基层工商监管存在的主要问题

第一篇：基层工商监管存在的主要问题

基层工商监管存在的主要问题

工商机关恢复建制30周年以来，基层工商所建设取得了显著的成效，监管履职能力明显提高，维护良好市场秩序，确保经济运行质量和安全。但是面对市场经济出现的新情况、新问题，还有许多不相适应的地方，难以适应新形势、满足新要求。

一、制约基层工商所监管效能的突出问题

一是理念不新思维陈旧。长期受陈旧思维定式和工作模式的影响，对“四个统一”、“四化建设”的新思维、新理念缺乏准确把握，仍习惯于过去的老思想、老方法，停留在“保吃饭、保运转、保安全、完成办案目标任务”的旧理念，“重监管、轻服务，重形式、轻实效，重处罚、轻指导”等问题不同程度地存在。

二是素质较低人才短缺。随着监管重心的下移，工商所履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律，监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商所人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“复合型”、“专家型”人才严重短缺，对新形势、新要求、新问题，缺少认知，缺少办法。

三是体制不顺衔接脱节。工商机关的内设机构依“线”建立，一般有10多条，而基层工商所是按“块”运作的，一般设置“登记注册、巡查监管、执法办案”三块，机关与工商所衔接脱节，直接影响工商所功能的发挥。机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功能过于分散和单一，各种“专项整顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”，既相对隔断又名目繁多，无法进行有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，到基层工商所就形成了“十几条线穿一根针”的状况，造成了基层工商所无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形成有效的互动，再加上人力物力的匮乏，“不巡查、巡而不查、虚假巡查”等履职不到位现象在所难免。基层工商所每年实施的各类检查，上级下达的指令占了相当大的比例，而工商所依据当地社会经济发展的要求、人民群众反映强烈的问题自主开展的检查却很少。

二、当前基层工商所转型实践的三项不足

一是轻视监管巡查。当前，不少局在转型时提出“全员办案”，把“80%以上的公务员具备执法办案能力”作为工商化标准化建设的主要量化指标；在人员配置中，将业务尖子配备到综合管理组，将工作能手配备到执法办案组，余下的则配备到巡查监管组，对工作重心把握的偏差，造成了本来就稀缺的资源分配不合理，使得巡查监管成了工商所三块中的弱项和“短板”。

二是培育模式单一。只重视“帅才”的发现和任用，未能将业务水平和能力作为重要指标，导致“高层次人才”和“复合型人才”的严重短缺。在转型培训实际运行过程中，忽视了不同层级、不同职责人员的不同诉求，未能体现“干什么就学什么”、“缺什么就补什么”，只见“分级”而不见“分类”，相当多的基层人员不能全面地系统地掌握自己本职岗位所需知识、技能，全面履行法定职责。

三是激励机制欠缺。对“激励”的认知仍局限于“给位子”、“给票子”、“给本子”，忽视了对拓宽人才成长发展空间的研究和方法的探索，未能满足人的“增知识、强本领、求进取”需求；尚未实施《公务员法》关于职位设置的规定，没有形成浓烈的“任职需资质、资质有级别”的意识，基层人员“自我充实、自我提升”的动力不足；尚没有形成“安于基层、甘于艰苦”的利益导向，走出“平均主义”的藩篱，使激励未能发挥出本来应有的作用。

三、增强基层工商所监管效能的改革方向

坚持科学发展观，以“四个统一”为统领，强化巡查监管，创新理念、创新机制、创新方法，不断提高基层工商所的履职水平。

一是以责任管理为核心，合理配备人员，科学界定岗位职责、权限和标准。结合基层工商所标准化建设，对法定职责进行梳理，巡查监管、行政执法、注册登记三块岗位职数，按5∶3∶2的比例配备，规定组队之间有效衔接和各工作岗位的工作标准、权限以及绩效考核方法，实现由领导定责到自我领责、由领导督办到主动找差纠偏、由被动执行上级指示到自主地创造性开展工作的转变。

二是以素质建设为重点，实施分类培训，有效整合培训师资和对象。以思想政治教育为基础，以法规培训为重点，以执法需求为导向，推行分岗位、分级别培训。坚持理念培养与知识学习、资格培训与专深培训、全员培训与重点培训、授课培训与实作培训、传统授课与网络教育相结合，坚持“逢会必训、逢训必考，逢考必过关”，采取跟师带训（一般不超过1个月）、临时调训（一般不超过3个月）、上派锻炼（一般不超过1年）、“双下”交流（即机关下基层、城区下农村，一般不超过1年）等培训及锻炼，对领导干部、行政执法人员、从事内务管理的干部、事业编制及工勤人员分类分期进行培训，向“创新型”、“专家型”、“复合型”人才过渡培训为主，为“人才兴局”战略提供专、精、尖人才智力支撑和人才保障。

三是以质效提高为导向，健全工作规程，重抓行为规范、过程控制和结果运用。整理散见各部门法的巡查监管任务，尽快出台有关市场巡查监管实施办法，强化履职过程控制，推进市场巡查监管效能。按范围和内容，将市场巡查分为三种情况：各类市场主体资格的巡查，各种商品包装装潢、商品质量状况的巡查，各类市场交易行为的巡查。重点对日常市场巡查进行规定，分七大类：食品市场的日常市场巡查、农资市场日常市场巡查、集贸市场日常市场巡查、文化市场日常市场巡查、高危行业日常市场巡查、娱乐行业日常市场巡查、中介行业日常市场巡查，并对各项的巡查内容、巡查方法、巡查记录以及特别要求做出明确规定，实现“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变。

