市人民政府关于印发**市重点工程目标管理问责暂行办法

第一篇：市人民政府关于印发**市重点工程目标管理问责暂行办法

××市人民政府关于印发××市重点工程目标管理问责暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，××经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

《××市重点工程目标管理问责暂行办法》已经市政府研究通过，现予印发，自3月1日起施行。

二ｏｏ七年三月一日

××市重

点工程目标管理问责暂行办法

为进一步推进我市重点工程建设，创造良好的建设环境，保证重点建设项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

一、适用范围

（一）本办法适用于本市行政区域内的市属重点建设项目。

（二）本办法所称重点工程目标管理问责，是指市人民政府对本市政府投资为主体的重点建设项目业主单位及其负责人和本市行政区域内的国家、省、市重点建设项目所在地政府、项目主管或联系部门及其负责人，在重点工程建设过程中由于不履行或不正确履行法定职责，导致的政令不畅、效能低下、质量低劣、进度缓慢等行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

二、组织领导

（一）成立市重点工程目标管理问责工作领导小组；由市政府分管领导任组长，市委组织部、市监察局、市发改委、市财政局、市审计局、市规划建设局和市委督查室、市政府督查室、市重点办以及项目行业主管或联系部门为成员单位组成市重点工程目标管理问责工作领导小组；日常组织协调工作由市重点办负责。

（二）建立目标管理问责制。年初由市政府对被考核单位下达重点建设项目《目标责任任务书》。《目标责任任务书》的目标设置，重点体现市重点建设项目年度工作目标，由市重点工程目标管理问责工作领导小组拟制，报市政府确定。对无正当理由，完成项目年度目标管理差或较差的单位，将实施问责。

（三）市重点工程目标管理问责制的日常工作，实行调度会制度和专题协调制度。对重点建设项目进展情况每月汇总一次，并以《重点工程简讯》形式通报。定期、不定期地由市政府领导主持召开调度会，集中解决重点工程建设当中存在的问题。对项目建设中出现的特殊情况，召开专题协调会及时给予解决。市政府可委托市重点工程目标管理问责工作领导小组根据具体事项内容，对有关部门（单位）或其负责人发出督办函，责令其限期整改。市重点办受市政府委托，负责协调跨部门、跨地区的重点建设项目的有关问题；市政府各有关部门、各县（市、区）及乡镇、街道办、各项目业主应给予配合支持。

三、目标管理及考核

重点工程建设项目的目标管理及考核对象，分为重点建设项目业主单位和项目所在地政府、项目主管或联系部门两大类，按不同的目标责任进行考核。

（一）对项目业主单位按照投资主体的不同分两类考核：

1、以国家或者省为主组建的重点建设项目单位和本市的外资、民营重点建设项目单位，重点考核其项目进度完成情况和服从协调管理及报表等书面材料报送情况。

2、本市政府投资为主体的重点建设项目，考核内容包括：

（1）执行中共××市委办《关于印发××市基础设施及重点工程项目建设督查工作方案的通知(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）》（赣市办字118号）文件要求的情况；

（2）完成《目标责任任务书》中规定的内容，包括：年度投资、形象进度、工程质量、安全生产、内控管理、技术进步、资金到位及使用管理、项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制等执行情况；

（3）其它相关的各项任务。

（二）对项目所在地政府、项目主管或联系部门考核内容：

1、对项目所在地政府的考核，重点是：

（1）按照国家、省、市有关规定、标准，积极搞好项目征地拆迁安置工作，及时处理好征地拆迁安置中当地群众的来信来访，确保不出现群访或越级上访事件，并做好治安保卫工作；

（2）确保自筹资金及时足额到位，对重点建设项目没有乱摊派、乱收费、乱罚款现象；

（3）提高工作效率，提供优质服务，没有推诿扯皮和刁难施工单位的现象，并在本地范围内优先保证重点建设项目的用水、用电及参加重点项目建设的职工生活物资供应，搞好地材物资和工程专用材料（如炸药）等的价格管理；

