正确认识工商监管问责制

第一篇：正确认识工商监管问责制

正确认识工商监管问责制

近年来，随着市场经济的快速发展和体制改革的深入推进，群众法治意识得到提高，舆论监督的力度得到加强，各种问责机制逐渐完善，自上而下的监管责任制和责任追究制迅速得到强化，工商监管工作的问责风险日益凸现。如何正确认识和防范问责风险，对于确保工商队伍的稳定和安全，促进工商行政管理事业的健康发展

具有重要的意义。笔者结合工作实际，就工商系统在监管执法中的问责风险问题谈一些粗浅的看法。

一、正确认识工商监管问责制的重要性

权力和责任是统一的。权力要受监督、制约，不受监督、制约的权力就会产生腐败。权力要承担相应的责任，拥有多大的权力就要承担多大的责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容,也是党风廉政建设的需要。因此必须强化对行政权力的监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

工商部门作为监管市场经济的行政执法部门，实现工商部门转型升级，必须有良好的行政作风作保证。而良好的行政作风，则来源于健全的监督约束机制。健全的责任机制是行政法治的生命。在工商行政管理部门的监管中必须自觉接受监督、明晰责任。一是有利于完善监管职能；二是有利于摆脱监管困境；三是有利于提高监管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商监管面临问责风险的现状及存在问题

近年来各类安全生产事故和食品安全事件的发生，国家进一步加大对政府和部门责任追究的力度，加快了政府由“权力制”向“问责制”转化的进程。在2009年1月13日省工商局召开的全系统视频会议上，卢炳辉局长在会上提出：今后凡出现纪律作风问题、被上级暗访曝光的单位，所在单位的主要领导一律予以停职。工商系统市场监管形势的不断变化，给工商人员带来了更多的问责风险。

（一）监管任务日益繁重，监管难度日益加大。一是近几年，我国出台了一系列降低准入门槛、鼓励民间投资的举措，催生了大量市场主体，直接加大了市场监管的工作量。二是随着监管职能的延伸和工作领域的拓展，造成了工商职能泛化，需要在流通领域食品安全、创建卫生城市、文明城市等各类创建活动工作中投入大量精力，使工商监管任务更加繁重，工商执法风险不可避免。三是基层工商所应对专项行动、突击任务多，职能不清、责任边界模糊，无法实行严格的定岗定责。岗位不明确，容易产生工作相互推诿、相互扯皮等问题。同时，由于职责不清，易产生“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象，使得工作不到位，最终影响基层工商工作的顺利进行。

（二）工商队伍素质参差不齐，监管执法水平有限。一是个别人员纪律作风不强，容易造成问责风险。今年以来，工商系统在督察中发现了个别窗口及办案单位的工作人员作风散漫、不假外出、擅离职守、上班炒股玩游戏、上网娱乐聊天、着装不规范、执法程序不规范等纪律观念淡薄、服务意识不强的现象。二是工商人员业务监管不到位，容易造成行政疏漏。少数干部责任心不强，巡查不到位，检查不记录、不登记，甚至根本不进行实地检查，仅凭在台账上、业务系统内制假造假，应付检查，蒙混过关。一旦面临问责，只能是无据可查，无证可取，无言以对，干部个人和工商部门都将面临严重的不作为风险。三是个别人员工作作风简单生硬，执法中可能出现矛盾和冲突，容易激化干群矛盾。

（三）监督约束机制不够健全。一是对一些轻微违反纪律作风行为、不良现象起不到惩戒作用。特别在基层工商所，所长只能采取口头警告等软性措施，约束机制的缺失不利于队伍管理。二是工商干部在实施行政执法行为时，缺乏可供遵守的具体规定和细则，缺乏制度规章的保障。面对风险，只能凭经验规避，凭运气免责。

（四）监管执法行为的规范化、制度化程度不高。发布的规定、办法、制度大多由各级工商行政管理机关根据实践自发采用，没有形成统一的制度和体系，对运用条件、范围没有统一、明确的规定，而且许多工商行政管理执法人员对种类繁多的各项规章制度尚不了解，不熟悉具体的概念特征和操作要点，降低了监管执法的质量，引发问责风险。

三、对工商监管问责制的几个思想误区

各地食品安全、生产安全事故频发，一些干部受到了党纪、政纪、甚至刑事处分，不仅个人的前途受损，而且危及家庭。执法风险和问责的压力是基层工商人员最大的工作压力。实践中仍有不少人对问责制不了解，有的人受传统计划经济的思维和行为模式影响而对问责制抱持否定、排斥或忽视态度，因此在履行市场监管职责中不能自觉、正确地对待问责风险。