四是以有效激励为手段，激活成长动力，拓展基层人员发展的空间和渠道。全面落实《公务员法》有关公务员职位分类管理制度，根据职责、编制限额、职数以及结构比例，针对经济户口巡查监管、执法办案、登记注册、法制员、消费维权、纪检监察等六类公务员，实行分类分级管理，激活了干部的潜在能量和成长动力。探索构建激励基层工商所干部的长效机制，优先将紧缺人才配备到基层工商所，优先选送基层工商所优秀人员到高等院校培训进修，对长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的，对不图虚名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的基层工商所干部格外关注，使真正优秀的基层工商所干部能够脱颖而出。

五是以协调运转为前提，突破体制限制，破解工商机关“线”“块”脱节问题。坚持工商机关的机构设置法定、不突破机构编制数的前提下，按照事权划分科学、职能边界清晰的要求，对区县级局现有内设机构进行恰当调整。保留法制、登记注册、经济检查，将办公室与人事教育合并起来，或者保留办公室，将人事教育与纪检监察合并起来；对监督管理、市场合同监督管理、公平交易监督管理（消费者权益保护）进行整合，设立市场主体监督管理科，负责对企业、个体工商户、市场等市场主体的监督管理；设立市场主体行为监督管理股负责商标、广告、合同以及公平交易等市场主体行为的监督管理、流通领域商品质量和食品安全监督管理。由科室申报、办公室分类整合、局务会研究确定、一个头对下布置，使机关科室多头对下部署、基层分局疲于应付的局面得以改变。

第二篇：浅析工商基层干部队伍存在的问题及对策

浅析工商基层干部队伍存在的问题及对策

虽然我从部队转业到基层工商工作时间只有两年多，对基层工商工作了解不说十知八九，也有百分之六七十，通过本人耳闻目染，调查发现，近年来工商基层干部建设在取得了许多成绩的同时，也存在这样那样一些忽视的问题和薄弱环节，必须引起各位领导的高度重视。

一、目前基层工商干部队伍的现状。

从现在工商基层干部队伍的表面情况看，当前工商干部的主流是好的，总体上能够胜任本职工作，但以高标准来衡量、来要求，那就还存在不少与新形势下的工商工作要求不相适应的地方。主要归纳起来，表现在以下几个方面：

（一）基层干部整体素质不高。学习作风不过硬。在现在工商基层干部队伍的中，大部分来自工转干、军队干部转业安置、退伍士兵转干，甚至还有农转干的，文化层次参差不齐，思想素质和业务素质也高低不平。业务能力不过硬。少数干部职工的综合素质与办事能力较差，但又不愿加强学习，对局里面组织的集中学习和各类培训都敷衍应付。学历高，水平低。从目前基层干部的学历来看，取得大专及以上学历的干部较多，甚至连研究生类的高学历干部也有。但实际情况却是实际文化水平远没有达到所拥有学历的文化水平，存在“学历高、水低平”现象。众所周知，在某些培训中心获得的后学历又代表着学到了多少知识、掌握了多少技能，所取得的文凭又有多少分量呢？重娱乐，轻学习。基层干部队伍中忽视理论学习、业务知识学习的倾向十分严重，没有把学风问题作为提高自身素质的有效途径来对待。既不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动，即使部分干部在学习，也浅尝辄止，不求甚解，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

（二）思想作风不端正，工作作风不严谨。一些干部职工没有上进心，对工作只有畏难情绪，没有创新精神，特别是当前工商职能转型，没有清醒的认识，存在等、靠、要的思想。表现在精神状态较差。个别工商干部对学习打不起精神，提不起兴趣，不关心时事政治，不关心国家大事，不关心单位建设，对一切都麻木茫然。有的工商人员对一些不良社会风气缺乏正确的辨别和判断，不是针锋相对、坚持抵制，而是盲目从众、随波逐流。有些人工作无头绪，无思路，无计划，办事拖拉；有些人想来就来，想走就走，不安心工作，有事不请假，迟到、早退更是家常便饭；有些人到岗不出力，自由散漫，上班不做事，上班办私事、串岗聊天、上网打游戏、上班时间吃早餐的现象也时有发生。

（三）动力不够，责任意识和进取精神欠缺。目前工商工作在转型时期出现了很多新情况、新问题、新矛盾，需要广大基层工商干部去思考、去研究、去探讨，在实践中开拓新思路，摸索新办法，制定新举措。但有的工商干部缺乏开拓意识、创新精神，固步自封，不求进取。进取精神的欠缺在一定程度上制约了人员素质的提高。一些基层工商人员缺乏强烈的责任意识，得过且过，应付了事，只求过得去，不求过得硬。在日常监管中疏于管理，把关不严，或者禁不住金钱、亲情的诱惑，乱开口子；或者对当事人的违法行为睁一只眼闭一只眼，明哲保身，不得罪人，从而致使监管执法不到位。

（四）工作能力不强。面对市场经济发展的新形势和新任务，一些基层干部感到力不从心，难以适应工商转型的需要；有的基层干部虽然长期在基层勤勤恳恳、兢兢业业，但工作就是打不开局面；有的基层干部不思进取，不求有功，但求无过，满足于守摊子、过日子；基层工商所年龄普遍偏大，再加上工作很多监管任务重，少有时间主动学习业务知识和法律、法规知识，从事监管执法的能力不是很强。基层干部工作能力不强的问题，已成为制约基层工商所建设的瓶颈问题。

（五）创新意识不浓。一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是经济条件较差的一些基层工商所的干部职工，在困难面前怨天尤人，工作被动应付多，主动创新少，缺乏主动干工作责任心和紧迫感。更谈不上创造性的干好工作了。

二、产生问题的原因分析

（一）管理机制不完善，干部管理缺乏科学性。满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性；另外，职责划分科学性不强，责任追究制度不完善，导致在责任追究中存在着工作干得越多、责任追究得越多，工作干得越少、责任追究得越少的现象，极大地压抑了干部职工的工作积极性，致使部分干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，边缘工作无人过问，需要协调共同解决的问题相互推诿。

