对加强甘孜州检察机关目标管理工作的思考

第一篇：对加强甘孜州检察机关目标管理工作的思考

目标管理最早是由 “现代管理学之父”——美国著名管理学家彼得•德鲁克于1954年提出的。目标管理作为现代流行管理方式之一起源于美国，于八十年代初被我国部分企业引进运用于生产经营管理，到八十年代末又被逐渐运用于党政机关管理之中。最早的目标管理仅用于单位业绩考证和行为激励的一种手段，当前已发展成为确保机关各项工作有效运作的管理体系，是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。目标管理工作就是由管理部门将决策者的意志形成具体的工作目标，并加以分解、实施、监控、考核、奖惩的一种管理方式，是全面完成上级下达的各项工作任务，促进单位内部管理工作规范化、科学化的重要途径，是确保政令畅通，提高工作效率的重要措施和方法。

一、目标管理工作现状

甘孜州推行目标管理工作已有4年，但在全州检察机关系统内推行该项工作始于2004年。短短两年时间，全州检察机关的目标管理工作从无到有，从初步实施到逐步完善，经历了一个机关内部管理逐步走向规范化、科学化的进程，建立起了一个纵向涵盖全州18个基层院、横向覆盖州院22个内设部门的健全的目标管理机制。全州两极检察机关的目标管理工作在地方党委、政府和上级检察院的领导下，更加科学、规范。全州两级院领导高度重视目标管理工作，认真贯彻执行《甘孜州检察机关目标管理办法》，并结合实际，强化目标运行监控，层层落实目标任务，全面完成了下达的各项工作任务，取得了较好成效。在省、州、县三级目标年度考核时，考评加分项目逐年递增，考评等次及排名逐年靠前。目标管理工作正成为推动全州检察事业全面健康发展的“助推器”。

二、存在的不足

由于全州检察机关的目标管理工作起步较晚，还处在逐步完善阶段，还存在诸多亟待改进和完善之处，需要在实际工作中不断总结完善和提高。

一是目标管理工作发展不平衡。主要表现在有的县院或州院部门对目标管理工作的重视不够，认识上还存在误区，认为搞目标管理是多此一举；有的认为目标管理工作就是简单的文字工作，用目标管理办法统筹指导工作的自觉性不高，在实际工作中放松了对目标管理工作的领导和落实。个别县院虽然内设有目标管理机构并配备了目标工作人员，但管理不够规范，工作力度不大；有的县院和部门对目标文件了解得不透，个别工作项目开展情况不理想，在目标的实施中，仍然在一定程度上存在重业务轻政务、重硬件轻软件的现象，目标管理对各项工作的推动力度不大，成效不突出。

二是目标任务的分解落实还不够到位。有的单位对目标实施情况的跟踪、监督力度不大，有的部门间工作衔接不强，工作信息的反馈速度不快，造成已办结案件的后期收尾工作不到位，出现了案件迟报、漏报现象，一定程度上影响了目标的全面完成。

三是有的工作项目虽已完成，但未及时形成文字、图片等工作资料，缺乏过程记载，无考评依据，导致考评失分。

四是目标管理机构的工作有待完善。设置目标任务的可操作性和科学性有待深入研究，对目标执行情况的督促力度还需加强，目标考核的方法需改进，目标管理工作尚需不断总结完善和提高，紧跟客观实际的发展而不断创新。

四、对策建议

针对上述问题，笔者建议从以下五方面入手，切实加强目标管理，加快全州检察机关目标管理工作制度化、规范化、科学化发展步伐。

——树理念增共识。针对目前全州检察系统普遍存在的对目标管理工作认识不清、意识不强的现象，在系统内加强对目标管理工作的正确认识和重视力度刻不容缓，特别是两级院领导树立和增强目标管理理念尤为重要。目标管理不仅是一种计划式工作，还是一种科学有效的结果式管理，不止是强化自我管理的有效途径，更不失为一种以人为本的管理方式。通过实施目标管理，可以切实提高管理效率。首先，目标管理是强化单位内部管理的有效途径。在全州检察机关的目标方案中，既有突出单位职能的业务目标，又涵盖了体现地方党委、政府围绕地方经济和社会全面发展而制定的政务目标。要全面完成年度工作目标，就必须做到“两手抓，两手都要硬”，各内设机构就必须做到高度协调运转。目标的明确一方面能避免高度集权或管理无序，促使各级负责人将目标逐级分解细化，并通过检查和考评，有效实施监控，以工作实绩检验目标完成。另一方面，目标管理是一种促使干警强化自我管理的有效方式，给干警提供了一个拓展个人工作潜能的空间。“人是生产力中最活跃的因素”，目标是压力又是动力，由于任务分解到人，使每一位干警都能明确单位的总目标、子目标及各自的岗位目标，干警已成为有明确目标的责任人，在实施过程中不再只是执行指示、等待指导和决策，能激励其积极履职，提高工作效率。随着各工作环节的稳步推进，避免了失控，也实现了上下级的双向互动，避免了工作的被动性和盲目性。第三方面，通过目标的实施，能够发现工作中存在的缺陷，并及时加以改进，不断取得新突破。领导的重视是推动工作的关键，两级院领导可利用会议和到基层实地检查指导工作之机加强对目标管理工作的强调，对年度工作目标任务，可印发至本院领导人手一份，形成人人心中有目标、事事自觉对照目标、时时想着完成目标的良好目标共识。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据，州、县两级院应充分发挥目标管理这根“指挥棒”对各项工作的引领作用，以目标管理为抓手推动工作落实，锁定目标求发展。

