关于对村级民主监督工作的调研报告

第一篇：关于对村级民主监督工作的调研报告

**县关于对村级民主监督工作的调研报告

（2011年4月26日）

民主监督是村民自治的重要内容,也是实现民主选举、民主决策、民主管理的重要保障。针对当前我县农村在民主监督中存在的突出问题，我们对村级民主监督工作情况进行了比较全面的调查，并结合平时的工作实践作了一番思考, 现将情况报告如下：

一、目前村级民主监督的主要特点

1、村级民主监督组织普遍建立。全县所有村都建立了村民代表会议制度，成立了民主理财小组、村民议事会民主监督机构。民主理财工作基本落实，各村通常采取理财小组成员列席村“两委”会议的方式审理村财务收支情况。在本届村“两委”换届过程中村民代表会议制度得到了进一步完善，村民代表对村务的监督在一定程度上发挥了作用。

2、党务、村务公开与财务监督工作开展扎实有效。自推行党务、村务公开工作以来，党委政府和各有关部门常抓不懈，县里每年组织督查,乡镇每季度一查,经过不懈的努力，使我县党务、村务公开的内容、程序、方式及公开的时间都比较规范。尤其是大多数村在财务如实公开和逐笔公开上收到很好的效果，堵住了不合理开支，同时使得群众心中明白，给了干部清白。农村财务“双代管”制度的全面推行，为村级财务监督工作提供了组织和制度保障。村级集体资金和有关帐簿由开发区、乡镇（街道）经管站统一管理，各经管站按行政村设立资金专户，实行乡管村用，村级设置现金日记帐。各村会计将每月发生的经济业务连同原始凭证，上报经管站，经工作人员审核编制记帐凭证，加盖审计专用章后，方可入帐。

3、重大村务监督日趋完善。凡是有重大村务的村，在决策上，以及决策的实施中都能按照民主管理的要求办理。凡是涉及村集体公益事业、工程建设、租赁、承包等重大事项基本上都能依照规定程序办理。村民民主监督功能在民主决策这个环节上得到了较好运用。

二、存在的主要问题及原因分析

1、民主监督意识淡薄。一方面农村基层在思想政治教育方面长期以来存在着重义务轻权利的倾向，由于村民文化水平普遍偏低、参差不齐，加之信息的不对称，使他们对法律政策的理解不透彻，造成村

1民无法有效正确行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权。另一方面有相当数量的村民民主监督意识还处在朦胧状态，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，更不知道如何去行使，往往把民主监督权视为是身外之物，常常被忽视。

2、村规制度有待进一步健全和落实。近年来，我县制定完善了多项制度，如村务公开、村级财务乡级管理、民主理财等方面的规章制度，规定的很细，操作性也很强，但是存在在个别村执行效果不好的现象，有的只是写在纸上或挂在墙上，落实不到位，造成制度形同虚设。通过对各村支部书记的调查分类，无论是担任支部书记20年以上的，还是经过推举，正常顺利接任的，或是在村务混乱的情况下接手的，只要是走群众路线、坚定地按规章制度办事，都能够维护本村稳定发展。例如，在三十里铺的小徐和张庄两个村中，村民议事会起到了作用。小徐村是由两个小自然村组成的，村中事务无论大小，均召开群众会，各户派代表参加，进行集体表决，维护了该村的稳定和团结。在张庄村，村中事务召开党员干部会，通过党员干部将村委决定带给群众，为群众解疑答惑。

3、监督方法单一，涉及面比较窄。目前我县村级民主监督大多停留在财务监督上，民主监督涉及面多限于决策环节和部分管理环节。在村民自治的四个环节中，民主监督的保障作用在民主决策环节中发挥的比较好。主要原因是在民主监督操作上缺乏规范性的依据，党支部难控制，监督主体的监督意见不能得到集中并发挥作用。

4、村级集体经济薄弱，监督机制的运转缺乏保障。目前，村民议事会和村民理财小组成员的报酬多以误工补贴形式给予，我县村集体经济比较薄弱，许多村都没有办法兑现，因而，有效的制度也就落实不了。

