双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案（范文模版）

第一篇：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案（范文模版）

双峰县网上政务服务和电子监察系统

建 设 方 案

为推进行政审批制度改革，推行阳光廉洁政务，促进依法行政，进一步创新行政审批和行政监察手段，提高行政管理和服务水平，建设阳光政府、服务政府，根据国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的意见》（国办发„2008‟115号）、中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》„2006‟20号）、湖南省政府办公厅《关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》（湘政办明电„2011‟90号）和省审改办《关于开展政务服务事项梳理、审查工作的通知》（湘审改办发„2011‟2号）等文件精神，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转变政府职能、规范行政行为，提高公共服务水平、方便公众办事为目的，以再造审批流程为基础，以创新审批方式为核心，深入开展网上政务服务和电子监察系统建设，构建阳光审批、和谐办事、高效快捷、群众满意的服务平台，为推进行政管理体制改革，构建服务型政府，促进双峰经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、目标任务

通过建设与省、市相连接的网上政务服务和电子监察系 1

统，实现我县行政机关政务服务事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对政务服务事项的“实时监察、预警纠错、信息服务、绩效考核”等功能，从技术上规范政府行政行为，加强对全县行政许可、非行政许可和办事事项（包括重大投资项目审批）的集中管理、实时督导、全过程监督，构建与经济社会发展相适应的政府服务机构和服务机制。

具体建设目标是依托我县电子政务外网平台和我县政府门户网站，以政务服务中心办事大厅为窗口，实现网上政务服务的“四个统一”和“六个结合”。“四个统一”即：统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察。实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成、在线监督、一站式服务”。“六个结合”即：网上政务服务系统必须做到，一是与政府门户网站结合，二是与政府信息发布平台结合，三是与物理办事大厅结合，四是与行政效能电子监察系统结合，五是与部门应用系统结合，六是与娄底市和湖南省网上政务服务系统结合，实现省市县三级联动。

三、组织领导

为确保系统建设按时有序开展，成立双峰县网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组。其组成人员如下：

组长：邓光吕县委常委、县人民政府常务副县长 副组长：李勤县政府办主任

成员：李振家县监察局局长

刘娉县政府办副主任

廖惠俊县政府办副主任、政务中心主任何述辉县政府办副主任、政府经济研究室主任刘拓县法制办主任

罗跃辉县电子政务管理办公室主任

领导小组下设办公室，由罗跃辉同志兼任办公室主任，办公地点设县电子政务管理办公室。

四、建设任务

（一）外网平台中心机房基础硬件设施建设及通信线路的接入、政务服务办事大厅计算机终端配备及网络建设；

（二）建成本级视频监控中心和利用“全球眼”视频监控系统接入省视频监控中心；

（三）网上虚拟大厅建设及政府信息公开平台开发；

（四）网络安全防护方面，配置政府门户网站网页防篡改系统、入侵检测系统和防火墙；

（五）完成对全县所有行政许可、非行政许可和办事服务事项的梳理工作，制定梳理标准和流程图，审核梳理事项。协调配合省政府经济研究信息中心完成系统上线的相关工作。

五、建设步骤

为确保项目建设扎实有效推进，分三个阶段进行：

3第一阶段：前期准备阶段（2011年4月至5月20日）

（一）制定双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案（由县电子政务办负责）；

（二）根据湘审改办发„2011‟2号文件精神，今年全县对口确定30个县直单位作为第一批进入全省网上政务服务和电子监察系统运行，其它单位作为第二批进入系统运行，时间另定。

第一批进入系统运行的单位分别是：县发改局、县教育局、县科技局、县经信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县文化局（县新闻出版局）、县卫生局、县旅游和外事侨务局、县地税局、县工商局、县质监局、县安监局、县物价局、县药监局、县人防办、县国税局、县文物局。

（三）召开会议研究决定第一批进入系统运行的单位网上政务服务和电子监察系统建设有关问题，安排部署整个工作（由县政府办牵头，县政务中心和县法制办负责）；

（四）完成对全县所有行政许可、非行政许可和办事服务事项的梳理工作（由县法制办负责）；

（五）完成政务服务项目流程设计、整理（全县所有具有政务服务职能的部门均要按要求报送项目审批流程、审批依据、收费标准等电子文档，由县政务中心负责）；

4（六）确定各单位网上审批人员（各单位负责，报电子政务管理办公室）；

（七）对网上审批人员编号备案，审核审批办事流程（由县监察局负责）。

第二阶段：建设阶段（2011年5月21日至6月15日）

（一）建好网上政务服务系统（由县电子政务办负责）和电子监察系统（由县电子政务办负责，县监察局进行业务指导）；

（二）建成县视频监控中心，通过湖南电信“全球眼”视频网络接入省级视频中心（由县电子政务办负责，县政务中心配合协助）；

（三）租用电信光纤将政务中心办事大厅和县直相关部门接入县电子政务外网平台，并安装调试好设备（由县电子政务办负责，相关部门配合协助）；

（四）对政府门户网站和政府信息公开平台按新的要求改版运行，做好网上政务服务和电子监察系统与政府门户网站的集成（由县电子政务办负责）。

第三阶段：正式运行阶段

（一）对网上政务服务和电子监察系统工作人员进行业务培训（由县电子政务办负责组织）；

（二）各项目审批单位工作人员进驻政务中心办事大厅，开展集中式网上办理办业务（县政务中心负责）；

5（三）县网上审批和电子监察系统建设系统正式联通运行（由县电子政务办负责）。

六、加强领导

（一）强化责任。各相关单位要切实加强领导，配合网上政务服务和电子监察系统建设工作。要成立强有力的工作班子，由单位“一把手”负总责，分管领导和专门人员具体抓。整个工作由县政府办牵头，由县监察局负责整个工作的监督检查、绩效考核和情况通报。