（4）其它相关的各项任务。

2、对项目主管或联系部门的考核，重点是：

（1）把承担的项目列入重

要工作议程，协调服务及时到位；

（2）督促建设单位执行好项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量责任制，抓好廉政建设；

（3）所联系项目全面完成《目标责任任务书》所确定的任务。

（4）其它相关的各项任务。

（三）对前期项目工作的考核内容

主要是

对项目业主单位进行考核。重点是：

（1）按照有关规定，设立项目法人；

（2）按照市政府提出的前期工作目标，组织实施项目前期工作，及时做好项目的可行性研究、初步设计及核准文件的编制报批；

（3）按时完成项目征地、拆迁和施工场地平整等前期准备工作；

（4）做好项目前期的其它相关工作。

（四）考核方式、标准与奖惩

1、考核实行日常考评与年终考核相结合。

2、对项目业主单位的考核，按年初市政府下达的《目标责任任务书》要求进行。各项目业主在年底或项目竣工后将目标问责制任务完成情况及各项工作主要实绩进行自我总结，于年终考核前将材料报送市重点办，作为考核的基础材料。

3、对项目所在地政府、项目主管或联系部门和前期项目工作的考核均采用等级评定方式，分为优秀、合格、不合格三个等级。

4、对项目业主的考核和项目所在地政府、项目主管或联系部门的考评等级，由市重点办联合市发改委、市监察局、市委督查室、市政府督查室等市重点工程目标管理问责工作领导小组成员单位进行日常考评与年终考核，并结合市直有关部门的意见，提出初评意见，经市重点工程目标管理问责工作领导小组审定后，报市政府予以通报。

5、完成项目管理目标任务的项目业主和考核评定为优秀等级的项目所在地政府、主管或联系部门，由市人民政府通报表彰，并由市财政出资进行奖励。

6、对评为不合格的重点建设项目业主单位和项目所在地政府、项目主管或联系部门，市政府将予以通报批评或视情况实施问责。

7、被考核对象的年度考核结果，可视情况按照干部管理权限，列入单位或干部年度业绩考核的依据。

四、问责

重点工程目标管理问责，分本市政府投资为主体的重点建设项目业主单位及其负责人和本市行政区域内的国家、省、市重点建设项目所在地政府、项目主管或联系部门及其负责人两类。

（一）本市政府投资为主体的重点建设项目业主单位及其负责人，在其所属的重点建设项目中有下列情形的，应当依照本办法问责：

1、决策失误，举措不当，造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响，或导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况的；

2、无正当理由，未完成《目标责任任务书》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；

3、项目应当公开招标而不公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标，或违法转包、分包，或擅自开工建设的；

4、挪用、截留、挤占项目建设资金的；

5、在工程造价、建设工期、材料和设备的选择和使用等方面提出不合理要求的；

6、不按规定实行监理制度的；

7、拒不接受监督检查，或项目应当进行审计而不接受审计的；

8、瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；

9、项目未经竣工验收或验收不合格而擅自使用的；

10、其它情形需要被问责的。

（二）本市行政区域内的国家、省、市重点建设项目所在地政府、项目主管或联系部门及其负责人，在其所属的重点建设项目中有下列情形的，应当依照本办法问责：

1、不履行或未认真履行职责，致使政令不畅，影响市人民政府重点工程整体工作部署的；

2、当重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响工程建设事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

3、因管理不善、服务质量低下，导致项目业主单位和施工单位反映强烈，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；

4、因决策失误、措施不力，导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况，或造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响的；

5、其它情形需要被问责的。

（三）问责方式：

1、告诫

市政府有关领导或由市政府委托的市重点工程目标管理问责工作领导小组的领导，根据具体问责事项内容，可责成被问责部门（单位）负责人当面汇报情况，并予以告诫；被告诫部门（单位）负责人可就问责问题进行陈述和申辩。

2、责令作出书面检查

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，视情况责令被问责部门（单位）或其负责人向市政府作出书面检查。

3、通报批评

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，视情况在一定范围内给予通报批评。

4、公开道歉

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，对在社会上影响较大的被问责事项，可视情况由被问责部门（单位）或其负责人通过市级主要新闻媒体向社会公开说明情况并道歉。