（二）重业务轻思想，思想政治教育滞后，教育培训手段落后。60%以上的干部在观念上存在着重业务、轻思想的意识，认为思想政治工作是务虚的工作，可有可无。教育形式上有走过场现象，工作方法简单，形式单一，不能情理交融、以情感人、以理服人，激发不起干部职工对政治理论的兴趣，产生厌学情绪，队伍缺乏活力和竞争力，更不能提高干部职工的思想政治素质。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。

（三）工作压力大，设施不完善，基层干部工作不安心。上面千条线，下面一根针。任何事情都要基层工商所完成。基层工作的每一名同志都肩负多项工作和任务，工作压力很大。现在大部分基层工商所的办公条件都比较差，更谈不上解决干部的住宿问题。现在大部分基层工商所的干部家都在城区，到基层去工作没有吃住的地方。每月租房都要几百元，还有交通费，本来我们工商部门，与地方职能部门相比，经济收入只能算在中偏下，根本不能和税务、电信等部门相比，所以在同等的工作环境里，不一样的收入，或多或少地影响了干部的工作积极性。

三、加强基层工商干部队伍建设的建议

（一）强化思想政治教育，提高干部素质。加强基层干部队伍建设重在加强政治思想教育。政治思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。干部的政治思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对上级组织的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要不断增强基层干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。基层干部要树立正确的理想观、权力观、人生观和价值观，从思想上筑起坚固的防线。在市场经济大潮中，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。

（二）加大干部交流，激发工作活力。科学合理地进行干部交流。有交流才有竞争，有竞争才有创新，有创新才有发展。干部交流既是培养干部的一种方式，又是调动干部工作积极性的有效手段之一。加大干部交流，激发工作活力。俗话说：“树挪死、人挪活”。干部的长期“静止”，产生了安于现状，不求进取和精神不振，通过建立干部交流特别是一般干部的交流制度，使一般干部3至5年异地交流一次，并形成制度，既分化“小团体”，又消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。

（三）建立激励机制，调动工作积极性。创新机制，激励干部发挥应有的潜力。工商人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在工商行政管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。首先要建立健全激励奖励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，并将政治和物质奖励结合起来，使全体干部的潜能转化为工作的动力。其次是建立循环有序的干部交流机制。通过缩短城乡差别，提高基层待遇，建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。三是改革分配机制，实行干部素质评估。将公务员素质提升与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机的结合起来，细化、量化干部的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评估每位同志的德、能、勤、绩，将评估结果作为干部奖励、提拔等的重要依据。同时，改变现行的收入分配方式，建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心。

（四）大量引进人才，加强人才工作。大量引进人才，招录公务员。我觉得：目前正是政通人和的最佳时机，增编招录和缺额补员本身也不复杂，均可以在大学毕业生中招收人员。市局应原则上规定几个便于操作的条件，统一审核招录。加强人才工作，大胆培养和使用“德才兼备”的年轻优秀干部。人才资源是第一资源，社会的竞争归根结底是人才的竞争。只有认真地做好人才工作，营造“善于发掘人才、吸引人才、培育人才、大胆使用人才”的良好社会环境，让每位干部都想争当人才、成为人才。

（五）加强硬件建设，改善基层条件。基层工商所监管 对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车２辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）。在食宿方面，要有食堂，公寓性住房。使在基层工作的每一位同志在上班时间在生活、住宿上都有保障。

第三篇：房地产市场存在的问题及工商监管措施

近年来，房地产市场不断升温，旺盛的市场需求，巨额的利润，吸引众多投资者的目光。房地产市场的迅猛发展，带动经济的快速发展，提高了人民生活水平，同时也引发了一些问题，影响到社会稳定和人民群众的切身利益。针对这些问题，国务院出台了一系列政策，加大了房地产市场宏观调控力度。笔者从工商行政管理部门的视角，对房地产市场存在的问题进行调查分析，并提出应对措施。

一、当前房地产市场存在的主要问题

（一）无证无照和超范围经营问题突出。一些具备开发资质的企业在利益的驱使下，通过收取管理费等方式，或将本企业的资质证书和营业执照出租给他人使用，或以本企业名义设立项目经理部，为一些不具备资质条件的企业和个人进入房地产市场提供“保护伞”，致使房地产市场开发主体混乱，无证无照经营现象较为突出。

（二）招投标运作不够规范透明。土地的划拨、出让等信息宣传和公示不到位，存在违规操作的问题，致使部分业内企业知情不多、参与面不宽。同时，在土地拍卖时，招投标部门对参与竞标企业的资质条件、主体资格等审查不够严格，未充分征求工商部门的意见。

（三）虚假违法广告现象较为严重。一些房地产开发企业为了吸引人气，发布含有明显低于市场价的房价信息等内容的虚假广告，如有消费者咨询，则称该房已售，并借机推销其他商品房。有的房地产开发公司通过虚构商品房销售进展的信息，在社会上造成商品房供求紧张的氛围，引诱消费者购房。有的违反《广告法》和《房地产广告发布暂行规定》的规定，发布含有“投资、就业、升学”等禁止性内容，误导消费者。

（四）合同违法行为时有发生。多数房地产开发企业不按规定使用商品房销售合同示范文本，不按规定将自制的合同文本送相关部门备案。自行设计的合同文本对商品房的质量、配套设施、公摊面积、公共设施管理、房屋权证办理等规定不够明确，特别是对双方的权利义务及纠纷的解决方式规定模棱两可，或者设定“霸王条款”，规避和免除房地产开发企业的责任，在纠纷发生后，消费者的权益得不到保障。

