第一篇：2011年电子监察建设策划方案
为进一步深入推进行政审批制度改革，营造高效透明的政务审批环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《晋中市政务服务电子监察系统建设方案的通知》（市纪效函〔2011〕1号）文件要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，通过运用现代信息技术和手段，创新行政管理方式，优化行政审批（服务）流程，强化行政监察手段，推进依法行政，提高行政效能和政务公开水平。
二、工作目标
以政务大厅行政审批系统、政务服务网站为基础，以电子监察为核心，实现对政务大厅、各分厅和各便民服务中心的行政审批、行政服务、政务公开等行为实行动态监督，实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务、社会互动六大功能。
（一）实时监察。一是自动采集每项行政审批（服务）事项办理过程的详细信息，随时掌握最新的动态数据，实现对审批事项办理全过程的同步、全面监察。重点监察行政许可事项办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察。二是在市政务大厅，各分厅和便民服务中心设置视音频监控装置，通过网络进行远程监控，实现对公职人员执行纪律、履行职责、工作作风和办事效率等现场办公情况进行同步监督。
（二）预警纠错。对行政审批事项临近办理时限的，电子监察平台将自动显示黄灯，并通过手机短信向有关负责人发出提示；对超过时限的，电子监察平台将自动显示红灯，并生成相关文书，发送实施机关和有关负责人，进行督办并责令说明理由；对无正当理由的，责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。
（三）绩效评估。电子监察系统能够按照设定的绩效考核办法，对被监控部门的行政效能自动进行量化考核和考评，考评结果在内网、外网和新闻媒体上公布，以便接受群众监督。
（四）统计分析。电子监察系统能够提供各种参数统计，可以根据具体需要，自动生成统计结果。对不进入系统、不按规范程序和规定时限办理的自动生成相关文书，并予以通报。
（五）信息服务。电子监察系统通过政务服务网，向企业和群众提供行政审批的有关法律法规、办事指南、表格下载、办件查询等信息查询服务。
（六）社会互动。对网上行政投诉进行受理、督办和回复，开展网上调查、评议。
三、建设内容
（一）对市政务大厅现有的电子监察设备进行提档升级，包括音视频显示系统、远程音视频监控、中央监控平台三个部分。
（二）10个乡镇和5个街道办事处便民服务中心以及国税、地税、交警大队车管所三个分厅安装电子监察软件、行政审批软件、音视频监控等相关电子监察设备，实施电子监察。
四、实施步骤
（一）市政务中心电子监察系统升级改造。4月底前，完成电子监察系统硬件设备的采购和电子监察软件的升级，基本建立市级电子监察系统框架。
（二）全面推进电子监察系统建设。5月底前，10个乡镇和5个街道办事处便民服务中心以及国税、地税、交警大队车管所三个分厅电子监察设备和软件安装到位，并进行试运行。
（三）基本完成电子监察系统建设。6月底前，全市电子监察系统正式运行，市监察局、市政务中心对各单位行政审批办理情况进行实时监察。
五、组织领导与职责分工
为确保我市政务服务电子监察系统建设工作顺利推进，成立市政务服务电子监察系统建设领导组，负责组织协调和指导全市行政审批（服务）业务系统和电子监察系统的建设工作；同时，提供电子监察信息服务，并开展纠错预警、绩效评估、受理群众投诉等工作。
有关部门职责分工：
市监察局负责对全市政务服务电子监察系统建设的综合协调和监督管理工作，建立工作协调机制，组织有关部门开展工作，对电子监察系统建设推进情况进行督促，确保电子监察设备按时完成并投入运行。
市政府法制办、市效能办、市政务中心负责对全市各单位申报的审批（服务）项目、程序、环节、收费项目、收费标准、办事时限和岗位职责等进行审核和规范。
市财政局负责对市政务服务电子监察系统建设所需经费的预算、审核，并对支出情况进行监督。
市政务中心、市政府信息中心负责电子监察有关技术方面的支持工作，制定全市统一的数据交换标准，以及系统网络和信息安全保障，协助市监察局做好系统操作和使用人员的培训工作。
其他相关部门按照各自职责，根据市政府统一部署，做好电子监察相关工作。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各有关部门要进一步提高对电子监察系统建设工作的认识，从全局出发，加强领导，精心组织，强化责任意识，要指定一名副职具体负责，责成专人负责落实该项工作。
（二）规范管理，健全制度。各单位、各部门要健全完善与电子监察系统相配套的管理制度，加强系统监管，规范行政审批行为，确保电子监察工作正常进行。各行政审批单位要健全工作岗位制度，对每项行政审批事项明确具体责任人、相应的责任和义务，完善内部监督管理制度，确保行政审批透明、高效。
（三）勤俭节约，保密安全。要按照“勤俭节约、资源共享、简单实用”的原则，充分利用已建立的电子政务平台资源和设备开展电子监察系统建设。同时，要加强信息审核，确保国家、省、市的保密信息不泄露、不泄密。
第二篇：电子商务平台建设策划方案概要
电子商务平台建设及策划方案 策 划 书 目录
一、概述-----3
二、药品电商平台要求------------------4以天猫为例入驻入驻B2C 第三方电商平台要求和细则---------4
三、药品电商平台分析------------------6
四、我公司的电商平台定位------------10
五、平台结构、栏目及内容------------11
六、总结-----13
一、概述
随着互联网的兴起以及网络技术的不断发展，传统贸易与先进互联网技术相结合的贸易活动全过程电子化在全球已经成为大势所趋。医药行业是世界公认的适宜发展电子商务的行业。为此，国家食品药品监督管理局分别在2004年和2005年发布了专门针对医药电子商务的《互联网药品信息服务管理办法》和《互联网药品交易服务审批暂行规定》，在医药市场竞争激烈的今天，网上药品交易的合法化给企业营销打开了新的市场通路。随着我国医药企业现代化的发展，以及国家对医药电子商务的重视与推广，电子商务将为我国的医药企业增加自身价值的同时创造新的商机。而第三方医药电子商务模式将会是中国医药电子商务的主流。