5、清退出重点项目管理序列

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，视情况将有关项目业主单位清退出重点项目管理序列，并取消该项目业主单位享受的有关优惠政策。

6、调整工作岗位或建议调整工作岗位

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门（单位）负责人作出调整工作岗位或建议调整工作岗位的决定。

7、劝其引咎辞职

市政府可根据市重点工程目标管理问责工作领导小组调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门（单位）负责人作出劝其引咎辞职的决定。

问责方式，可以单处或者并处，可以对单位或者对个人。其中，作出调整工作岗位或建议调整工作岗位、劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市人大常委会或有关机关备案。

对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，由市重点工程目标管理问责工作领导小组作出调查结论后，报由市政府作出终止问责的决定。

五、相关说明

（一）对重点建设项目业主单位及其负责人和重点建设项目所在地政府、项目主管或联系部门及其负责人进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（二）负责办理目标管理问责事项的工作人员存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等现象的，依照有关规定追究其相关责任。需追究党纪政纪责任的，移送纪检监督机关处理。

（三）本办法由××市人民政府负责解释。

（四）本办法自3月1日起施行。

发布部门：××市政府发布日期：03月01日实施日期：03月01日(地方法规)

市人民政府关于印发××市重点工程目标管理问责暂行办法

第二篇：XX市党政机关工作人员作风问责暂行办法

XX市党政机关工作人员作风问责暂行办法

第一章 总 则

第一条

为改进党政机关工作人员作风，提高工作效能，增强责任意识，强化监督管理，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法>的通知》(湘办发〔2011〕9号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全市各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。

人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。

第三条

本办法所称作风问责是指各级机关及其工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉，贻误工作或造成不良影响的，依照本办法追究责任的活动。

第四条

对党政机关工作人员作风问题实行问责，应当坚持实事求是、权责一致、客观公正、惩教结合，依靠群众、依 法有序的原则。

第五条

党政机关工作人员受到问责时，要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第六条

党政机关工作人员精神不振，有下列情形之一，贻误工作，造成不良影响的，应当予以问责：

（一）工作思路混乱，事业心责任感不强，进取意识不强，长期打不开工作局面的；对负责的工作敷衍塞责、推诿扯皮的；

（二）办事效率低，不能在规定时间内按要求完成工作任务的；

（三）态度消极，工作失职的；

（四）对工作中出现的问题不主动沟通协调解决，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况的；

（五）在履行工作职责中不敢管理，做老好人，庸碌无为，造成工作损失的。

第七条

党政机关工作人员政令不畅，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：

（一）对上级政策部署精神不学习、不传达、不落实；对领导交办职权事项不办理或不及时办理、不回复或不及时回复；

（二）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，效能低下，管理混乱的；

（三）对集体决策事项消极抵制、拖延执行或以本部门、本单位或个人利益为借口，有令不行，推诿扯皮；

（四）对明令禁止行为，故意违反或者放纵，搞上有政策、下有对策的。

第八条

党政机关工作人员纪律不严，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：

（一）上班、开会无正当理由迟到早退，擅自离岗或无正当理由不参加会议的；

（二）工作时间打牌下棋、玩游戏、炒股票、看电影或者上网，从事与本职工作无关活动的；

（三）工作日期间，应当在工作地住宿，无正当理由不在工作地住宿，“走读”上下班的；

（四）酒后驾车的。

第九条

党政机关工作人员工作不实，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：

（一）不遵守首问责任制，对属于职责范围内的工作不认真受理和办理，或对不属于本机关职责范围内或不能由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门的；