（一）“逃避”心态，对问责制缺乏正确的认识和态度。行政监管执法过程中，难免存在违法运用、不当运用或出现失误的情况，因此需要健全问责机制加以监督约束以使其有效运作，使各项行政行为得到强有力的监督

第二篇：工商监管经验材料

特别监管队

3·26爆炸事件的发生，把监管风险与监管责任现实地摆在了基层一线工商人员的面前，也让分局党委看到了日常监管中存在的问题和不足。为此，分局决定成立机关特别监管队，由分局领导带队、机关各科室的骨干力量组成，深入工商所一线，与工商所的同志们一起开展主体排查工作，直接手把手地指导工商所开展各项工作，取得了良好的效果。在这期间是，我有幸作为分局机关第三批特别监管队队员参加了排查工作。角色的转变更让我体会到了一线监管工作的繁杂和辛苦、责任与风险，更加深了对分局成立特别监管队目的、作用和效果的切身体会。个人从参加特别监管队和从事工商所工作一段时间的角度来看，我认为，特别监管队有效解决了三个问题，实现了三个转变。

一、有效解决了底数不清、责任不明的问题，实现了监管方式方法的转变

3·26事件发生后，基层工商所监管人员面临的主要责任风险就是巡查是否到位、是否有书面记录，这对我们的日常工作提出了严峻的考验，工商所的同志也承受了巨大的内外压力，一个多年未得到有效解决的问题——痕迹化管理，又重新摆在了我们的面前。应当说，我们的工商所工作面临着人员少、年龄结构不合理、管理区域大、监管手段弱的实

1际情况，如何才能实现全面、系统、有效的监管，是我们面临的重要课题。此时，分局党委适时地做出了成立分局特别监管队的决定，特别监管队的成立始于楼山所，源于3·26事件，效果惠及全局。特别监管队的成员们从楼山所开始，与所里的同志一起，历时一个月，克服人员少、区域大、厂区出租情况复杂的困难，逐门逐户对所有管辖区域内的市场主体进行了排查登记，认真详细地记录了每一户的检查情况，并由业户签字确认，真正把痕迹化管理的要求落实到位，并按照有照、无照、其他车间、仓库的分类逐一建立了台帐，为每个监管队按路段建立了总台帐和分类台帐，为监管队下一步落实监管情况摸清了底数，打下了坚实的基础。通过后来对永安路、振华路、滨河路的继续排查，特别监管队不断摸索总结经验，工作进度越来越快、效果越来越好。特别监管队走过的这四个工商所，所有的主体检查记录全部留存，各类台帐全部建立起来，分类清楚、记录详尽、层次分明、数据准确。台帐建立后由特别监管队与工商所监管队实行了书面交接，为工商所监管队今后的监管工作提供了扎实的数据和基础。

二、有效解决了监管层次低、执法不到位的问题，实现了监管手段的转变

多年来，工商所的日常监管还停留在看到、走到、记到的水平和层次，除了查办无照经营案件，涉及其他领域的案

件极少，在与业户的交流中，能为业户提供政策咨询和工商法律法规宣传的人员少之又少。特别监管队除了帮助工商所摸清底数、建立台帐之外，还给工商所带来了专业对口业务知识。各业务科室的骨干力量分批参加了特别监管队的工作，并在自己擅长的业务领域给工商所带来了实践性的指导，改变了工商所以前只巡查却发现不了问题、只记录却记录不下重点、只上门却提供不了服务的传统工作方法。注册局的同志充分发挥登记注册业务熟练的优势，现场为企业提供登记的咨询服务；商广科的同志根据企业发展规模，为企业提出发展商标品牌战略的合理化建议；合同科现场办理动产抵押登记；公平局的执法骨干，充分发挥发现案源和查办案件的优势，在排查中发现并查处了一系列违法违规案件，其中不乏大要案和特殊领域案件，以实际行动给工商所的同志上了一堂生动的现场培训课。工商所的同志也在共同排查过程中看到了与分局机关业务骨干力量的差距，在日常监管层次和水平上的差距，在发现案源和查办大要案件上的差距，促使自身在今后的监管工作中提高能力、转变方式、提升水平。

