关于加强企业党内监督管理机制建设的思考（大全）

第一篇：关于加强企业党内监督管理机制建设的思考（大全）

关于加强企业党内监督管理机制建设的思考

内容摘要：为了加强企业党内监督，发展党内民主，增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。企业纪委作为企业党内监督管理的专门组织，必须严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，认真履行组织协调党内监督工作的职责，积极开展对党内监督工作的督促检查，进一步增强反腐倡廉的整体合力。本文主要介绍了企业党内监督的现状及对策，以及加强企业党内监督制度建设的一些思考。

关键词：企业；党内监督；管理；机制

健全和完善反腐倡廉制度是从源头上防止腐败的重要保证，党的先进性在很大程度上体现在制度的先进性，以制度的先进性保障党的先进性。健全党内监督制度，切实加强党内监督，是党的建设一项重要内容。为了加强党内监督，党内中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这充分表明了党中央加大反腐倡廉和党内监督力度的决心。企业纪委作为企业党内监督的专门组织，必须按照《党内监督条例》的规定，认真履行组织协调党内监督工作的职责，积极开展对党内监督工作的督促检查，进一步增强反腐倡廉的整体合力。笔者就企业党内监督的现状及对策，作了一些粗浅的思考与分析。

一、党内监督在企业中的现状

（一）规章制度趋于健全，监督素质逐步提高。目前，企业建立健全或实行了领导干部个人重大事项报告、厂务公开、业务招待费和审计情况向职代会报告、民主评议中层及以上干部、述职述廉、戒勉谈话、物资采购及基建工程实行招投标等一系列规章制度，部分单位还结合企业的实际情况，制定出台了具体的实施细则及考核办法，为上下级之间、组织和个人之间、专门机关与一般组织和个人之间的监督提供了依据。

（二）党员的监督意识和实行监督的能力有了一定提高。各级党组织加强了党内监督的宣传教育，使党员明确了监督权利和接受监督的义务，逐步养成了在民主与监督之下工作、生活的习惯。在这种氛围下，下级组织、普通党员大都能直抒己见，敢于向上级党组织、党员领导干部提出批评意见和建议，在党内民主生活会上开诚布公、敞开心扉、严肃认真地开展批评与自我批评。

（三）重大决策集体研究，厂务公开规范正常。大部分企业做到“三重一大”问题坚持集体讨论，涉及企业发展的重大决策，在领导班子作出决定前经过职代

1会或职工代表讨论，使各项决策阳光化、民主化。党组织的重要问题、重大决策、干部任免、重要事项安排，坚持少数服从多数的民主集中制原则，避免和防止个人或少数人说了算的情况发生。利用各种形式，进行厂务公开，定期向职工公开重大事项，对业务招待费使用情况、工资资金的分配情况和牵涉职工切身利益等方面的情况，给职工一个明白，增强了企业的凝聚力和身心力。

（四）存在问题不容忽视，监督体系有待强化。尽管各级党组织在加强教育的同时，建章立制，健全和贯彻民主集中制，但仍有少数党员领导干部从不廉洁自律、不接受监督开始，逐步蜕变为政治上腐败变质，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，最终走上违法犯罪的道路。

从公司系统近年来企业中所发生的违法案件来看，除了这些违法违纪的党员干部廉洁自律意识淡薄，不接受监督甚至抵触监督等自身原因外，上级党组织和党员对他们监督不力，不同程度地存在着轻监、失监、虚监、弱监也是一个不容忽视的问题。有些人错误地认为监督是对领导的不信任，容易引起对方反感，不敢去监督。有些监督部门明知物资采购、工程建设避开或变相招投标，甚至暗箱操作，财务部门违反资金管理规定，因怕得罪人，而睁一只眼闭一只眼，使本该受到严格监督的得不到有效监督，最终推动监督。还有的集体领导、民主集中流于形式，个别领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽。提拔使用干部听不进不同意见，对民意测评差、群众反映大的人，仍放在人、财、物等重要管理岗位上。民主生活会不敢开展批评，自我批评也变成自我摆功，互相批评变成了互相提希望，即使批评意见也是不痛不痒。对群众提的意见敷衍了事，使一些错误的东西披上了“集体研究决定”的合法外衣，构成了虚假监督。

二、党内监督存在薄弱环节的原因

（一）部分党员对监督认识上有误区。一是认为监督与已无关，把监督看成是组织上的事，是上级领导的事。二是不敢去监督。有畏惧心理，怕监督得罪领导，担心不被领导理解，在今后的考核奖惩、工作岗位变动等方面为难自己。三是认为监督没有用。认为自己是一个普通党员说了没人听，即使反映问题也没人查办，说了也白说，不如不说。四是无从监督。有些单位办事透明度差，厂务公开有死角、禁区，个别领导干部把身边的工作人员当成自己的“兄弟”，其目的就是不让这些人向外透露自己的所作所为，做事神秘化、隐蔽化，普通党员、职工群众无法知道内情、实情，对领导干部的公务活动和个人申报的事项一无所知。

（二）党内监督的核心缺乏有效制约。党内监督的核心问题是对党内权力的有效制约，防止权力腐化。目前，由于对企业党政“一把手”缺乏强有力的监督，“监督难”的问题异常突出。一些企业的“一把手”由于长期受“厂长经理负责制”的影响，特权思想严重，在重大改革措施、重要干部任免、重大投资决策和大额度资金使用的“三重一大”问题上容易独断专行，个人说了算；有的搞上有政策，下有对策；有的则故意回避上面的政策规定，特别在干部选拨任用上，不按规定执行，不按程序操作，并找各种理由为自己开脱；有的在组织上搞权力关系化，任人唯亲，权权交易；从近几年查处的大量违纪违法案件来看，不受制约的权力必然导致腐败，不受监督的公仆容易蜕化为人民的罪人。加大对党内权力的制约力度，遏制腐败的蔓延迫在眉睫。