（二）不遵守限时办结制，无正当理由不能在法定或承诺时限内办结事项；对群众反映的合理诉求，不予答复解决、态 度生硬的；

（三）不遵守服务承诺制，承诺的事项不能兑现；对工作敷衍塞责，故意刁难管理服务对象的；对待群众态度冷漠，语言不文明，服务不主动，工作方式简单粗暴的。

（四）不遵守公开办事制，不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的；

第十条 创新不力，有下列情形之一，贻误工作，造成不良影响的，应当予以问责：

（一）不按要求参加学习，不能掌握新理论、新知识、新政策；

（二）对职责范围内政策规定、业务知识不熟悉，不具备解决实际问题能力的；

（三）因循守旧，不求进取，无开拓能力，工作局面落后的。第十一条

党政机关工作人员正气不足，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：

（一）编造、散布、传播谣言、侮辱诽谤他人，有损党委、政府形象的；

（二）不讲团结、放弃原则、拨弄是非，搞小动作，结小圈子的；违反政策规定，拉关系、走后门或者弄虚作假，骗取待遇、资格、荣誉的；

（三）不敢抵制歪风邪气，不敢开展批评与自我批评的。

（四）在工作人员招考、招聘、录用、职称评定、选拔任用等工作中违反规定的。第十二条

党政机关工作人员为政不廉，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：

（一）违反规定，用公款超标准、超规格接待的；用公款旅游的；私自借用下属单位、管理服务对象车辆的；

（二）利用职务或工作之便，接受办事对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品以及有其他不廉洁行为的；在基层、企业违规领取奖金、福利、补贴或报账的；向企业、组织或其他个人 “索拿卡要”的；

（三）违反《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于严禁国家公职人员参与赌博、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜的规定》（郴办发〔2010〕3号）的。

第十三条

因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的，对单位及其相关领导予以问责。

第三章 问责方式

第十四条

对个人问责的方式分为：

（一）批评教育；

（二）责令书面检查；

（三）诫勉谈话；

（四）通报批评；

（五）责令公开道歉；

（六）停职检查；

（七）引咎辞职或者责令辞职；

（八）免职；

（九）辞退或者解聘。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。第十五条

对单位问责的方式分为：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）责令公开道歉。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十六条 根据被问责情形的情节程度确定问责方式。情节较轻的，给予批评教育、责令书面检查、诫勉谈话；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、停职检查；情节严重的，给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。

第十七条

凡发生本办法第六条至第十三条所列情形的，根据其行为给公民、法人和其他组织造成的损失或不良影响的程度，除给予直接责任人员处理外，还应当视情形对负有重要领导责任、主要领导责任的人员给予相应处理。

第十八条

问责对象有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍或者不配合问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相，认错态度较差的；

（三）对办案人员、投诉人、证明人及其他有关人员打击、报复、威胁、陷害的；

（四）一年内被问责两次（含两次）以上的；

（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。第十九条

问责对象有下列情形之一的，可以从轻问责：

（一）主动采取措施，积极挽回损失或者消除影响的；

（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；

（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。第二十条

党政机关工作人员受到问责的，按下列规定办理：

（一）受到责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉问责处理的党政机关工作人员，一年内不得提拔、交流，并取消当评先评优资格、考核奖金，考核定为基本称职（基本合格）。一年内两次被问责的，取消当评先评优资格、考核奖金，考核定为不称职，符合中省有关规定的，依法降低一个职务层次任职。聘用人员一年内2次被问责的，依法予以解聘。

（二）停职检查的期限按有关规定执行。停职检查期满后，是否恢复履行职务，应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况，由问责决定机关决定。

（三）引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

（四）对引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

（五）引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，一年后如果重新担任与其原任职务相当的职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第二十一条

党政机关单位受到问责的，问责事项作为党风廉政建设责任制和绩效考核的扣分依据。

第四章 问责程序

第二十二条

对下列反映本办法第二章所述问责情形的线索，应当予以受理，启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织的投诉；

（二）上级机关和上级领导的指示、批示；

（三）党代表、人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；

（四）纪检监察、组织人事、司法、审计、信访、作风建设部门提出的问责建议；

（五）新闻媒体曝光的问题；

（六）考核和民主测评结果；

（七）其他应当调查的线索来源。第二十三条

对党政机关工作人员问责，按照管理范围和权限进行。

问责线索受理后，由纪检监察机关或者组织人事部门按照管理权限组成调查组进行调查。

问责调查一般应在30个工作日内完成。情况复杂的，经批准可延长15个工作日。

对事实清楚、不需要进行问责调查的，可以直接作出问责决定。

第二十四条

被问责的领导干部拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十五条

作出问责决定前，应当充分听取问责对象的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第二十六条

受到批评教育的，由被问责对象所在单位给予批评教育并督促其改正。

受到其他方式问责的，问责决定作出后，应当制作《问责决定书》，在5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位和相关部门。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。被问责人的《问责决定书》等有关材料应当及时归入其个人档案。