（二）密切配合。各部门必须根据县政府的统一部署，按照本方案要求积极履行职责，主动配合搞好各项工作，确保整个建设如期按质顺利推进。

（三）加强督办。此项工作时间紧，任务重，要求高，县网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组办公室要采取经常性检查与专题检查相结合的办法，对各个时段的工作任务按进度进行督查督办，并发出通报。对领导不重视、工作不力、未按要求及时完成任务的单位，从严追究单位主要领导和直接责任人的责任。

第二篇：秦皇岛市政务服务电子监察系统建设方案

秦皇岛市政务服务电子监察系统建设方案

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发〔2006〕20号）精神，以及市委书记王三堂在市纪委三次全会上关于“加快建立行政审批电子监察系统，推动服务型政府建设”的要求，特制定如下方案。

一、指导思想

以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为宗旨，创新行政监察方式，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，通过政务服务电子监察系统，强化行政监察工作力度，促进政府工作向廉洁高效方向发展，提高政府的行政效能和公共服务水平，塑造公开、公平、公正的政府形象。

二、建设目标

我市政务服务电子监察系统建设按照“总体规划、整体推进、分段实施”的工作思路进行，横向依托“1＋6”模式，即市政务服务中心和房产、劳动保障、出入境管理、车管所、检验检疫、海关六个分中心，纵向依托市、县、乡三级政务服务体系，实现对市县两级行政审批事项与服务事项办理从申请到受理、承办、审核、批准、办结全过程的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析。

三、建设内容

系统建设总体框架，由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成。系统建设要实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。

（一）实时监察。系统可以全面掌握全市行政审批的办理情况，随时掌握最新的动态数据。实时监察每一行政许可事项办理过程的各个环节，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。同时，通过视音频监控系统对办事大厅或窗口的现场办公情况进行同步监督。

（二）预警纠错。系统对行政审批事项临近办理时限的，在审批部门业务办理平台自动显示黄灯，并能够通过手机短信向有关负责人发出提示；对超过时限的，在监察部门电子监察平台自动显示红灯，生成相关文书，打印发送实施机关和有关负责人，进行督办并责令说明理由，对无正当理由的，责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。

（三）绩效评估。系统根据《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》对各机关的行政效能自动进行量化打分和考评。对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布，接受群众监督。

（四）统计分析。系统提供各种参数统计，可以根据具体需要，自动生成统计结果。

（五）信息服务。通过互联网，系统可向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息，公布绩效测评情况，动态显示各行政部门被投诉举报柱形图，方便群众进行网上查询、举报和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。

四、组织实施及任务分工

（一）市监察局：提出具体的监察需求；对现行《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》不适应电子监察的内容商市政府政务服务中心修订完善；按有关规定采购电子监察中心所需硬件设施。

（二）市政府政务服务中心：根据具体的监察需求，对目前市政务服务中心业务办理系统进行升级改造；负责电子监察软件的开发、视音频监控系统及面向公众的政务信息网站的建设。

（三）市政府法制办：审核编制市直各部门行政许可事项与非行政许可事项目录。

（四）市政府信息化办公室：根据全市电子政务建设的总体规划和市监察局提出的监察需求，建设全市监察数据资源共享平台。

（五）市财政局：参与编制系统建设预算并对支出情况进行监督。

五、保障措施

（一）建立机构，加强领导

为确保市政务服务电子监察系统建设工作顺利开展，成立市政务服务电子监察系统建设领导小组，领导小组下设办公室（名单附后）。各县、区要高度重视电子监察系统的建设，认真做好建立电子监察系统的有关工作，参照市的机构设置，结合本地实际，落实相应的组织机构，并选派熟悉行政审批业务的优秀监察人员承担具体工作。

（二）规范管理，落实责任

市监察局根据相关法律法规，组织相关部门制定系统管理办法、网上投诉处理办法、电子监察预警纠错办法和绩效评估电子监察办法。各县区要结合本地实际，制定相应的规章制度。各行政审批单位要建立健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制和投诉举报制等各项管理制度。对行政审批工作要明确一个专门科室具体负责，同时要明确受理、承办、审核、批准等环节工作人员的义务和责任，完善内部监督管理制度。

（三）统一步骤，稳步推进

电子监察系统建设在市政务服务电子监察系统建设领导小组的统一领导下进行，各县区要按照全市统一规划和要求，制定配合建立全市电子监察体系的具体实施方案，保证政务服务电子监察系统建设工作有序推进。

（四）加强培训，提高素质

为提高运用网络技术的意识和能力，市政府信息化办公室要加强对各级领导干部的培训，树立电子政务理念，增强运用网络技术的意识，成为网上审批工作的推动者和使用者。各单位要加强对机关工作人员的培训，使之熟练掌握办公自动化的基本知识和技能，能够较好地运用网络技术开展工作。

第三篇：关于启用网上政务服务和电子监察系统的通知

关于启用网上政务服务和电子监察系统的通知

湘建办〔2012〕27号

厅机关各处室、直属各单位：

根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》（湘政办明电〔2011〕90号）要求，目前我厅已完成网上政务服务和电子监察系统（以下简称本系统）平台搭建及系统联通。经研究决定，从2012年5月21日起启用本系统开展网上政务服务，电子监察系统同时启动。现将有关事项通知如下：