——抓方案定配置。科学的目标方案是目标管理工作顺利实施和取得良好成效的基础。这就需要两级院目标管理领导小组切实把好目标制定关，加强对方案的审定，所制定的目标方案应做到七个结合（与年初人代会精神相结合；与上级业务部门下达的工作目标相结合；与地方党委、政府年初确定的工作重心相结合；与地方党委、政府为保证各项工作目标的完成和政令畅通所采取的各项保证措施相结合；与各部门工作职能相结合；与上级目标管理工作的最新工作要求相结合、与上年目标完成情况相结合）、三个确保（确保突出工作侧重点；确保统筹协调；确保通过努力能够完成），力求科学配置工作任务，使压力与动力并重，力避不切实际。同时，还要在全面总结以往工作经验的基础上，完善目标管理实施办法，从目标体系、制定的原则和依据、考核办法、计分标准、界定标准、奖惩措施等方面作进一步完善，增强目标管理工作的推动力。

——强机制抓落实。目标管理的出发点和落脚点是推动工作，要通过实施目标管理促进各项工作全面开展和不断取得新突破。一是要建立健全目标管理工作机制，明确分管领导、承办部门及工作人员各自的工作职责，做到机构、人员、制度三落实，形成目标工作有人管、有人干的工作格局，切实发挥目标管理工作机构的职能作用。二要围绕目标硬化责任，对上级下达的年度目标任务，要及时逐级细化分解，落实到分管领导和具体承办部门，并由部门确定到人头，做到目标任务层层分解，压力层层传递。三要加强督查督办，通过监控体系来实施面上的监控和点上的重点督查，实行州院对县院、州（县）院对各内设业务部门、州院各业务部门对县院各对口业务部门4个层次的监控，对目标运行情况进行分层次、分类别、分时段检查，确保目标稳步运行。四要加强检查和通报，通过对目标进度及完成情况的适时检查通报，及时发现问题，促使采取必要措施，加快完成。

——重考评促绩效。目标考评是目标管理过程中的最后也是重要的一环，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进管理和确定更高的目标。要按照职、权、责、利相统一的原则，建立起较为科学的、可操作性和针对性强的岗位目标管理责任制，细化考核标准，使岗位目标考评成为衡量基层院、部门及个人工作绩效的重要尺度之一。这就需要全州检察机关切实加强组织领导，正确制定考评标准，做好日常考评记录，综合运用多种考评方法，及时兑现奖惩。将目标管理与绩效评价的有机结合，将干警的日常工作与部门的工作目标有机结合，将定性考核与定量考核科学结合，将阶段考评与年终综合评定相结合，务求使年度考评能够真实、客观地反映工作实绩，为下一阶段制定新的目标奠定基础，充分发挥目标的激励作用。

——强基础拓效应。目标管理基础工作扎实与否是完成各项目标的重要前提。两级院目标管理工作机构要增强服务意识，把做好服务贯穿于目标管理工作始终。一要认真执行目标管理领导小组的工作部署，加强对目标任务的分解和督查，加强目标信息工作，及时对各项目标完成情况进行收集、整理、分析、上报，对完成有难度和滞后的目标项目及时梳理、汇报、反馈，推动落实。二要多渠道广泛征求建议意见，将收集到的建议意见及时整理，并注重在实际工作中加以吸收利用。三要对目标的制定、考评等作好解释工作，把握好原则性和灵活性的有机结合，以良好的工作作风获得广大干警对目标工作的理解和支持，切实增强目标管理工作的公信度。