第二十七条

问责决定应当以适当方式向社会公开或者在 单位公布。

上级机关、其他机关要求处理的，应当当书面告知其处理结果。对受理公民、法人和其他组织的实名投诉，应在规定期限予以答复。

第二十八条

有关部门应在收到《问责决定书》之日起15日内，将问责决定执行情况报告问责决定机关。

第二十九条

对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员采用本办法第十四条

（五）至

（八）项问责方式进行问责的，按照有关法律、法规规定的程序办理。

第三十条

问责对象对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。

第三十一条

受理机关在接到问责对象书面申诉后，应当在30个工作日内作出申诉处理决定。

（一）事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

（二）事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；

（三）事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。

申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第三十二条

申诉期间，不停止问责决定的执行。第三十三条

调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第三十四条

调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，10 导致调查出现错误或者失误，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究责任。

第五章 附 则

第三十五条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局负责解释。

第三十六条

本办法自发布之日起施行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三篇：襄阳市党政机关治庸问责暂行办法

襄阳市党政机关治庸问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为强力推进我市治庸问责工作，切实解决党和国家机关工作人员中存在的“庸、懒、散、软”问题，为建设“四个襄阳”提供作风保障，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《襄阳市党员干部行为规范》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党和国家机关及其工作人员，以及法律法规授权或国家行政机关依法委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员。

第三条 本办法问责的“庸、懒、散、软”行为，是指党和国家机关工作人员精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，不依法行政，不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的行为。

第四条 治庸问责坚持实事求是、依纪依法、公平公正、责罚适当的原则。

第二章 问责情形

第五条 党和国家机关工作人员在履职过程中，执行力不强，政令不畅，有下列情形之一的，应当问责：

(一)大局意识不强，对上级重大决策部署贯彻执行不力，贻误工作的;

(二)对职责范围内的工作分工不清、责任不明，导致工作落实不到位的；

(三)工作中不讲原则、不敢碰硬、不负责任、不敢担当，工作绩效平庸的；

(四)对本部门、本单位工作人员失察失管，或包庇护短、有责不究、执纪不严，出现严重问题或产生不良影响的；

(五)不认真履行法定职责，对公民、法人或其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理的；对应履行现场管理职责而不及时履行或无故拖延的；应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和其他权利而不予保护的；

(六)不认真执行国家、省、市有关规划、土地、建设、城市管理等法律法规和市委、市政府关于查处违法建设的决定，对查处违法建设工作领导不力，对违法建设监管不力、查禁不力，纵容、庇护、放任单位及个人进行违法建设，或不积极配合查处违法建设工作，导致辖区发生严重违法建设的；

(七)不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成严重后果的；

(八)对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件，不及时到现场处置或者处置不力、处置失当，造成重大损失或者恶劣影响的。

第六条 党和国家机关工作人员在履职过程中，不积极主动、推诿扯皮、行政效能低下，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对职责范围内的事项故意拖延、相互推诿，不按规定时限或承诺时限办理的；

(二)对符合法定条件且资料齐全，应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书，无正当理由拒不办理或超过办理承诺时限的；

(三)对应进驻行政服务中心的行政审批事项，未做到“应进必进”或授权不到位，导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”的；对进入“绿色通道”的市重点项目未按规定执行“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度的；

(四)对上级单位交办的事项敷衍塞责，不按时限办理，造成不良影响的；

(五)对下级请示报告不及时办理，久拖不决、不予答复，造成严重后果的。

第七条 党和国家机关工作人员在履职过程中，干扰企业生产经营活动或者侵害企业利益，有下列情形之一的，应当问责：

(一)利用职务或者工作上的便利，故意刁难企业经营者和办事人员，到企业吃、拿、卡、要、报的；

(二)对已明令取消、合并的行政审批事项，不取消、不合并；擅自设置行政审批事项，增加审批前置条件和环节，或者将备案事项变相审批的；

(三)在行政事业性收费中，不执行国家和省、市有关政策规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者对已经明令取消、降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；