一、网上政务服务推进计划

按照积极、稳妥推进电子政务的要求，厅网上政务服务工作采取分步实施办法：

第一步为启用该系统的过渡阶段（2012年5月21日至10月7日）。在过渡阶段仅厅本级17项行政许可（不含变更事项）实行网上办理，申请者网上申报时以填写申请表内容为主，其它附件材料可暂缓填报。

第二步为正式启用该系统阶段（2012年10月8日起）。从正式启用之日起，我厅所有行政许可、非行政许可和服务事项（以下简称政务服务事项）实行网上办理，申请者网上申报时要将申请表内容和所有附件材料进行电子扫描后一同上传。（我厅所有政务服务事项见附件，可在湖南省住房和城乡建设网站下载）。

在未明确政务服务无纸化办理前，申请者既要进行网上申请，又

要按启用本系统前的要求上报纸质材料，审批部门以纸质审批决定作为最终依据。

二、网上政务服务办理程序

网上政务服务按照“申请—受理—初审—复审—决定—办结”的程序办理。

1．申请

网上申报分为企业或个人自行录入申请事项和窗口工作人员录入申请事项两种方式。

企业或个人自行录入申请内容：企业或个人登陆湖南省网上政务服务虚拟大厅（网址：http://wsbs.hunan.gov.cn/）进行注册，点击进入“省住建厅”，选择申请事项，输入用户名和密码，填写申请信息，上传扫描材料，点击“提交”使之进入受理环节。

窗口工作人员录入申请事项：申请事项录入信息量较小的，申请者可带齐申请材料到厅政务服务大厅提出办事申请，由窗口工作人员直接录入相关信息。需要进行电子扫描的材料，申请者应提前准备扫描件电子档。

2．受理

政务办理中心经办人登陆本系统（网址：http://59.231.0.185/），点击“办件受理”，确认申请材料，点击“受理”使之进入初审环节。

3．初审

相关处室（直属单位）初审人员登陆本系统，点击“工作列表”，选择“待办列表”，点击待办的具体事项，审查办件信息、申请材料，填写处理意见，点击“完成初审”使之进入复审环节。

4．复审

相关处室（直属单位）负责人登陆本系统，点击“工作列表”，选择“待办列表”，点击待办的具体事项，审查办件信息、申请材料、初审意见，填写处理意见，点击“完成复审”使之进入决定环节。

5．决定

分管厅领导登陆本系统，点击“工作列表”，选择“待办列表”，点击待办的具体事项，审查办件信息、申请材料、初审意见、复审意见，填写处理意见，点击“完成决定”使之进入办结环节。

6．办结

厅政务办理中心经办人根据审批决定打印“准予许可决定书”后，点击“办结”完成事项办理。

三、有关要求和注意事项

1．省属企业可直接登陆湖南省网上政务服务虚拟大厅进行申报；市州所属企业的申报事项须经当地建设主管部门审核同意后，由各地建设主管部门组织将申报企业或个人的申报材料电子档统一上传至该系统，具体操作见本通知的第二款第1条。

2．厅政务服务事项的受理和审批人员要认真掌握本系统的操作使用，耐心细致为申请者做好解释工作，及时发现系统缺陷并提出具体改进意见。

3．厅政务服务事项的受理和审批人员工作时间必须全时登陆本系统，认真落实规范权力运行制度等有关要求，及时处理待办事项，在规定时限内完成各环节工作。政务服务事项一经受理，电子监察系统将进行全程监督。

4．受理者和审批者要认真保管个人帐户和密码，及时修改初始密码，确保帐户安全。

5．厅政务中心和信息中心负责本系统启用前后的组织协调和操作使用指导，厅机关有关处室及直属单位和申请者要积极做好配合工作，在操作使用中遇到困难或发现问题，可与厅政务中心协调解决。厅信息中心根据开展电子政务服务工作需要，认真做好技术保障工作。

联系人：尉蔚（0731—88950139；***）

陈贺（0731—88950291；***）

附件：湖南省网上政务服务和电子监察系统政务服务事项汇总表（省住房和城乡建设厅）

湖南省住房和城乡建设厅

二O一二年五月八日

第四篇：1零陵区网上政务服务和电子监察系统建设情况自查报告1

零陵区网上政务服务和电子监察系统建设情况汇报

零陵区信息中心 2011年6月25日

市督查组：

根据湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，为加快政务外网建设，确保建设目标任务的完成，我区切实加强领导，精心组织，认真实施，扎实推进，做了大量的工作，现向上级领导就相关工作做如下汇报：

一、电子政务网络建设情况

1、目前，我区电子政务外网横向网建设工作已经完成前期调研工作，信息中心对全区各单位电脑台数及办公流量进行了摸底，确定上网容量，全区共规划104个机关事业单位纳入外网建设，其中，区政府大院内有37个单位网络接入外网，区政府大院外有67个单位外链接点的电路建设；根据区政府与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，院外已接入电信网络的单位以现有的线路接入横向网，未接入电信网络的单位将后期逐步接入电子政务外网横向网。区信息中心根据本地实际情况、区域位置和电脑数量，与区电信公司初步协商了建设方案，对项目实施预算做出估算，相关资料正提交区政府常务会议，但还未开会讨论。

2、因省、市没有提供参考的实施方案与技术要求，无论在规划方案，制定预算还是实施标准上，县区在实施外网 1

建设上是摸着石头过河，没有经验可循，在这种情况下，县区面对着人力、物力浪费和反复施工、重复施工的问题。在制定具体的网上行政服务和电子监察系统建设实施方案过程中仍然有待省、市上级单位提供实施方案、技术要求和经费预算等指导。