第二篇：关于加强企业目标管理工作的几点思考

关于加强企业目标管理工作的几点思考

摘要： 目标管理就是对企业的生产、经营进行计划、组织、指挥、控制和协调，使企业供、产、销互相衔接、密切配合，使人、财、物合理组织充分利用，以完成企业生产的任务和经验的目标。目标管理不可能一步到位，因此，本文通过将目标管理当成一个工作对象，通过计划、组织、指挥、控制和协调等要素以及笔者工作实践，实现目标管理的目的。

Abstract： MBO（management by objective）is to plan，organize，command，control and coordinate enterprise's production and management，link up enterprise's supply，production，marketing，closely cooperate with each other，make full use of people，financial and material，take completing enterprise production tasks and experience as the goals.MBO can't reaches the designated position by one pace，therefore，this article through taking management by objectives as a work object，by planning，organizing，commanding，controlling and coordinating elements as well as combined with the author's work practice to achieve the goal of MBO.关键词： 目标管理；战略管理；管理模式

Key words： management by objective；strategic management；management model

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）18-0182-02

目标管理重在计划

目标管理必须“依理行事”来控制成本，减少浪费，否则，就将受到惩罚。在管理过程中，需要有理可依，但是“理”必须是正确的。制定的目标指标要科学、合理，如果“理”本身出现问题，或者我们的理解存下偏差，那么结果将会是错误的。

①编制计划无依据，不知如何分解企业下达的目标，制定预算和计划全凭“拍脑袋”和想当然，这种预算和计划缺乏可执行性，对于非量化的工作，不能进行细化，更不具备可操作性，没有围绕中长期计划进行编制短期计划，导致两者之间出现脱节，没有对两者之间的连续性进行考虑，计划不严密，当事态紧急时才下发，及时性被忽视，对于这种计划，需要进行修改和调整，甚至推倒原计划重来，都将造成极大的危害。

②执行计划不严肃，对于计划的内容，上级没通知我就不知道，因此难以执行，实际情况突然变化，导致原计划无法执行，由于没有及时完成前道环节工作，影响整个计划的实施，由于执行存在一定难度，所以公司制定的目标、指标等难以落实，或按自己的想象去执行。

③计划指标不合理，造成计划缺乏可实施性，在对指标进行执行、检查和考核的过程中，大家都流于形式，走个过场，计划指标无法完成，直接影响企业的发展。

④不认真检查计划，反正公司统一进行计划考核，日常的自检自查就没必要进行，导致计划出现偏差，计划要么报高、要么编漏，或者完成部分就行了。工作缺乏主动性，让做什么，就做什么，工作出于应付，没有对自己提出严格的要求，这些都直接影响工作。

⑤计划考核不到位，计划的进度和完成情况由于无法了解和掌握，以及计划本身存在问题，难以对计划进行考核，即使发现了问题，也不进行检讨和反省，不对出现差异的原因进行客观地分析，而是推卸责任、逃避考核。

⑥投入产出不匹配，虽然完成目标指标，但是成本与投资回报率之间的关系如何，不曾进行分析。发现结果后，已经得不偿失，但是因为计划已经提交给总公司，只能硬着头皮干，出于面子，不愿意面对失败，使企业继续承受损失，或出现新的浪费。目标管理重点突出

管理者的素质低，管理方法不当，业务协调不利，会导致低效率，计划安排不合理，工作难以按期完成，顺序安排有问题，会造成主次不分，重点工作无人做。

只有不断学习新知识，接受新思想，不断提高自己，才能有解决问题的新方法，一个有效的管理者，应该是一个规范高手，能把复杂无序的工作标准化、规范化、简单化，从而提高整体工作效率和质量，发挥出每位员工的最大工作效率。

管理者着重抓好以下四个方面的工作：

①落实一个“责”字，建立企业内部的岗位责任制，经济责任制体系，解决好企业与员工在责、权、利上的相互关系，层层分解各种指标，实现事事有人管、人人有专责、事事有标准、人人有考核形成责任共荣体。

②立足一个“优”字，优化企业机构设置，促进新机制的高效运转，只有这样，才能达到最优计划、最优设计、最优控制、最优管理的目标，成为最优企业。

③突出一个“效”字，从产品开始生产到在市场上被承认能接受的价格开始，一个工序一个工序剖析其潜在的效益，从后向前核定直至原材料采购，反复进行测算，确定合理先进、效益最大化的单位产品目标成本。

④把握一个“严”字，严格奖惩考核机制，考核要做到严字当头，严格标准，严格要求，一切从实际出发，实事求是，做到数据准确，根据考核结果，严格兑现奖惩条例。目标管理统筹兼顾