三、完善村级民主监督的思考

1、加强宣传教育，全面提高认识。要抓好民主权利教育，这是最紧要的。要通过开展广泛深入的民主权利教育，唤醒群众、武装群众、发动群众，让广大村民真正理解民主与监督的含义，懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系，从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识，激发他们的政治热情，提高他们的监督能力。另外，要教育农村基层干部懂得民主监督的意义，明白民主监督的力

量，学会运用民主监督的方法，把人民群众组织起来、动员起来、武装起来，去攻克经济社会发展中的难关。

2、完善监督机制，扩大监督层面。目前我县的村级民主监督组织主要有民主议事会和民主理财小组两个组织。村民理财小组是从村民代表中产生专门从事财务监督的专业小组，不承担其他方面的直接监督任务。因而，仅凭现有的监督组织很难把村级民主监督抓到位。针对当前农村实际，考虑在现有组织的基础上进行完善，即：各自然村整合村民议事会、理财小组，成立村务监督小组，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对村民会议、村民代表会议负责。行政村成立村务监督委员会，成员由辖管自然村村务监督小组组长组成。村务监督小组成员以3-7人为宜。村务监督小组成员一般要由热心村里公益事业、公道正派、在群众中有较高威信，敢于监督的本村村民担任。同时承担解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解，以及参与组织评议村“两委”干部等使命。村务监督小组成员不脱离生产，由县财政每年给予误工补贴。村务监督小组成员离任后不再享受任何与村务监督委员会工作有关的经济待遇或经济补偿。

3、实行责任追究，确保监督到位。对村“两委”领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。对村务监督委员会(监督小组)成员履行职责不到位、监督不力，给工作带来不良影响的，除批评教育外，村“两委”可提议村民代表会议予以调整。

4、制定监督办法，规范监督机制。为使村级民主监督工作更加规范有序，可以考虑制定村级民主监督实施办法，对监督内容、监督程序、责任追究等方面作出具体规定，以便于操作，便于检查指导和考核，保障基层民主监督到位。

第二篇：民主监督调研汇报材料

汇 报 材 料

我们按照中发[2005]5号《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，围绕中心，服务大局，积极指导帮助各民主党派、无党派人士履行民主监督职能，进行了一些初步的探索和实践。

一、我们的主要作法

(一)建立四项制度，充分发挥统战部在发挥民主党派和无党派人士民主监督作用方面的牵头作用。

一是建立对口联系制度。由统战部起草以市委办公厅文件下发了《关于进一步发挥民主党派和无党派人士民主监督作用的实施意见》，努力促成14个政府职能部门对口联系6个民主党派，对口联系部门每年至少召开1次联系会或座谈会，研究工作、通报情况、征求意见和建议。

二是特约人员工作制度。积极推荐民主党派成员和无党派人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、行政评议员等，明确特约人员的职责和权利，充分发挥他们的作用。目前我市共同各类特约员人。

三是考察调研制度。民主监督的成效体现在推进工作的落实和促进问题的解决两大主要方面，我们积极支持民主党派和无党派人士围绕中心工作和群众普遍关心、社会反映强烈的重要问题进行考察调研。使监督更有针对性，更见成效。

四是会议协商制度。寓民主监督于政治协商之中。统战部牵头 1 组织，每年召开两次经济运行和党风廉政及反腐败工作情况通报会，接受民主党派和无党派人士监督。党委、政府的重要决策、重大工作部署事先召开民主党派、无党派人士征求意见会，广泛听取他们的意见和建议。广大党外人士以高度的政治责任感和历史使命感坦诚直言，做到发现问题真实准确，分析问题入木三分，献计献策切实可行。