（五）侵害消费者合法权益呈上升趋势。目前，在商品房销售中存在面积“缩水”、公共设施达不到预先承诺、不按约定办理房屋产权证等侵害消费者权益的问题。某开发商在业主入住后3年多的时间内，拒不履行办理产权证的承诺，引发42户业主集体投诉。

二、加强建筑房地产市场监管的措施

对于上述存在的问题，其原因是多方面的：房地产市场管理涉及多个部门，政出多门，各自为阵，相互协同的工作机制尚未建立；有关法律法规不够完善，对项目经理部的管理、设置及主体定位等缺乏具体的规定，导致房地产开发企业设置的项目经理部过多过滥；出租、出借营业执照以及挂靠经营等往往通过内部协议等隐蔽的方式进行，加之工商部门手段有限，调查取证困难，后续监管难以实施。

作为履行市场监管的职能部门，工商部门要充分发挥自身职能作用，积极主动介入房地产市场监管，当好监管房地产市场的主力军。笔者认为，要解决好房地产市场存在的问题，应从以下几个方面入手。

（一）以拍卖监管为切入点，全面介入房地产市场监管

土地使用权的取得，是房地产开发经营活动的起点。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，国有土地出让采取招标拍卖进行。《拍卖法》和《拍卖监督管理暂行办法》规定，工商行政管理机关依法对拍卖活动实施监督。我们应认真履行监督职责，建立健全拍卖备案登记制度，加强对房地产开发企业参与土地竞拍活动的监管，全面掌握辖区房地产开发的状况。严格审查竞拍人主体资格证明、资质条件、资金来源等备案材料，对主体资格不合法、无相应资质条件或假借他人资质证书和营业执照参与竞拍的，不予登记备案，并及时通知建设、国土资源等部门，取消其竞拍资格，将违法开发行为

拒之于门外。

（二）以经济户口管理为基础，规范房地产市场主体行为

一是严格主体资格审查。建立辖区房地产开发企业经济户口台帐，逐一录入企业的登记注册情况、资质证书期限、资质等级等。并全面清查房地产在建开发项目，对照房地产企业经济户口台帐，对从事房地产开发、建筑施工的企业和个人的市场主体资格进行审查。重点查处无照经营、挂靠经营、企业出租出借营业执照、超范围经营等违法行为。对一些重点嫌疑开发项目，要通过加强企业财务的检查，对企业在建开发项目的投资情况和财务收支进行严格审查，及时查处挂靠经营以及以收取管理费等形式出租、承租营业执照的无照经营行为。针对以内部协议承租、借用资质和营业执照以及挂靠经营调查取证难的问题，应从开发项目的资产管理入手，由开发企业出具在建项目投资情况，注明投资方、投资额等，经公证处公证后，报工商部门备案。对拒不办理备案手续的，列为重点对象，严格审查。

二是加强注册资本监管。根据房地产开发企业资质等管理的规定，一级资质企业，其注册资本最低限额为5000万元，二级资质企业为2000

万元，三级资质为800万元，四级资质为100万元。通过企业年检，对照其资质等级，检查其出资情况，严厉查处“两虚一逃”违法行为，并通报建设部门吊销资质证或降低资质等级，对情节严重的，吊销营业执照，构成犯罪的，移交司法机构处理。

三是加强项目经理部的管理。对在建项目的项目部，实行限期备案登记制度，要求开发企业提供营业执照、中标通知书、规划许可证、土地使用许可证、建设部门颁发的资质证书以及房地产开发合同等严格进行审核，重点审核双方当事人的主体资格是否合法、相关许可证是否真实有效、合同内容是否合法。对符合条件的，予以备案后，方可从事项目开发。

（三）以执法办案为手段，强化重点违法行为的查处

一是加强房地产广告的管理。重点查处未取得国有土地使用权、未取得商品预售或销售许可证、工程质量验收不合格以及违反《房地产广告发布暂行规定》规定而擅自发布广告的行为；查处商品房预售、销售广告中未载明开发企业名称、代理销售企业名称、预售或销售许可证书号的行为；规范广告中有关房地产项目、面积、价格、位置、周边环境、房贷等内容，严厉查处虚假广告和其他违法广告。

二是加强房地产中介机构的管理。检查从事广告策划和商品房销售代理经纪公司、从事买房卖房换房的经纪企业和个体工商户，重点查处房地产经纪机构在代理商品房买卖过程中赚取差价的违法行为；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用的行为。

三是加强房地产展销活动的管理。对未经登记，擅自举办房地产展销会的，严格依法查处。

（四）以长效监管为目标，探索创新房地产市场监管机制

一是建立房地产市场信用监管制。对城市规划区内在建的房地产开发工地进行全面清理，并登记造册，录入企业从事建筑、开发情况、登记注册情况、资质条件、合同备案、广告登记、消费投诉和违法处罚情况，建立健全房地产企业“经济户口”。同时，建立“黑名单”和“黄牌警告”制度，定期对信用良好和不良企业进行公示，促进房地产企业诚实信用，守法经营。

二是建立合同备案制。督促房地产开发企业在销售环节使用工商、建设部门制定的《商品房买卖合同》示范文本；修改示范文本格式条款或自行制定合同的文本，必须报工商部门审核、备案。

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四是强化社会舆论监督。对违法经营性质恶劣、社会影响后果严重的建筑房地产企业，在依法予以查处的同时，要通过新闻媒体、红盾信息网站及时予以曝光，充分发挥社会的监督作用，提高其违法经营的成本，增强对违法经营者的震慑作用。

五是加强部门协作机制。建筑房地产市场的监管，涉及建设、规划、房管、国土资源等多个部门。工商部门要主动加强与上述部门的协作与联系，互通信息，及时了解城市规划区内土地出让、划拨和规划开发项目情况，明确房地产市场监管重点。同时，要建立部门联席会议制度，对重点违法行为，组织联合执法整治行动，增强工作合力。