3、区信息中心建设有独立网络机房，设定了大院互联网统一出口，已经通过电信线路顺利接入全市政务外网，全区其他单位接入区信息中心网络机房，连接全区电子政务外网横向网即可接入市电子政务外网，为政务外网平台搭建奠定一定的硬件基础。零陵区党委、政府、监察局、政务服务大厅等网络接入工作由区电信公司负责，正在实施。

4、因新的政务服务中心大楼在建设中，待政务服务大厅建好后才可进行视频监控系统“全球眼”的接入规划。同时，区信息中心、政务中心、监察局等单位与电信公司进行了有关洽谈，接入规划参考省、市上级领导部门意见后，再共同协商制定。

5、零陵区原政府门户网站使用时间较长，网站设计陈旧，服务功能已经不能胜任当前电子政务发展的要求，我中心计划对原政府门户网站进行升级改版，现原政府门户网站已经暂停服务。区信息中心在接到上级指示要求之后，为贯彻落实湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，顺利完成与省、市网上行政审批和电子监察系统对接，我中心在政府门户网站升级改版设计方案中重点增加相应的软件功能接口，积极准备对接网上行政审批和电 2

子监察系统，已制定门户网站改版具体实施方案。

二、政务服务事项的梳理及上网情况 该项工作正由监察局牵头实施。

三、建设经费、技术及运维支撑情况

1、建设经费及运行维护经费的保障及落实情况。区信息中心根据与区电信公司初步协商的建设方案，对相关配套项目做出了预算，将提交区政府常务会议讨论决定。区政府门户网站改造升级和网页防篡改系统预算价总计33万元，外网横向网建设根据与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，宽带租费为20万元/年，建议由区财政统一支付；院外已接入电信网络的单位保持现有的合同资费不变，新接入电信网络的单位由区电信公司在宽带资费上给予适当的优惠，其费用建议由各单位承担。待省、市明确区本级为建设系统所需资金后将所需资金和运维所需经费10万元/年一并纳入预算。

2、技术及运维支撑人员的落实及到位情况。我区已按上级要求成立了网上政务服务和电子监察系统领导小组，并将相应的工作机构及人员名单上报省市。区信息中心负责和实施区政府门户网站、网上政务服务和电子监察系统的管理和运维，提供技术指导。外网横向网络系统由区信息中心负责日常管理和运行维护，区电信公司提供技术服务，落实运维支撑人员，现已安排到位。

第五篇：互联网+网上政务服务平台建设方案

互联网 +网上政务服务平台建设方案

互联网 + 网上政务服务平台建设方案

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互联网 +网上政务服务平台建设方案

目 录 5 5 5 5 7 7 7 7 9 10 12 12 12 12 13 13 15 17 17 17 18 19 20 20 21 22 25 27 27 28 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 31 32 1 项目概述..............................................................................................................................................1.1 建设背景..................................................................................................................................1.2 建设目标..................................................................................................................................1.3 建设内容..................................................................................................................................2 项目总体建设方案..............................................................................................................................2.1 建设原则..................................................................................................................................2.2 技术路线..................................................................................................................................2.2.1 2.2.2

基于 J2EE 三层次技术路线..........................................................................................基于 XML 的数据表示.................................................................................................2.2.3 系统基于 SOA 的应用系统开发架构...........................................................................9 2.3 进度安排................................................................................................................................3 政务服务公共基础数据平台............................................................................................................3.1 数据交换平台.........................................................................................................................3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9

概述..............................................................................................................................基本功能与特点..........................................................................................................运行管理......................................................................................................................数据总线......................................................................................................................资源目录管理..............................................................................................................规则管理......................................................................................................................数据质量审计..............................................................................................................监控管理......................................................................................................................统计分析......................................................................................................................3.1.10 系统配置....................................................................................................................3.2 短信平台................................................................................................................................3.2.1 3.2.2 3.2.3

短信平台概述..............................................................................................................业务流程图..................................................................................................................系统功能......................................................................................................................3.3 统一身份认证平台.................................................................................................................4 移动政务服务平台............................................................................................................................4.1 移动政务服务系统架构图.....................................................................................................4.2 移动应用支撑平台.................................................................................................................4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

消息推送组件..............................................................................................................位置定位引擎..............................................................................................................短信服务接口模块......................................................................................................业务逻辑引擎..............................................................................................................日志管理模块..............................................................................................................4.3 移动政务服务 APP................................................................................................................访问地区选择..............................................................................................................政务要闻......................................................................................................................热点动态 /服务.............................................................................................................我要办事......................................................................................................................我要查询......................................................................................................................政务公开......................................................................................................................互联网 +网上政务服务平台建设方案

4.3.7 互动交流......................................................................................................................33 4.3.8 我要监督......................................................................................................................33 4.3.9 便民服务......................................................................................................................34 4.3.10 智能搜索....................................................................................................................36 4.3.11 用户中心....................................................................................................................38 4.4 移动政务服务微信平台.........................................................................................................38