(二)搭建三个平台，寓民主监督于行风监督、民主评议之中，积极为党外特约监督员工作创造良好条件。

一是积极搭建使用平台，规范聘任程序。由聘任单位向统战部提出聘请人选要求，对拟聘的人选由统战部门与聘任单位共同考察了解，在征得受聘对象所在单位及本人同意后确定为正式人选，以聘任单位的名义向特约人员所在单位行文，告知所在单位。最后，由聘任单位举行聘任仪式，向特约人员颁发聘书并在统战部门备案。

二是积极搭建推荐平台，规范履职程序。由统战部制定《关于聘请党外人士参加政府有关部门担任行风监督员的实施意见》对特约人员的职责、权利和义务，工作内容和工作方式及待遇，特约人员应遵守的纪律等作出明确规定。

三是积极搭建参政平台，规范知情程序。由统战部与聘请单位每年联合召开一次“特邀监督员民主监督双向通报会”，沟通情况、协调关系、提高民主监督自觉性。特约监督员在促进政务公开、转变机关作风、提高服务质量、加强效能建设等方面发挥了一定的作用，取得了一定的民主监督时效。

(三)寓民主监督于反映社情民意之中。

我们和市政协一道做好了解和反映社情民意工作，在齐齐哈尔 2 日报上设立政协统战专版，在市政府网站上设立征求民意专栏，及时把政协委员和各界人士的意见和建议反映给市委、市政府，有效地扩大了民主监督的渠道。每一年，我们都将涉及改革、发展和稳定方面的重要信息编发多期《统战信息》（社情民意专版）报送市委、市政府有关领导参阅。其中，《一流城市要有一流图书馆》、《农村危桥维修改造亟待加速》、《饮用水安全管理亟待加强》等多条重要的社情民意信息引起市委、市政府主要领导和相关分管领导的关注。市文化、交通、环保、建设、财政等部门对反映的社情民意高度重视，认真研究解决方案，积极落实对策措施，社情民意的民主监督作用得到了有效发挥。

二、民主监督工作存在的主要问题及意见和建议

一是对监督员管理松散。目前，有关部门邀请民主监督员为数不少，但有时出现了相关政府部门与监督员直接“对口”，抛开统战部与党派组织，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，我们今年将出台《关于加强和规范聘任特约人员的意见》，明确监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向本党派报告，通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二是民主监督工作中还存在着随意性。不少单位在执行此项工作时完全依赖聘任单位领导的重视程度；也有一些单位非常重视、尊重特约人员，而他们反映的问题或得不到解决或解决了也得不到 3 反馈；有的部门对于哪些活动、哪些会议应该请特约人员参加没有规定，想到了就叫他们来，不想到或认为“不适宜来”就不请他们来；有的部门一年请特约人员开一次会，而平时没有任何联系。这种随意性问题，既易造成在工作中特约人员没有积极性，又影响了特约人员发挥更大的作用。

三是对民主监督工作重视不够，冷热不均。统战部与党派热，政府相关部门冷。经常是开会或下文件就动一动，没有真正引起重视和形成制度。党和政府部门要帮助政协、各民主党派、人民团体解决民主监督工作中的困难和问题，提供经费、信息，通畅渠道。还要加强民主监督工作的宣传教育。要提高全民特别是中共党员领导干部的民主监督意识，增强民主监督的自觉性和责任感，形成全社会了解支持和参与民主监督的局面。要加强统战部与政府部门的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

四是特约监督员素质还有待提高。特约人员全是兼职，工作投入程度、工作效率、效果如何完全凭个人的品质、政治素质、政党意识和无私奉献精神。特约人员队伍作为一个群体，条件不一，有的人开展工作就缺乏必要的物质条件。要提高民主监督的效果和质量。必须提高民主监督者的自身素质。从个人来讲，首先是加强理论学习；其次是更新知识，提高科学文化水平，尤其是本专业的技能；第三是熟悉和掌握民主监督的原则、方式、方法等相关知识；第四开展调查研究，了解社情民意，敢讲实话、讲真理，批评符合实际，建议便于实行。