（三）党内监督的意识缺乏普遍提高。从上级的监督来看，有的上级领导对下属的了解考察，往往在材料堆里打转，在工作汇报中提练，看到的、听到的只是光彩的一面，导致干部考察“失真”，对其无法进行有效监督。有的上级领导以“用人不疑”为由，放松对下属的监督；有的认为监督得罪人，会给自己丢选票，影响自己仕途，事不关己，不闻不问；就自身的监督来说，有的企业负责人监督意识、民主意识淡漠。将上级的监督看作对自己不信任，将同级监督看作跟自己过不去，将下级的监督看着是吹毛求疵。甚至有的依杖特权，排斥、抵制监督。就监督主体而言，不少党员干部在思想上存在着“揭露矛盾会损害班子形象”、开展积极的思想斗争是“整人”、“当面批评影响团结”等模糊观念，因此。只要自身利益不受到损害，多一事不如少一事，监督意识明显减弱。还有的则是“寄人篱下”，与己利益攸关，为了自己的前途，只能放弃原则，事事依附，时时随从。

三、构筑防线 强化党内监督措施

（一）突出监督重点。党内监督条例把领导干部特别是领导班子主要负责人作为监督的重点对象，这就抓住一党内监督实践中的难点和关键环节，反映了党内监督的实质要求。因此，监督要围绕权力行使的重要部位和环节进行。一是加强领导班子内部的监督。领导班子成员相互了解、发现问题及时准确的优势，只要党内民主发扬得好，就能实施有效监督。一把手要善于引导和发挥班子成员开展监督职责的积极性，把违法的苗头消灭在萌芽状态。二是加强对权力行使重要部门和重要岗位人员的监督。对掌管人、财、物的重要部门和岗位的权力进行科学的细化和分解，建立健全责任制和一定的制约机制，做到职工关注的，就是监督工作要涉及的，领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，真正解决监督缺位和监督流于形式的问题。三是加强对领导干部决策、执行环节权力运行的监督。

（二）构筑四道防线。一是构筑思想教育防线，增强接受监督的自觉性。引导监督对象算好“六笔账”，即个人的政治账、荣誉账、经济账、家庭账、前途账、健康账，加强自律意识，自觉管事好自己。二是构筑民主建设防线，调动参与监督的积极性。民主是监督的基础，要落实党内监督，就必须发扬民主，畅通民主监督渠道，调动党员参政议政的积极性，使大家都能监督，都敢监督。三是构筑制度约束防线，提高行使监督的操作性。加强党内监督，关键是要有一套规范可行的制度做保障，这些制度应从监督目的和效果出发，要结合实际不搞花架子，注重关口前移，便于操作。四是构筑制度执行防线，体现发行监督的严肃性。要让制度、规定从墙上、文件里、会议中走下来，加大执行制度的检查力度，发现问题及时提醒、督促改正、防微杜渐，对发行监督不到位的行为要严肃查处，造成影响和损失的要实施责任追究。

（三）创新监督方式。由于法律制度和监督制度需要不断完善，因此，在严格贯彻执行法律法规的同时，对其他已经建立的制度及其执行情况进行总结、评估和修正，围绕权力运行规律的特点，积极探索制定完善监督的措施、制度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。科学分解与合理配置党内的决策、执行、监督权力，使其相对独立行使，在利益上与监督对象相对分离。

（四）积极改革和探索强化监督的机制。完善民主集中制，真正做到集体领导、分工负责，制约领导干部个人决定权。对需要批准事项最大限度地程序化、公开化，减少批准过程中的个人因素。不仅要重视对党政一把手的监督，而且也不能忽视对其它成员的监督，建立和完善规范的权力动作机制和决策机制，“三重一大”问题必须经集体研究决定，凡不涉及到企业秘密和人事秘密的都应坚持阳光操作，减少和避免决策失误和腐败问题的发生。建立纪检监察部门向上级纪检监察部门报告情况制度，明确报告内容、时限及责任追究办法。在干部及人事管理上，将选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对领导干部不仅对权力行使、工作职责实施监督，还要延伸到八小时之外的生活圈、社交圈，实施有效监督，与家属、司机、身边工作人员建立正常联系的反馈制度，使监督工作全方位、全过程、无禁区、无死角。

四、进一步加强企业党内监督制度建设的思路

要深化企业党内监督制度建设，还应从建立完善教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和预防腐败体系入手。要完善廉政教育体系，从教育机制上构筑

“使其不想腐败”的防线；完善制度体系，在预防机制上构筑“使其不能腐败”的防线；完善监督体系，落实责任追究制度，构筑“使其不敢腐败”的防线。

（一）在教育机制的建设上，做好两个层面的工作。一个层面是加强对各级领导干部和重要岗位人员的教育，使其树立正确的权力观和自觉主动接受监督的意识，自觉抵制腐败思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想防线；另一个层面是加强对党员的党性教育和职工代表参政议政教育，使其提高监督的自觉性和主动性，解决不愿监督、不敢监督、不懂监督的问题。在反腐倡廉教育上，还要不断改进和创新教育的方法和载体，增强教育的针对性和有效性。