企业要实现目标管理，不仅仅是目标层层分解，然后分级实现这个简单的过程，而是除了要看直接结果――经营额和利润，还要看客户的满意程度，除了看员工的工作质量，还要看员工的满意程度。

人员安排不得当，会导致效率低下，在每个企业中，人员的素质肯定参差不齐，抱怨是没有用的，更不能把责任推到普通员工身上，只有低素质的管理者，没有绝对低素质的员工，管理者要能够通过岗位技能培训，坚持用人所长、人尽其才的原则，一定能够有效的带领员工完成工作任务。

①首先应从人力资源规划入手，对工作岗位进行分析，根据不同的岗位要求，列出具体的工作标准和操作标准，落实到每个人、每个工种、每个岗位、每个工序。在招聘员工后，要进行新员工的岗位培训，按后根据培训结果将他们配置到合适的工作岗位上，并进行跟踪管理。

②以建立骨干人才队伍为突破口，培养一批懂技术、会管理、善经营的业务骨干，全面推进人力资源提升项目，在企业内开展全员职位竞聘，启动绩效管理改革，事实薪酬管理改革等工作提高人力资源管理水平。

③建立一套系统的、提交完备的奖惩机制，通过考核、奖励、处罚等手段，引导、培育一支企业人才合格队伍，把企业管理的方方面面做实、做精、做细，需要广大员工各司其职，各负其责，密切协作，发挥团队力量，提升质量管理整体水平从而提高企业竞争力。

④建立完善组织领导体系，建立由企业发展、生产、供应、技术、销售各部门负责人组成的目标管理领导小组，不断总结工作经验，克服管理工作中的不足，合理制定企业管理控制工作，完善企业管理监管机制，向企业管理要效益，推动企业实现又好又快发展。

参考文献：

[1]巫成功.目标管理[M].商业出版社，2010.[2]梁迪清.基于目标管理的R&D人员绩效管理体系构建[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（06）.[3]王治军，耿莉萍.基于目标管理的企业员工绩效管理研究[J].价值工程，2006（12）.

第三篇：对基层检察机关纪检监察工作的几点思考

对基层检察机关纪检监察工作的几点思考

检察机关是国家法律监督机关，在强化法律监督的同时，必须加强自身监督，解决好“检察机关监督别人，谁来监督检察机关”的问题，做到正人先正己。基于检察机关职能的双重性和特殊性，为确保检察机关充分正确履行国家法律赋予的监督职能，加强检察机关内部监督，促进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，显得尤为重要。这些年来，地方各级检察机关纪检监察部门在各级党组的领导下，按照中央和高检院的统一部署，广泛开展对内部的自身监督，取得了令人瞩目的成绩，但发展不平衡。作为一名基层检察机关的纪检工作者，笔者认为当前基层检察机关的纪检监察工作机制和方法还存在一些问题和不足，难以适应新形势下检察队伍建设、业务建设不断发展的客观需要。

一、当前基层检察机关纪检监察工作存在的问题和不足

1、对执法办案环节尤其是重要执法岗位的监督不足。主要表现在监督的程序不够规范；监督的方式比较单一；监督对象侧重于自侦部门。监督工作往往偏重于纪检监察部门对执法办案部门的案后“回访”，或对检察办案人员违法违纪的查处这种事后的、单一的监督。这种监督工作机制和方法与检察机关办案的实际严重脱节，失去了应有的警示和预防作用，监督成了“马后炮”，甚至“放空炮”。监督工作的实际效率低，效果差。

2、对领导干部的监督工作亟需改进提高。基层检察机关纪检监察部门对同级院领导干部的监督难以开展，监督难度大，监督流于形式化。

3、对纪检监察工作重视不够。由于基层院担负着日常大量繁重的执法办案工作，这些工作又都有具体的量化考评指标、年终考评，各部门的执法办案工作都要以量化指标为标准进行评比，谁也不愿自己的名次排后，基层检察机关领导的主要精力自然放在抓办案，抓指标，抓争先进位上。相对执法办案，纪检监察工作指标较软，单位只要不出事，最低限度不出大事，没有大的矛盾暴露，就可以过安稳日子。甚至有出了问题也尽力捂着、拖着、护着，深怕影响单位的声誉，影响年终的考评。