第三篇：对优化经济发展环境工作实行民主监督的情况报告

对优化经济发展环境工作实行民主监督的情况报告

今年以来，市政协紧紧围绕“优化经济发展环境建设年”活动，由市政协副主席*带队，会同市纪委监委、市委督察室、市优办，组织部分政协委员，深入十几个部门和多家企业，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、个别访谈、问卷调查等形式，对优化经济发展环境进行了民主监督，现将有关情况报告如下：

一、总体评价

一年来，全市各级各部门在优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了明显成效。据对*份问卷调查数据统计显示：群众对我市经济发展环境的总体满意度达*.*%。其中对政策环境的满意度达*.*%；对执法环境的满意度达*.*%；对服务环境的满意度达*.*%；对社会环境的满意度达*.*%，与上年比较均有较大幅度的提升。所做的主要工作体现在以下几个方面：

1.思想认识进一步提高，政策措施更加有力。

全市各部门单位在深入学习贯彻市委、市政府关于优化经济发展环境专题会议和有关文件精神中，及时召开党委、党组会议，并成立了优化经济发展环境领导小组，制定了措施办法，明确了分管领导和联络人，确保了环境优化工作有人抓，有人管。

市优办。一是建立了联系反馈机制。建立了工作微信群，公布了投诉举报电话，发放了《联系卡》，畅通了政府与企业信息反馈渠道，便于问题的快速处理。二是进行了履约监督。从*月初开始全面清理了政府签订合同履约情况，发现签订合同但仍存在争议的政府合同*份。发现签订合同但政府承诺事项未履行完毕的政府合同*份。

市政务中心。一是及时落实上级政策。实行简政放权、减税降费、实时清理行政审批项目，明确办事服务承诺期限、收费依据和收费标准。二是强化政务服务。开通业务网上办理渠道及简易程序，并在政务服务大厅窗口进行了公示。政务服务“网上办、集中办、一次办、公开办”普遍受到好评。

税务部门。一是打破了属地限制。对税务登记、发票办理实行了“同城通办”。二是简化办税流程。落实总局、省局“最多跑一次”流程办理，极大地方便了群众。

2.采取积极行动，加大了执行力度。一是进一步规范涉企检查。实行涉企检查公示制，分次检查备案制，重大行政处罚备案制，涉企检查评价反馈机制。通过查阅相关资料来看，*%的涉企检查单位备案落实较好。二是加大打击和整治力度。公安机关积极开展涉企矛盾纠纷排查工作，对涉企违法行为进行了严厉打击。三是认真处理投诉案件。今年以来，市优办共接到优化经济发展环境类的举报*起，经与相关部门多次协调，都得到了妥善处理。

3.加强监督检查，服务意识明显好转。根据《实施方案》中明确的目标任务，市优办联合市委督查室、市纪委监察委对各部门单位的工作开展、推进情况采取定时或不期的督促检查。并对企业采取随机走访，了解企业的意见建议，切实为企业解决实际问题。市政务服务中心会同市公安局、国土局、住建局等*个市直单位，努力做好“群众办事百项堵点疏解行动”工作，解决堵点问题*个。从个别访谈和问卷调查的情况来看，*%以上的人认为，政务工作人员“讲诚信、重服务、求实效”的理念明显加强，工作态度明显变好，工作作风明显好转，办事速度明显加快。从对市直*个重要职能部门的测评来看，税务局、公安局、国土局、消防大队、政务中心、住建局、市场监督管理局的整体评价较好。

二、存在的主要问题

1.认识水平有待提高。优化经济发展环境是一项系统工程，需要全社会的共同参与和维护。一是部门单位认识不高。以会议传达会议，以文件传达文件，图形式、走过场。不能摆正管理与服务的关系，重监管、轻服务，缺少为企业排忧解难的意识。据某企业反映，有一个部门频繁地到一家企业检查，却并未提出一个实质性问题，给企业添堵。二是片面强调部门利益。不以大局为重、不从全局着想。有的不是从完善手续、促进发展的良好愿望出发，而是一罚了之。三是职能部门行政效能低下。人为增加领导签字环节，审批提速不畅。四是执法操作不规范。个别部门执法不亮证，罚款不开正规收据的现象也时有发生。