4.4.1 政务要闻......................................................................................................................38 4.4.2 我要办事....................................................................................................................39 4.4.3 我要查询....................................................................................................................41 4.4.4 便民服务....................................................................................................................41 4.4.5 互动交流......................................................................................................................42 5 网上审批监管系统............................................................................................................................43 5.1 建设内容................................................................................................................................43 5.2 整体设计................................................................................................................................43 5.2.1 设计原则......................................................................................................................43 5.2.2 建设目标......................................................................................................................45 5.2.3 设计理念......................................................................................................................46 5.2.4 系统架构......................................................................................................................47 5.3 系统详细设计.........................................................................................................................50 5.3.1 系统角色设计..............................................................................................................50 5.3.2 并联审批虚拟大厅......................................................................................................51 5.3.3 重点项目并联审批系统设计......................................................................................5.3.4 重点项目监管系统设计..............................................................................................53 63

5.3.5 系统管理......................................................................................................................70 5.3.6 系统通用功能..............................................................................................................73 6 政府网站集约化平台........................................................................................................................76 6.1 整体设计................................................................................................................................76 6.1.1 建设目标......................................................................................................................76 6.1.2 建设模式......................................................................................................................76 6.1.3 整体架构......................................................................................................................77 6.1.4平台特点......................................................................................................................79 6.2 政府门户网站群内容管理平台.............................................................................................81

6.2.1 用户管理功能..............................................................................................................81 6.2.2 日志管理功能..............................................................................................................81 6.2.3 站点管理功能..............................................................................................................81 6.2.4 栏目管理功能..............................................................................................................82 6.2.5 页面管理功能..............................................................................................................82 6.2.6 关键字分类功能..........................................................................................................82 6.2.7 稿件管理功能..............................................................................................................82 6.2.8 页面模板管理功能......................................................................................................83 6.2.9 网站结构管理功能......................................................................................................83 6.2.10 专题制作功能............................................................................................................83 6.2.11 整合发布功能............................................................................................................84 6.2.12 信息采编....................................................................................................................84

互联网 +网上政务服务平台建设方案

6.2.13 网站信息抓取............................................................................................................86 6.3 政府网站群功能设计.............................................................................................................87

6.3.1

政府公开信息发布平台..............................................................................................87

6.3.2 全文检索系统..............................................................................................................90 6.3.3 互动交流系统..............................................................................................................91 6.3.4 统计分析系统..............................................................................................................92 6.3.5 场景式服务..................................................................................................................93 6.3.6 微信、微博平台..........................................................................................................94 6.3.7 无障碍浏览..................................................................................................................95 6.3.8 网站监控平台..............................................................................................................95 6.4 门户网站群设计.....................................................................................................................96

6.4.1 栏目规划......................................................................................................................96 6.4.2 风格样式设计............................................................................................................101

7.1 运行环境要求.......................................................................................................................107 7.2 性能要求..............................................................................................................................107 7.3 可靠性要求...........................................................................................................................107 7.4 规范要求..............................................................................................................................108 系统技术指标要求..........................................................................................................................8 硬件支撑平台

..................................................................................................................................109 8.1 部署示意图...........................................................................................................................109 8.2 硬件配置推荐.......................................................................................................................110 8.3 相关支撑软件.......................................................................................................................114 8.4 政务云部署相关指标...........................................................................................................115

8.4.1 虚拟机资源要求........................................................................................................115 8.4.2 存储 /灾备资源要求...................................................................................................115 8.4.3 网络要求....................................................................................................................115

互联网 +网上政务服务平台建设方案 项目概述

1.1 建设背景

近年来，国务院高度重视简政放权、放管结合和转变政府职能工作，克强总理明确指出“互联网 +政务是政府施政的新平台，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、留痕”。吕省长近期对全省电子政务建设工作提出要做到“五个一”的新要求。我市今年将“加快电子政务平台建设，采用手机客户端、自助服务终端等方式，建设全市统一的网上政务平台，推动审批服务事项网上办理” 列入政府重点工作任务。按照市政府重点工作任务安排，我中心拟牵头建设全市网上政务服务统一平台，以实现网上审批监管、政府网站集约建设管理和“一站式”移动政务服务，全面提升我市网上政务服务能力和水平。

1.2 建设目标

通过建设全市统一的网上政务服务平台，向市民和企业提供全天

候不间断的均等化政务服务，提高政府信息公开水平和服务能力、提

升政府公信力，用新媒体、“互联网

+”打造市民与政府间的互动交

流新手段、建立监督新机制，推进我市网上政务服务统一标准建设。

1.3 建设内容

我市网上政务服务统一平台建设内容包括 个移动端应用系统、个网上审批监管系统和 2 个支撑系统。

（一）政务服务手机 APP和政务服务微信公众平台

基于“不同入口，均等服务”的原则，手机 APP和微信公众平台

互联网 +网上政务服务平台建设方案

都能全面提供我市移动端政务服务，包括政务公开、信息推送、我要办事、便民服务、创新创业、互动交流、我要监督、用户中心、智能搜索等内容。

（二）网上审批监管系统

基于省网上政务服务和电子监察统一平台建设，实现我市并联审 个 批前期工作阶段、并联办理阶段、并联审批阶段、验收监管阶段

环节的在线审批和电子监察，提高我市政府投资建设项目、社会投资建设项目等并联审批项目的审批效率，实现并联审批项目数字化管理、规范化运作，接受行政和社会监督，具备并联审批、实时监察和统计分析等功能。

（三）政府网站集约化平台和硬件支撑平台

1.政府网站集约化平台。建立统一、规范的市、县（区）、乡（镇）

三级政府网站服务体系，统一为各级政府和机关单位部门提供网站基础平台服务。各级各部门网站逐步向平台进行迁移，原则上不再允许另行建设新的政府网站平台，通过网站集约化建设加强政府网站服务

