创新农村民主监督体制工作汇报

第一篇：创新农村民主监督体制工作汇报

创新农村民主监督体制工作汇报

我们××乡紧邻渑池县城，辖25个行政村，3.5万口人，总面积81平方公里，耕地面积5.7万亩，农村人均耕地1.5亩。乡境内有闻名世界的××村文化遗址以及洋河文化遗址、“冯异城”文化遗址。我乡资源丰富，交通发达，重工业项目云集。有煤、铝、石英砂、石灰石等多种矿藏；310国道、连霍高速公路、正在兴

建的s314省道和即将动工建设的“希望工业大道”横贯东西，南闫国防公路纵穿南北，和四通八达的乡村油路构成了便捷的交通网络；中国铝业集团、东方希望集团、中迈集团、天基铝业、长城金刚砂、天瑞氟化盐等大集团（公司）投资兴办的20余家大中型企业落户我乡，总投资80亿元人民币，形成了东西两条工业带。2005年全乡工业总产值达26.7亿元，实现利税1.44亿元，乡财政完成收入1404万元。

在经济社会快速发展的同时，农村基层也存在着权力制约失衡、决策不公开不民主、农村干部作风粗暴、原创：http://www.xiexiebang.com/干群沟通不够、监督管理体制乏力等问题。为了有效解决以上问题，在县纪委的正确指导下，我们积极探索农村民主监督体制创新工作，走出了一条符合农村基层实际的党风廉政建设和反腐败工作新路子，并取得了一定成效。

一、主要做法

（一）精心策划，周密安排，选好村级监委会

——加强领导，健全组织

县纪委动员会议之后，我们先后四次召开专题党委扩大会议研究部署工作，成立了以乡党委书记任组长的领导小组，制定了操作性强的工作方案，抽调专人成立了办公室，落实了办公场所和办公经费，设立了由乡纪委书记任主任的乡行政监察中心。同时，全乡成立了25个专门工作组进驻各村指导工作，明确村党支部书记是村创新工作具体责任人，加强对创新工作的领导和指导。

——广泛宣传，提高认识

一是会议动员。我们两次召开乡村干部动员会，使他们明白工作任务、工作目标、工作要求，统一思想认识，把选举成立监委会提高到和选举村委会一样的高度来认识，全力以赴，抓紧抓好。二是个别谈心。针对部分干部担心产生监委会会束缚支部、村委的手脚，不利于开展工作，我们采取班子成员个别谈心的方式，先后谈心87人次，解除了他们的思想顾虑。三是分层次召开会议进行宣传教育。全乡共召开村组干部和党员群众会67次，向农民群众宣传党的政策、法规，提高他们的思想认识。四是充分发挥宣传阵地作用，利用板报、刷写标语等形式宣传教育，全乡共出板报37期，刷写标语300余条，使创新工作家喻户晓，人人皆知。

——精心组织，依法选举

一是精心部署，周密安排。乡党委召开5次乡村干部会议专门研究创新工作，分阶段听取工作汇报，研究新情况，解决新问题。二是严格把关，扎实推进。首先，严把监委会候选人推选关。及时召开村民代表会议推选候选人，明确规定村支部、村委会不得划定范围，不得指定人员，严格按得票多少确定候选人；其次严把公示关、审查关。对村民代表会议推选确定的候选人进行3天以上公示，同时，对监委会候选人进行严格的资格审查，对不具备监委会成员资格或公示中群众反映有问题并经核实的取消候选人资格，并按得票数递补候选人；第三是严把选举关。监委会选举实行差额无记名投票选举，公开监票计票唱票直接选举产生。我们集中时间、集中人员、集中精力，严格选举程序，确保了各村选举一次成功。三是认真督导，指导到位，疑难问题处理到位。乡工作组坚持深入各村巡回督查，确保工作整体推进。四是健全机制，完善制度。健全民主决策、民主管理和民主监督制度是创新工作的重点，各村讨论通过了《监委会章程》、《财务管理制度》、《村务监督制度》、《村务管理制度》等规章制度，使村级事务民主决策、民主监督有法可依，有章可循。

（二）加强指导，强化管理，确保发挥监督职能

——投入到位，强化基础

一是投入到位。乡党委、政府十分重视监督工作，在用房十分紧张的情况下，为行政监察中心腾出办公用房40平方米，并投资1万元制作了版面，配备了桌、椅、电脑、办公用品等，保证行政监察中心业务顺利开展。全乡各村投资3万余元整修房屋，购置桌椅、档案柜、档案盒，统一制作监委会牌子、版面，为监委会开展工作创造了必要的工作条件。二是落实待遇。在财政十分紧张的情况下，乡党委、政府把监委会成员工资纳入乡级财政管理，落实了工资待遇，解决了他们的后顾之忧。

——指导到位，抓好规范

一是加强培训，提高工作水平。乡行政监察中心先后组织业务培训4次，人员参训率达100％，进一步提高了他们的思想认识和业务技能。二是明确责任义务。对选举产生的监委会成员公开颁发当选证书，并适时召

开村三委联席会议，明确职责，协调关系，促进工作。监委会职责主要是：列席重要村务会议、参与村务决策全程监督，突出财务监督、重大事项监督，收集群众意见，向村委会村干部提出合理化建议等。三是建立例会制度。确定每月28日为监委会例会日，汇报工作、交流情况，及时解决工作中存在的问题。四是征求意见，改进工作。去年8月9日，我们召开监委会会议广

泛征求意见，共征求意见建议3大类11条。针对意见建议，我们制定了相关整改措施，逐一解决。五是规范档案材料。我们制定了统一的《村级档案管理制度》，对归档、分类提出了明确要求。在村级档案验收合格基础上，统一制作档案标签、档案目录和封面，统一归档，达到了档案系统化、标签内容规范化的要求。