2.园区基础设施建设有待完善。一是设施建设质量不高。厂房外墙瓷砖掉落、电梯故障、房顶漏雨等现象频繁发生，存在安全隐患。二是生活配套设施建设不齐。产业园区建设重心基本在厂房和道路建设，但亮化绿化、公租房建设、自来水、天然气入户、餐饮娱乐、金融服务等配套设施建设相对缓慢。

3.服务意识有待提升。一是服务理念有差距。个别工作人员服务意识不强，工作态度简单粗暴，办事效率不高，尤其是不给好处不办事，给了好处乱办事的现象让人深恶痛绝。二是服务态度有差距。对待来办事的群众不冷不热、爱答不理，表现出厌烦情绪。三是服务效能有差距。有的单位不愿承担责任，相互推诿扯皮现象依然存在，个别单位个别工作人员仍有索拿卡要的现象。

4.监管机构及队伍有待加强。一是机构设置权威性不够。一个时期，市优办直接属于市委、市政府领导，优办主任兼市委办或政府办副主任。而目前，优办设在发改局，由发改局一名党组成员兼任办公室主任，大部分工作精力处理优办以外的事情，没有做到专职，对全市优化经济发展环境的管理与协调很难做到位。二是专业人员配备不到位。目前仅配了一名工作人员，明显存在人员不足、力量不强、地位下降、工作难到位等问题。

5.打击力度有待加大。一年来，尽管有关职能部门对涉企违法行为进行了打击，但对政务人员不作为、慢作为、乱作为、索拿卡要、阻碍影响发展环境等行为问责不够，查处不力。全年仅纪委处理一起“中梗阻”案件。

三、几点建议

1.要更加高度重视。一是要强职能。利用机构改革的契机，将优办从发改局分离出来，设置到市委相关综合性部门（巡察办），强化市优办的职能，充实优办的力量，进一步提升市优办的权威。同时，要加快政务中心建设，彻底改变在中心挂号、在部门办事的现象。二是要出重拳。建立纪检监察、公安、司法、企业、地方联动机制，对破坏阻碍经济发展环境的人和事“零容忍”，发现一起，查处一起，曝光一起。对那些不重视、不落实、不作为的单位一把手“不换脑筋就换人”。三是要筑基础。产业园区的硬件设施、生活配套设施建设必须保证质量、保证安全、保证全面均衡发展。

2.要严格考评机制。完善并落实优化经济发展环境工作机制、考核评价机制，推行重点项目市级领导包干负责制、全程代办制、限时办结制，真正为企业提供“母亲式”服务;推行以企业主、项目业主、“两代表一委员”测评服务机关及其工作人员制度，将测评结果与单位评先评优、干部任用、绩效奖直接挂钩，推动各服务单位和干部积极主动想事、干事、干好事。

3.要提高全民素质。一是搞好舆论引导。坚持领导招商、以商招商、全民招商，亲商、稳商、利商的原则，营造经济增加实力，环境充满魅力，创业充满活力的大环境工作氛围。二是实施两大工程。市委市政府要大力实施“全民教化、固本强基”两大工程。全民教化工程就是以社会主义核心价值观为基本内容，从根本上提高市民的整体素质。让全市人民认识到爱护沅江的声誉，保护我们赖以生存的家园是一种本份，是一种责任，要珍惜来之不易的幸福指数。固本强基工程就是不断优化治安、市场、人文、政务、生态五大环境，着力改变整治——反弹——再整治——再反弹的怪圈，让沅江真正成为门槛最低、服务最优、环境最好、投资回报率最高的县市之一。

第四篇：对村级民主监督工作调查思考

1998年11月4日颁布并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》,明确规定在农村实行村民委员会制度。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，履行办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议的职能。民

主监督是村民自治的重要内容,也是实现民主选举、民主决策、民主管理的重要保障。我们作为村级民主法制建设情况调研组的组成部分,重点对我区村级民主监督工作情况进行了比较全面的调查,并结合平时的工作实践作了一番思考,以期给完善村级民主监督工作和上级党委政府决策提供参考。