（二）在制度体系的建设上，采取“三全”的办法。一是全面梳理现有监管制度：涉及企业“三重一大”的决策规则和程序是否完善；规范各级管理人员权力运作行为的制度是否健全；党风廉政建设责任制及其相关制度是否配套。二是全面审视监管制度中权力点的确定及制约：监管制度中权力点确定得是否准确；对权力点的制约措施制定得是否严谨；对权力运行的制衡手段设置得是否科学。三是全面检查监管制度的培训与实施：制度起草部门是否组织了培训；制度涵盖的人员是否知晓；制度是否得到了有效运行。要形成一个立体的完整的制度网络，为实现对领导干部的全方位监督和监督到位并切实有效提供保证。使各级领导干部的用权行为科学化、规范化和程序化，筑牢规范履权的制度防线。

（三）在监督机制建设上，要结合新形势、新特点，创新监督方法。要建立使制度有效实施的监督机制。在对制度执行情况的监督检查上，要引入质量体系审核的方法，定期对各项制度的落实进行全面审核。对执行不到位的环节或制度不完善的地方，要通过开具不合格报告督促其整改，建立纠正和预防机制。要在党委的领导下，组织各方面的力量，形成合力，共同实施监督，达到效果上整体推进的目的，真正建立起有效的惩治和预防腐败的体系。

反腐倡廉是一项长期的艰巨的任务，我们将努力探索，勇于实践，充分发挥党内监督在惩治和预防腐败中的保证作用，为企业健康、持续、快速发展保驾护航。

第二篇：加强党内监督的思考

加强党内监督是加强党的执政能力建设、保持党的纯洁性和战斗力的迫切需要，是加强党风建设、制度建设、反腐倡廉的需要。《党内监督条例》是党的建设理论与实践发展的重要成果，是加强党的执政能力和深化党的执政效率的历史性和必然性的产物。各级党的组织、领导干部和广大党员要充分认识加强党内监督的重要性，认真贯彻《党内监督条例》。

一、目前党内监督还存在的几个问题

1、监督意识不强，良好的监督氛围尚未形成。主要表现在以下几个方面：一是主动监督意识淡化。一些党员对党内监督的未能认真履行监督职责，既漠不关心又缺乏信心而忽视监督或不愿监督。二是接受监督意识不强。有的领导干部不能正确处理领导工作与接受监督的关系，将上级的监督看作对自己不信任，将同级的监督看作跟自己过不去，将下级的监督看作是吹毛求疵。三是好人主义盛行。一些党员干部怕监督会出乱子，会得罪人，影响团结，影响工作，甚至影响自己的前途，从而不敢监督。

2、监督渠道不畅，“监督难”的问题仍然存在。一是党内民主监督渠道不够通畅，有些党组织在民主生活中，流于形式，保持一团和气，党内批评难以开展，失去党内民主生活的应有之义；二是党员监督难到位，领导干部的政务活动公开化程度低，党员对他们的情况不甚了解，难以监督；三是监督措施不够健全，本位主义、特权思想作崇，对权力的监督约束不力，使监督的效果大打折扣。

3、监督制度不刚，监督尺度难于把握。《党内监督条例》实施后，相应配套的具体制度和措施有待于进一步建立和完善。现有的一些监督制度和规定比较原则、抽象，处理办法也不明确，使监督机关难于把握尺度。有些部门和单位的监督制度，纸上有，墙上有，嘴上有，但却缺乏实际落实，使制度成了装璜摆设和应付检查的东西。

4、监督权威不高，职能部门监督权力受制约。作为党内专门监督机构的各级纪委，受同级党委和上级纪委双重领导，但日常工作以及个人切身利益都由同级党委决定，实际上只有同级党委对党内监督机构具有真正的领导权，上级纪委的领导事实上变成了工作指导。这就导致监督主体拥有的权力和权威不足以制约被监督者，监督机构依附于同级党委及其领导成员并受其意志的制约和左右，必然受到很大局限，从而缺乏应有的独立性和权威性。

二、加强党内监督的几点思考

1、强化党员干部的监督意识。一是强化广大党员主动参与监督意识。党内监督意识是搞好党内监督工作的思想基础和前提条件，它的强弱直接关系到党内监督是否坚强有力，关系到党内监督机制是否健全完善。党的性质决定了党内监督建立在自觉、主动的基础之上。因此，要加强党的性质教育、党员权利和义务教育，使广大党员充分认识加强党内监督的重要性，提高权利意识和责任意识，增强自觉性和主动性，摒弃“事不关己高高挂起”思想，以对党高度负责的态度，履行监督权利，勇于善于对上级党组织和领导干部进行监督。二是强化党员领导干部主动接受监督意识。任何一级党组织，每个党员和党员领导干部，既有监督他人的权利和责任，也必须接受他人的监督，党内不允许有不接受监督的特殊党员存在。各级领导干部要充分认识到任何一种权力，如果不加以有效的监督和制约，都必然产生～，给党和人民的事业带来严重的危害。要主动将自己置于党组织和党员群众的监督之下，把监督看作是对自己的关心、爱护和帮助，热情欢迎，真诚接受各方监督，确保正确行使党和人民所赋予的权力。三是强化监督地位人人平等的意识。监督被监督者没有从属关系或领导与被领导的关系，“党内称同志”就是对平等监督关系的最好解释。平等监督的关键在于党员干部尤其是领导干部要克服特权思想，自觉接受党组织和普通党员的监督，正确对待和妥善处理监督意见，切实保护广大党员的监督权利，增强他们参与监督的主动性、自信心和积极性，营造良好的监督环境。