本文在介绍了我国医药流通行业发展现状、国内外医药电子商务发展概况的基础上对我国可选的三种医药电子商务发展模式进行了比较，分析了我国医疗体制改革对医药行业市场的影响，并且采用SWOT 分析法，对民生医药电子商务网的优势，劣势，机会和威胁进行了具体分析，得出第三方医药电子商务网“民生模式”的未来发展方向，即以市场机制为纽带、发挥政府作用，充分运用电子商务手段整合医药行业资源建立覆盖全国的第三方医药电子商务网络，为医药产业链优化带来长期的价值，同时提出能持久、更好维系产业链关系的一系列实施具体意见。
二、药品电商平台要求
2014年5月28日，国家食品药品监管总局公布了《互联网食品药品经营监督管理办法（征求意见稿）》，该征求意见稿中对于医药电商平台的管制出现明显松绑迹象，为了使医药及互联网企业能够清楚对比法律修改的区别，我们特意整理了当前医药电商平台的资质要求和申请程序，通过此与新规定的对比，相关企业或能发现一些蛛丝马迹，据以推测监管部门的监管思路，并预测未来可能的市场走向。医药企业（连锁）B2C垂直电商平台所需资质（详细内容见附页）
1.互联网经营许可证（ICP）2.互联网药品信息服务资格证书； 3.互联网药品交易服务资格证书； 4.医疗器械经营企业许可证；
5.药品经营质量管理规范认证证书（即GSP 证书）； 6.药品经营许可证；
其中互联网经营许可证ICP 申请材料严谨，并且要求也很繁琐，同时互联网药品信息服务资格证书和互联网药品交易服务资格证书要求的事项也特别复杂，一般特别是对没有互联网从事经验的企业而言，是非常难的。究其原因有二，其一，对于医药企业来说硬件、技术和电子商务人才以及百万计的资金投入是实现自建
B2B 模式(企业间交易或B2C 模式(网上零售电子商务平台的屏障；其二，医药产品的特殊性，国家的监管向来十分严格，对医药电子商务设置了高准入门槛；即使企业拥有和合法的电子商务网站，这种各自为战平台，无法有效的调配企业资源以应对市场信息变化，往往会形成相对封闭的“信息孤岛”，严重阻碍企业进一步发展。
反而依托于成熟的医药电商平台进行销售等经营活动却会轻松不少，而且也能迅速的占有互联网市场份额。
医药企业入驻B2C 第三方电商平台
医药企业入驻一号店、天猫等第三方电商平台，从事医药商品销售时，应参考“医药企业设立B2C 垂直电商平台”所具备的资质，并按照所入驻电商平台的规则要求提供相关资质、办理有关手续。下面以医药企业入驻天猫商城为例介绍有关入驻程序。
（一）天猫商城允许经营医药项目类别
（二）天猫商城医药项目所需资质（依据《天猫2014招商资质细则》）（以保健品、医药和医疗服务为例）
1.经营“保健品及医药”一级类目商家所需资质：（1）互联网药品信息服务资格证；（2）互联网药品交易服务资格证；（3）药品经营许可证；（4）GSP认证证书；（5）食品流通许可证；
（6）医疗器械经营许可证（出售医疗器械的商家，如出售隐形眼镜及护理液,医疗器械经营许可证上需明显标识经营范围包含第三类：角膜接触镜及护理用液；
（7）ICP备案信息展示。
2.医疗服务（邀请入驻）二级类目商家所需资质：（1）医疗机构执业许可证；
（2）互联网医疗保健信息服务审核同意书或互联网医疗卫生信息服务许可证；
（2）OTC药品/医疗器械/隐形眼镜/计生用品（邀请入驻）
三、药品电商平台SWOT 分析及现状 优势
①公开性作为第三方医药电子商务平台凸显信息集散功能，通过众多来自不同地区参与者的公开发布信息和集中交易，减少中间环节，降低购销成本，在保护商业机密的前提下，可根据需要对政府部门、客户等方面公开，使药品购销阳光化。
②公平性在线自主采购、自由竞价交易，使大小型企业站在同一起跑线，公平竞争，透明交易，从而为买方企业提供更稳定的货源保障、更低价格的货品供应信息，为卖方企业提供更多的商业机会。劣势
①市场覆盖面尚小尚未形成覆盖全国范围的第三方电子交易服务平
台。行业分散的“点”尚未联结起来形成一张覆盖全国的医药交易网络，同时国内医药电商发展缓慢，规模不足药品零售市场的1%，根本原因在于占比国内药品整体销售额70~80%的处方药，一直受到传统医院的保持。
②投入成本高巨大的平台建设及维护投入。建立功能强大的医药电子商务网已经耗资近两千万元以上。而年均维护费就会达到网站建设投资的20%～30%。如此巨大的资金投入对于一般的医药电商平台形成了不小的生存压力。
③营销队伍职业素质不高市场营销队伍复合型人才偏少，营销力量不强，承上启下、新老交替和优胜劣汰等调控力较弱，中国的老百姓或许可以在电商平台买了一堆穿不到的衣服之后，又狠心买了一堆吃不到的处方药，当然，前提是他们的人脉关系中有一位能开方子的医生。
机会
①政府关注药品流通产业的发展今年5月17日国务院办公厅印发《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，提出“城市公立医院综合改革的基本目标是破除公立医院逐利机制”，并重申“破除以药补医机制，降低药品和医用耗材费用，理顺医疗服务价格”，再次加强了业内发展网上药店的信心。
②医药行业电子商务市场需求日渐增长新医改实施，使医药行业进入微利时代，低成本、快捷、安全的医药电子商务平台得到了各级政
府、医药企业的青睐，纷纷积极投身到自身电子商务平台的建设中，但是要建立具备符合国家食品药品监督管理局标准的电子商务平台，软硬件投入、开发预算需要人民币800—1000万元，并且每年电子商务人员以及维护费也在300万以上，为避免消耗政府或企业大量资金重复建设电子商务平台，为普及医药电子商务帮助企业节约流通成本，功能强大、技术拓展性强、市场基础雄厚的第三方医药电子商务平台有机会成为搭建“政府--企业--消费者”的互动平台。各级政府和医药企业选择应用第三方电子商务平台，既节约成本，又能无风险的地享用第三方电子商务平台提供的大量信息资源和交易服务。
威胁