三、有效解决了思想不统一、力量不凝聚的问题，实现了人员思想作风的转变

过去，机关与工商所思想认识与意见不统一、机关指导工商所工作仅停留在表面上、深入不够等问题始终存在。特

别监管队成立以来，所有的成员与工商所的同志们一起加班加点、任劳任怨，关系特别融洽、力量特别凝聚。机关的同志看到了工商所工作的繁杂与辛苦，许多老同志尽管身体不好，却勤勤恳恳、兢兢业业，始终坚守在一线岗位上，戴着老花镜一笔一划地记录巡查情况；工商所的同志看到了机关的同志在连日排查、日行百里的情况下，没有一个人叫苦叫累、没有一个人请假，发烧了、皮肤过敏了、脚磨起泡了，咬牙坚持着，轻伤不下火线。同志们之间不分机关与工商所、不分你我，互相帮助、互相学习、互相交流、互相激励，共同进步。特别监管队成了一个机关与工商所开展业务交流、互相沟通、指导工作的有效平台。机关的同志纷纷主动请战，要求到特别监管队里进行锻炼，工商所主动要求特别监管队到所里帮助工作。目前，全局上下思想高度统一、力量特别凝聚，风气正、人心齐、干劲足、成效好，充分体现了分局“同心同德、凝心聚力、局兴我荣、局损我辱”的团队精神，有效地促进了各项工作的开展。

总之，分局特别监管队的成立和工作开展有力地促进了分局的和谐，巩固了各项工作的基础、提高了基层的监管和执法水平，为今后的工作打下了良好的基础，是分局今年工作的新做法、新亮点、新成绩。

第三篇：电子商务与工商监管初探

随着信息网络化的迅速发展，互联网的电子商务正在对人民群众的经济和生活产生深远的影响。从网络营销到网上购物、从求医问药到技术咨询，从娱乐服务到网吧经营、从短信互动到信息提供等，无不充实到人民群众经济生活的方方面面，给人民群众的生活带来了诸多的便捷，电子商务在我国呈迅速发展的趋势；然而，由于电子商务监管的相对滞后，也使消费者受到不少的侵害，如何趋利避害，更好地保证电子商务健康发展，已成为包括工商行政管理在内的政府管理部门关注的热点之一。

为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和存在的问题。目前，电子商务的服务功能主要包括网上广告宣传服务、网上咨询和交易洽谈服务、网上产品订购服务、网上货币支付服务、网上商品传递及查询服务、用户意见征询服务和交易活动管理服务等。而从事互联网电子商务企业主要存在“三多”问题：

一、无照经营多。目前网上无照经营相当普遍。网上无照经营的存在主要有四个原因：一是网络自由的观念误区。不少人认为互联网是个自由开放的场所，目前国家还没有相应的规范措施，故什么都可以做。二是网站经营者缺乏管理。绝大部分电子商务网站都允许个人自由地开设“网上店铺”，而无需提供任何经营资格证明，给网上无照经营洞开了方便之门。三是网上经营行为的定义含糊。不少商家以个人买卖作为电子商务特色和卖点，认为个人交换调剂商品的行为不是经营行为，给以个人名义行经营之实的违法行为提供了条件。此外，销售量或销售额达多少才算是经营行为，实践中也缺少标准。四是网上经营者办照有困难。不少人单纯从事网上交易，无实体上的营业场所，而注册登记法律规定办理执照需提供营业场所证明，指有产权证或租赁协议的实体场所证明。网上经营本就是为了实现“无店铺销售”节约成本，若为了办理执照还要实体去租下根本用不着的店面，显然不尽合理，客观上制约了经营者办照积极性。

二、虚假广告多。打开任何一个电子商务网站，首先映入眼帘的是各类广告，有的网站还强迫浏览者必须打开或阅读相应个数和相应时间的广告后才能看到该网站的主要内容，相当部分网络广告存在虚假宣传、夸大功效、价实不符等违法行为，误导消费者，扰乱了正常的市场经济秩序。

三、消费侵权多。目前大部分电子商务网站都设定了格式购销合同，消费者只有在全部接受的条件下，方能购买商品，条款大多为如何保护经营者的利益，对消费者保护不够，使消费者处于弱势地位。同时网站对商品的介绍过于简略，只注重好的宣传，对消费者的负面影响只字不提，限制了消费者的知情权和选择权。个别网站还侵犯消费者的隐私权，将许多用户的信息转手倒卖，谋取利益。