——监督到位，力求实效

监委会成立以来，积极参与除支部党务会议以外的所有村两委会议，参与村务决策全程监督，突出财务重点，强化监督，建立了村民代表会议制度和重点工程监督制度，定期召开会议及时通报情况，确保监督工作扎实有效。同时，我们坚持把群众关心的热点、焦点问题作为工作重点。去年5月，东阳村计划投资60余万元建造高标准文化大院，村监委会积极履行监督职责，严把预算关，公开招投标，工程总造价从62万元降到56万元，节约资金6万元；同时，加强工程监督，监委会成员现场监工，保证了工程质量，提高了工作透明度，深受干部群众的欢迎。天坛村监委会成立以后，针对村财务交接不及时、群众不明白问题，在乡行政监察中心的支持和村支部的领导下，组织群众代表对前两届干部的财务帐目进行审核，审核票据153张，金额达192万元，向群众兑付劳务费2400元，支付南泉群众赔青款3000元，并把包括建教学楼、饮水工程、农网改造、修路等财务收支情况公布上墙，消除了群众疑虑，收到了良好效果。天坛村监委会被群众誉为“天坛村的小‘法院’”，党支部、村委会称赞监委会主任是“首席群众代表”。

二、工作成效

（一）有效化解了矛盾纠纷，密切了党群干群关系。

监委会是群众行使知情权、参与权、监督权的有效载体，农民群众可以把最急、最怨、最盼通过监委会进行反映促进问题解决。去年7月份，天坛村水泵损坏，影响群众吃水，村委派人到县城购买水泵。之后，群众向监委会反映买一台水泵6000多元，价钱太贵，对村干部存在着不信任情绪。监委会及时向村支部反映情况，并委派一名监委会成员和其他村干部一同到县城了解行情，购买水泵，实施全程监督。此举消除了群众顾虑，密切了干群关系，妥善解决了吃水问题。崇村村周围数十个无证水井私采地下水牟取暴利，导致地下水位下降，严重影响群众生产生活。该村支部采纳监委会意见，组成了专门工作组调查事实真相，并及时向县、乡反映情况，在乡党委、政府的积极努力下，县乡联动组织200余人采取集中行动，取缔了非法水井，维护了群众的切身利益，密切了党群干群关系。

（二）进一步规范了村务活动和财务管理

监委会成立以来参加村务会议320次，审核票据900余张，减少不合理开支2600元，督促解决热点难点问题69个，提建议意见43条。东阳村监委会成立以来，共审核出不规范、不合理票据3张，金额达400元。其中一张不规范票据涉及村支部书记，村监委会坚持原则，严把审核关，不予签字盖章，直到完善手续后才准予通过。阳光村过去有个不成文的习惯，村组干部到乡里开会，村支书、主任要在乡里招待大家吃顿饭喝点酒。去年7月又到乡里开会，监委会主任提出：在乡里吃饭既花钱浪费又不实惠可口，群众影响也不好，按村务管理制度规定每人补助5元，这样既符合规定，大家又可各自方便。最后大家采纳了监委会主任的建议，餐费用由过去的400多元减少到80多元。监委会强化财务监督促进了村级财务管理合理化、公开化，进一步规范了村级财务活动。

（三）基层干部自律意识增强，干部作风进一步转变。

创新民主监督工作加强了对基层干部的监督，有效预防了村干部贪污、挪用公款等职务犯罪，促使干部转变作风，维护了群众的利益。投资45.9亿元的东方希望集团在我乡征地建厂占地千余亩，贺滹沱村占地补偿款近千万元，怎样管好这笔巨款一时成为农民群众关注的焦点。了解这一情况后，原创：http://www.xiexiebang.com/村监委会建议将该项资金存入专户，并会同乡村组干部和群众代表设置了6位密码，乡包村干部、组长和群众代表分别掌握两位密码，互相监督制约，消除了群众疑虑。取款分款时，村监委会建议提交由群众代表共同签字、加盖村委公章、由包村领导署名的分款方案，乡、村、组干部共同到场方能提款。由于管理规范，监督到位，千万元补偿款分配公平合理，群众十分满意。马岭村张三朵夫妇多次反映村煤厂污染其苹果园问题，迟迟得不到妥善解决。村监委会得知后，及时向乡反映情况，积极参与协调解决，做好思想工作，最终妥善解决了这一老大难问题，维护了一方稳定。监委会成立以来，反映农村党员干部经济问题的信访案件同比下降72％，农村党员干部违法违纪案件同比下降38％。

三、工作体会

通过农村民主监督新体制一年来的生动实践，我们深切体会到：

（一）创新乡村监督体制和工作机制是加强农村党风廉政建设，从源头上预防腐败的一个根本措施；

（二）创新乡村监督体制和工作机制使民主监督更具体，更有操作性，解决了长期以来困扰我们的监督难问题；

（三）创新乡村监督体制和工作机制工作整合了监督力量，使监督更有力有效，一大批老大难问题得以解决，优化了社会环境。

在上级领导的关心支持下，我乡创新乡村监督体制和工作机制工作取得了一些成绩，受到了各级纪委的充分肯定，《人民日报》、中央电视台、中国国际广播电台、《中国纪检监察报》、《河南日报》、河南电视台分别给予了报道。但这项工作还刚刚起步，需要我们积极探索进一步规范完善深化，同时，需要各级领导大力支持，确保农村基层民主监督工作扎实推进，为社会主义新农村建设做出新贡献。

第二篇：民主监督的创新

浅谈民主监督的创新

创新是一切工作的活力之源，也是政协工作开创新局面的强大动力。随着时代的发展，在新形势下需要更加注重发挥政协的民主监督作用，促进民主政治建设，仅靠传统的思维方式，已经难以适应形势发展的需要，必须要开启新思路，采取新举措，拓展新渠道，搭建新载体，不断丰富民主监督手段，提高民主监督实效。