①外资企业涉足医药第三方电子商务领域随着我国对医药分销服务开放，外资已经开始摸索性地进入我国医药流通行业。这些有着相对成熟治理经验和雄厚资金后盾的外资企业将进入电子商务、物流、在线支付等领域，这其中也包括在我国刚刚起步的医药第三方电子交易平台。因此国内现有的平台在迎来新机遇的同时，更要面临新的竞争压力。
②法律、法规的不完善作为一个新兴事物，医药电子商务要想进一步发展尚缺乏完善的法律支撑环境。近几年陆续出台了与电子商务相关的法律、法规只是围绕着电子商务发展中的一些边沿化的法律题目作出了规定，而对于电子商务运行中最为核心的题目，如电子交易、电子合同的法律效力、网上支付各当事人之间的法律关系、数据
与隐私权保护等，有关交易环节的有效性、安全性和相关方权益保护的题目，却涉及很少。因此，必须对医药电子商务领域进行规范的立法，科学有效地建立医药电子商务市场的法律秩序。保障第三方电子交易平台的良好运作。
综上所述，通过SWOT 分析，得出医药电子商务网当务之急应该选择发展性战略：运用电子商务手段和医药行业市场管理机制来提供电子商务解决方案，强化渠道拓展、维护与管理。以渠道控制打造医药电子商务网核心竞争力。要提升电子商务平台线上、线下服务功能和质量，促进用户的网络成交率提升，以引导成交的撮合交易、渠道推广、增值服务等来扩大民生医药电子商务网有偿服务机会、提升在行业内的电子商务门户网站品牌和影响力；总体目标是为医药产业链优化带来长期的价值，并不断提供能持久、更好维系产业链关系的服务产品。
现状
目前，国内的医药电商有两股势力正相互对峙，一是由阿里巴巴、1号店领衔的平台电商；一是由九州通、一心堂拥有实体线下药店的医药企业。两大派系各有优势，对抗起来难免会血花四溅。首先，阿里巴巴、1号店等传统电商最大优势就是品牌效应和巨大的流量，他们深谙中国电商领域的规则和潜规则。预计，医药电商的第一批消费者应该不是现在最能吃药的老年人，而是担心父母身体的年轻人，他们无疑会更青睐阿里巴巴这样的传统
电商。除了隐性的品牌效应之外，传统电商另一个显而易见的优势是其强大的资源整合能力，这恰恰是普通药店销售最大的瓶颈，一旦阿里巴巴、1号店这样的巨头能踏实地做医药电商，绝对是中国百姓的福音。
传统药店开设的官网销售是另一个股准备角逐医药电商的势力，显然，他们在品牌效应、流量以及整合能力上都有着先天不足，但这些传统的线下药店也握有放手一搏的筹码，那就是“医药仓储物流”方面的专业优势。我认为，未来国内医药电商应该不是谁干掉谁，而是相互取长补短一家亲。最终的局面应该是由阿里巴巴等传统电商为主导，收购具有相关资质的传统药店，从而把品牌、流量和专业的优势有机地结合到一起。
四、我公司的电商平台定位
首先，以目前我公司的产品而言，有竞争力的OTC 产品目前就葡萄糖酸钙锌口服溶液，其他OTC 产品可替代性太大并且价格也不具备竞争性。
其次，自我组建电商平台不适合目前我公司的发展趋势，特别是费用、用人等各个方面无法短时期的满足，还是以入驻第三方医药电商平台最好。
最后，我认为，目前，我公司电商平台应该以辅助学术推广、学术论文以及学术活动等项目，具有实操经验后，并通过学术推广、学术论文等活动（例如：中国妇产科在线），将我们的平台
先推出去获取知名度并逐渐的由互联网、专家、学术会议等方式提高市场的占有率，以学术带动电商平台，在以电商平台服务于学术，两者兼备，共同发展。
五、平台结构、栏目及内容
（一）平台（网站、微信平台、公众号）结构
根据该网站（网站、微信平台、公众号）面向服务的对向不同，将网站从结构分为三个部分：
一、面向公众的部分；
二、面向企业的部分；
三、面向平台运营管理的部分，成为协调运作的一个整体。
1、会员系统管理：通过会员管理系统，管理各部分人员，使各尽其责，各取所需，协调工作。
2、信息发布系统：在信息量很大、更新繁琐的时候，使用信息发布系统，方便快捷。信息名称及其所对应的信息都在数据库中保存，方便用户查询。信息发布系统可以使信息管理员方便快捷的对信息进行分类、添加、修改、删除、图片编辑等工作，信息的添加、标题、介绍、图片等内容将自动生成页面。
3、信息反馈系统：客户信息反馈系统用来收集浏览者的一些意见或建议，本系统不同于bbs 论坛或留言版，客户所反馈的意见、问题等，均只能由本网站管理人员通过数据库后台介面看到，同样，网站管理者所回馈的信息也只能由单个的浏览都获取，方便了本网站与浏览者间的沟通，也避免了公开讨论系统带来一些不必要的麻烦，4、网民在线调查系统：在线投票调查系统，客户调查是企业实施市场策略的重要手段之一。通过开展行业问卷调查，可以迅速地了解社会不同层次、了解行业的人员需求，客观的收集需信息，调整营销策略，满足不同的需求。
（二）、平台（网站）栏目及内容
1、网站首页：首页是平台（网站）的门面，也是网站的表现重点，该门户的设计采取门户式风格，将网站中的重点内空及特别说明内容在该面通过图标、说明框等做特别宣传链接，以实现多头的导航、多处进入的目的，方便浏览者快捷的找到有关信息。
2、网站栏目：药品资讯、产品展示区、行业展会、招商联盟、行业圈子、期刊杂志、人才招聘、品牌推荐等。
3、栏目内容：
1药品资讯：提供医药行业资讯服务，了解行业前沿最新动态及行业新闻。可以适当给资讯分类，针对用户不同需求及行业分类，为资讯创建子频道或者相关专题。
2产品展示区：提供医药行业产品展示区，产品图片需要美化、需要大、展示区需要分类清晰，利于用户查找，相关产品推荐功能、参数及用户评价功能。产品展示区的产品统一为官方发布或者认证企业发布相关产品（需审核、优化产品之后上线，利于用户体验，以免产品杂乱，不利于长期发展）；其次可以添加优秀产品专题展示区，展示最新、最好的优秀产品，开设产品展示区，利于用户了解详细产品内容，丰富用户产品线。
3展会：医药行业展会展示，通过行业展会，提升行业品牌知名度、促进行业发展，带动医药行业发展。通过展示展会内容，展示医药行业产品及医药最新研发产品，促进用户的关注度，带动网站的价值链。
4招商联盟：行业中企业招商联盟，现阶段很多医药行业还未实现互联网交易模式，更多的是通过线下的人脉来实现联盟合作。如果通过电子商务平台，利用互联网的优势展开联盟招商平台，实现广泛、快捷、简单的方式，避开地域、时间、空间上的壁垒，实现电商交易平台。招商联盟的实现及运作方式可以通过企业认