工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。它的主要职责是依法对各类企业和从事经营活动的单位、个人进行注册并实施监督管理；依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督；依法组织监督市场竞争行为、市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处各种违法行为，保护经营者、消费者合法权益；负责对商标注册和监管保护商标专用权；依法对经纪机构、合同、动产抵押物登记、拍卖行为、广告实施监督管理等。从国家赋予工商行政管理部门的职责可以看出，工商行政管理部门监管的是“各类企业”，既包括了内资企业、个体、私营企业，也包括了外资企业；对“从事经营的”都在监管范围之内，不管是单位还是个人，也不管是自然人还是法人；监管的市场范围也是“各类市场”，既不论商品市场，还是生产资料、生产要素市场，不论是传统的有形市场，还是新兴的无形网络市场，都在监管的范围之内；对市场竞争行为、交易行为都要实施监管，对违法行为进行查处。也就是说，工商行政管理部门监管的是社会主义市场经济下的大市场，因此，工商行政管理机关监管电子商务责无旁贷。

作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务发展迅速但尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：规范引导、促进健康发展。笔者以为工商行政管理机关当从以下途径入手加强对电子商务的服务和监管。

一、建设电子商务交易平台

电子商务跟传统商务有很多的相似之处，发展电子商务应借鉴传统商务的发展经验。目前大多数交易平台有企业自己或者网络公司充当第三方创建交易平台。电子商务平台的建设和维护需要有专业技术的人才，人才的流动往往趋向经济相对发达的城市和地区，这使相对落后地区的企业缺乏相应的人才，使得地区间差距加大。建设交易平台需要投入大量的人力、物力和财力，这对大多数中小企业来说非但没有增加经济效益，无疑还增加了经营负担。企业自己建立交易平台就正如家家零散的网上店面，根本不算真正意义上的市场，如若没有一定的知名度作为后盾，经济效益很难得到提高。所谓市场是指一种为购买者和销售者商品（服务）交换所设立的安排。网络市场应该由第三方来建设交易平台，现在有很多网络公司建立了电子商务交易平台，如：阿里巴巴、世界电子商务网、广电电子商务网等等。这些网站虽然也有一些成功的交易案例，但大多数客户还不能完全信任。由于网络公司没有企业信用情况等相关信息，无法对网上企业设立很好的准入制度，对违法行为也没有处罚的权利，工商机关作为市场监管部门，由于很多客观原因也不能很好的对网络市场进行监管。要建好一个电子商务网站，必须要有良好的传统市场资源和业务基础，熟悉市场规律，有市场经营管理经验。我们应借鉴传统市场的发展经验，先有工商机关建设交易平台，利用其作为政府部门的形象提高大家对电子商务的信任度，并对其实施监管，不断探索、不断完善，待其进入轨道，正常发展后，再实行管办脱钩。

二、做好企业经济户口工作

工商行政管理机关现已对各类企业实行经济户口制度，对企业的基本信息，日常经营情况及信用评价等级等进行了信息化管理。建立公告及警示系统，包括注册性公告、信誉性公告、重大案件及不良行为警示等。注册性公告是指企业登记注册、变更、注销、吊销、年检公告，取得广告经营许可证单位公告，商标注册公告等；信誉性公告是指著名字号公告，驰名、著名商标公告，进行企业合同信用公告，对“重合同守信用”单位公告，流通领域商品质量检查结果公告，企业信用情况公告等；重大案件及不良行为警示是指对重大违法案件进行公告，对有严重违法违规行为的企业进行警示，建立企业“黑名单”库等。设立网上消费投诉，切实保护消费者合法权益。做好这些工作有利于把牢网络市场准入大门，树立网络市场的诚信形象，增加消费者网上进行交易的信心和满意程度。

三、采取措施，扶持发展

工商行政管理部门应积极扶持电子商务经营主体的发展，可参照对传统企业法定登记的做法，结合电子商务的特点，对经营性网站实行注册登记制，分别发给纸质和电子版《营业执照》，以自愿形式尝试对网上经营者进行备案登记，核发电子执照，对已登记的经营者予以确认，提高其交易的可信度。要消除网上无照经营现象，可相应从几方面入手：一是加强网络巡查和加大执法查处力度，警示违法经营者。二是与电子商务网站加强沟通。宣传法律法规，要求网站禁止无照经营。对用户众多、无照经营普遍的网站还可现场办公，集中为网上经营者办理执照。三是强化执法解释。法规并没有限定“营业场所证明”一定是实体的物理场所，因此可根据网上经营的特殊性，将“营业场所”证明解释；也包括“网上虚拟营业场所证明”，从而使单纯的网上经营者只需提供身份材料、租用网络空间有关协议即可办理营业执照。只有让有守法愿望的经营者能够方便地办理营业执照后，我们的执法行为才能名正言顺，对无照经营者的处罚才可口服心服。