2、完善党内监督的配套制度。加强党内监督的制度建设，是有效实现党内监督的一个根本性环节，也是规范监督行为，健全约束机制，实现党内监督制度化、法制化的基础性工作。《党内监督条例》颁布实施，给党内监督提供了一个法律依据。要实现高水准的有效的党内监督有赖于党内制度建设的加强，有赖于在实践中不断地创新充实和完善。完善党的监督制度应包括建立健全各项监督制度、确定行为规范，以及建立使监督制度得以实施的保障机制等方面。各级党组织要围绕贯彻实施《党内监督条例》，建立与各地实际相符合的监督配套制度，逐步实现党内监督工作的制度化、法律化。制定若干操作性强的实施细则，以形成比较完备、互相配套、互相制约、互相联系的党内监督法规体系。包括加强对任用干部、重大决策程序的监督办法，领导干部个人财产收入申报和个人生活重大事项报告的监督方式，保障党员和人民群众对各级干部的批评权的实施办法，以及对领导干部实行定期的考廉机制，对领导干部职务行为过程进行监督对重大事项决策实行监督，领导责任追究制度和决策失误追究制度，实行干部离任审计和实行监督组织和个人分离的制度等，以进一步制约、规范领导干部的言行。

3、畅通党内监督的民主渠道。党内民主监督渠道是否畅通，是党内监督机制运作是否灵敏的重要标志，是保证党内监督顺利进行的必要条件。一是要加强党委班子的自身监督。班子内部监督渠道的畅通，取决于党内权力的分解，民主集中制的贯彻执行和落实双重组织生活会的情况。要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，实行相互监察和监督，形成自我监督约束机制。二是要突出加强对“一把手”的监督。党内监督条例中最大的亮点就是对“一把手”进行有力的监督。必须严格执行党委班子成员参加双重组织生活制度，领导干部应以普通党员的身份接受党支部和党员群众的监督。在完善各项监督制度的同时，进一步提高领导机关活动的开放度和党员干部政务活动的透明度。“一把手”要树立只有“一票”的意识，集权而不专权，防止产生“一

第三篇：对深化企业党内监督的思考

对深化企业党内监督的思考

加强企业党风廉政建设，深化企业党内监督。目前要着力解决“为什么要监督、监督什么、如何监督”等问题。

一、明确“为什么要进行监督”。

改革开放以来，由于市场经济中消极因素的影响和思想政治教育方面的消弱，一些党组织党内监督的质量不高。一些企业在经营管理中，少数党员干部不能坚持民主集中制和集体领导的原则，不能开展正常的党内生活，过分地强调个人对企业生产经营中人、财、物的决策权和支配权，权力运行缺乏透明度，不愿接受监督，致使监督环境差和监督渠道不畅。少数党员干部在监督乏力的情况下，逐步误入了以权谋私、违法乱纪、腐化堕落的歧途，成为企业的蛀虫和人民的罪人。只有加强党内监督，各级党组织才能充分发扬民主，开展积极的思想斗争，提高党组织依靠自身力量揭露矛盾、解决矛盾的能力，有效地促进新形势下的党建工作，保证改革顺利进行。

二、突出监督重点，增强监督的针对性。

加强对党员领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督。党员领导干部是企业生产经营的组织者和指挥者，只有讲学习，才能不断提高自身素质；只有讲政治，才能善于从政治上和大局上考

虑决策问题；只有讲正气，才能克服消极腐朽思想的侵蚀；只有讲纪律，才能保证政令畅通。

加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。目前，企业各级党政组织都制定了一系列廉政建设制度和规定，但有些制度没有得到很好落实。对此，应加强监督检查。重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责任制的情况。

加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。在企业自主权扩大、经营领域不断拓宽，领导干部管理权相应增大的情况下，重点是监督党员领导干部能否坚持民主集中制和集体领导原则，在干部的提升调整、生产建设规划计划、大额度资金使用、涉外合同制定及施工队伍录用、重要工作和重大事项的决策部署等方面，是否按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。

加强领导干部个人生活行为的监督，防止公共权力的非公共运用。重点监督党员领导干部能否遵守廉洁自律的制度规定，办理个人生活重大事项是否带有权力色彩，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则，做到廉洁自律。

三、拓宽监督渠道，增强监督的有效性。

首先，要搞好党政机关内部监督。这是对领导干部最直接、最权威的监督。一是要健全和完善党内生活制度，坚持民主集中制原则，进一步加大集体领导和决策的力度。对领导干部个人的权力范围作出

明确界定，规范权力的运行程序。二是要在开好党员领导干部专题民主生活会的前提下，坚持和完善领导班子内部的定期谈话制度。三是尊重班子成员的知情权，落实班子内部的民主权力。通过政务公开，实现班子成员之间经常性监督。四是建立领导班子成员失察连带责任制，强化领导干部的自我监督和相互监督。

其次要把纪检机关的职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能。职工群众的民主监督具有广泛性，但缺乏权威性；纪检监察机关在监督上具有权威性，但广泛性不够。把两者有机地结合起来，就能相得益彰，形成较大的监督合力。

四、强化党内监督，提高企务公开水平

实行企务公开，既要重视对外公开，又要加强党内监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，促使企业依法行企。对外企务公开，是企业通过向职工公开企务活动的有效管理方式，让职工了解、知情，使一些企务行为在职工的监督下进行。这种对企务活动的群众性监督，具有监督的广泛性、基础性和代表性，因此也具有实效性。近年来的实践说明，企务公开不仅能够转变干部工作作风，促进依法行企，廉洁高效，“给职工一个明白，还干部一个清白”，而且对于发展企业民主管理，建立企业有效管理机制都具有重要作用。但是企业内部各部门的企务公开发展还不平衡，有些管理部门工作人员中仍存在不廉洁现象，其中一个重要原因，就是内部监督管理不到位。而且由于内部监督管理不力，导致了企务公开不真实，直接影响了群众监督效

果。所以，要使企务公开置于有效的群众监督之下，必须在进行企务公开的同时，强化内部监督管理机制。因此，建立健全强有力的内部监督制约机制，对于落实企务公开，具有十分重要的作用。