4、基层检察机关纪检干部队伍状况不容乐观。当前基层院纪检监察干部队伍建设存在一些很不理想的地方：一是现任纪检监察干部年龄偏大，有的年已五十开外。二是编制不全。按高检院规定，人员编制60人以上的院设立监察室，当前编制不满60人的基层院普遍未设监察室，有的连专职监察干部也未配设，仅有一名纪检组长，而有些基层院的纪检组长还是兼职的。编制不全，人手不足，严重制约了基层院纪检监察工作开展，难以应对日益繁重的纪检监察工作。三是对纪检监察人员的待遇重视不够。相对基层院副职普遍为正科实职待遇，有些纪检组长仅是副科级待遇；有些纪检组长（监察室主任）虽是正科，却是虚职待遇；有些纪检组长未被任命为检委会委员，往往也未被通知列席参加检委会。这种待遇上的差异，反映了一些基层院纪检监察干部不被重视的实际，也制约了纪检监察干部的工作积极性。四是纪检监察干部素质有待提高。有些基层纪检监察干部的业务水平不高，工作能力不强，怕得罪人，存在不敢监督，不善监督，不愿监督的情况。

二、加强基层检察机关纪检监察工作的几点思考

1、进一步加强对执法办案活动的内部监督制约。执法办案是检察机关履行法律监督职责的主要途径，是行使检察权的具体体现。实践证明，检察干部发生的违法违纪行为，主要出现在执法办案中。如何加强对执法办案环节，尤其是重点执法岗位的内部监督管理，是基层纪检监察工作的重点、难点。笔者认为，检察机关的执法办案内部监督，必须要紧密结合执法办案实际，顺应检察机关执法办案工作的规律，充分发挥纪检监察部门和各个检察业务部门的多方积极性。要进一步拓宽内部执法办案监督的范围和渠道，把对执法办案监督由对某一局部、某一环节的监督拓展为对执法办案流程中的重点部位、重点环节，如控告申诉部门案件线索的流转和处理，侦查部门案件的立案、侦查、撤案和采取强制措施，侦查监督部门和公诉部门案件的不捕、不诉、改变案件定性、改变强制措施等的监督，来实现对执法办案全过程的监督。要把纪检监察部门单一的静态监督，转变为由纪检监察部门与各检察业务部门互动的动态监督，形成监督的整体合力。不仅要监督执法办案活动是否廉洁、公正、文明、安全，也要监督执法办案的力度，规范执法办案行为，促进执法水平和办案质量的不断提高。

2、加强领导干部自律和监督。加强领导干部的自律和监督，是检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的突出重点。从检察机关履行检察职能活动的特点来看，执法办案中的一些重要环节和决定权主要掌握在院领导手中，加上管理人、财、物的权力，领导干部的权力相对集中，也往往成了拉拢腐蚀的对象；从加强检察队伍建设的要求来看，检察队伍的风气是抓出来的，更是带出来的，领导干部的风气决定着队伍的风气，领导班子的建设决定着队伍的建设。因此，领导干部一旦发生违法违纪问题，其影响之大、危害之大是不言而喻的。高检院和省院先后就领导干部严格自律，加强上级检察机关对下级检察机关领导干部监督、加强领导班子内部监督等，提出了许多明确要求。基层院纪检监察部门应当在职责范围内，充分履行对领导干部的内部监督职责，督促领导干部把上面的措施和要求落到实处，发现有违党风廉政责任制规定和要求的苗头性、倾向性问题，要及时提醒或按组织程序提出批评意见，必要时及时向上一级检察机关纪检监察部门反映。建议，在加强对同级院领导干部的监督上，基层院纪检监察部门可直接向上一级院纪检监察部门负责，以增强监督力度，提高监督效能。

3、进一步加强基层检察机关纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察工作能力。加强基层院纪检监察队伍建设，是加强基层检察机关队伍建设和法律监督能力建设的重要组成部分。

首先，基层院党组要加强对纪检监察工作的领导，真正关心和重视纪检监察工作，支持纪检监察部门依法依纪开展工作，为他们撑腰鼓劲。要按照有关规定和要求，健全纪检监察部门的机构设置和人员配备，舍得配备政治强、懂检察业务、作风过硬的干部来从事纪检监察工作。要关心爱护纪检监察干部，创造良好的工作环境和条件，帮助解决实际问题，落实待遇条件，解除他们的后顾之忧，使他们能全心全意地开展好本职工作。

其次，基层院纪检监察干部要大力加强自身思想和作风建设。纪检监察工作职责和性质，决定了纪检监察干部必须具有较高的政治素质和业务素质，广大基层纪检监察干部必须要努力加强学习，不断提高综合素质，增强政治意识、大局意识、法治意识、创新意识；要有强烈的使命感和责任感，发扬对纪检监察工作极端负责的精神，忠实履行职责，做到公正无私，清正廉明，刚直不阿，不徇私情，敢于碰硬；要搞好业务教育培训，熟悉掌握检察机关纪检监察工作必须的知识和本领，提高监督工作能力和水平；要从严要求自己，带头遵守党纪检纪和国家法律，做廉洁公正、遵纪守法的表率，在监督别人的同时，更加自觉地接受别人的监督，做接受监督的模范，树立纪检监察干部可信、可敬的良好形象。