第四篇：浅析市场价格监管存在问题及对策

浅析市场价格监管存在问题及对策

随着我国市场经济体制的日臻完善和市场经济培育的不断成熟，相关的市场经济体制及其法律法制建设也得到不断的完善，我国的市场价格体制经过多年的改革，也得到了不断的完善。尤其是《价格法》的出台，更是给我国的市场价格调控奠定了基础，起到了一定的促进和保障作用。当前，在市场经济条件下，绝大部分商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由市场调节、由经营者自主定价，因此，作为政府价格监管职能，我们物价部门的工作任务就变得非常艰巨，而且工作着力点也相应的逐步转移到加强市场价格监管，制止不正当的市场价格竞争，维护公平的市场价格秩序上来。本文主要试着通过对当前市场价格监管的现状以及价格监管部门在执行权利时存在的问题进行初浅分析、探讨，并提出相应的意见或者说是相应的对策。

一.价格监管属于市场经济监督体系的有机整体

经济在不断的发展，我们的经济体制也同时在不断的完善，所以我们的价格监管体系也应相应的进行改革。在当前的市场经济条件下，价格主管部门要切实合理发挥价格监管职能，解决市场经济中所出现的价格矛盾，要实现这一目标，我们要尽可能的了解当前的市场经济状况。

据网络信息，在一些经济发达的国家，他们的政府不会直接对市场的经济进行监督强制控制，政府对价格的管理是间接的，而在我国，因为经济发展的模式和发展特色经济的特殊性，我们一贯依赖于政府部门对价格的监督管理。国外一些发达国家对价格的监管主要是对一些特殊行业。所以对于一些利润较小的行业，私人企业根本不想投资,导致社会上所需要的产品和一些服务不能够得到人们的满足。这就是西方国家经济的局限性。为了解决这一问题，西方国家提出了一系列的理论，建议政府要对市场价格进行监督管理，制定出一套完善的法律体系。

对于国内的发展情况，我国特殊的经济体制要求我国一直对市场的经济有着一定的控制权。所以国家对市场价格的监督管理研究主要是从理论和实践两个方面来进行研究。

在理论上来说，我国要尽早完善市场经济体制。在长期的市场经济中发挥着一定的宏观控制作用。市场经济中最具有核心力的就是价格。我们要对价格做到严格的监督管理，因为在市场经济的条件下，要想市场的经济不间断地长期持续的正常运转，我们就必须要保证对市场价格的监督管理。建立完善的价格监督管理体系，制定相关的法律法规，维护我们的价格秩序，对维护市场经济健康持续发展、对促进经济的发展有着极为重要的作用。

从实践中来看，市场经济的监督管理是实现市场经济稳定发展的重要保证。在我们的市场中通常会出现许多价格违法的行为，只是消费者的维权意识较弱或者说是因为监管不到位以及由于市场价格检查调查具有实时性、时效性而致使执法取证难,对这些价格违法行为往往疏于处罚或者处罚力度不够。比如，在重 要的节假日期间，经营者往往会利用虚假、夸大或者模糊的信息以及诱导性广告进行价格欺诈；具有市场垄断地位的则以强制的统一的价格进行市场价格垄断；行业之间为了占有市场进行价格串通，为了竞争市场而采取发布虚假信息等等，这些都是不正当的价格行为。这些价格违法行为，在一定程度上损害了消费者的价格利益，影响了经济的正常发展。这就要求我们价格监督管理部门，需要我们每个价格监管工作者，认真履行职责，担当起自己的监管责任，进一步有针对性地探索新的监管方式、检查方法，去解决新的问题。

二、当前市场价格监管现状及存在问题

市场价格的涨落，也就是围绕市场基本价格上下波动是一种正常的价格现象。但是，如果价格波动的幅度过大，就证明我们的市场经济发生了一定的问题，它会直接影响到人们的生活水平。就我市而言，虽然，从未发生市场商品价格暴涨暴落的价格突发事件，而且，近几年来的价格指数即CPI涨幅不是很大，但是，价格总水平一直在高价位上运行，尤其是与人民群众生活息息相关的商品价格，比如，水，电，粮，油，肉，菜，气等等，其价格仍然呈现不断上涨的趋势。这就直接影响到了人们的日常生活。在市场经济条件下，影响市场商品价格波动也不再纯粹是因为成本因素，现如今影响到价格波动的还有受到市场供求情况和国际市场以及交通、自然灾害等等的影响，有些商品的价格会在此情况下发生突发性的变动，也就是价格涨幅波动较大（甚至 3 暴涨）的价格突发事件，这种不正常的价格行为也会对人们的生活产生严重的影响，比如，日本311地震带来的食盐抢购**，洪涝灾害导致建材价格飙升，还有，十多年前那场因“非典事件”造成部分药品及其相关商品价格的爆涨等等，当发生这种特殊情况时就会给消费者、给群众造成一定的心理压力，在市场中就会出现抢购囤积货物的现状，导致市场秩序混乱，我们的政府如果没有完善的应急机制，就不能够对人们的生活做到保障。

我国经济走在国际市场的前沿，面对市场经济，我们要认清出我们物价部门的任务和目标，对价格监督管理工作要做到心中有数、准备充分，当前，我国的价格管理制度与市场价格的监督体系存在着一定的问题，我们要认清问题，找出策略，为市场经济的正常发展保驾护航并做出我们应有的贡献。