首先，外部监督的指向主要是决策结果而不是决策过程，如果决策失误，必然使外部监督失去针对性而成为虚监。加强内部监督，有利于杜绝决策中权力不受制约的现象，使决策科学化、民主化。

其次，从外部监督主体的情况看，由于某些企业部门领导多年来形成的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，致使一些群众来部门办事时心存余悸，这种心态使他们关心的主要是能否把事办成，而不是监督，再加上人们对权力的依附心理，不可能去盯着办事人员挑毛病，因而，必然导致外部监督的弱化，影响企务公开的落实。

再次，决策能否得到有效的贯彻落实，还取决于执行是否得力。在行政过程中，有些人利用职务之便谋取私利，甚至搞权钱交易，这种现象不单是外部监督能够解决的，而主要应加大内部监管力度，保证权力正常运行。

总之，内容与形式统一，对外公开与内部监督制约配套，是企务公开有效性的前提。由于内部监督管理是直接规范决策者和执行者行政行为的，必须把它作为外部监督的基础性工作来抓。只有切实加强内部监督制约机制，才能为企务公开提供条件和保证，收到促进依法行企的目的。

内部监督管理状况直接关系着企务公开的质量和效果，健全内部监督制约机制，不仅可以解决公开的真实性、有效性问题，而且是从源头上治理腐败的重要措施。一些部门之所以存在不正之风和腐败现象，主要是因为监督不力。其原因：一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕“阳光”，不敢公开。腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在，一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。某些领导干部思想道德和政治素质不高，用手中的权力谋取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是现行领导体制过分突出“一把手”的位置，导致“一把手”说了算，影响企务公开。有些领导干部民主意识淡薄，往往把“一把手负总责”看做是个人说了算，以长官意志自居，遇事随意拍板，办事主观臆断，我行我素，导致权力专断和滥用。公开是面对群众的，不相信群众，无视群众，怕群众监督，就根本谈不上公开。三是一些部门党风政风不正，好人主义盛行，直接干扰着企务公开。现在不敢批评、不愿批评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。因此，批评和自我批评是搞好监督的锐利武器，没有批评的监督，是无力的无效的监督。批评作为他律手段是以被批评者自觉接受为前提的，从这个意义上讲，不愿意接受批评也就不愿意接受监督，当然也就难以自觉自愿地实行公开。四是改革体制、健全机制、完善制度，是一个渐进的过程，对企务公开也有一定的影响。由于体制、机制和制度等深层次问题，给一些人钻空子、“打擦边球”以可乘之机，在企业管

理过程中，那种貌似合理实则违规的现象并不鲜见，不仅给监督带来一定难度，也使内部监督管理的内容失去了真实性，甚至成为假公开。

上述情况表明，提高企务公开的质量，必须强化内部监督和管理，保证权力的正常行使。在这些方面，还需要下很大功夫，任重而道远，决不能以为实行了一些企务公开措施，企业监督机制就建立和形成了。只有在加强内部监督制约机制上不懈努力，企务公开才能收到预期效果。

第四篇：“一把手”监督管理机制的思考

“一把手”监督管理机制的思考

对“一把手”的监督问题，是人民群众非常关注的热点问题，更是当前反腐败斗争的难点问题。党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。加强对“一把手”的监督，是加强领导班子建设的重要内容，也是干部监督工作的重点和难点。《党内监督条例（试行）》在规定党内监督的重点对象时，特别强调了各级领导班

子主要负责人，也就是俗称的“一把手”。做出这样鲜明、针对性很强的规定是由各级领导班子主要负责人的地位和作用决定的，也是由党内监督的现状决定的。应该说，在思想境界、党性修养、作风纪律和监督意识各个方面，“一把手”相对于班子其他成员应该更高、更强一些，他们犯错误的机率应该更低一些，但很多事实一再说明，“一把手”一旦失去监督制约，犯错误的可能性同样不小，而且一旦犯错误，造成的影响和损失就会更大。随着反腐败斗争的深入，“一把手”出问题，出大问题，震惊国人的问题，已经是一个见怪不怪的问题了。

一、对“一把手”监督管理弱化的原因分析

（一）权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约

主要表现在三个方面：一是重大决策权相对集中。改革开放以来，随着某些权力的下放，一些部门和单位在人、财、物方面相应地扩大了自主权，客观上使“一把手”的权力增大和集中，在用人权、财物权、重大工程项目决策权等方面拥有高度集中的权力。这样，一方面是权力的高度集中，另一方面对权力的运作又缺乏有效的制约，客观上很容易造成“一把手”专权的局面，进而导致“一把手”的畸形行为和腐败行为。二是民主集中制形同虚设。在体制转变过程中，与权力的高度集中相应，民主集中制在一些地方和部门执行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意识明显淡化，搞家长制、一言堂，手中的权力在运作过程中往往超越组织所赋予的权限，班子成员慑于“一把手”的独断专行，往往委曲求全，甚至无原则地迎合“一把手”的需要。在领导班子民主生活会上，一把手也往往“只听不讲，最后拍板”，相互之间难以实施有效的批评与自我批评。缺少制度约束和班子成员的监督，一些“一把手”在实际生活中往往为所欲为，颐指气使，而置党纪国法于不顾。三是权力的行使与承担的责任相脱节。作为班子“一把手”的领导干部都应对其权力行为负有责任，责任制都应对权力行使者不负责任的行为加以制约。但在现实生活中，却只强调了“一把手”权力的行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策失误、失职渎职、用人不当等，就难以追究有关人员的责任。权力与责任的脱节，就为“一把手”腐败行为的滋生创造了条件。