第四篇：对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任，检察机关做好新形势下的群众工作，全面加强和创新社会管理工作，必须紧密结合检察工作实际，坚持以民为本、服务为先，具体应做到以下几个方面：

一、要进一步关注民生保障，夯实社会管理的群众基础

新的形势下出现了很多新的社会矛盾，检察机关要充分发挥打击、监督、教育、预防和保护的职能作用，努力维护社会和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，一方面，要严厉打击犯罪，特别是少数严重危害社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感；另一方面，要有效落实刑罚，对犯罪分子不能一棍子打倒，要坚持教育与惩治相结合，坚持以改造为目的，促进社会和谐稳定。腐败问题是群众反映强烈的问题，腐败案件能否彻底查既影响检察机关在群众心目中的形象和地位，也影响着社会的和谐稳定。我们一定要顺应群众的呼声，坚决惩治和预防职务犯罪，特别是严重损害群众切身利益的职务犯罪行为、严重危害民生民利的职务犯罪行为以及群众反映强烈的执法不严、执法不公的问题，为辖区经济社会发展营造一个和谐稳定的法治环境，让群众感觉到公平正义就在身边。

二、要积极参与社会管理，创新和谐社会管理手段

社会管理创新是一项系统工程，必须坚持改革创新，解决好社会管理中存在的突出问题，夯实社会管理的基础，整合社会管理服务资源，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。我们要在认真总结、学习社会管理创新好做法、好经验的同时，深入分析我们遇到的问题，找准加强社会管理创新最突出、最核心的问题，认真加以解决。要以便民、利民为主旨，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好 1

事。进一步创新检察机关服务社区的机制，拓宽便民渠道；以群众喜闻乐见的方式，开展社区法制宣传教育等活动，增强居民的法律意识；以检察院联络员等形式，为社区群众提供贴心式服务，切实解决群众的问题；巩固、完善与社区矫正工作、被害人关爱工作的联系，提升检察工作质效。

三、要紧紧围绕转变作风，乐于、善于做好群众工作

加强和创新社会管理，就是要促进社会管理向服务型管理转变，即通过强化服务提高社会管理质效，实现管理与服务的有机统一，让人民群众切实感受到权益受到保护、人格受到尊重，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。因此，检察机关参与社会管理，要把以民为本、服务为先作为指导思想，推进社会管理创新，寓社会管理于服务当中。这就要求我们切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作，把群众工作作为检察机关参与社会管理的基础性、经常性、根本性的工作，深入群众、了解群众，真心实意帮助群众解决问题，保障群众合法权益、理顺群众情绪。要坚持心里装着群众、遇事想着群众，说群众的话、讲群众的事，好事办好、实事办实，同时延伸触角，下沉检力，真正带着感情做群众工作，赢得群众的理解、支持。

第五篇：对检察机关司法警察心理状况的几点思考

曾德斌：对检察机关司法警察心理状况的几点思考

联合国世界卫生组织曾多次强调：“健康不仅仅是没有疾病，而是一种身体、心理和社会适应功能都处于良好的状态，才是真正的健康”。从中不难看出，心理健康已成为一个不容忽视的问题。越来越多的人已经认识到“心理健康是健康的一半”。只有心理健康的人，才能很好地适应改革开放和社会发展的激烈竞争，才能发挥出个人的最大潜能！同样，作为国家法律监督机关的司法警察，只有保持平和的心态和健康的心理，才谈得上工作中的“凝聚力”和“战斗力”。也才能为推进检察机关的科学发展贡献司法警察的应有之力。这里，笔者就检察机关司法警察的心理状况，尤其是心理压力方面提出几点思考。

资料显示：心理压力，又称心理紧张或心理应激，是机体在内外环境作用中因各项要求与主体应付能力的不平衡所产生的一种适应环境的紧张状态。人们面对具有危险性刺激情境时，一时无法消除危险、脱离困境，即产生一种被压迫的感受。如这种感受经常持续存在，即演变为个人的心理压力。随着社会竞争的加剧，生活节奏的加快，人们所承受的心理压力越来越大，据调查，30％左右的人都不同程度地存在心理压力。