一、树立强烈的民主监督创新意识

人民政协的民主监督，是通过人民政协的组织形式，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，是同发展社会主义民主政治相联系的，是一个循序渐进、不断探索、逐步完善的过程，因此，需要不断地解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践。

首先，创新是深化人民政协民主监督理论研究工作的有效途径。民主监督理论是人民政协理论的重要组成部分。坚持以科学的理论指导和推动人民政协的民主监督工作，就必须边研究边实践，用实践去检验理论研究成果。一是要深化对政协民主监督基本理论的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对人民政协民主监督的性质、内涵、外延、特征、对象、范围、方式、力度、作用，政协民主监督的基

本原则、法理基础，政协民主监督与民主党派监督的联系与区别，政协民主监督与政治协商、参政议政的联系与区别等理论问题的研究。二是深化发挥政协民主监督主体作用的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对发挥民主党派、人民团体、界别、专门委员会、政协委员、特约监督员等主体在民主监督中的作用等理论问题的研究。三是深化对政协民主监督有效形式和途径的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对民主监督形式的创新理论研究。充分运用好政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会向党委和政府提出建议案，以及委员视察、提案、大会发言、反映社情民意等传统的民主监督形式基础上，进一步研究搭建新的工作载体等理论问题。四是深化政协民主监督在我国监督体系中的地位、作用以及其他方面监督相结合形式的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对政协民主监督与党内监督、行政监督、人大法律监督、媒体监督及社会监督结合等问题的理论研究。只有不断创新，才能形成实践——认识——再实践——再认识的循环过程，真正把民主监督理论弄懂弄通，为民主监督的深入开展提供理论支撑。

其次，创新是进一步推进人民政协民主监督实践的迫切需要。当前，随着社会经济生活的不断丰富和发展，人们对精神生活的追求愈加强烈，对民主意识的渴望与日俱增。随着市场经济的发展，许多不公正、不合理现象出现在社会各

领域，随之而来的是大量正常和非正常的民主诉求充满社会的各个层面，涌动在社会经济生活的各项活动之中。社会各界别的广大群众渴求通过民主监督最大限度地传递自己的诉求信息，反映自己的愿望与要求。然而在工作实践中，多数政协组织和政协委员都普遍认为民主监督是三项职能中的薄弱环节。一是从思想观念上看，政协本身存在不愿监督、顾虑重重的问题，敢于监督的问题没有从根本上解决；从监督手段上看，存在着形式少、载体不足的问题，没能探索出更多的有广大委员参与的有效监督形式；从外部环境上看，少数党政领导机关和领导干部口喊欢迎政协监督，实质上并不愿意政协加大监督力度。作为政协组织应进一步深化对民主监督重大意义、特征的认识，从思想上重视民主监督，从机制上发展民主监督，从环境上营造支持民主监督的氛围，全面提高履职水平。要实行民主监督与政治协商、参政议政相结合，委员个人监督与政协有组织的监督相结合，民主监督与其他形式监督结合，敞开思路，放开手脚，开辟领域，丰富手段，实现政协民主监督代表性与广泛性的统一，政治性与党派性的统一，组织性与民主性的统一，协商性与监督性统一，使民主监督工作得到切实的加强。

二、不断探索强化民主监督的新思路

半个多世纪以来，人民政协按照《政协章程》规定，在开展民主监督方面做了大量工作，进行了有益的探讨。在新

世纪新阶段，政协应当积极探索民主监督的新形式，并在工作中不断规范，使民主监督机制得到完善，政协工作也增强了活力。应从以下几方面加以探索，以加大民主监督力度。

第一，把评议工作融入重点提案督办之中。提案是委员履行监督职能范围最广、数量最多的形式，应采取有效措施解决提案办理过程中重答复轻落实的问题，一是建立工作机制。由政协领导督办重点提案、提案委全年跟踪督办、专委会和政府有关部门配合督办的工作机制，并与各项调研、视察相结合，使提案办理工作能突出重点、合理分工、明确责任、注重实效。二是建立提案工作专题常委会制度。在每年召开一次提案工作专题常委会，由政府有关领导通报提案办理的总体情况，由重点提案承办部门负责人分别逐件汇报提案办理结果，政协常委对每件重点提案办理情况进行评议。三是对重点提案办理情况民主评议。我们还将进一步探索现场办案、联合办案、集中办案等提案督办形式，充分发挥提案在民主监督中的作用。

第二，组织委员开展“无陪同”视察。视察是委员履行监督职能的重要形式，重视视察实效显得十分重要。通常视察的程序是提前与政府相关部门联系，由被视察单位确定视察地点和内容，委员们看到的都是“亮点”和成绩，很难看到问题和不足。开展 “无陪同”视察由相关专委会根据年初确定的视察题目，事先选好视察对象。明察暗访，组织委员到现场

实地察看，并通过走访周围群众、现场照拍照和录像等掌握实情。听取市政府和相关部门领导的情况介绍，针对问题共同分析原因、查找根源 “无陪同”视察这种监督方式能是让委员看到实情，增强了批评的针对性和所提建议的可行性，同时，还减轻了政府陪同视察的工作压力。