四、建立健全相关法律法规，规范电子商务市场管理

目前，工商部门进入电子商务市场的管理只是刚刚起步，对电子商务市场行为管理的法律法规还是空白，可以说在国内，既没有成形的经验可借鉴，更无相应的法律法规供参考。而工商法律法规是约束和规范市场交易和竞争行为，并对其实施有效监管的必要手段和有力武器，因此，根据市场发展的形势需要，迅速出台监管电子商务市场的法律法规已经是大势所趋、势在必行。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。同时，电子商务作为一种网上交易行为，属于市场运作的重要组成部分，该行为必须遵循商品交易规则，也理所应当的必须遵守工商法律法规、接受工商部门的监督管理。但由于电子商务活动是在网上进行的，网络的虚拟性，交易主体、交易商品及各种交易票据的虚拟性，使得无证经营、商业欺诈、虚假宣传等违法违纪行为很难确定和控制，没有一整套的网上交易办法和监视措施，监督管理只能是形同虚设，市场必然处于混乱状态。要使电子签名、密码和电子货币流通及电子票据等确实具有法律效率，做到信息传递合法、保密，交易的渠道畅通，交易的行为适于监督管理部门实时监控，既要出台相应的法律法规，还必须从接受订单、商品配送，到物资保证、财务支付、信息交换、质量保证、安全保险、实时监控等方面制定一系列相应的管理规则，并制定具体的实施办法，使工商管理部门确实有手段、有能力依法对网上交易行为进行有效监管。

五、加大力度，查处违法行为

各级工商行政管理部门要对电子商务中出现乱排名、虚假宣传、贬低对手、市场垄断、巨奖销售、商标侵权、窃取商业秘密等不正当竞争行为进行深入研究，掌握其在互联网虚拟世界中产生的特点，并运用《反不正当竞争法》、《商标法》等法律法规进行监管和查处。利用高科技，不断探索查处电子商务活动中不正当竞争行为的方法，使经营者和消费者的合法权益受到保护，使电子商务能在公平竞争、有序开放环境中健康发展。应充分利用《商标法》对驰名商标特别保护的规定，坚决维护驰名商标、著名商标和知名商号的特殊权益；并积极依据《反不正当竞争法》，及时查处利用域名注册侵犯商标及企业字号等商标侵权和不正当竞争行为，对企业商标和商号实施积极的保护，促进企业树立正确的竞争意识。同时，针对电子商务中企业的商业秘密在技术上最容易受侵犯的情况，指导企业采取对商业秘密进行技术加密和利用订立合同保护商业秘密等方法保护商业秘密，在接到企业的商业秘密被侵犯的投诉时，应积极配合企业采取有力措施进行及时、有效的查处。

六、加强培训，为网上监管电子商务市场提供人才

以信息网络设备和技术为运行平台的电子商务市场，要求监管市场的工商人员必须掌握必要的计算机和网络基础知识。电子商务在我国的兴起也只是近几年的事，在人才培育方面还没有做好充分的准备，管理和应用人才也相应缺乏，这已成为目前我国电子商务发展的一个主要制约因素。就工商部门的人员状况来看，虽然广大干部对电子商务的基础知识已经有所了解，但真正参与过经营业务的人却很少，对信息和网络知识的掌握更是远远不能适应监管电子商务市场的需要，必须下大气力集中精力加强对工商干部的培训。一是要加强电子商务市场管理法律法规的培训。对新出台的有关电子商务市场管理的法律法规要及时组织学习，对工商法规中适用于电子商务市场管理的要分门别类加以归纳，做到活学活用，应用自如。二是要广泛开展普及信息化教育工作。要向扫文盲一样扫计算机盲，不让一个工商干部在信息时代掉队，要让每名工商干部在任何时间、任何地点都能使用计算机、上因特网。三是加强学习交流，及时了解和掌握新知识和新经验。要加强与其他发达地区和先进单位的交流，取长补短；要与国际接轨，不断了解最新知识，吸取先进经验为我所用；同时还要组织力量经常到科研院所、企事业单位及大专院校学习，掌握相关的电子商务知识。五是利用各种办法、通过各种途径广泛吸纳人才并用好人才。对院校毕业的电子商务人才要广泛招录，对社会上在电子商务方面有特殊才能的要破格录用，千方百计为工商部门全面监管电子商务市场集中和储备大量合格人才。