证，发展联盟合作信息及产品供求信息，这里需要对信息展示的方式、信息分析及获取方式作合理的设计。
5行业圈子：通过行业圈子，实现行业人士的交流、分享、讨论、交友。聚合行业圈子带动行业发展，拓展行业人脉及交流方式。
7品牌推荐：优秀行业品牌展示区，再细分就是网站的企业平台展示 第七，具有与上网交易的品种相适应的药品配送系统；
第八，具有执业药师负责网上实时咨询，并有保存完整咨询内容的设施、设备及相关管理制度；
第九，从事医疗器械交易服务，应当配备拥有医疗器械相关专业学历、熟悉医疗器械相关法规的专职专业人员。
（3）申请资料
第一，从事互联网药品交易服务申请表；
第二，拟提供互联网药品交易服务的网站获准从事互联网药品信息服务的许可证复印件；
第三，业务发展计划及相关技术方案；
第四，保证交易用户与交易药品合法、真实、安全的管理措施；第五，营业执照复印件；
第六，保障网络和交易安全的管理制度及措施；
第七，规定的专业技术人员的身份证明、学历证明复印件及简历；第八，仪器设备汇总表；
第九，拟开展的基本业务流程说明及相关材料；
第十，企业法定代表人证明文件和企业各部门组织机构职能表。（4）申请流程
第一，申请从事互联网药品交易服务的企业，应当填写国家食品药品监督管 第一，《医疗器械经营企业许可证申请表》；
第二，工商行政管理部门出具的企业名称预核准证明文件；第三，拟办企业质量管理人员的身份证、学历或者职称证明复印件及个人简历；
第四，拟办企业组织机构与职能；
第五，拟办企业注册地址、仓库地址的地理位置图、平面图（注明面积）、房屋产权证明（或者租赁协议）复印件；
第六，拟办企业产品质量管理制度文件及储存设施、设备目录；第七，拟办企业经营范围。
（4）申请流程
第一，申请人应当向拟办企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构提出《医疗器械经营企业许可证》的发证申请。
第二，对于申请人提出的《医疗器械经营企业许可证》发证申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构，对于申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，发给《受理通知书》。《受理通知书》应当加盖受理专用章并注明受理日期。
第三，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构依据医疗器械经营企业检查验收标准对拟办企业进行现场核查，并根据本办法对申请资料进行审查。
第四，食品药品监督管理部门在受理之日起30个工作日内，认为符合要求的，应当作出准予核发《医疗器械经营企业许可证》的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发《医疗器械经营企业许可证》。
5.“药品经营质量管理规范认证证书”的办理程序（1）申请说明
GSP 认证是药品监督管理部门依法对药品经营企业药品经营质量管理进行监督检查的一种手段，是对药品经营企业实施《药品经营质
量管理规范》情况的检查、评价并决定是否发给认证证书的监督管理过程。《药品经营质量管理规范认证证书》由国家食品药品监督管理局统一印制。《药品经营质量管理规范认证证书》有效期5年，有效期满前3个月内，由企业提出重新认证的申请。省、自治区、直辖市药品监督管理部门依照本办法的认证程序，对申请企业进行检查和复审，合格的换发证书。审查不合格以及认证证书期满但未重新申请认证的，应收回或撤销原认证证书，并予以公布。
（2）申请条件
第一，具有企业法人资格的药品经营企业，或非专营药品的企业法人下属的药品经营企业，或不具有企业法人资格且无上级主管单位承担质量管理责任的药品经营实体。
第二，具有依法领取的《药品经营许可证》和《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第三，企业经过内部评审，基本符合《药品经营质量管理规范》及其实施细则规定的条件和要求。
第四，在申请认证前12个月内，企业没有因违规经营造成的经销假劣药品问题(以药品监督管理部门给予行政处罚的日期为准，下同。
（3）申请资料
第一，药品经营质量管理规范认证申请书； 第二，《药品经营许可证》和营业执照复印件；
第三，企业实施《药品经营质量管理规范》情况的自查报告；
第四，企业非违规经销假劣药品问题的说明及有效的证明文件；第五，企业负责人员和质量管理人员情况表(式样见附件2〔略〕；企业药品验收、养护人员情况表(式样见附件3〔略〕；
第六，企业经营场所、仓储、验收养护等设施、设备情况表(式样见附表4〔略〕；
第七，企业所属非法人分支机构情况表(式样见附件5〔略〕；第八，企业药品经营质量管理制度目录；
第九，企业质量管理组织、机构的设置与职能框图； 第十，企业经营场所和仓库的平面布局图。（4）申请流程
第一，药品经营企业将认证申请书及资料报所在地设区的市级药品监督管理机构或者省、自治区、直辖市药品监督管理部门直接设置的县级药品监督管理机构(以下简称为初审部门进行初审。
第二，对认证申请的初审，一般仅限于对申请书及申报资料的审查。
第三，初审部门应在收到认证申请书及资料起10个工作日内完成初审，并移送省、自治区、直辖市药品监督管理部门审查。省、自治区、直辖市药品监督管理部门在收到认证申请书及资料之日起25个工作日内完成审查，并将是否受理的意见填入认证申请书，在3个工作日内以书面形式通知初审部门和申请认证企业。不同意受理的，应说明原因。
第四，对同意受理的认证申请，省、自治区、直辖市药品监督管理部门应在通知初审部门和企业的同时，将认证申请书及资料转送本地区设置的认证机构。
第五，认证机构收到省、自治区、直辖市药品监督管理部门转送的企业认证申请书和资料之日起15个工作日内，应组织对企业的现场检查。
第六，根据检查组现场检查报告并结合有关情况，认证机构在收到报告的10个工作日内提出审核意见，送交省、自治区、直辖市药品监督管理部门审批。
第七，对认证合格的企业，省、自治区、直辖市药品监督管理部门应向企业颁发《药品经营质量管理规范认证证书》。
6.“药品经营许可证”的办理程序（1）申请说明