第三，对政府部门进行民主评议。组织委员对国家机关进行民主评议是一种针对性很强的监督方式。四是深入开展评议调研。

第四，探索多种监督形式。政协的民主监督与其他的各种形式的监督一道，构成了中国特色的监督体系，编织成一张科学的监督网络，互相补充、相得益彰。一是与人大联合视察，把人大依法监督与政协的民主监督结合起来。组织人大代表和政协委员联合进行视察。对于同一被监督事项避免重复接受监督，从而提高监督的效率、质量，降低了监督的成本，提高了监督的权威性。二是发挥全委会的民主监督作用。召开全会期间，听取委员们对政府机关提出的批评意见和建议，并把提出的意见通过会议简报形式及时报给市委、市政府及法检两院领导，所提意见受到高度重视。三是实行民主监督与新闻舆论监督相结合。通过媒体进行宣传，使政协的民主监督活动广为人知，促使全社会都来关心支持政协的民主监督。四是开展“资政”活动。党委和政府的重大决策，通过“资政会”的形式与政协进行协商，广泛听取并吸纳政协 的意见。在“资政会”之前，政协要组织政协各参加单位和委员进行深入调研，并拿出有份量的“建议书”，通过“听政、问政、议政、资政”几个阶段，收集散落于民间、滞留于基层的真知灼见，让党政决策建立在广泛的民主基础之上。

三、创新民主监督工作应妥善处理好各种关系 民主监督是我国监督体系的重要组织部分，创新监督形式必须妥善处理好各种关系，使民主监督形式更科学，机制更完善，把单一监督变为复合监督，达到事半功倍的效果。

第一处理好传统监督形式与创新监督形式的关系。传统监督形式是各级人民政协组织在长期的履职实践中所积淀的工作经验，是在工作实践中不断创新和发展形成的，每个阶段监督的形式都产生于相对应的环境。在工作实践中，既不能全盘否定，一切推倒重来，也不能按部就班，因循守旧。正确的态度就是既要继承，又要发展，把传统监督方式与新型监督方式相结合，才能使之适应时代发展的要求。就拿提案督办工作来说，以前主要是组织委员开展提案检查和视察活动，由撰写提案的委员签字表达满意程度。现在，我们把部分重要提案作为重点提案，由政协领导领衔督办，还召开提案专题常委会听取汇报、进行评议，这既是以前督办形式的延伸，也是根据实际情况进行的创新。新形式和老形式之间是相互依存、不可分割，是一个统一体，新的监督形式是对传统监督形式的发展。

第二，处理好政协监督与民主党派监督的关系。政协的民主监督就是参加人民政协的各党派团体、无党派人士以及社会各界群众代表对国家机关及其工作人员提意见、作批评，是一种有组织、高层次、相当广泛性的监督，并通过人民政协组织形式来实现的。各民主党派监督往往和参政议政结合在一起，比一般的群众监督接触问题更广，提出问题更深，体现了共产党与民主党派之间、执政党与参政党之间互相监督的关系。各民主党派是人民政协的主要参加单位，政协的民主监督如果缺少了民主党派参与，作用就会大大减弱，反之，民主党派如果离开政协组织也缺少参与监督的重要平台，影响其在地区政治生活中的发挥作用。我们在开展各种监督活动中，力争吸纳更多的党派成员参加，如开展民主评议政府部门和选派特约监督员都由民主党派成员担任组长，为他们履行民主监督职能创造条件。

第三，处理好民主监督与舆论监督的关系。舆论监督是指通过各种媒体公开报道事实、发表意见等新闻传播活动形成或影响社会舆论，对政治、经济和文化生活中涉及国家和社会公共利益的事务进行监察和督促，特别是随着各种高科技技术应于各种媒体，使舆论监督的作用更加突出。舆论监督和民主监督同属于监督的范畴，不同的是通过各自不同的渠道发挥监督作用。民主监督和舆论监督的有效结合，使民主监督更具连续性、时效性、群众参与性。工作中，我们积

极与各种新闻媒体的联合，既可以增强民主监督公开性，也可以增强舆论监督的权威性，进一步加大了民主监督的实效性。

第四，处理好本级与上下级政协监督的关系。尽管上级政协组织对下级政协组织的工作关系是指导关系，但由于民主监督是对国家和宪法、法律、法规实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其人员的工作进行监督，二者监督的对象之间有着隶属关系，为了拓宽监督的范围和加大监督力度，上下级政协之间可以联合开展监督活动。我们在一些视察、民主评议等监督工作中，都主动与各县（市）区政协联合，通过上下互动，既加深了对相关情况的了解，增加监督的力量，同时，也加强了相互之间的联系，收到了更好的监督效果。

第五，处理好民主监督与其他形式监督的关系。在我国的监督体系中，任何一种监督形式的缺位都会导致整个监督体系不完整。党内监督其性质是一种党内的纪律监督，政府机关内的监督是行政监督，人大监督是法律监督，政协的民主监督是通过提出意见、批评、建议方式进行的政治监督，虽然在监督性质、监督对象、监督方法上各有不同，但目标都是确保中国共产党始终保持先进性和纯洁性，密切党与人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政地位和提高党的执政水平，确保国家长治久安。近年来，我们在履行民主监督职

能过程中，积极争取党委的重视、政府的支持，并积极与人大联合开展一系列监督活动，实行多方协作，多维监督，相互配合，相互策应，既增强了民主监督的权威性，又以政协组织独特的视角，充足的智力优势和人才优势，发挥着不可替代的作用。

第三篇：厂务公开民主监督工作汇报

厂务公开民主监督工作汇报

厂务公开民主监督工作汇报

为充分发挥工会维权职能，维护改革发展大局稳定，切实践行“三个代表”重要思想。根据公司厂务公开民主监督工作部署安排，结合单位基层民主监督管理工作实际，一季度，大队在公司工会及厂务公开领导小组的领导下，积极推行实施厂务、队务两级公开、民主监督及厂务质询工作制度，加大职工参与民主监督管理力度，使队伍建设、基层民主管理工作呈现出良好的发展态势。现将一季度民主管理民主监督工作具体汇报如下：