（二）上级组织对“一把手”重选用轻管理，疏于教育和监督

一是重选拔轻管理。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，很多工作上级组织只管布置不管检查，对下级的各项指标完成情况只听或只看汇报材料，而不去做认真的核实。二是重使用轻教育。干部使用后，上级组织只注重“一把手”的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行全面的动态的掌握。有的上级组织甚至片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在问题也不能及时进行认真的批评帮助，果断地采取必要的组织措施，即使处理起来也往往是大事化小、避重就轻，客观上起了姑息纵容的作用。三是重“人治”轻“法治”。在干部管理上，上级组织特别是“一把手”往往凭个人的印象和好恶用人管人，一些行之有效的制度，如岗位轮换、干部交流与回避等制度还没有真正实行。

（三）监督主体受制于监督客体，对“一把手”监督缺乏必要的独立性和应有的权威性

我国现行的干部监督管理体制，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题。家长制遗风与好人主义盛行，习惯法大于成文法。成文法实际的功效没有用足、用实、用细，“立而不施”、“有法不依”、“虚监”等现象比较严重。班子其他成员碍于情面不愿监督，行使监督权的专门机构不敢监督，下级和群众难以知情无法监督。

那么，究竟应该怎样治理“一把手”的腐败问题呢？必须全方位治权，将不管是哪一级的权力都置于能有效监督的状态。就是不以个人意志、长官意志为转移，也不以“自觉性”为基础——不管你有没有这样的觉悟、不管你想不想这样做，不管你权力有多大，都要受到约束，无法越雷池一步。在这种情况下，党的十六大明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；也正是在这种情况下，我们欣然看到，历经13年的砥砺、备受关注的《党内监督条例（试行）》终于颁布实施了，它标志着我们的党内监督从此开始进入规范化、制度化的新阶段。

二、

第五篇：加强和健全党内监督的思考

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莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）。这个《条例》，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想。实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针，科学总结了长期以来特别是改革开放以来党内监督工作的实践经验，是我们党关于党内监督工作的基本规章，也是从源头上预防和治理腐败的有力武器。《条例》的颁布，对于加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，具有十分重要的意义。

一、加强党内监督是全党一项重大的政治任务

在新的历史条件下，我们党面临着复杂的局面和严峻的考验。我们党要始终站在时代前列，团结和带领全国各族人民实现历史和时代赋予的庄严使命，必须按照“三个代表”重要思想的要求进一步把党建设好，特别是要建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍。为此，必须加强党内监督。正如江泽民同志所指出的：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”“越是改革开放，越要加强和健全党内监督”。

随着改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，利益格局发生重大调整，必然会触及许多人的切身利益。在这种情况下，我们党的各级组织和党员干部特别是各级领导干部，能不能正确贯彻党的群众路线，做好群众工作，保持同人民群众的血肉联系？对于改革中切身利益受到暂时影响的那些党员和干部来说，是从党和人民的长远利益出发正确地对待个人利益，还是背离共产党员的原则立场去为个人利益而奋斗？市场经济的利益至上、等价交换原则，很容易产生极端个人主义和拜金主义思想，导致权力商品化。在市场经济消极因素的负面影响下，党员干部特别是领导干部会不会丧失党性原则，抛弃共产主义的理想信念，而一味地追逐个人利益？会不会去搞权钱交易、以权谋私？这些，对于我们的党，对于我们的党员和干部，无疑是一个极其严峻的考验。同时，对外开放的个断扩大，对于我们党也是一个严峻的考验。必须肯定，对外开放对我国现代化建设起到了巨人的推进作用，但国外资本主义腐朽东西对我们的党员和干部的侵蚀作用也明显地表现出来。在我们的党内、政府机关内部以及企业干部中，出现了大量的腐败现象，有些还相当严重，目前仍在不断发展蔓延。国外资本主义腐朽思想和生活方式对于党员干部侵蚀的严重性，不能低估。

这种新的历史条件决定了我们党必须切实加强和健全党内监督。党内监督的实质是对权力的监督。我们党是执政党，加强党内监督，是党的建设和国家政权建设的一项重大而紧迫的任务。如果没有监督，权力就会绝对化，而绝对化的权力必然导致腐败。综观古今中外的历史，不少国家的政权和执政党都有一个从兴盛到衰败的过程，而造成“人亡政息”的一个重要原因就是腐败。应当看到，我们党内存在的腐败现象特别是少数领导干部包括高级干部的严重腐败，败坏了党风、政风和社会风气，损害了党和政府在人民群众中的形象，对党的肌体和国家政权造成严重的危害。党内特别定干部队伍中存在的种种问题，都不同程度地与党内监督机制不健全、不完善有关。颁布这个《条例》，正是基于对党的现状的全面分析，着眼于新形势新任务对党员干部特别是领导干部提出的新要求，致力于建立科学、规范的党内监督机制，为进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争所采取的一项重大措施。

二、党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人

《条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导子主要负责人。”这是因为：

第一，加强对党的领导机关和领导干部的监督，是事关党的路线方针政策得以贯彻落实的一个重大问题。党的领导机关和领导干部在党内的重要地位和作用，决定了他们是党内监督的重点。党的各级领导机关是各级党组织的领导核心和指挥系统，而领导干部则是党的领导机关的主持者和决策者。党的路线方针政策能否得到贯彻执行，领导机关、领导干部起着至关重要的作用，他们是否忠实地履行自己的职责，是否发挥模范带头和表率作用，对广大党员、干部和群众贯彻执行党的路线方针政策影响极大。因此，为了保证党的路线方针政策的贯彻执行，必须切实加强对领导机关和领导干部的监督。