一、目前村级民主监督的主要特点

1、村级民主监督组织普遍建立。全区505个村除个别新建村外都建立了村民代表会议制度和民主理财小组（财务监督小组）。民主理财工作基本落实，各地通常采取监督小组成员列席村两委联席会议的方式审理村财务收支情况。在本届村两委换届过程中村民代表会议制度得到完善，村民代表对村务的监督作用有了一定程度的发挥。特别是村务管理“五步工作法“的实施，为民主监督进入重大村务的决策过程建立了平台，村民对村重大决策的监督走上规范有序的轨道。

2、村务公开与财务监督扎实有效。衢江区（衢县）自1998年推行村务公开工作以来，党委政府和各有关部门常抓不懈，区里每年组织两次以上督查,乡镇每季一查,经过近十年的努力，使我区村务公开的内容、程序、方式及公开的时间都比较规范。尤其是大多数村在财务如实公开和逐笔公开上收到很好的效果，堵住了不合理开支，同时使得群众心中明白，给了干部身上清白。2003年村级会计委托代理制的全面推行，为村级财务监督工作提供了组织和制度保障。各乡镇（街道）代理中心每月(季)对各村报送的票据、凭证进行审核，符合规定的入帐，手续不全的退回补办，违反制度的及时查处纠正。然后由代理中心提供财务公开表，经村民理财小组审查后在村务公开栏上公开，接受全体村民的监督。据统计，仅2006年上半年全区共退回票据1700余张，涉及金额120多万元,其中补办手续的票据1540张，涉及金额近90万元;重新办理的票据135张，涉及金额20万元;违规票据27张,涉及金额2.3万元。

3、重大村务监督日趋完善。据调查了解，近年来我区随着“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村务的村，在决策上，以及决策的实施中都能按照民主管理的要求办理。凡是涉及村集体公益事业、工程建设、租赁、承包等重大事项基本上都能依照规定程序办理。村民民主监督功能在民主决策这个环节上得到了较好运用。

二、存在的主要问题及原因分析。

1、民主监督意识淡薄。一方面农村基层在思想政治教育方面长期以来存在着重义务轻权利的倾向，只注重如何按照上级和领导的要求去做、去完成任务的，很少重视农民群众的意见建议，村民的民主权利很少得到尊重。一些村干部没有学会运用民主的程序解决村里的重大问题，特别是一些村级主要领导不想办的、大部分村民们却很想办的重要事项提不到议事日程上，大大损害了民众参与民主监督的积极性。从而没有真正摆脱少数人说了算或个别人说了算的局面，村民的民主监督权得不到充分行使。另一方面有相当数量的村民民主监督意识还处在朦胧状态，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，也不珍惜这些权利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主监督权视为是身外之物，常常被忽视。

2、监督方法单一，涉及面比较窄。目前我区村级民主监督大多停留在财务监督上，而且主要采取会议审查方式开展监督,由监督小组成员(大部分村)或监督小组长(少数村)列席村两委联席会议,审查村财务收支情况。民主监督涉及面仅仅限于决策环节和部分管理环节。在村民自治的四个环节中，民主监督的保障作用在民主决策环节中发挥的比较好，在民主选举、民主管理环节上还没有得到有效运用，尤其是在选举工作中民主监督的作用基本上没有得到发挥。主要原因是操作上缺乏规范性的依据，党支部难控制，监督主体的监督意见不能在自治组织内得到集中并发挥作用。另外,一项监督村干部的好制度—民主评议制度,没有很好落实，参与面窄，有的乡镇采取应付的方法，起不到评议工作应有的作用。原因是评议的操作程序比较复杂，成本较高，评议结果的运用难到位。