一、建立健全民主管理制度，落实民主监督措施，为厂务公开民主监督提供有力保障。为全面提高大队党政两领

导的自身认识工作水平，从根本上解决厂务公开过程的瓶颈现象。在大队党总支的统一带领下，通过不同会议形式，认真学习领会上级厂务公开民主监督工作的文件精神及相关材料，精心组织部暑大队两级公开工作有关事宜。同时，结合当前改革、发展、稳定形势，把厂务公开民主监督工作纳入党总支议事日程，并成立了由党总支书记、大队长任组长，成员包括党政工团负责人在内的厂务公开领导小组，形成了党组织统一领导，党政一把手总负责，分管领导各负其责，党政工团积极参与，工会组织有机协调，职工群众广泛监督的厂务公开民主监督工作运行机制。其次，根据本单位工作实际，先后制定完善了大队两级公开实施办法及具体细则，同时把厂务公开工作纳入大队月度双文明检查范围进行严考核硬兑现，使队务公开民主监督工作日益规范化。第三，为提高厂务、队务公开管理工作水平，促进大队两个文明建设，由大队工会牵头，建

立了三、四两级厂务队务公开月度专题会议制度，通过大队职工代表、民主管理员和基层工会人员的协商、讨论及相关信息反馈，逐步改善了基层民主监督民主管理工作的方式和方法，使“全民全意依靠工人阶级办企业”的指导方针落到实处。经过实践，证明这种形式对于增强民主监督工作的实效性、针对性，提高两级公开的广域性，都具有重要的现实意义。

二、明确厂务公开内容，规范实施运作程序，厂务公开民主监督日益规范。厂务公开的内容及形式是全面落实民主监督制度的有效载体，是保持其旺盛生命力的关键所在。大队依据单位经营管理工作特性，在厂务公开内容及形式方面都进行了统一规范和要求。一方面，凡是涉及职工切身利益、容易引发内部矛盾和产生腐败现象的所有事项，全部纳入大队两级公开公示范围。根据这一指导思想，在三级厂务公开内容方面，依据公司关于实施厂务公开、民主监督

工作制度的通知精神，逐步建立了囊括生产经营管理等厂务公开项目及内容，使单位经营管理工作从事前事中到事后，全方位、全过程地接受监督。另一方面，为规范协调大队厂务公开民主监督工作，统一制作了厂务、队务公开标志栏，并在公示内容、时间和方法上进行了规范。如工资、奖金、补贴和考勤等，按月度统一进行公开；评先树优、岗位调整、单位重大改革措施等随时公开；民主评议干部、党风廉政建设及时公开等。再一方面，根据当前重组改制形势，依据公开、公正和公平的原则，把广大职工关心的热点、难点和焦点以及上级有关改革精神做到及时公开宣传，消除疑虑，统一认识，努力提高单位管理工作的透明度，增强队伍的凝聚力。到目前为止，职工对大队两级公开项目、公开内容以及公开时间表示满意，没有应公开而未公开的事情发生。

三、健全监督检查体系，强化民主监督措施，厂务公开民主管理更具实效

性。为保障大队两级公开民主监督工作的顺利实施，提高民主管理工作的实效性，从根本上解决管理过程中暗箱操作、不公正行为的发生，在成立厂务公开相应组织的同时，大队还建立完善了一整套厂务公开监督措施。如成立由工会主席牵头的厂务公开监督领导小组，对大队范围的厂务公开工作进行宏观监控；设立大队厂务公开协理员一名，负责单位两级公开的具体实施工作；设立单位厂务公开举报电话，及时处理解决此项工作中随机事件；建立厂务公开信息反馈网络，由各基层队、办公室指定一名厂务公开联络员，随时上报本单位本部门厂务公开队务公开的具体实施开展情况，为大队厂务公开民主监督工作提供相关决策依据。另外，为树立典型，以点带面，全面深化厂务公开民主监督制度，大队制定了基层队务公开讲评工作制度。此项工作由大队职工代表、民主管理员组成检查讲评领导小组，每半年对各基层队务公开民主监督工作进行讲

评。通过这种形式，发现典型，树立榜样，全面提高大队的民主监督民主管理工作水平。

四、广泛征集质询意见，认真落实质询制度，厂务公开民主管理逐步推进。厂务质询是实行厂务公开、实现民主管理、加强民主监督的重要环节，是职代会制度建设的重要组成部分，是实现上下沟通交流的重要渠道。海工准备大队工会组织根据管理局、有限公司《关于贯彻落实厂务质询制度》的文件精神，按照“三个代表”要求，严格遵守厂务质询的程序和要求，针对大队厂务公开、民主管理、民主监督工作实际，适时召开了厂务质询工作部署动员会，组织开展了广泛深入的厂务质询、意见征求活动和召开了质询问题分析解决专题讨论会。在一季度厂务质询工作中，大队共向职工、企业员工、外雇工发放厂务质询意见征集单60份，收到质询意见、建议21条，占征集总数的45%。并在3月10日的厂务质询会上，大队行政领导就

职工提出的办公室设备更新、技术改造、职工培训、福利待遇等方面问题与基层民主管理员进行了面对面的交流、解释和说明，现场作了部署安排，并有专人督促落实，跟踪落实结果，为质询人作出负责、满意的答复。通过厂务质询制度的贯彻落实，深化了大队民主管理监督措施，维护了职工企业管理民主参与权，激发了职工工作积极性和主动性，稳定了职工队伍，实现了大队厂务公开民主管理的纵深发展。

总之，海工准备大队，根据公司厂务队务公开要求和精神，在“循序渐进、逐步推广、全面实施、重在提高”的厂务公开总体工作思路指导下，建立完善了厂务队务公开相关制度和措施，形成了党政共管、人人参与、广泛监督的厂务公开大格局，使基层的民主管理民主监督工作不断跃上新台阶。由于大队两级公开制度到位，措施得力，截止目前，未发生一起上访、违纪和矛盾激化现象，大队的经营管理工作运行平稳，为开创