第二，加强对领导机关和领导干部的监督，是坚持党要管党和从严治党的关键。党要管党，从严治党，贯穿于党的建设的全过程，涉及党的建设的方方面面。无论是党的政治建设、思想建设，还是党的组织建设、作风建设、制度建设，都要把加强领导机关和领导干部的建设作为重中之重。各级党政领导机关和领导干部，大都掌握着一定的权力。这种权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。领导干部的权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督。现在的问题恰恰在于，对领导干部的监督软弱无力已成为一种普遍现象。越是高级领导干部，监督难度越大。许多大案要案一再发生，证明了这一点。有些领导干部职位上升、权力增大以后，不习惯、不愿意受到监督和约束。有的领导干部不能廉洁自律，对监督有反感和抵触情绪，腐化变质分于更是害怕和阻挠监督，甚至对监督者实施打击报复。有的地方和单位的领导人搞家长制、一言堂，党内民主生活不能正常开展，民主集中制受到破坏，使同级党组织无法进行党内监督。有些党组织往往放松甚至放弃对领导干部特别是主要领导干部监督工作。有的领导干部，正是从自我放纵到为所欲为，走上腐化堕落的道路，以至沦为犯罪分子的。造成这些问题的一个根本原因，是没有形成有效的监督管理制度和机制。实践证明，哪个地方、哪个部门监督工作抓得比较好，民主集中制执行得比较好，对领导干部的监督比较有力，哪里的个人专断、滥用职权就比较少，消极腐败现象就会受到抑制，出了问题一般也能得到及时解决。反之，就比较容易出问题，甚至出大问题。

第三，加强对领导机关和领导干部的监督，是建设高素质干部队伍的一个重要环节。加强干部队伍建设，首先要加强领导班于建设；加强党内监督，首先要加强各级领导机关和领导干部监督。一些消极腐败现象之所以屡禁不止、查而不绝，有的问题还相当严重，原因固然是多方面的，但干部监督特别是领导干部监督乏力是一个重要原因。不少原来表现比较好的干部在提拔使用后走上了违法乱纪的道路，其中一个重要原因是干部的管理工作跟不上，没有进行有效的监督。这种重提拔、轻监督的现象必须引起我们的警惕和重视。我们党历来重视党内监督特别是干部监督工作。面对新形势新任务，我们党比以往任何时候都更加迫切需要重视和加强监督。缺少了监督这个重要环节，就会影响高素质干部队伍的建设。只有真正把干部的培养选拔工作同监督管理工作结合起来，通过强有力的监督和管理，不断提高领导干部特别是高级干部的思想政治素质和拒腐防变能力，才能建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍。

三、党内监督的主要内容和要求

《条例》明确规定了党内监督的七项重点内容，这七项重点内容，可概括为四个方面的监督：

政治纪律的监督。政治纪律的监督，是对党员和党组织的政治立场、政治态度、政治活动等的监督。其中最主要的，是监督党的组织和党员干部是否全面正确地贯彻执行党的路线、方针和政策，是否严格遵守国家的宪法和法律。中国共产党作为一个领导着近十三亿人口的社会主义国家的执政党，要保证党的领导的实现，就必须保证党所制定的路线、方针和政策得到贯彻执行，保证各级党组织和广大党员干部在宪法和法律的范围内活动。为此，就必须加强对党的组织和党员的监督。政治监督是党内监督最核心的内容，直接关系到党的性质、命运和前途。我们党历来把同党中央保持政治上的高度一致，作为对党的组织和党员个人的基本要求。像我们这样一个大党，肩负着这样艰巨繁重的历史任务，如果没有铁的纪律，政治上涣散是十分危险的。全党都要在政治上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令的畅通。

党内规章制度的监督。党内规章制度包括党章、党的各项制度和规定。党内规章制度是各级党组织和所有党员必须严格遵守的行为规范。按照党的规章制度办事，特别重要的是要认真贯彻执行民主集中制。党组织和党员干部遵守和维护民主集中制，必须做到：一要摆正自己在党内生活中的位置。在党内，每个党员、干部，不论从事何种工作，担任何种职务，都要摆正自己在党内生活中的位置，谁都不能凌驾于组织之上或脱离于组织之外，谁都没有超越法规制度的特权。二要发展党内民主，坚决反对一些地方和部门存在的家长制、个人专断、压制党员批评、侵犯党员权利的现象。三要坚持集体领导制度，建立健全党内议学规则、表决制度、生活会制度，讨论问题特别是涉及重大决策、重要干部任免和大额度资金的使用等问题必须按照民主集中制的程序作出决定。

干部选拔任用工作的监督。加强对干部选拔任用工作的监督，是选贤任能的关键，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的有效措施。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，组织（人事）部门履行对干部选拔任用工作监督的职能，要按照党的组织原则和干部路线方针政策以及《干部任用条例》规定的原则、条件、任职资格和程序，对下级党委（党组）在干部选拔任用工作中的各个环节进行监督。

思想作风的监督。思想作风的监督，是检查监督党员和干部全心全意为人民服务和廉洁自律的情况。现在，一些党员干部特别是领导干部头脑中全心全意为人民服务的宗旨淡漠了，把党的群众路线丢到脑后。他们有的高高在上，当官作老爷；有的以权谋私，大搞腐败。这些人的行为，严重损害了我们党立党为公、执政为民的形象。因此，对党员干部进行思想作风方面的监督，是一个需要高度重视的问题。