作为检察机关唯一具有武装性质的专门队伍，人民检察院司法警察特殊的工作性质和任务，决定其所承受的心理压力比一般社会成员更加突出。心理学家认为，当人的心理压力不能得到及时而有效的调节和缓解时，心理压力就会转化为行为的“反向动力”，使人出现一些反常行为。这些行为，轻则影响工作效率或对身心造成伤害，重则导致自杀或“激情犯罪”。因此，重视司法警察心理压力，分析其产生的原因与表现，及时采取有效措施加以缓解，对于提高司法警察的综合素质，增强队伍的凝聚力、战斗力，进一步做好新时期司法警察工作具有十分重要的意义。

一、检察机关司法警察产生心理压力的主要原因

从某种程度上讲，目前检察机关司法警察的“九大职能”必然决定其产生一定的心理压力。笔者认为大致有以下几类原因。

（一）检察机关司法警察工作的从属性。“服务办案，保障安全，提高效率”，是检察机关司法警察职能的显著特征。同时，《人民检察院司法警察暂行条例》也明确规定“人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责”。由于职责履行的这一从属性特征，往往使得部分司法警察对法警工作的重要性产生认识误区，片面地认为“法警队”既不是检察机关的主要业务部门，又不是综合保障部门，甚至部分检察官也片面地认为法警就是“守守人”、“值值班”、“跑跑腿”，这就无形中使司法警察产生了“没地位”、“没面子”、“没意思”、“没前途”等自卑、厌倦、迷茫、应付等消极心理，直接影响司法警察队伍的凝聚力和战斗力。实则不然，《人民检察院司法警察暂行条例》中明确规定了司法警察与检察官的相互关系，是“指导”而非“指挥”，一字之差，意义迥然不同。同时，司法警察地位得不到承认，价值得不到体现，愿望得不到实现，由此产生的不良情绪得不到排解，日积月累，必定会带来他们对司法警察工作感到枯燥，缺乏信心，出现反感、厌倦等现象，甚至以消极的态度来应付本职工作。

（二）检察机关司法警察工作的突发性。由于检察机关自侦部门办案的特殊性，前期“初查工作的保密性”以及“法律规定的时效性”，使得司法警察常常接到“警务令”就立刻投身工作，具有显著的突发性特点。目前，全国检察机关自侦案件的办案模式各有千秋，有的地方虽然实行了司法警察的“编队管理”，但要求司法警察全程参与办案，这是对司法警察职能的“拓展”，比如整个重庆检察机关就是这样做的；而的地方对司法警察的职能进行“延伸”，尤其对司法警察“第九项职能——完成检察长交办的其他事项”进行灵活处理，比如河南省信阳市罗山县检察院，因地制宜地要求司法警察收集整理自侦案件的“线索信息”，当好“情报

员”，并要求担负部分自侦案件的“初查工作”，写出“初查结论报告”、“呈请立案报告”等法律文书，报请检察长审批后进入法律程序的下一个流程。另外，司法警察平时还要参与处置一些突发事件，从而也使得经常处于“待命状态”的司法警察，较易产生矛盾心理与焦虑情绪。

（三）检察机关司法警察工作的危险性。检察机关司法警察有时担负着执行重大警务任务、参与处置突发事件、保护检察官履职安全等“急难险重”任务。这一角色定位，使得承担司法警察工作必定会面临各种各样的危险，有时甚至是生命危险，由此带来心理压力。从办案工作实践看，检察机关在查办职务犯罪中，看管、押解、拘传以及追逃等环节，最容易发生犯罪嫌疑人脱逃、自杀等安全事故，高检院《关于2007年全国检察机关发生办案安全事故的情况通报》，也再次告诫我们，必须以“如临深渊的态度、如履薄冰的警觉”切实履行法警职责，稍有不慎，就极有可能造成不可挽回的后果。如执行看管任务，由于时间较长、空间狭小、工作单一，再加上犯罪嫌疑人往往对身着警服的值勤法警产生畏惧与抗拒情绪，这对于司法警察的意志力与承受力都是极大的考验；在维护信访接待秩序时，由于来访人员一般都情绪比较激动，而上访人往往性格较为偏执，甚至有些就是“精神病患者”，因此法警到场后不仅要积极配合控申干警做好来访人员的疏导安抚工作，还要从来访人员的言谈举止、情绪变化、携带物品等细微之处，准确预测事态的发展趋势，以防止突发的过激行为造成检察人员的人身伤害，或发生来访人员的自伤自残事件，这也使得出勤法警在心理上要时刻做好应急准备；而在执行追捕追逃任务时，司法警察工作的危险系数也大大增强。一言以蔽之，司法警察在执行警务保障任务时的每个环节都要提高警惕，绷紧神经，以防万一，时间一长，必然会导致其身心疲乏，心理压力自然加重。