(四)在各项管理服务过程中搭车收费，强制服务对象缴纳各种会费；无偿服务变相收费，有偿服务只收费不服务或者只提供部分服务的；

(五)违法对企业实施检查，违法责令企业停产、停业，或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户，或者违法传唤企业法定代表人的；

(六)违反规定向企事业单位强行摊派财物，或者强迫企业接受无法定依据的检验、检测等服务的；

(七)违反行政处罚规定，不具备行政处罚主体资格或者没有法律法规依据和违法事实实施行政处罚，以及滥用行政处罚自由裁量权的；

(八)违规对企业采取停水、停电、停气等行为，干扰企业生产经营活动的；

(九)违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构、行业协会，搞有偿服务或者从所管理的中介机构获利；强行要求行政相对人接受中介服务、加入行业协会，或者指定中介机构、行业协会为其服务的；

(十)不认真履行对中介机构、行业协会的监管职能，以致中介机构、行业协会发生违法违规操作的；

(十一)违反规定设卡对过路车辆强行进行检查，或者违规扣车、扣证、罚款的；

(十二)在招商引资和项目建设中，不讲诚信，对符合招商引资政策的承诺事项不兑现落实，服务不到位，或对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，严重损害投资者合法权益的；

(十三)对属地管辖范围内的“三强”(强装、强卸、强揽)和“三霸”(沙霸、石霸、砖霸)等欺行霸市行为打击不力，致使社会治安和企业周边环境混乱，给企业造成损失的。

第八条 党和国家机关工作人员在履职过程中，不作为、乱作为，侵害群众利益，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不及时处理群众来信来访，或在处理信访事项过程中，工作推诿扯皮、方法简单粗暴，导致矛盾激化，造成严重后果的；

(二)违反减轻农民负担有关政策规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，对农民乱罚款和进行各种集资、摊派的；

(三)截留、挪用、克扣粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等应发给农民的各种补贴资金的；

(四)在土地征用和房屋拆迁中，不严格执行规定程序，违法违规强制征地拆迁的；

(五)决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的。

第九条 党和国家机关工作人员在日常工作和生活中纪律不严，作风涣散，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴，以及有其他不文明行为，造成不良影响的；

(二)违反工作纪律规定，在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，以及从事其他与工作无关的活动，造成不良影响的；

(三)擅自脱离工作岗位、贻误工作，造成不良影响的；

(四)未经请示报告擅自外出，或不认真执行请销假制度，贻误工作的；

(五)不按规定参加会议，无故迟到、早退、缺席，不遵守会场纪律，造成不良影响的；(六)“带彩”打牌的；(七)违反规定搞迎来送往的；(八)利用婚丧嫁娶大操大办，非法敛财的；(九)擅自驾驶公车，酒后驾驶机动车，醉酒驾驶机动车，造成不良影响的；

(十)生活情趣不雅，违规参加不健康的娱乐活动，以及行为不检点，造成不良社会影响的。

第十条 党和国家机关工作人员其他不作为、慢作为、乱作为以及“庸、懒、散、软”的情形。

第三章 问责方式

第十一条 对本办法第二章所列的情形，按下列方式实行问责：(一)通报批评；(二)诫勉；(三)调离岗位；(四)停职检查；(五)责令辞职；(六)免职；(七)辞退或者解聘。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十二条 实施问责要分清集体责任和个人责任，直接责任、主要领导责任和重要领导责任。对行政不作为、乱作为、慢作为以及“庸、懒、散、软”的行为，视其行为性质、情节轻重和危害程度进行问责。对问责对象有本办法第五条至第十条所列情形，情节较轻的，给予通报批评、诫勉；情节较重的，给予调离岗位、停职检查；情节严重的，给予责令辞职、免职、辞退或者解聘处理。其中，有第九条第六款情形的，停职检查；有第六条一、二、三款、第九条第一、三款情形的，调离岗位；有第五条、第六条第四、五款、第七条、第八条、第九条第八、九、十款的，给予免职、责令辞职处理。党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他人员违反第二章所列情形的，要作出辞退或解聘处理。