四、党内监督要与党外监督相结合《条例》强调：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”党内监督与党外监督，既密不可分，又不能互相替代，必须有机地结合起来。党外监督，包括人民群众的监督、民主党派和无党派人士的监督、各人民团体的监督、舆论监督等等。我们党作为执政党，在党外监督方面，创造了许多好的经验。如：人民政协的民主监督，民主党派的监督，人民群众的来信来访，民主评议领导干部，公示制度，等等。实践证明，这些监督形式是符合我国国情，有利于我国民主政治建设和国家政权建设的，应当继续坚持。同时，我们也应当根据新的形势和任务的要求，不断创造更加有效的、便捷的党外监督新形式，不断提高党外监督的水平。

拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。群众监督是指人民群众依据宪法赋予的权利，通过各种方式对各种社会行为及活动实施的监督。在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属工人民，人民选择了我们党来为他们执政，当然最有资格监督党是否正确地行使权力来为他们服务。人民群众的这种监督，不仅体现在他们的经济利益、政治利益和文化利益的实现方面，更重要的是体现在对他们国家事务和党员领导干部的监督方面。人民群众遍及社会生活的各个领域、各个方面，只有最大的广泛性，党政机关及其工作人员的表现优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。发挥好人民群众监督的作用，是对党员干部特别是领导干部实施有效监督的重要途径。各级党组织和领导干部，一定要充分相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，并积极拓宽渠道，为广大人民群众行使监督权创造更有利的条件。

加强民主党派、无党派人士和各人民团体的监督。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是我国爱国统一战线组织，也是党领导的多党合作、政治协商的重要组织形式。在我们这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里，作为执政的中国共产党能广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见，对于实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。我们党历来积极支持各民主党派、成员和无党派人士参政议政，尊重和发挥他们在政治协商、民主监督中的作用。在政协的各种会议上，充分保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由；民主党派可以本党派名义发言，提出议案；尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利，对他们的提案和举报，有关部门认真研究处理，及时答复；党政有关部门与政协及其有关专门委员会建立联系，发挥他们在决策咨询和民主监督中的作用。

充分重视舆论监督。舆论监督是指人民群众借助舆论宣传工具所实施的监督。随着我国民主政治建设的不断推进，舆论监督所发挥的作用越来越大。舆论监督以其公开性、广泛性、及时性的特点，发挥着其他监督形式无法替代的重要作用。在舆论监督问题上，必须加强管理和给以上确引导。对于那些严重违反党纪国法的行为，对于那些严重侵害群众利益的现象，各级党政机关要支持舆论监督部门，按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，予以揭露曝光。同时，要坚持止确的舆论导向，增强舆论监督的自觉性、针对性、主动性，克服自发性、随意性。新闻舆论部门要真实地反映广大人民群众的意愿，使舆论阵地真正成为监督的有力武器。

五、各级党委要切实履行好在党内监督方面应负的职责

《条例》明确规定了党的各级委员会在党内监督的六个重要方面职责和要求。从大的方面讲，各级党委应着重履行好以下主要职责：

要着眼于服务中心和大局，搞好党内监督工作。党内监督工作是党的建设的一部分，应当服从和服务于经济建设这个全党的中心任务，服从和服务于党和国家工作的大局，根据中心和大局的要求，来领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关党委在党内监督方面的任务和要求，制定贯彻上级党组织关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；并根据新形势新任务的要求，不断改进党内监督的方式方法，改革制度，健全机制，提高党内监督的质量和水平。

要坚决按照《条例》的要求，做好党内监督工作。《条例》是我们党党内监督的总的规范、总的依据，是全面规范党内监督工作的基本规章。各级党委既是党内监督工作的领导者，又是组织实施者和实践操作者。在具体工作中，要做到坚持党内监督工作原则不动摇，坚持党内监督工作制度不走样，坚持党内监督工作标准不变通，坚持党内监督工作纪律不放松。要建立经常性检查制度，加强对《条例》执行情况的监督检查，坚决防止和克服党内存在的不正之风和消极腐败现象，做到执纪必严，违纪必究。

要努力构建科学的党内监督机制，逐步实现党内监督工作的科学化、民主化、制度化。做好党内监督工作，各级党委在贯彻执行《条例》的过程中，还需要在积极推进党内监督制度改革和机制创新这个较深层次上继续探索。要以观念更新为基本前提，以扩大民主为基本方向，以严格执纪为重要措施，以完善考核为关键环节，以加强监督为根本目的，大胆探索，积极实践，勇于创新。

要切实加强自身建设，为全面履行《条例》赋予的职责提供保证。加强自身建设，是各级党委认真履行职责，做好党内监督工作的前提条件和重要保证。新形势新任务对各级党委提出了新的更高要求，《条件》的颁布也对各级党委的自身建设提出了更高更严的标准。各级党委必须深刻认识加强自身建设的极端重要性，以《条例》为指导，切实提高自身建设的水平。

贯彻落实好《条例》，首先要学习理解好《条例》。广大党员、干部特别是领导干部，要坚持理论联系实际，把学习《条例》与学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大报告、胡锦涛总书记“七一”重要讲话结合起来，与推进党风廉政建设和反腐败斗争、坚持党要管党和从严治党结合起来，与解决党内监督特别是领导干部监督工作中存在的突出问题、建立建全科学的党内监督机制结合起来，通过扎扎实实的学习，熟悉和掌握《条例》，推动党内监督工作广泛深入地开展。

贯彻落实好《条例》，进一步提高党内监督工作水平，关键在各级党委和各级领导干部。各级领导干部必须增强政治观念、组织观念和法纪观念，以坚强的党性、良好的作风保证《条例》的贯彻执行。要敢于坚持原则，坚持照章办事，坚持公道正派，严格履行职责，坚决抵制来自各方面不正之风的干扰。对违反党纪国法的人和事，对违反《条例》的人和事，一经发现，要严肃查处，决不姑息迁就。

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