大队持续稳定发展的良好工作新局面奠定了基础。

第四篇：开发园区体制机制创新工作汇报专题

开发园区体制机制创新工作汇报

按照市委关于推进开发园区体制机制创新的总体部署和要求，台安作为全市的先行试点县，坚持高标准定位、高起点开局、高效率推进，做到边探索边改革，权力下放、全员聘用、财政统计、目标管理、绩效考评等工作有序开展，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，极大调动了干部职工的积极性和创造性，“两区一城”各项工作呈现出前所未有的生机与活力，无论是项目工作，还是基础设施建设，都取得了显著成效。

1、着眼于“权力如何下放”，推进领导体制创新，做到了权责明确。建立权责一致的领导体制，明确下放什么权、怎么下放得合理，才能确保开发园区改革的顺利进行。一是下放用人权。制定了《台安县“两区一城”体制机制改革协调工作方案》、《关于创新“两区一城”选人用人机制的实施意见》，明确了除“两区一城”领导班子外，内设机构和其他人员都由“两区一城”管委会聘用；公选干部由“两区一城”管委会负责提出岗位名称、人选条件；中层及中层以下干部的绩效考评办法由“两区一城”管委会制定，并负责考核；新录用人员档案由“两区一城”管委会负责管理。二是下放管理权。围绕简政放权。

讲、民主投票的方式，推荐产生33名中层干部；注入活水即实行由外省命题判卷、聘用外市人员担任面试评委、优先考虑外地人员的“三外”方式，面向全社会公开选聘3名中层干部。目前，我们已经完成了笔试、面试、考察等环节，三个岗位的第1名均来自经济较发达的地区。此外有1名工作在浙江省扬州市、毕业于中国科学院生态学专业的博士研究生被我们专门选聘到经济开发区任职。一般干部聘用时，做到了双向选择，公开选岗，岗位选人，综合评定，全员聘任，收到了非常好的效果。二是靠激励管干部。按照合理赋值、量化评分、奖优罚劣的原则，建立岗位分类和职级分层次相结合的绩效考评体系，做到人人肩上有指标，人人心中有目标。如八角台新城实行分类分岗考核，招商部门和综合职能部门分别实行“541”和“6211”指标考评，这样既体现了部门的职能特点，又突出了部门的工作重点，从而使工作目标更明确，工作效率更高。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则，建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式，实现按劳、按绩、按效分配相结合。如经济开发区对民主测评合格的人员，聘用后执行岗位工资、绩效工资、奖励工资、补贴四部分组成的绩效工资制度，对民主测评出的4名不称职工作人员，聘用一年内不执行绩效工资制度，而是采取将本人现行档案工资的70%作为岗位工资，其余30%作为绩效工资的办法，根据年底考核得分比例确定应发工资，一年后民主测评再不称职的，开发区将与其解除聘用合同，实现了职务能上能下、人员能进能出、收入能多能少。三是凭绩效用干部。为激发干部活力，“两区一城”管委会把绩效考评结果作为职级升降、收入增减、人员去留的基本依据，真正做到凭实绩用人，看民意用人。如经济开发区对考核排名末位的副科级以上领导干部亮黄牌，连续两年排名末位的做降职处理，连续三年排名末位的免职；对考核排名末位的一般干部亮黄牌，连续两年排名末位的亮红牌，由开发区管委会另行安排工作，实现了有为者有位、多劳者多得、实干者实惠。

3、着眼于“财税如何增加和项目如何落地”，推进管理机制创新，促进了实力提升。只有源源不断的项目流，才能让产业园区成为地区发展新的增长极，最终实现发展提速、实力提升。一是明确财政分配增动力。赋予“两区一城”一级财政权，实行封闭管理，即财政体制单列，与县财政单独结算，纳入预决算管理，“两区一城”范围内形成的财税收入按一定比例留管委会支配。明确“两区一城”统计数据上报工作职能，确保数据的一体化和合理化。目前，我县“两区一城”还处于过渡期，其财力还不足以养活自己。为此，县委、县政府决定，采取先喂奶，再断奶，然后反哺台安的方式，实行财政限期补助。具体办法是：二年内，对台安经济开发区保现有人员工资基数，对农高区按现有人员工资基数上浮30%，对八角台新城只管新增加人员工资保基数，二年后“两区一城”与财政完全脱钩，切实做到了扶一把、拉一把、推一把。这种捆绑式给予，倒计时推进的方式，使“两区一城”自觉地变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计上项目，增税源。二是注重项目落地增实力。我们确定了以项目大小看能力高低，以税收多少看发展快慢，以财政盈亏看实力强弱的经济工作考评方式，从而促进了“两区一城”始终突出项目这一中心，激发了广大干部职工人人想项目、人人引项目、人人落项目的主动性和创造性。目前，河北华德投资10亿元的多色彩钢生产线、安井集团投资6亿元的速冻食品生产基地等14个项目落户台安，开工建设，使项目落地、实力增加变成了现实。三是推动党建创新增活力。注重发挥“两区一城”党工委的职能，促使其围绕招商引资深化党建工作，创新服务机制，强化日常管理，切实把干部职工精力和重心引领到招商引资上项目中来。大力推进窗口岗位创先争优，注重发挥党员模范作用，建立“一站式”审批服务平台，确保企业办事不出区，赢得了企业的认可，坚定了企业到“两区一城”创业发展的信心。同时，按照组织推动、典型带动、载体牵动的工作思路，加强企业党组织建设。