按照《药品管理法》第14条规定，药品经营许可证分为药品批发企业、药品零售企业两类。
（2）申请条件
第一，开办药品批发企业的条件：具有保证所经营药品质量的规章制度；企业、企业法定代表人或企业负责人、质量管理负责人无《药品管理法》第76条、第83条规定的情形；具有与经营规模相适应的一定数量的执业药师。质量管理负责人具有大学以上学历，且必须是执业药师；具有能够保证药品储存质量要求的、与其经营品种和规模相适应的常温库、阴凉库、冷库。仓库中具有适合药品储存的专用货
架和实现药品入库、传送、分检、上架、出库现代物流系统的装置和设备；具有独立的计算机管理信息系统，能覆盖企业内药品的购进、储存、销售以及经营和质量控制的全过程；能全面记录企业经营管理及实施《药品经营质量管理规范》方面的信息；符合《药品经营质量管理规范》对药品经营各环节的要求，并具有可以实现接受当地（食品）药品监管部门（机构）监管的条件；具有符合《药品经营质量管理规范》对药品营业场所及辅助、办公用房以及仓库管理、仓库内药品质量安全保障和进出库、在库储存与养护方面的条件。国家对经营麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、预防性生物制品另有规定的，从其规定。
第二，具有保证所经营药品质量的规章制度；具有依法经过资格认定的药学技术人员；经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业，必须配有执业药师或者其他依法经过资格认定的药学技术人员。质量负责人应有一年以上（含一年）药品经营质量管理工作经验。（经营乙类非处方药的药品零售企业，以及农村乡镇以下地区设立药品零售企业的，应当按照《药品管理法实施条例》第15条的规定配备业务人员，有条件的应当配备执业药师。企业营业时间，以上人员应当在岗。）；企业、企业法定代表人、企业负责人、质量负责人无《药品管理法》第76条、第83条规定情形的；具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施以及卫生环境。在超市等其他商业企业内设立零售药店的，必须具有独立的区域；具有能够配备满足当地消费者所需药品的能力，并能保证24小时供应。药品零售企业应备有的
国家基本药物品种数量由各省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门结合当地具体情况确定。国家对经营麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、预防性生物制品另有规定的，从其规定。
（3）申请资料
第一，开办药品批发企业的申请资料：拟办企业法定代表人、企业负责人、质量负责人学历证明原件、复印件及个人简历；执业药师执业证书原件、复印件；拟经营药品的范围；拟设营业场所、设备、仓储设施及周边卫生环境等情况。
第一，开办药品零售企业的申请资料：拟办企业法定代表人、企业负责人、质量负责人的学历、执业资格或职称证明原件、复印件及个人简历及专业技术人员资格证书、聘书；拟经营药品的范围；拟设营业场所、仓储设施、设备情况。
（4）申请流程
第一，申办人向拟办企业所在地的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出筹建申请，并提交申办药品批发企业/药品零售企业的申办材料；
第二，食品药品监督管理部门对申办人提出的申请，应当根据下列情况分别作出受理/不予受理的处理：
第三，食品药品监督管理部门自受理申请之日起30个工作日内，依据本办法第四条规定对申报材料进行审查，作出是否同意筹建的决定，并书面通知申办人。不同意筹建的，应当说明理由，并告知申办人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
第四，申办人完成筹建后，向受理申请的（食品）药品监督管理 部门提出验收申请，并提交相关材料； 第五，在收到验收申请之日起 30 个工作日内，依据开办药品批 发企业验收实施标准组织验收，作出是否发给《药品经营许可证》的 决定。符合条件的，发给《药品经营许可证》；不符合条件的，应当 书面通知申办人并说明理由，同时告知申办人享有依法申请行政复议 或提起行政诉讼的权利。21
第三篇：秦皇岛市政务服务电子监察系统建设方案
秦皇岛市政务服务电子监察系统建设方案
为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发〔2006〕20号）精神，以及市委书记王三堂在市纪委三次全会上关于“加快建立行政审批电子监察系统，推动服务型政府建设”的要求，特制定如下方案。
一、指导思想
以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为宗旨，创新行政监察方式，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，通过政务服务电子监察系统，强化行政监察工作力度，促进政府工作向廉洁高效方向发展，提高政府的行政效能和公共服务水平，塑造公开、公平、公正的政府形象。
二、建设目标
我市政务服务电子监察系统建设按照“总体规划、整体推进、分段实施”的工作思路进行，横向依托“1＋6”模式，即市政务服务中心和房产、劳动保障、出入境管理、车管所、检验检疫、海关六个分中心，纵向依托市、县、乡三级政务服务体系，实现对市县两级行政审批事项与服务事项办理从申请到受理、承办、审核、批准、办结全过程的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析。
三、建设内容
系统建设总体框架，由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成。系统建设要实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。
（一）实时监察。系统可以全面掌握全市行政审批的办理情况，随时掌握最新的动态数据。实时监察每一行政许可事项办理过程的各个环节，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。同时，通过视音频监控系统对办事大厅或窗口的现场办公情况进行同步监督。