第四篇：监管科服务工商

监管科以“服务工商”为载体服务当地经济发展

为深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步深化创先争优活动，根据国家工商总局《关于印发<全国工商行政管理系统深入开展“为民服务创先争优”活动实施意见>的通知》要求和有关以建设“五个工商”为目标安排，现就监管科深入开展“为民服务创先争优”“创服务工商”活动制订如下目标任务。

一、目标任务

1：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四个重在”、国家工商总局“五个更加”的总体要求，以促进科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“五个工商”为目标，以“服务工商”为载体深入开展“为民服务创先争优”活动，着力在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效，努力创争人民满意工商执法人员，推动监管服务职能功能性升级，为推动工商工作再上新台阶、服务中原经济区建设、加快中原崛起焦作振兴作出新贡献。

2: 坚持以人为本、执政为民理念，以人民群众满意为导向，充分发挥工商行政管理职能和体制优势，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，让人民群众切实看到变化、得到实惠。3：继续开展以建设“五个工商”为抓手的集中教育学习活动，深入挖掘“五个工商”内涵，正确领会“五个工商”精神，根据自身职

1能安排的定位，确定以“服务工商”作为工作的落脚点，围绕创建优质服务窗口、提高服务效能的根本要求，重心梳理工作流程、服务措施，通过创新服务方式，改进服务措施，拓宽服务领域，丰富服务内涵，进一步提升服务层次和服务效能。

二、具体措施

（一）提升监管水平，服务当地经济发展

1、提高依法行政水平，推进法治工商建设。强化法治意识，公正执法，公平服务，公开办事。全面推进行政指导，加快监管执法制度化、规范化、信息化。深入推进政务公开和行政执法责任制，做到依法履职尽责、立足职能服务。

2、提高服务发展水平，推进服务工商建设。强化服务意识，认真贯彻落实国家工商总局《关于支持中原经济区建设的意见》和全市工商行政管理年中工作会议精神，以各级登记注册窗口和基层工商所为主体，充分发挥工商职能作用，着眼经济区，心系消费者，不断提高服务本领，创新服务方式，为市场主体、为人民群众办实事办好事，促进创先争优活动成为党委政府满意、人民群众满意工程。

3、提高企业监管水平，强化责任意识，把为民服务创先争优与履职尽责结合起来，切实做好取缔无照经营行为，黑网吧及为成年人保护等重点工作，保持全市无重大安全事故发生、营造公平公正、安全放心经营环境。

4、提高规范管理水平，强化创新意识，充分利用现代科技知识和信息技术，积极推进市场监管执法体制、机制、制度、方式、方法、手段的创新；进一步加强信息化和基层规范化建设，不断提高监管执法效能；进一步提升工商人员信息意识和信息技术技能，提高装备能力，推进实现工商管理现代化目标。

5、提高监管人员素质水平，强化团队意识，把为民服务创先争优与思想政治建设、政风行风建设、党风廉政建设、精神文明建设有机融为一体，进一步转变职能作风，进一步加强人文关怀，积极营造内和外顺、干事创业的良好环境。

（二）立足服务工商，建设优质服务窗口

一是树立服务理念，积极服务群众。窗口工作人员要树立全新全意为人民服务的价值观，把积极服务群众作为窗口单位的主要职责和义务，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，将惠民利民为民贯穿履职尽责的始终。

二是改进服务方式，提高服务效能。开展以指针对老、弱、病、残等特殊群体或特定企业，窗口工作人员亲自到群众家中或企业驻地现场办公的“上门服务”、针对因特殊原因或时间特别紧急，服务对象无法在工作时间内办理行政许可事项，服务对象与窗口工作人员双方事先约定，在非工作时间内，由窗口提供的“预约服务”、针对企业和群众急需办理的许可事项，在法律法规许可的范围内，简化办事程序，缩短办理时限，向企业和群众所提供的一种非常规的“特事特

办服务”为内容的三项服务活动，更好地为企业、群众和纳税人等行政相对人提供优质、高效服务。

三是发挥综合职能，提升服务层次。积极支持和引导外资企业通过动产抵押、股权出质、等形式，拓宽融资渠道，盘活企业资产。加强对工商管理数据资源的剖析和挖掘，通过对组织结构、发展态势、数量质量的深入研究比对，形成高质量的分析报告，向前来办事咨询的广大企业和群众提供及时准确的投资、消费参考。