3、指导上缺乏系统性。区、乡党委政府和相关职能部门都对村级民主监督负有指导责任，各系统也经常根据自己的业务需要给村级组织作具体指导，但是，村级监督工作中遇到问题时往往不知道向谁求助。原因在于乡镇一级目前没有明确谁来牵头负责村级民主监督工作的指导，因而使得上面的指导行为成了单向性的，不能形成系统性的有效循环动力。

4、村级集体经济薄弱，监督机制的运转缺乏保障。目前，我区村集体经济相当薄弱，大部分村的年收入在三万元以下，一万以下上的村占三分之一左右。召开村民代表会议或者监督小组会议的误工补贴，许多村都无办法兑现，因而，有效的制度也就落实不了。

三、完善村级民主监督的思考。

1、加强宣传教育，全面提高认识。要补好民主权利教育这一课，这是最紧要的。要通过开展广泛深入的民主权

利教育，唤醒群众、武装群众、发动群众，让广大村民真正理解民主与监督的含义，懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系，从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识，激发他们的政治热情，提高他们的监督能力。另外，要教育农村基层干部懂得民主监督的意义，明白民主监督的力量，学会运用民主监督的方法，把人民群众组织起来、动员起来、武装起来，去攻克经济社会发展中的难关。

2、完善监督机制，扩大监督层面。目前我区的村级民主监督组织主要有村民代表会议和民主理财小组两个组织，而且村民代表会议一般由村委会召集，不是相对独立的监督组织；村民理财小组又是从村民代表中产生专门从事财务监督的专业小组，不承担其他方面的直接监督任务。因而，仅凭现有的监督组织很难把村级民主监督抓到位。针对当前农村实际，可以考虑在现有组织的基础上进行完善，即：建立村民代表会议下的民主监督理事会，将财务监督小组（民主理财小组）纳入监督理事会。民主监督理事会由3-5名村民代表组成，其中设会长一名，实行任期制，与村委会平行且同期同届，在村党支部领导下开展工作，其成员有权列席或参加村“两委”会议；有权对不符合制度规定的“两委”决定提出废止建议，并交由村民代表大会表决。同时承担解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解，以及参与组织评议村两委干部等使命。

3、健全指导体系，确保上下连通。乡镇党委政府要高度重视村级民主监督工作，切实加强领导。乡镇成立由党委副书记为组长的民主监督理事协调小组，实行纪检、组织、民政、财政、政法、农经等各线密切配合、协调互动的工作指导机制。同时建立民主监督理事会例会制度。村级民主监督理事例会，每月（季）结合（村联席办公会议）召开一次，履行民主监督职能。乡镇每月（季）召开一次民主监督理事协调小组会议，就民主监督理事工作进行业务培训和指导，听取各村民主监督理事会的情况汇报，对各村反映的问题或者群众提出的建议，研究解决办法，然后协调小组抽调人员巡回各村进行业务指导、督促检查，帮助解决实际困难和问题。

4、实行责任追究，确保监督到位。区里统一制定村级民主监督工作过失责任追究制度。对村两委领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。对村民监督理事会（监督小组）成员履行职责不到位、监督不力，给工作带来不良影响的，除批评教育外，村两委可提议村民代表会议予以调整。

5、制定监督办法，规范监督机制。为使村级民主监督工作更加规范有序，区里可以考虑制定村级民主监督实施办法，对监督内容、监督程序、责任追究等方面作出具体规定，以便于基层操作，便于检查指导和考核，保障基层民主监督到位。

第五篇：关于对加强政协民主监督有效途径的探讨（范文模版）

关于对加强政协民主监督有效途径的探讨

通江县政协办公室

中共中央于印发的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）明确指出：“支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案”。《实施纲要》将政协的民主监督明确纳入惩治和预防腐败体系，将之视为整个惩治和预防腐败体系的重要组成部分，深刻地说明了政协的民主监督在反腐败斗争中的重要作用。

政协章程是这样明确定义政协的民主监督的：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关工作人员进行的有组织的监督。因此，政协的民主监督在整个惩治和预防腐败体系中具有独特的优势和作用。政协的民主监督是人民政协的三大主要职能之一，尽