（二）预警纠错。系统对行政审批事项临近办理时限的，在审批部门业务办理平台自动显示黄灯，并能够通过手机短信向有关负责人发出提示；对超过时限的，在监察部门电子监察平台自动显示红灯，生成相关文书，打印发送实施机关和有关负责人，进行督办并责令说明理由，对无正当理由的，责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。
（三）绩效评估。系统根据《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》对各机关的行政效能自动进行量化打分和考评。对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布，接受群众监督。
（四）统计分析。系统提供各种参数统计，可以根据具体需要，自动生成统计结果。
（五）信息服务。通过互联网，系统可向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息，公布绩效测评情况，动态显示各行政部门被投诉举报柱形图，方便群众进行网上查询、举报和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。
四、组织实施及任务分工
（一）市监察局：提出具体的监察需求；对现行《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》不适应电子监察的内容商市政府政务服务中心修订完善；按有关规定采购电子监察中心所需硬件设施。
（二）市政府政务服务中心：根据具体的监察需求，对目前市政务服务中心业务办理系统进行升级改造；负责电子监察软件的开发、视音频监控系统及面向公众的政务信息网站的建设。
（三）市政府法制办：审核编制市直各部门行政许可事项与非行政许可事项目录。
（四）市政府信息化办公室：根据全市电子政务建设的总体规划和市监察局提出的监察需求，建设全市监察数据资源共享平台。
（五）市财政局：参与编制系统建设预算并对支出情况进行监督。
五、保障措施
（一）建立机构，加强领导
为确保市政务服务电子监察系统建设工作顺利开展，成立市政务服务电子监察系统建设领导小组，领导小组下设办公室（名单附后）。各县、区要高度重视电子监察系统的建设，认真做好建立电子监察系统的有关工作，参照市的机构设置，结合本地实际，落实相应的组织机构，并选派熟悉行政审批业务的优秀监察人员承担具体工作。
（二）规范管理，落实责任
市监察局根据相关法律法规，组织相关部门制定系统管理办法、网上投诉处理办法、电子监察预警纠错办法和绩效评估电子监察办法。各县区要结合本地实际，制定相应的规章制度。各行政审批单位要建立健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制和投诉举报制等各项管理制度。对行政审批工作要明确一个专门科室具体负责，同时要明确受理、承办、审核、批准等环节工作人员的义务和责任，完善内部监督管理制度。
（三）统一步骤，稳步推进
电子监察系统建设在市政务服务电子监察系统建设领导小组的统一领导下进行，各县区要按照全市统一规划和要求，制定配合建立全市电子监察体系的具体实施方案，保证政务服务电子监察系统建设工作有序推进。
（四）加强培训，提高素质
为提高运用网络技术的意识和能力，市政府信息化办公室要加强对各级领导干部的培训，树立电子政务理念，增强运用网络技术的意识，成为网上审批工作的推动者和使用者。各单位要加强对机关工作人员的培训，使之熟练掌握办公自动化的基本知识和技能，能够较好地运用网络技术开展工作。
第四篇：市行政审批电子监察系统建设方案
业务需求背景
佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。
电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。
建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。
市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。
设 计 思 想
整个项目建设内容由以下5大部分组成：
l 规范与标准建设
l 电子监察系统软件与监察中心建设
l 行政审批服务平台改建
l 视频监控系统建设
l 市直及各区部门业务系统接口建设
在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。
鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：
（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；
（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；
（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；
（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。
行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：
图表 1 总体建设思路示意图
基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。
1、行政审批平台的建设或改造
根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：
1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：
ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。
ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。
ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。
ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。
2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。
3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。
2、行政审批项目流程梳理和数据规范
按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。
3、建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口
在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。
投 入 方 式 外包
一次投入费用 330万
项目研发进度 XX.4—XX年.1cio的作用和贡献
一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。
“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。
调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。
根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。
在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。
系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：
(一)强化行政监察工作成效
实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。
(二)深化行政审批制度改革
公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。
（三）推动行政管理创新
落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。
（四）建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶
过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，我市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前我市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动电子政务建设步上新台阶。
第五篇：市行政审批电子监察系统建设方案
业务需求背景
佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。
电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。
建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。
市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。
设 计 思 想
整个项目建设内容由以下5大部分组成：
l 规范与标准建设
l 电子监察系统软件与监察中心建设
l 行政审批服务平台改建
l 视频监控系统建设
l 市直及各区部门业务系统接口建设
在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。
鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：
（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；
（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；
（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；
（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。
行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：
图表 1 总体建设思路示意图
基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。
1、行政审批平台的建设或改造
根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：
1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：
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ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。
ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。
ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。
ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。
2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。
3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。
2、行政审批项目流程梳理和数据规范
按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。
3、建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口
在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。
投 入 方 式 外包
一次投入费用 330万
项目研发进度 xx.4—xx年.1cio的作用和贡献
一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。
“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。
调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。
根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。
在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。
系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：
(一)强化行政监察工作成效
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实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。
(二)深化行政审批制度改革
公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。
（三）推动行政管理创新
落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。
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（四）提升电子政务建设水平
整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推动数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决策提供快捷、可靠依据。
项目运行和维护情况
自建自管/外包
佛山市行政审批电子监察系统从xx年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还根据这3个单位和各行政审批业务部门的不同需求进行部分功能的完善和修改。
有无评测结果/报告
项 目 效 益 评 估
经济效益分析
佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。
具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：
1、通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；
2、通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；
3、通过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；
4、通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。
l 我市建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性
建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。
(一)建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效
从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。
从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发运用是成功的，社会效果很明显。系统启用以后，深圳市基本解决了行政许可业务超时限的问题，许可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为55.9%，3月份为59.6%，4月份已达到68.4%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也及时被发现并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。
(二)建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制
佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。
（三）建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革
近年来，我市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果。同时，我们还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和我市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。【1】【2】【3】【4】
（四）建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶
过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，我市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前我市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动电子政务建设步上新台阶。
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