监管科全体人员将以学习建设“五个工商”为抓手，全面改善在思想认识，工作作风，纪律观念，服务发展等方面存在的不足之处，大力推进法治工商，服务工商，责任工商，现代工商，和谐工商“五个工商”建设，使依法行政水平进一步提高，服务发展能力进一步提升，履职尽责意识进一步加强，现代化理念进一步确立。企业服务水平进一步提高，更加圆满地完成各项任务，为区域经济持续、稳定、快速发展做出应有的贡献！

第五篇：街道办安全行政监管问责制度

XXX街道办事处安全监管行政问责制度

第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，防止和减少行政过错或者不当，提高行政效能和工作效率，改进机关作风，根据XXX街道实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于XXX街道全体在编在职干部职工。第三条 本办法所称的行政问责，是指街道机关领导干部及工作人员，对所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，发生行政不作为、少作为、滥作为等行政过错，或者损害行政管理相对人的合法利益，造成不良社会影响和后果的行为，实行街道机关内部监督和责任追究制度。

第四条 确定行政责任要体现对等原则，职权与责权挂钩原则，职权越大，责任越大；情节越重，责任越重。街道主要负责人是本单位行政行为的第一责任人，承担领导责任；分管内设机构的负责人及内设机构负责人是行政行为的主管负责人，对所管理机构的行政行为承担主要责任；直接实施行政行为的工作人员是行政行为直接责任人，对本人的行政行为承担直接责任。第五条 行政问责坚持实事求是、有错必究，以及过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。责任追究结果应当与干部职工的考核、任用工作相结合。

第二章 行政问责的内容

第六条 街道有下列情形之一的，应当对主要负责人问责：

（一）贯彻落实国家的法律、法规、规章和政府作出的决定、命令等方针政策不力的；

（二）无正当理由未能按期完成政府部署的工作任务，影响全局工作整体推进的；

（三）违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；

（四）对人民群众、人大代表、政协委员及新闻媒体反映强烈的问题，能够解决而不及时解决的；

（五）对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；

（六）违反规定发布规范性文件，或者违法制定行政措施的；

（七）防范、整治公共安全或者督促整改安全生产隐患不力的； 第七条 街道机关及工作人员不遵守内部管理制度，有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令，或者执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的；

（二）不履行层级监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，对内部管理出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；

（三）不履行岗位职责或者不执行岗位替换制度，无正当理由未

在规定时限完成工作任务的；

（四）对于工作中出现的问题，或者发生紧急突发事件等，不及时向上级报告、请示的；

（五）向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真实情况的；

（六）违反议事规则，个人或少数人作出决定的；

（七）违规干预下级行政机关行政决策的；

（八）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

（九）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

（十）对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅作决定的；或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；

（十一）按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不及时移送有关机关、部门处理的；

（十二）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门的；

（十三）未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政相对人的个人隐私或商业秘密的；

（十四）保管文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者

丢失、泄密的；

（十五）违反规定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的；

（十六）在执行公务中不依照规定的礼仪要求，言行举止不当，造成不良影响的；

（十七）不服从管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；（十八）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守或办理个人事务的；（十九）其他违反内部管理规定，贻误行政管理工作的。第八条 街道及工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）提供政府信息时，违反规定收取费用的；

（三）通过其他组织，个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（四）公开不应当公开的政府信息的；

（五）执行公务不按规定出示证件、不表明主体资格身份的；

（六）不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请，不书面说明理由的；

（七）对行政复议申请、信访投诉不予受理，不书面说明理由的；

（八）作出行政处罚决定、采取行政强制措施，不告知当事人事实认定情况和处罚、强制的依据及内容的；

（九）回复信访投诉调查处理情况，不告知事实认定情况、处理结果及相应依据的；

（十）不依法告知行政相对人救济权利、救济途径的；

（十一）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；

（十二）符合法定听证条件，未依法告知的；

（十三）在征地拆迁、安置等工作中，未按规定履行公告义务的；

（十四）不依法向其他利害关系人履行告知义务，致使其他利害关系人权益受到损害的；

（十五）不按规定告知行政相对人权利和义务的；（十六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。

第九条 街道及工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）无法定依据或超越法定权限实施检查的；

（二）无具体理由、事项、内容实施检查的；

（三）违反法定程序实施检查的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的；

（六）其他违反行政执法检查工作规定,损害行政相对人合法权益的。

第三章 责任划分与承担

第十条 问责对象所负的责任种类分为：直接责任、重要领导责任和主要领导责任。

第十一条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准的事项和要求实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十二条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负重要领导责任，批准人负主要领导责任。