1．期望与现实存在矛盾

广大群众对市场价格的期望与政府监督管理部门的现实权力有着很大的矛盾。我国的市场经济体制已经基本完善，大部分商品的价格是由经营者自己决定的。除非一些特殊产品，政府部门才会进行干预和指导。人民群众对商品价格期望值过高，比如，人民群众对居民生活用电执行阶梯电价、市场上肉类价格上涨、管道燃气和液化气价格的波动且不断上涨等情况，这些商品价格行为，对人们的生活造成了一定的影响，然而，不管怎么样，群众总会将诸如此类的问题归咎于价格主管部门，认为价格主管部门价格监管措施不力、不到位。在对市场价格监管方面，我市价 格执法部门现在仍存在着人力有限、权力有限，根本无法满足人们的需求。因此，期望与现实存在矛盾，这就在一定程度上影响到了市场价格的稳定。

2．由于价格监管人员少事务多任务重，市场价格监管工作存在缺位、不到位问题，监督管理能力弱化

随着市场经济的不断发展，随着依法治国理念的不断深入，人们的法律意识、法制观念、维权意识也在不断增强，这样，给我们的市场价格监管工作提出了更多更高的要求，价格监管工作责任更大，但是，从现实情况来看，我们的价格监管工作，尤其，对放开的市场价格监管之所以成为我们工作的薄弱环节，究其原因，笔者认为主要有认识不到位、工作态度上有畏难情绪、工作人员少等几个方面。首先，在认识方面不到位，我们的一些检查人员认为，对放开的市场价格进行监督检查和监管，缺少法律和政策依据，不足以成为价格监督检查工作的主流，事实上，当前，对于市场价格监管，主要依据《关于商品和服务实行明码标价的规定》（2000年国家计委令第8号），因此，我们的工作主要是督促经营者做好明码标价，倡导价格诚信；其次，在工作态度上，有畏难怕烦的情绪，认为市场价格监管、违价行为认定和查处法律依据、法规不完善、处罚难度大、而且处罚容易引发行政复议或者行政诉讼，等等，尤其是对违价行为的调查取证时，经营者会产生逆反、抵触情绪以致不配合，而调查取证必须快速、实时、时效，因此，认为调查取证比较困难，对于市场价格的查处力度 难以加强；再次，在人员少方面，不讳直言，由于检查分局工作人员少事务多、任务繁重，而在市场价格监管工作中，又必须投入大量的人力物力精力，且本该属于检查监管机构的人员又在不断的被调整到其他科室部门，导致我们的监督职能弱化，影响了价格监督管理工作的正常运行，致使价格监管失去了一定的权威性。就拿我们来宾市来说，我们监督检查只有4人，确实存在平时对市场价格疏于监管、缺失、不到位、监督管理能力弱化的问题，由于人力精力所限，我们只能在节假日和一些重要时点，对重要的商贸集贸市场以及大型的超市商场进行重点的检查巡查，实现对市场价格的监管。

近些年来，尤其是在春节和国庆中秋等重要节假日，对市场价格的举报投诉越来越多，从调查处理情况来看，主要是经营者没有认真做好明码标价以及利用节假日人们购物高峰期进行价格欺诈等等，如，近年来，我们投入了大量的人力精力，加强对物业收费的监管整治，并取得了一定的成效，但是，对于物业收费的价格投诉举报，目前，依然成为我市的投诉热点，可见，监管工作依然有待加强。

三、加强市场价格监管的对策

市场经济管理体系是一个庞大而复杂的系统工程，价格监管体制是其中之一。为适应在市场经济条件下,保障市场经济的健康发展，从国家层面来说, 建议政府要对市场价格进行严格的监督管理，制定出一套完善的价格管理的法律体系并适时对一些不适应市场价格监管的政策法规进行修正、整改、治理,使市场经 济能够健康有序发展。就我市价格监管工作存在的问题和情况,提出如下意见建议，或者说是对策: 1.加强体制和机构建设

目前,我市部分县(市)价格监管工作面临着人员少、机构及人员身份还是事业编制,也就是机构和人员转为行政执法编制的问题尚未解决,而且出现人员老化的问题，因此,为切实加强市场价格监管,建议市政府增加价格监管人员，同时,尽快理顺解决价格监督管理机构及人员的转编定位问题。

2.继续进一步加大和强化市场价格监管力度，规范和维护市场价格秩序，稳定市场价格

主要是整治和规范经营者明码标价，坚决查处、严厉打击价格欺诈、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为，对价格违法行为保持高压态势。如，2014年，我市物价局就对某超市底标高结的价格欺诈行为进行了5万元的行政处罚，这，在我市城区各大型超市商场中引起了极大的反响，有效地促进了市场价格监管。

3.关注民生价格，着力解决生活中的热点问题，保障群众的价格权益

当前，教育和医药治疗以及住房问题，是政府关心、群众关注的热点问题，也是价格矛盾比较突出的部门，我们必须采取合理的措施，依法进行整治。在教育收费方面，经过多年全面的整治，我市中小学校乱收费问题，基本上已经得到了有效遏制，但是，一些隐性的乱收费问题，如，中小学校学生食堂经营方面，挤占学生伙食费、在食堂报销不符合规定的费用等变相的乱收费还时有发生，因此，我们要进行全面的整治，严禁教育乱收费问题的反弹和发生；在医疗价格和收费方面，要加快对医药价格的改革，想方设法把医药医疗价格降下来，让人民群众病得起、医得了，禁止医院、医生乱收费。尤其，从今年6月1日起，国家 将全面放开药品价格，因此，如何加强对医药价格的监管，这是摆在价格主管部门面前关于价格监管的一个新课题，值得我们价格监管部门深入研究并认真的加以解决；对于住房价格问题，要全面整治、合理控制房地产的价格，并且严格整治、控制物业管理收费，政府监管部门一定要斩断与这些开发商之间的利益关系，全面贯彻落实有关房地产价格监督管理的政策措施，切实把房地产价格降下来，让人民群众买得起房，住得起房。