能力和管理能力。第一期项目建设内容包括市政府门户网站和

家

市直部门的网站集约化改造。

2.硬件支撑平台。包括网络、数据、安全等硬件设备和系统、数

据库、中间件等支撑。尽可能依托省电子政务统一平台部署，本地部

署少量备份、对接设备。

互联网 +网上政务服务平台建设方案 项目总体建设方案

2.1 建设原则

1.便民利民秉承以服务对象为中心、以服务为导向的工作理念，融入“互联

网+”、云计算、大数据等新概念，不断充实、完善网上政务服务内

容和平台功能，不断提高市民的服务体验。

2.服务共建

构建统一平台，逐步推进、全面整合全市各职能部门的网上政务

服务、网上便民服务，向市民提供统一的网上政务服务窗口。

3.标准规范

平台建设符合国家及省各项标准规范要求，积极推动我市的网上

政务服务接口标准规范建立，推进政务信息系统的标准化。

2.2 技术路线

2.2.1 基于 J2EE 三层次技术路线

为了充分满足系统在安全性、实用性、可移植性、易扩操作、易

维护性等方面的要求，系统采用基于 Java平台的 J2EE技术体系，系

统构建于 B/S 三层应用体系结构之上，并采用 JSP、java Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用

服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库

系统的安全可靠访问。

J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个

互联网 +网上政务服务平台建设方案

系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。

J2EE 提供了跨平台的

解决方案，提供了通用的

JDBC数据库访问接口，无缝支持通过 XML

J2EE体系结构中，所有的技 进行系统间和系统内部的数据传递。在

术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用 J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低 IT 的管理和建设成本。

选用三层结构具有以下优点：

系统管理简单 , 大大减少客户机维护工作量。

基于 B/S 结构的应用模式无需客户端维护工作；基于“瘦客户／服务器”结构的客户端可以实现自动更新下载，也无需客户端维护工作。

具有灵活的硬件系统构成对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，方

便的实现负载均衡。清晰、合理地分割三层结构并使其独立 , 可以使系统构成的变更非常简单。因此被分成三层的应用基本上不需要修正。

提高程序的可维护性

三层 B/S 结构中，应用的各层可以并行开发 , 各层也可以选择各自

最适合的开发语言。

进行严密的安全管理

涉密的关键应用的安全管理非常重要。在三层 B/S 结构中 , 识别用

户的机构是按层来构筑的 , 对应用和数据的存取权限也可以按层进行

设定。例如，即使外部的入侵者突破了表示层的安全防线，若在功能

互联网 +网上政务服务平台建设方案

层中备有另外的安全机构，系统也可以阻止入侵者进入其他部分。

J2EE 提供了一套企业级 Java 应用框架（一种标准），是一种利

用 Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂

问题的体系结构。

2.2.2 基于 XML 的数据表示

数据交换是一个开放的电子政务系统的基本功能，如果数据交换

使用的数据格式千差万别，则需要复杂的数据编码和解码工作，因此

统一数据交换使用的数据封装格式是进行电子政务平台建设的首要

任务。

XML（eXtensible Markup Language，可延伸性标示语言）是目前

国际上流行的数据表示标准，因为它的简单性、开放性、可扩展性、灵活性、自描述性等特性，XML在数据和信息管理、数据交换、Web

应用、电子商务、应用集成等诸多领域有着重要用途，已经得到了工

业界的普遍支持，也是我国电子政务采用的标准。

采用 XML方式对系统要交换的数据进行表示，既可以便于系统的

间的数据交换，又可以方便的进行扩充，因此系统技术平台的交换数

据表示全部采用 XML格式来表示。

2.2.3 系统基于 SOA 的应用系统开发架构

面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构。

帮助人们在开发应用的时候能够寻找并使用已有的服务而不必重复

开发某些功能；能够方便集成异构系统； 能够更容易地扩展已有系统。

服务是一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某

互联网 +网上政务服务平台建设方案

种业务功能。在面向服务的架构中，服务的实现可以放在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。不同的服务可能采用不同的开发语言、组件模型、硬件环境、数据库，而在这个架构中它们无缝地集成在一起。这种方式消除了异构的分布的环境对应用系统的影响，开发者可只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成为合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操作性问题，减少了系统的开发风险和成本。

服务和组件的不同在于服务更多地从业务角度出发进行设计，向用户提供一个完整的业务的实现，而组件可能只提供完成某个业务的部分功能。在面向服务的架构中，一个系统实现了客户需要的某些业务过程，其中每个服务实现了业务过程中的某个活动。从软件开发的过程来看，面向服务的架构更加符合业务的视角，设计人员可以方便地根据已经获得的业务需求进行设计，采用服务实现各部分的业务需求，并将它们组装为应用系统。

总的来说，面向服务的架构可以尽可能地利用组织中的现有资源，保护已有投资。它通过将实现的细节和业务逻辑分离，使得系统可以更好地被复用、扩展和维护。

2.3 进度安排

项目建设分为两期进行。

一期建设： 基本完成“政务服务手机 APP”和“政务服务微信公

众平台”、“网上审批监管系统”以及作为支撑的“政府网站集约化

互联网 +网上政务服务平台建设方案

平台 ” 和基 础数 据平台 的建 设 工作。建 设 周期 约为 6 个 月

（2015.12-2016.5）。

二期建设： 进一步完善和扩展“政务服务手机 APP”办事服务和

便民服务功能，进一步完善软硬件支撑基础平台，完成“移动办公

APP”平台建设工作。建设周期约为7 个月（2016.6-2016.12）。

互联网 +网上政务服务平台建设方案 政务服务公共基础数据平台

3.1 数据交换平台

3.1.1 概述

数据交换平台为智慧某某提供信息交换与共享服务，基于成熟的

数据数据交换中间件，实现业务系统、多部门的点对点、点对多、多

对多等的交换方式；满足批量数据交换、单条数据查询、数据请求服

务、FTP等多种交换模式；预留接口，适应后续不同的部门的交换接

入需求。按照国家标准《政务信息资源目录体系》（GB/T21063）、《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）提出的基础架构、核心内