第十三条 问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四章 问责程序

第十四条 问责工作在市委、市政府统一领导下，由各级纪检监察机关(机构)、组织人事部门组织实施。纪检监察机关(机构)、组织人事部门在问责中主要履行下列职责：(一)受理举报投诉；(二)开展调查核实；(三)做出处理决定。

第十五条 问责实施机关对具有下列情形之一的，启动问责程序：

(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党和国家机关工作人员需要问责的；

(二)在干部监督和各项监督检查中，发现党和国家机关工作人员应当问责的；

(三)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送，经调查属实需要问责的；

(四)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出问责建议的；

(五)司法机关、行政执法机关提出问责建议的；

(六)新闻媒体曝光的；

(七)其他需要问责的。

第十六条 对问责对象实行问责，按干部管理权限进行。对党政机关领导成员的问责，由同级纪检监察机关、组织部门提出问责建议，报同级党委、政府决定；对部门其他工作人员的问责，由其所在部门决定；对下级党委、政府领导成员的问责，由上一级纪检监察机关、组织部门提出问责建议，报同级党委、政府决定。

第十七条 问责对象对问责决定不服的，可以向做出问责决定的机关提出申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当依据有关规定作出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止原问责处理决定的执行。

第五章 附则

第十八条 提供公共服务的社会组织、企事业单位及其工作人员不作为、乱作为、慢作为以及“庸、懒、散、软”行为应当问责的，参照本办法执行。

第十九条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局负责解释。第二十条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：##市纪委有关问责工作材料

##市贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的情况报告

##年#月#日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了〘关于实行党政领导干部问责的暂行规定〙（以下称暂行规定），〘暂行规定〙的出台，为实行党政领导干部问责提供了制度保障，有利于形成用制度规范领导干部从政行为和按章办事、靠制度管人的工作机制。根据根据##纪办通〔2011〕***号文件精神，现将##市纪委贯彻落实〘暂行规定〙情况报告如下：

一、学习贯彻《暂行规定》的情况

一是提高思想认识，领导高度重视。在开展学习贯彻〘暂行规定〙活动中，##市各级各部门领导提高了思想认识，高度重视此项工作，将学习贯彻落实〘暂行规定〙纳入党政中心工作的总体规划，纳入党风廉政建设责任制、惩防体系建设和干部考核的内容，与党政中心工作同布置、同落实、同检查。市、乡两级党校还把〘暂行规定〙的学习纳入教学计划，加强对广大党员干部的培训。

二是加强组织领导，制定实施方案。成立了学习贯彻实施〘暂行规定〙工作领导小组，同时出台并下发了〘##市学习贯彻实施〖暂行规定〗工作方案〙，将贯彻落实〘问责暂行规定〙与开展深入学习科学发展观活动相结合，要求每一名党员干部将学习〘问责暂行规定〙的体会写进深入学习科学发展观活动理论学习心得体会中。

三是加强培训，宣传到位。为了让广大党员干部加深了解〘暂行规定〙的内容、精神实质和重要意义，全市各乡镇、市直各单位都结合实际举办专题辅导讲座。##年10月26日，我市在市人民礼堂举办领导干部学习贯彻〘暂行规定〙培训班，市委书记***在培训班上讲话，**同志受邀到会作〘暂行规定〙专题辅导讲座。我市在职-1-的处级干部、各乡镇三家班子主要领导、市直各单位（含二层机构）科级领导干部以及纪委、组织、人力资源和社会保障等有关部门、单位的干部1000余人参加讲座。

二、认真贯彻落实《暂行规定》，加强对干部作风建设问责力度。

一是建立问责工作配套制度。结合〘暂行规定〙，我市〘暂行规定〙，2010年12月，我市出台了〘##市机关干部作风问题责任追究暂行办法〙，对全市各级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体，具有或受委托行使公共管理和社会服务职能的组织的工作人员，不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。同时对问责内容、方式进一步做出了具体规定。