（四）检察机关司法警察工作的封闭性。由于检察院司法警察实行“编队管理”的时间短、人员少，全国检察机关的司法警察从2004年才陆续实行“编队管

理”，而且管理模式也不尽相同，这样一来，检察机关的司法警察就既不象公安民警有着广泛的群众基础；也不如人民法院司法警察经常出现于审判庭上，被群众所熟知，因此，人们对检察机关司法警察缺乏认同感、认知感。笔者对此深有感触，在对旁人介绍自己的职业时，常常需要费一番口舌。也听到一些群众议论：“不是只有法院有司法警察吗？”、“检察院的司法警察是干什么的？”等等。心理学家普遍认为，无论一个人所做的事业多么有益于人类社会，只要他还没有得到社会认可，他就不可能有积极的心理反映。

（五）检察机关司法警察工作的重复性。检察机关司法警察每天的工作相对重复单一，比如看管、押解、送达法律文书等，这些工作平凡、单调、琐碎，长时间固定地从事这些活动，无疑会使我们的司法警察感到一种莫名地乏味，并对工作产生厌倦、烦燥和麻痹心理，从而就会导致进取意识缺乏、创新观念淡薄、心理奋力加重。

二、舒缓检察机关司法警察心理压力的几点浅见

美国斯坦福大学的心理卫生专家大卫·施皮格尔说过：“想要在毫无压力下生活是不切实际的想法，我们应主动地和有效地应对压力。”那么，作为检察机关的“司法警察部门”和“司法警察个体”，如何正确应对和逐渐缓解这种特殊职业所带来的心理压力呢？笔者仅提出以下几点浅见：

（一）在培养司法警察高尚情操中实现自我价值。我们要立足检察机关司法警察的职能特点，教育和引导干警正确认识司法警察的地位与作用。通过加强对司法警察工作职能、性质、地位、作用的教育，使广大干警充分认识到司法警察在服务检察办案中肩负的重要使命与法律职责，增强爱岗敬业、无私奉献的工作意识，激发学习训练的自觉性和奋发向上的进取心。培养“爱岗敬业、乐当绿叶”的优良品质，筑牢献身法警事业的根基，要“干一行、爱一行、钻一行、精一行”，不断增强献身法警工作的光荣感、责任感和使命感，正确处理“红花与绿叶”、“地位与作为”的关系，自觉在献身法警事业中实现自身价值。

（二）在提升司法警察心理修养中实现自我价值。从检察机关司法警察自身来讲，有的心理压力是可以自我调节的，有的心理压力则需要“求助心理咨询”或“通过思想工作”来解决。但我们必须明白，心理医生和思想工作仅仅只能在教育、交谈与心灵沟通中，帮助其度过心理危机，增加自我意识。因此，从这个角度出发，我们必须不断增加自身的心理修养，提高自身素质，学习有关《心理学》方面的知识，学会排解心中焦虑和障碍的方法。

具体而言，第一，在日常工作中，必须正确地认识和评价自已，避免因期望过高而产生挫折，并加强各种正确观念的修养；第二，培养良好的品质意志和健康的情绪情感，做个乐观开朗的人，善于从具有“挑战性”和“成就感”的警务工作中寻找乐趣、获得乐趣，始终保持工作的热情度，遇有工作压力能够将其转化为动力。第三，学会从其他同事的切身体会中借鉴经验教训，并不断积累总结，熟悉和了解可能会遇到怎样的困境与挑战，设想各种可能发生的场景与行为、心理反应模式，以便在未来的工作实践中加以灵活运用，使自己能更好地适应各项警务工作。

在增强司法警察心理训练中实现自我价值。笔者认为，心理素质训练是缓解司法警察心理压力的重要措施，也是司法警察教育、培训工作的一个重要内容。要对司法警察进行普遍的心理研究调查，建立心理档案，并据此制定教育、培训计划的目标。对加入司法警察的新成员要进行全面的心理素质教育；对在职司法警察则要不断强化训练，进行辨认、反应、观察、注意、控制等能力的训练，使其增强对工作的“心理适应性”。心理素质教育与培训可采取多种形式，如集中培训、日常教育、课堂讲授、实践训练等等。正所谓“冰冻三尺非一日之寒”，司法警察良好的心理素质的养成不是一朝一夕之功，也不是一成不变的，所以，我们

要注意到，检察机关司法警察的心理素质教育、培训应当“经常化、制度化、科学化”，并作为司法警察技能培训的一项重要内容常抓不懈，为其注入新的活力与生机。