一步健全和完善政协的民主监督是我们面临的一个重要课题。加大民主监督力度，完善民主监督机制，保证民主监督效果，就要积极探索实现民主监督制度化、规范化和程序化的有效途径和具体形式，根据实践经验来看，主要应包括以下几个方面：

一、在听取情况通报中实施政协民主监督

充分利用各种会议搞好政协民主监督，这是实现政协民主监督制度化的首要环节。政协主席会议、常委会议、专委会议以及全委会议，都是履行民主监督职能的极好机会。政协主席会议层次高、权威性强；常委会参与面广、涉及内容多、影响力大；专委会重点突出、沟通直接；全委会议声势大、委员多、议题重要且集中。这些会议都是政协委员知情明政并积极参政议政的重要载体，可定期请党政领导及有关部门负责人分别在这些会议上通报情况，主要是通报宪法和法律、法规的实施情况、党和国家制定的重要方针政策的贯彻执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况及改革、发展、稳定方面的重大问题，委员们在此基础上提出建议与批评。这里的关键是要坚持对每一次会议做到准确选题，精心筹备，精心组织和精心安排，事先确定听取情况通报的具体内容和单位，重视监督的真实性、针对性和时效性。

二、在加强提案工作中实施政协民主监督

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是推

视察的重点问题应当是一些全局性或群众反映突出的热点焦点问题，这样的调研或视察才能对全局性的工作和具体工作都有针对性和指导性。调研或视察时不能走马观花，浅尝辄止，而应当深入了解事物的本质，从中发现规律性的东西，并提出切实可行的解决问题的办法。调研或视察结束后可充分运用政协建议案、调查报告和政协提案等形式，就某一个具体问题提出建议或批评。

四、在委派监督小组中实施政协民主监督

政协民主监督小组是在同级政协常委会议和主席会议领导下，开展民主监督工作的专门组织。实践证明向有关行政执法部门委派监督小组是进行政协民主监督的一种有效措施。民主监督小组可以根据界别和党派的代表性，挑选和委派若干民主监督员，由政协的专门委员会牵头，受政协的委托行使民主监督权，以专门小组的形式，有组织地开展民主监督活动。这比单个委员的持证监督具有更高层次的权威性，比分散的受聘监督具有更严密的组织性。民主监督员应具备四项基本素质，即有较高的政治素养，有较丰富的政策理论知识，有一定的分析问题的能力，有求真务实的工作态度。政协还可以协助有关部门和单位，选聘政治素质好、工作热情高、有专业知识的委员，担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督，提出建议和批评。

落实的监督。政协可有重点地组织委员参与到这些活动中去，在参与中进行政协的民主监督，效果也是明显的。从许多地方的实践看，政协组织还可与新闻媒体合作开办诸如“政协论坛”、“委员之声”之类的评论专栏，邀请政协委员、专家学者、政府官员等对社会热点问题进行评说，针贬时弊，扶正祛邪，反映群众呼声，呼吁解决问题，在人民群众中反响很好。这是政协的民主监督与社会舆论监督相结合的一种别开生面的监督形式，具有广泛性、直观性、影响大、效果好的特点。

七、在反映社情民意中实施政协民主监督

及时反映社情民意是政协民主监督的一项重要职责，社情民意也是政协民主监督的又一重要信息来源。政协组织应充分发挥自己联系面广的优势，注意及时收集委员的意见和反映，运用信息渠道，把政协委员和社会各界人士的意见、建议和呼声，迅速及时地报送给党政领导和有关部门。并以委员或集体的名义，提出相应的建议、意见或提案，为党政领导和有关部门及时、准确了解社情民意，解决有关社会焦点问题提供信息资源和决策依据。特别是一些反映广大群众普遍关心的涉及切身利益和改革、发展、稳定中的热点难点问题，以及一些带有苗头性、倾向性的重大事件和重要情况，政协还可采取急报专报快报方式报送党委和政府。同时，加强信息的跟踪反馈力度，尽可能使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策