容、关键技术和基本功能的要求，满足数据的采集、同步、处理、传

输等需求，同时也充分考虑用户权限，安全审计等方面的需求。

3.1.2 基本功能与特点

支持常见关系型数据库、支持

ODBC数据源、支持常用文件格

式、支持常见协议、支持常见接口方式，支持数据转换；

支持自由设定采集数据表、字段，支持行过滤，支持多任务并

行采集；支持数据库存储过程及函数的调用；

支持对采集的数据按投标方自己设计的数据字典标准进行转

换；

对于数据交换的运行策略，要求能够定义绝对时间和相对时

间；

支持实时和定时调度机制；

提供图形可视化监控与管理工具；

互联网 +网上政务服务平台建设方案

支持数据交换过程（双向的，包括数据采集和共享）的实时可

视化监控；

支持数据完整性校验；

支持断点重传或续传；

支持节点程序绿色安装；

支持网络环境对用户透明；

交换过程与数据质量可视化；

平台数据交换高性能。

3.1.3 运行管理

运行管理是对整个数据资源交换所运行的所有

IT 实体，包括服

其中包 务器、接入交换节点信息以及交换流程等软件模块进行管理，括对平台服务管理、交换中心控制管理和交换流程管理。

通过运行管理用户可以明确交换服务器的运行状态，适配器配置

与交换流程定义和部署的状态等等，从而从资源管理和使用者角度而

非基础软件角度有效的管理数据交换过程中涉及到的运行环境与实

体。

包括交换网络管理、节点管理、服务器管理、数据库管理、数据

源管理，可以对交换与共享网络中各类硬件和系统软件资源进行管

理。其目标是对整个交换网络的基础设施进行定义和描述。

3.1.4 数据总线

此功能负责管理数据资源的流转。根据数据中心的业务特点，将

数据资源的流转划分为采集、处理、共享三个阶段。

互联网 +网上政务服务平台建设方案

3.1.4.1

资源采集管理

系统提供向导式的资源采集管理功能，主要负责将来源端数据采 集到数据中心。对已经配置好的资源，进行采集，系统提供资源采集

方案的配置管理，包括资源采集方案的新增、修改、删除、启用、停

用、执行监控等功能。

3.1.4.2

资源处理管理

资源处理包括对原始数据的清洗、转换、整合，通过处理加工后，形成可以对外共享的数据。系统提供对资源处理的配置管理，包括各类处理规则的配置、处理方案的配置、维护管理、监控、查询等功能。

3.1.4.3

资源共享管理

本产品提供数据 负责将数据资源通过本平台共享给数据需求方。

交换与服务共享两种共享方式。

数据交换方式，生成交换流程将数据资源推送给需求方； 服务共享方式，将数据资源封装成 Web服务，需求方通过请求该服务获取所

需数据；

互联网 +网上政务服务平台建设方案

服务共享还支持对第三方 Web服务的转发调用。资源共享可以做

到数据行级与字段级的共享权限控制。数据资源只要在资源目录中发

布就通过资源共享管理功能共享出去，不一定要经过采集、处理阶段。

3.1.5 资源目录管理

资源目录管理包括数据资源注册、目录内容发布、目录检索、主题库管理等子功能。

目录检索：对已编目的数据资源进行分类检索； 用户只能检索

到有权限访问的数据资源。

主题库：指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的

集合。

数据集采集定义：对于数据中心按数据集结构存储实体数据的业务场景，可以定义为此数据集的数据提供机构，以及各组织机构分别提供哪些数据元的实例数据。

数据集手工采集： 数据集的数据提供机构人员登录系统后，可通过该功能手工填写数据，完成数据采集过程。

3.1.5.1

资源分类管理

系统提供资源分类管理功能，用户能在该模块定义维护所有资源 分类，并且，可以将多种分类定义为一套标准，可维护多套分类标准，即实现资源的多维度分类。如：

一、定义企业基础信息类资源、企业

运行信息类资源等，并定义为主题分类标准；

二、定义工商部门信息

类资源、质监部门信息类资源等，并定义为部门分类标准。

互联网 +网上政务服务平台建设方案

3.1.5.2

数据资源注册

当定义完资源分类后，可以对数据资源进行登记。数据资源又分 为文件类型数据资源、数据库类型数据资源以及

webservice 类型数

据资源三种，分别对应不同的资源采集交换方案，同时，对需要共享 的数据资源还需要注册发布到资源目录中并进行编目处理。

系统提供数据资源的新增、修改、删除、注册、发布、查询、预

览、刷新等操作。

3.1.5.3

目录内容发布

目录内容发布是将已注册的数据资源发布到资源目录中，同时对这些资源进行编目处理；发布时还可对数据资源访问权限进行管理。

当发布资源目录时，先要进行目录内容的定义，包括元数据定义、资源分类、关键词设置等，完成对资源的编目管理，便于资源的发现、定位。

3.1.5.4

目录检索

对已编目的数据资源进行分类检索； 用户只能检索到有权限访问 的数据资源。

3.1.5.5

主题库

指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的集合。用户可以根据业务逻辑，建立不同的主题库，如：企业基础信息库、企业运行库、综合分析库、行业分析库等，便于各部门进行资源的发现、定位及共享。