4.加强企业和经营者价格自律，推进价格诚信建设 建立健全经营者诚信档案制度,倡导经营者做到诚信经营、诚实经商、价格诚信。继续开展“价格诚信单位”评选并倡导经营者积极参与我市开展的“百城万店无假货”活动，这些活动对推进价格诚信建设、规范市场价格秩序，强化市场价格监管能起重要的促进作用。

5.为应对和快速处理价格突发事件,成立市场价格应急预案领导小组，制定价格应急预案处理机制

制定市场价格应急预案查处机制，发现重大价格异常波动情况和价格突发事件，要迅速向上级价格监管部门和市政府报告并及时组织应急检查组进行调查处理，及时妥善化解价格矛盾。

6.打造“12358”价格举报电话服务品牌

一如既往做好价格举报的接待、受理、办理、答复工作。重视群众举报反映强烈的价格和收费热点问题。尤其，节假日期间，安排专人值守并确保12358价格举报电话24小时畅通。打造“12358”价格举报电话服务品牌，熟练地掌握并运用12358 全国价格举报管理信息系统及时处理群众来信来访来电，做到事事有落实、件件有回音。

2015年6月10日

第五篇：浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

武兴华

流通领域监督管理是我局一项重要职能。如何立足工商职能，建立适应当地目前流通领域特点的监督管理体制，加强对流 通领域商品质量的监管，是我们 系统亟待解决和完善的问题,基层工商所作为我局实施行政监督最为基层的部门，是整个工商行政管理的前沿阵地和窗口。

因此，加强基层工商所在流通领域的监管就成为 了工商行政管理职能实现的根本。

一、当前工商部门对流通领域监管的形势

在当今的市场，假冒伪劣商品充斥流通领域，部分不法经营者为了追求和获取更为高额的经营利润，不惜丧失诚信，以次充好，以假乱真，甚至生产销售劣质商品，坑害消费者。食品安全事件频发，引起了党中央、国务院领导的高度重视，引起了社会各界的普遍关注。特别是各级媒体的报道、曝光和深入跟踪报道，在很大程度上加剧了广大消费者的恐慌心理。

作为肩负流通领域商品监管工作重任的工商部门，更是责无旁贷，全面整顿商品流通领域，强化流通领域监管，尤其是加强对食品安全监管，也提上了刻不 容缓的工作日程。

2001年，国务院在《国家工商行政管理总局职能配臵内设机构和人员编制规定》（国办发[2001]57号）中，规定‚将原国家质量技术监督局承担的流通领域商 品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局‛，确定了工商行政管理机关对流通领域监管的行政执法主体地位。

2006年8月，国家总局在‚兴起学习贯彻‘两个务必’重要思想新高潮，规范市场秩序，推进信用建设经验交流会‛上的讲话明确提出‚以实现商品准入制度为重点，推进商品关口前移，加大从源头治理假冒伪劣商品等违法行为的 力度‛的讲话精神，在全国工商行政管理系统掀起了流通领域商品质量监管制度的改革高潮。

但流通领域监管体制改革是一项十分复杂的系统工程，各地情况也各不相同，尤 其是在农村，在基层工商所全面推广还存在一定的难度。

基层工商所担负着繁重的、与日俱增的综合监管任务，是工商机关与经营者、消费者的直接对话者，是工商行政管理机关体制改革的真正实践者，其监管成效如何，直接关系人民大 众，是工商部门努力实践‚和谐社会‛重要思想的真正体现。强化和完善基层工商所在流通领域的监管，是流通领域商品质量安全的保障，是完全发挥工商部门在流通领域中的监管职 能的必然要求，更是流通领域监督‚关口前移‛改革的基础。

二、基层工商所在流通领域监管的难点及原因

流通领域商品质量监管是我局一项重要工作，与其他传统工作的管理观念、习惯、方法等有很大的不同，对基层工商所来说，更是一门全新的课题。当前流通领域存在的问 题较为突出，要防范和杜绝这些现象的产生，就需要工商行政

管理部门加强日常监督管理。

1、法律规范不到位，缺乏可操作性。

基层工商所是工商部门日常巡查监管的执行单位，是工作的重要的真正实施者之一，其面临的工作也是十分具体的，但我国现行法律对产品质量监督管理方面的规 定大多分散于各法律、法规等之中，而且也只是对产品质量及经营行为作笼统的原则性规范，实践中很难操作使用。

虽然2001年7月的《中华人民共和国产品质量法》修 正案，增加了对产品质量的执法手段，及质量违法行为的行政处罚等可操作性法律规范，成为当前工商部门搞好流通领域商品质量监督最主要的法律依据和最有力的法律武器。但由于 基层工作中通常是以个体工商户等小商贩为主，大多是很具体的、又较轻微的违法行为，其可操作性明显不够。

2、经营者、消费者法律意识不强，政策落实难度大。

基层工商所在流通领域的监管对象，主要是个体工商户，其绝大多数来自农民和乡镇待业人员，文化水平基本上不高，经营的规模不大，且经营极不稳定，经营者对工商部 门在流通领域推行的如商品准入制度，销售台帐制度等政策认识不够，嫌繁琐不愿执行。而且在农村，一般消费者自我保护意识也很淡薄，购买商品时贪图方便，通常都不仔细查看经 营者提供的商品，也没有索要相应的购买凭证，在其权益受到侵害时，往往只能是吃个哑巴亏，还助长非法经营者的气焰。

3、市场商品面广，监管手段单一，监管不到位。

对流通领域的监督，基层工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和检测。但一个基层工商所执法人员一般不到十人，却大多要管辖一个以上的乡镇，还要担当商标、广告、‚12315投诉‛、经济检查等监管任务，工商巡查工作往往因此无法深入到位，更多的只是表面上的威慑力。商品抽查和检测是一项新的执法手段，但其手续繁琐，历时较长，费 用也比较大。在基层工作中，经营者绝大多数是个体零售，其经营的商品种类多、数量少，对有嫌疑的商品进行抽查或检测明显不可能，因此也只是理论上的监督而已。