第十三条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

第十四条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第十五条 经集体研究决定，导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第十六条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。

第十七条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负重要领导责任。

第十八条 本办法所称批准人，一般指街道行政负责人及副职人员；审核人，一般指街道内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章 问责方式

第十九条 行政问责的方式分为：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离工作岗位；

（五）责令辞去领导职务；

（六）纪律处分。

以上追究方式可以单独或者合并适用。涉嫌违法、应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理；涉嫌违反党纪的，按照《中国共产

党纪律处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十条 对于行政过错，视情况给予责令作出检查、限期整改、通报批评、取消评优评先进资格处理，并按第十九条的规定追究行政首长及其它责任人的行政责任。

第二十一条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重、造成损害后果或者影响较大的，属严重过错；

（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重过错。

第二十二条 对于一般过错，对有关责任人单独或者合并给予第十九条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。

第二十三条 对于严重过错，按照第十九条第一款第（六）项的规定，对负直接责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分；对负主要领导责任者或给予警告、记过或者记大过处分；对负重要领导责任者，给予警告或者记过处分。

第二十四条 对于特别严重过错，按照第十九条第一款第（六）项的规定，对负直接责任者，给予撤职或者开除处分；对负主要领导责任者，给予降级、撤职或者开除处分；对负重要领导责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

第二十五条 对负主要领导责任者和重要领导责任者给予降级

处分的，可以同时责令辞去领导职务。

第二十六条 聘任人员犯一般过错的，给予第十九条第一款第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错，或者犯严重过错或特别严重过错的，予以解聘。

第二十七条 行政责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。第二十八条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重进行问责：

（一）在两人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；

（二）隐匿、伪造、毁灭证据的；

（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；

（四）包庇同案人员的；

（五）法律法规规章规定的其他从重情节。

第二十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，从轻或减轻处理：

（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；

（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；

（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。

第三十条 行政过错责任人主动交待违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或挽回损失的，应当减轻处分。

第三十一条 行政过错责任人违纪行为轻微，经过批评教育后改正的可以免予追究行政责任。

第三十二条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：

（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；

（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；

（四）其他应当不予追究的。

第三十三条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。第五章 问责机构

第三十四条 行政问责工作实行政府统一领导、监察机关组织实施、政府部门各负其责的工作制度。

第三十五条 街道监察机构负责全街道的行政责任追究工作，街道监察机构、人事部门建立行政责任追究联动机制、形成责任追究的合力。

第三十六条 设立行政责任追究机构，负责单位行政责任追究的实施工作。行政责任追究机构由街道领导班子成员和科室负责人组成。行政责任追究机构主要履行下列职责：

（一）调查、处理本机关受理的行政过错投诉；

（二）审议调查报告；

（三）作出处理决定。

第三十七条 行政问责的办事机构设在街道党政办公室。主要履行下列职责：

（一）受理检举、控告和投诉；

（二）调查行政过错行为；

（三）草拟调查报告、提出处理意见。

第三十八条 街道应定期向区监察机关和区政府法制机构报告行政问责工作的实施情况。第六章 问责程序

第三十九条 行政行为有下列情形之一的，应当立案调查，以确定是否对实施行政行为进行问责：

（一）发布规范性文件和规定行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（二）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；

（三）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

（四）市、区领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；

（五）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的；

（六）新闻媒体披露可能有行政过错失当情形的；

（七）其他应当进行调查的。

第四十条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，街道应当在5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受

理。实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。

第四十一条 检举人、投诉人、控告人对街道的不受理决定不服，可以直接向监察机关提出。

第四十二条 对负责人的检举、投诉、控告，应当由监察机关依法办理。涉及行政处分的案件，依照国家有关规定办理。第四十三条 调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

第四十四条 行政问责实行回避制度。行政问责机构成员及调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第四十五条 上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。第四十六条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当告知行政过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。

第四十七条 问责对象对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规的规定办理。

第四十八条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照管理

权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。第七章 附则

第四十九条 实施行政问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定。

第五十条 本办法自公布之日起施行。