第五篇：我国农村经营体制创新的思考

——辽粤湘豫农村土地实行股份合作的调查

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持，不断完善。与任何经济体制一样，农村经营体制随着生产力的发展，也应当与时俱进，不断创新。创新是在稳定基础上的完善、继承基础上的扬弃，必须妥善处理和解决好“路径依赖”问题。最近，我到辽宁、广东、湖南、河南等地农村，就此进行了专题调研。调研中，许多同志认为，土地实行股份合作既是土地制度的创新，又是经营体制的创新，符合新时期发展农村先进生产力的方向和要求。应当认真研究并逐步加以完善。

一、发展农村土地股份合作的重大意义

农村土地实行股份合作是近年农民在实践中创造的一个新事物，其对农村经济社会发展的积极影响已经显现出来。

（二）有利于促进农民增加收入。实行土地股份合作制将土地承包经营权作股量化，参与分红，无论对承包户、集约经营者，还是外出打工者，其收入都有较大幅度增加。承包农户的获益包括三个层次：一是可得到土地承包经营权的收益；二是可得到股份分红；三是可优先在本公司就业。从理论上分析，以上获益形式既体现土地资源的真正价值，又体现劳动的价值；农民既可获得劳动报酬，又可获得生产要素报酬；农民既是生产者、劳动者，又是经营者、投资者。对集约经营者来说，由于土地产权更明晰，可以放心地对土地增加物质和技术投入，实行规模经营，获得规模效益。对外出打工者来说，不仅土地承包经营权长期不变，而且还有股权收益。大连市金州区向应现代农业园区实行土地股份合作制，189户农民将3057亩土地入股，每亩为一股。《章程》规定无论公司盈亏，都要每股保底收入200元。2002年每股分红100元，再加上保底收入，每亩收入共300元，是过去种粮收入的3倍，同时，股民还可优先承包本公司大棚，其收入与公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工资8000元左右，女工年工资6000元左右。

（三）有利于维护失地农民的合法权益。近几年工业化、城镇化快速推进，大量农村土地被征且补偿标准极低，不平等的土地产权交易严重损害了农民的权益。农民反映，对农民征地采用的是“计划经济”，对开发商用地则实行的是“市场经济”。有的专家讲，如果说计划经济时代的“剪刀差”让农民付出了6000至8000亿元代价的话，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失。湖南省长沙县咸嘉新村2002年列入长沙市城市整体规划，农民改居民，村委会改居委会。全村有670亩地，经测算20%用于解决农民居住，80%用于建设开发。该村将每人55平方米生产开发面积作为村集体的一股，集体统一开发经营，经营利润按股分红。通过房产开发、物业经营等，增加了集体收入，保障了劳动力就业。2003年每个村民分配收入3000元。通过土地入股、集体统一经营的形式，确保了集体土地和经营性财产保值增值，使失地农民在生活和增加收入方面，有了稳定的制度保障。

实行土地股份合作制，土地变资产，农民变股东，建立股东代表大会，有效维护了农民的土地合法权益。如广东省佛山市南海区西夏村股份合作社和北京市丰台区的农村股份合作社的董事长，以法人身份代表股东与征地部门进行谈判，讨价还价，有效维护了农民的合法权益。

（四）有利于统筹城乡经济社会发展，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。实行股份合作制，为壮大集体经济开拓了新路，通过集体股分红或在收益分配前提取公积金和公益金，为公共福利设施建设等提供了资金支持，改善了农村的生产和生活条件，推动了社会主义新农村的建设。过去集体经济名义上“人人有份”，实际上与个人利益不挂钩，经营决策往往由个别或少数几个干部说了算，常常出现决策失误，甚至导致腐败。实行股份合作，农民直接参与民主管理、民主决策，从制度上改变了少数人说了算、村干部独断专行的做法。东莞市竹尾田村在实行股份合作制的过程中自始至终贯彻了农民自愿、民主讨论、民主决策的原则。如对股份合作章程讨论，先后8次征求农民意见，向农民进行问卷调查，并将结果公示。由此，形成了人人关心集体、人人维护集体的良好氛围。

（五）有利于促进农村基本经营制度的创新和完善。党的十一届三中全会以后，实行家庭联产承包责任制，农民重新获得了土地经营权，极大地调动了农民的生产积极性。但是，集体经营的财产和土地的产权关系十分模糊，农民虽然是集体财产和土地的真正所有者，却不清楚自己在集体财产中的具体份额和应当享有什么权利，更不能直接分享集体经营的收益。实行土地股份合作，明确土地承包经营权股权化，将土地作为资产折股量化到个人，实际上是在保持农户土地承包经营权长期不变的基础上，以股份的形式进一步确认和完善了它的财产权，特别是收益权。土地承包经营权不管是自己使用还是采用其他方式流转，其收益权都是单一的，如租赁只收取租赁费，转包只收取转包费（种地不赚钱时可能还收不了转包费）；而实行股份合作，其收益权体现在两个方面，一个是“保底收入”，一个是“股份分红”。将土地承包经营权股份化，不是将土地分给个人实行“私有”，它是在保持土地实物形态不改变其集体所有的前提下，在价值上以股份的形式将集体财产和土地量化到社区每个成员，这既保证了公有制财产不可分割，也保持了土地承包经营权长期稳定。通过折股量化，每个成员都能了解自己在集体资产中的份额，使过去笼统的、无差别的、抽象的集体所有，转变为具体的、有差别的、活生生的个人按“股”所有、共同占有。总之，股份合作制既融合了股份制的组织治理结构，按股分红特点，又体现了租赁特点，不管股份合作企业盈亏，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”参与民主管理的原则，形成了一种新型的产权结构和运行机制。这种组织形式是农村集体经济的一种重大组织创新和制度创新。