4、社会监督体系建设不够，监管滞后。

要全面推进流通领域的监管，就应在各执法部门之间，与广大群众之间，产生联动，形成全程全方位的监督体系。这就必然要求各部门将监管信息进行全面共享并及时的公 布公开，但基层工商所由于种种原因，很难建立完善的的社会监督体系，如由于计算机普及情况的限制，无法达到信息共享；各执法部门协调不够，无法产生互动；消费者也只是有了 纠纷投诉，才引起监督等，工商部门总是做处理的‚事后诸葛亮‛和调解的‚和事佬‛，行政监管滞后。

三、强化流通领域监管的几点建议

流通领域的监督管理主要是指工商部门对商品从‚入市‛直至‚出市‛的全程监管。这就要求工商部门制定一系列规范商品质量的制度和强化商品质量监督的制度，加强商 品质量抽查和工商巡查，以‚防为主，打为辅‛的原则，全方位、高效率地实现对流通领域商品质量的监管。

1、加大宣传力度，提高经营者和消费者的法律意识。

由于基层工商所面对的管理对象基本上是社会的最底层单元的经营者，其法律意识大都比较淡薄，尤其在农村基层工商所更为明显。工商部门应当加大普法宣传，为工商工 作开辟良好的监管环境。

通过普法宣传，达到以下几个方面的效果：

第一、使消费者人人知道依法护权，提高广大消费者打假意识，做到家喻户晓、深入人心；第二、引导广大经营者不断提高社会道德和职业道德水平，坚持从正规渠道进货，做到在生产经营中‚不造假、不售假‛，自觉抵制见利忘义、唯利是图的经营行为，自觉守法经营。

2、建立和完善各项制度，强化流通领域商品质量安全监管。

流通领域相对于生产领域和消费领域，是个中间环节。商品只是在该领域完成从生产到消费的过程。商品质量问题大多产生于生产领域，且这些问题又大多在消费领域才被 发现或暴露出来，要全面监督规范流通领域还得从以下几个方面做起。

（1）完善市场主体准入制度，严格把好市场生产经营者的主体关。对那些不具备合法生产经营的市场 主体，尤其是无照经营者，坚决予以取缔，以保证商品质量的源头。

（2）实施商品准入制度。这是商品进入流通领域的第一关，要大力推行并做好该项制度，就要求基层工 商所开展细致全面的工作，对辖区内的经营户分门别类，区别对待。

如对超市、大商场等规模较大，经营较稳定的经营者要求其建立‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度。‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度就是要求经营者在进货时，向供货单位索要营业执照、票据、卫生许可证以及与商品相关的营业执照、许可证件等相关证、照复印件，并要一一建立档案备查。

对那些规模较小，经营条件较差的经营者，可以对其实行登记台帐备查制度。就是要求经营者对其进货的商品时间、数量、供货单位、商品来源及销售时间、客户等信息做好登记，以备检查。同时要把进货清单作为附件予以归档保存，使商品来源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽检 过程中发现不合格的商品应当予以责令下柜、下架，并责令其退出流通领域。我们一线执法人员在检查到不合格食品后，不能简单地要求下架退市，还要积极地进行后续监管。比如检 查当场做好记录，建立详细的备案登记，后续检查中要求经营者出具退货发票等书证材料等等，督促其严格执行。毕竟食品是要入口的阿，老百姓就是我们的父母兄弟姐妹啊，既然作了这份工作，担当了这份责任，就要对得起这个岗位，对得起自己的良心！即使面对千难万苦，我们也 要千方百计也要把这份工作做好！

（4）劣质商品销毁制度。对劣质不能使用的，特别是食品、药品等危害人民群众心身安全的劣质商品一经发现，应该不管数量多少，坚 决依法予以查处销毁。

（5）建立商品质量信息公开制度等。

3、加强工商巡查、注重抽检重点商品，打防相结合，强化监督管理。

工商巡查是对工商行政管理机关及其工作人员为了维护市场经济秩序，对辖区经营行为开展检查、处理等动态监管活动的总称。这是一种主动的，动态的，事前事中的管理。

基层工商所强化属地管理，在自己的辖区内应全面实行经济户口网络化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到实处，促使在流通领域的经营者能自觉地规范自己的 经营行为。

商品抽检、送检是一个相当繁琐的工作，有着较为复杂的程序，而且在基层地区通常也没有相应的检测机关与检测能力，但基层工商所在日常工商巡查面对的是不 计其数的商品，故不可能一一予以检测。

基层工商所应对辖区内的商品情况密切关注，尤其对食品、药品以及区域性商品等，一旦发现商品质量问题，应及时反馈给上级工商 行政机关，提请统一组织抽查、抽检，以确保流通领域的商品质量安全。

4、充分发挥12315的作用，提高公众消费防范意识和能力。

在流通领域的监管，舆论的作用是极为重要的，若不合格商品，不法经营者一经曝光，往往就被消费者所抛弃，其没有了市场就会自然消亡。

进一步完善信息公开 制度，也是强化流通领域监管的一项重要工作。基层工商所应在辖区内及时公开工商巡查情况、商品抽检情况以及经营者的违法经营情况等，让公众消费者明确了解，设立‚12 315‛维权电话警示牌，维权投诉点等，使消费者的权益及时得以保障，激发公众维权的积极性与信心，斩断非法经营者不被查处的侥幸心理。

相信在我们的努力下，基层工商所在底层流通领域的监管一定会得到进一步的加强。

天津市工商局北辰分局武兴华

指导人：冯文革

2008年 4月23 日