系统提供主题库的维护管理，包括新增主题库、修改主题库、删

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除主题库、查询主题库等操作功能。

3.1.6 规则管理

规则管理基于规则引擎技术，内置规则模型，实现对接入部门的

验证、对数据的处理、对数据质量的审计等。

规则引擎：自动解析各类规则，并负责分发给各系统模块执行。

验证规则：支持 CA验证，并内置部门接入的验证规则。

数据处理规则： 分析各部门实际数据内容，内置各部门数据的清

洗规则、转换规则及数据路由规则。

数据质量审计规则： 按照各部门数据质量标准，内置各类数据质

量审计规则。

3.1.7 数据质量审计

对资源处理过程中与数据清洗规则不相符的数据进行统计分析。

3.1.8 监控管理

数据质量监控子系统主要确保数据采集、数据传递的及时性、准确性，实现对信用信息共享交换的监控，同时，为信用信息报送考核提供数据基础。

由于各部门业务数据都通过交换平台进行加工处理及传输，交换平台对数据处理得如何，是否正在传输，是否出现异常等方面都可以反应出数据的质量问题，因此应该从交换平台的运行情况、硬件设备运行情况、流程、节点、数据量、数据内容等方面对其进行严格而全面的监控。这样才能能够快速定位出现质量问题数据的问题源，从而解决问题。

1、监控中心

监控中心是监控平台的服务与管理中心，不仅对所有监控代理提

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供监控服务接口，并对所有监控代理进行的统一管理与调试，此外还

提供系统管理，对组织机构、人员、权限等方面进行统一管理。

还提供网络拓补图以方便查看整个交换网络的连接情况。

2、统计查询

可以对代理节点的情况进行统计，根据业务规则及需求，可设置统计指标，进行制定查询。如按时期统计代理节点掉线次数，按节点与时间统计数据交换量，数据流量等。

3、系统管理

系统管理平台除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用户 IP 地址、用户名、登录时间、操作的业务及所做的操作、离开时间等，还提供系统管理主要包括机构人员管理、参数管理、权限管理、资源管理、角色管理、组管理和工作流管理。机构人员管理提供部门、人员维护功能，部门基本信息包括：机构名称、机构代码、创建人、创建时间。人员基本信息包括：登陆名、姓名、职务、性别、电话、密码、手机及邮件地址信息。参数管理提供所有系统参数集中统一管理。权限管理则是通过可视化界面，实现所有权限配置。资源管理提供对系统的资源的可配置管理。角色管理完成对统一权限管理的用户角色定义。组管理实现对现有的人员进行动态的分组，通过定义好的组，可以进行快速的人员选择。

3.1.9 统计分析

统计分析用于对交换日志、目录日志、其他交换日志从不同的角度进行展示分析。提供部门交换信息量统计分析及展现功能，实现资源交换总量的统计，接入机构的统计，按交换次数、数据量、条目等标尺进行排名的统计与排序，按数据交换提供和接收的不同角度进行

互联网 +网上政务服务平台建设方案

统计和排序，进行组合统计与分析。

统计分析用于对交换日志从不同的角度进行展示分析，统计分析

分为专题统计，组合统计，综合统计三大类。

综合统计

按照各部门使用交换系统交换的次数和信息量进行统计，结果可

以展现为表格、线、柱、饼等不同图状。按照资源在交换系统交换的

次数和信息量进行统计，结果可以展现为表格、线、柱、饼等不同图

状。

专题统计

为了方便用户快速获取常用统计信息，基本上采取一键展现或最

多可以选择单个条件的操作方式。

平台可提供如下对如下专题信息的统计分析：

信息上载，时间访

问量，信息条目访问，栏目访问，交换次数排名，交换信息量排名，交换数据条目排名等。

组合统计

可对通过交换系统交换资源的日志按照时间段、部门、应用系统

等进行组合统计，统计出某个时间段的次数和信息量。

3.1.10系统配置

系统配置用于对数据资源管理平台运行时需要使用的系统参数

与规则进行配置。

校验规则管理： 是指数据清洗时使用的规则，可以对一个数据

资源（表）的一到多个字段定义规则，校验数据的格式、取

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值范围、多字段间的逻辑关系等。

权限管理：管理组织机构、用户、菜单权限。

系统参数：管理系统运行时的可配置参数。

3.2 短信平台

3.2.1 短信平台概述

通过短信平台的构建，采用信息技术建立与市民公众、企业统一沟通交流平台，加强政府与市民公众、企业之间的联系。短信平台能够对接各大运营商 , 实现短信发送，短信回复，短信收件箱，群发通知，短信批量下发，短信内容导入群发等等。

能同时接入不同的移动运营商短信网关，遵循移动、联通、电信的互联网短信网关协议，实现对其移动终端设备短信收发功能。平台能根据目标用户的手机号码自动判断短信对应的移动运营商网关，对用户及业务而言是透明的。对于用户上行的短信，平台根据配置信息分析用户请求的业务，将用户的短信转发给相应的业务处理系统。同时支持大量阶段性短信群发业务。

短信平台提供开放的接口，短信平台通过多种方式可以与各种业务系统相连接。可以与用户进行短信沟通，以提高服务质量促进业务发展。可以实现内部相关调度、业务经营以及日常管理等活动，也可以借助短信平台实现即时通信，进一步提供工作效率。