二、实行土地股份合作的主要形式

实践中，土地股份合作主要有三种形式：

二是将农户土地承包经营权股权化。它的主要特点是将原社区集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股，组建新的股份合作组织，对入股土地实行统一规划、开发和经营。股份合作组织直接经营或者代表股东与企业签合同或进行租赁等形式。广东省的南海、顺德、三水共有土地股份合作社2717个，入股土地面积146.5万亩。南海区顺镇“万顷洋农业现代化示范区”实行土地经营权入股，独立核算，按股分红。目前该示范区首期工程建设包括3个股份合作联社、10个股份合作社，吸引19家农业企业参与，引入资金6000多万元，经营面积4000多亩。每亩保底收入600元，2003年每亩分红500元，两项每亩共收入1100元，大大高于自己种植粮食的收入。同时，劳力还可以在本区从事农业经营或外出打工，有300人直接在园区工作。

三、存在的主要问题

现在的农村土地股份合作还处于初步发展阶段，各地尽管创造了一些好的经验和做法，但也存在一些问题。主要有：

（一）产权组织定位不清晰。实行土地股份合作，有的是建立股份制企业，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。由于改革的目标定位不清，引发不少矛盾，农民的权益缺乏有力保障。

（二）法人资格确立无依据。农村股份合作是合作经济的一种形式，不同于工商法人，也不同于行政事业单位法人，更不同于社团法人，它既承担着发展集体经济、增加农民收入的职能，又承担着社区公共管理的职能。由于目前我国还没有农村合作组织法，地方在进行农村股份合作改革时，往往无法可依。

（三）经营机制转换不到位。多数股份合作组织目前还处于明晰产权解决收益权的阶段，对转换经营机制、实现制度创新还重视不够。虽然大多建立了股东代表大会、董事会、监事会，并在章程中规定了“三会”的职责和权限，但在实践中“三会”的职责并没有真正得到落实，重大事项还是支委会或村委会说了算，出现新的“政企不分”。

（四）实施运作机制不规范。主要表现，一是土地股份合作章程不够完善。股东的身份不明确，一些村社《章程》对承包土地的农户变成股份合作社成员后，享有30年的股份分配权的规定还不明确。二是对土地入股后由于公司经营亏损出现的风险，缺乏妥善的处理办法和相应的风险防范机制。农户虽可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明确的制度保障，仍存有“后患”。

四、几点启示和建议

启示一，发展土地股份合作必须统一思想认识。目前，对农村土地所有制问题主要有三种观点，一种是将土地收归国有，一种是实行私有，再一种是认为应在30年承包期的基础上明确承包农户可长期使用。第三种意见符合《农村土地承包法》的精神。可以说，土地股份合作就是第三种意见的具体体现。它有助于在进一步强化农村土地承包经营权的基础上，明确土地承包经营权具有物权或准物权性质，即土地变资产，经营权股权化，使土地这一稀缺资源，作为资产或资本，按照市场规律参与市场竞争，优化资源配置，成为保护农民土地收益权的制度保障。

启示二，发展土地股份合作必须有明确的定性和定位。应通过立法，明确土地股份合作是合作经济性质，发展方向是建立股份合作组织，一般不宜实行公司制。股份合作制是在坚持合作制基本原则的基础上，吸收股份制的股权设置、组织治理结构等因素的一种新型合作经济组织，应明文规定其特殊的法人地位。

启示三，发展土地股份合作必须坚持依法自愿、具备条件，不搞“一刀切”。实行土地股份合作试点，一般应具备以下四个条件：一是试点单位人多地少,农业劳动力可以有效地转移到二、三产业；二是参与土地股份制的公司，其产业发展前景好，效益明显，企业资信度高；三是立足本地优势产品，农业产业化经营搞得较好，农产品加工增值效益较高；四是当地领导班子组织能力较强，多数群众对土地股份合作有内在要求。

启示四，发展土地股份合作必须建立风险保障机制，确保土地收益。这是实行股份合作制的基本出发点和归宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要标志。在项目选择和制度设计上要经过认真研究和科学论证，必须建立风险保障机制，确保农户入股土地的安全和收益。要十分明确，当投资企业出现经营亏损时，要保障农民入股的土地能及时收回；当股份合作公司（组织）破产时，要保障农民作为第一清偿人（即优先保证把剩余资产清偿给农民）。

启示五，发展土地股份合作要与农业产业化经营有机结合。土地股份合作是农业产业化经营发展到一定阶段的产物。利益联结机制是农业产业化能否顺利发展的“生命线”。主要有三种形式：一是合同（契约）联结；二是合作联结；三是产权联结。前两种联结形式，难以达到“风险共担，利益均沾”的目的，惟有产权联结，才能做到既连利又连心，是最紧密的利益联结形式。在这种形式下，农民既是劳动者，又是资产所有者，是企业的主人，农民可直接参与民主管理和民主决策。

为促进土地股份合作进一步健康发展，要加快相关立法进程，制定相应政策，加强工作指导。

（一）明确土地股份合作的法律地位。股份合作经济组织是农村合作组织的一个重要类型，有关部门在起草《农民合作经济组织法》时应给予充分体现，明确股份合作组织的法人地位，依法登记。

（二）完善土地股份合作的风险保障机制。建议有关部门在调查研究的基础上，制定农村土地股份合作示范章程，确保农民土地承包经营权和收益权。引导和帮助龙头企业与农民建立风险保障制度，形成利益共享、风险共担的经济共同体。

（三）制定扶持土地股份合作制发展的优惠政策。鼓励农产品加工和营销企业积极参与土地股份合作。对大宗农产品生产特别是优质粮食生产的加工和营销企业，在开展农田规划、科技投入、质量标准建设、市场开拓等方面，国家应给予重点扶持。

（四）开展试点，逐步完善。发展农村土地股份合作制政策性强，利益关系复杂，涉及多方面的法律和政策，需要先行试点，不断总结经验，待条件成熟，再稳步推开。特别要注意防止借搞土地股份合作侵害农民的土地合法权益。