二严格追究，强化问责。2009年以来，因单位干部存在纪律作风问题，全市有3个单位的党政一把手共5人被通报批评一次，3个单位的主要负责人在##有线电视台上作了检讨。因工作不力有6名工作人员被问责处理，因纪律等问题有34个单位被通报批评，因工作人员上班时间用电脑娱乐，有1个单位的电脑被收缴，有5个单位因公车管理存在问题被收缴5辆车。因安全生产工作责任落实不到位，有1名领导干部被责任追究，因违规审批使用土地，有3名干部被问责，立案查处，受到相应纪律处分。因乱收费，有1名干部被责成调离工作岗位，并受到相应纪律处分。〘暂行规定〙的贯彻实施，大大提高了全是办事效率和行政服务水平。干部职工的责任意识、法制意识、服务意识都明显增强。

二、存在问题

虽然我市在推进党政领导干部问责制方面取得了显著成效,但也遇到了一些实际问题。

一是职责权限规定不清。行政问责的前提是职责明确，即不同级别、不同部门、不同职位之间有严格的责任划分，并以法律法规的形式加以明确规定。由于目前各级党政关系错综复杂，公务员岗位设置及其职责规定不够明确，尤其是党政之间、不同层级之间、正副职之间职能交叉重叠、职责权限模糊，致使行政问责在操作层面存在不少难点。

二是问责范围不广。从当前地方政府的各类问责案例来看，问责范围多集中于公共安全事故和服务效能领域，侧重于对发生重大事故的事后责任追究和违反工作纪律的效能问责。而对不依法行政、民主执政、科学执政，对党的机关、人大、政协及团委、妇联等人民团体，对具有公共服务职能的事业单位人员，对无为行为，对用人失察、失误，对上级党委政府重大决策部署阳奉阴违、执行不力，对带有根本性、全局性的决策失误，以及施政失败造成重大损失等事由则较少被纳入问责范围，一定程度上阻碍了问责制真正发挥其应有的、全方位的监督、惩罚、教育的作用。

三、意见和建议

一是合理界定职责权限。权责明确是完善行政问责制、提高政府执行力的前提，政府职能定位合理是考量政府责任的逻辑起点。一是合理划分各级政府的职责权限。明确各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的管理责权，明确政府和各部门行政首长及相关人员的责任，形成完整的政府责任链条。二是理顺政府部门职责分工。结合机构改革，对政府部门职能进行全面疏理，合理划分部门之间的职责权限，有针对性地调整职责分工，减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象。建立健全职能争议协调机制，及时解决政府各部门在履行职责过程中产生的争议或矛盾。三是健全岗位责任制。将政府各部门的工作职责和工作任务、工作

目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。按照专职专责原则，落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限，制定职位说明书。四是完善公务员考核机制。以工作实绩为重点，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。建立健全分类分级考核制度，区分不同岗位的职责差别，结合职位说明书和岗位责任制的要求，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，增强考核的科学性、规范性和合理性，为划分责任提供依据。

二是扩大行政问责范围。一是在问责对象上扩大范围。一方面，要突出以主要领导干部为重点，加大对主要责任人的问责力度；另一方面，要针对当前机关少数工作人员不作为、乱作为现象，对行政机关及其具有公共服务职能的一般工作人员进行问责，进一步扩大问责对象的范围，全面提升机关的行政效能建设。二是在问责内容上扩大范围。在注重有错问责的同时，更要注重无为问责，把问责制真正全面的贯穿于行政决策、行政执行、行政监督、行政执法、行政复议和行政赔偿等行政行为全过程，将行政问责常态化。在实际问责过程中，对那些所犯错误不大、在社会上有一定影响又够不上行政问责的，采取组织处理更有震慑力、更有效。

##市纪委监察局监察综合室

第五篇：领导干部问责暂行办法

X农组„2010‟8号

关于印发《X城区农林局领导干部问责暂行办法》的通 知

局机关各股室、局属各二级单位：

《X城区农林局领导干部问责暂行办法》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共漯河市X城区农林局委员会

二○一○年四月三十日

X城区农林局领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步加强领导干部责任体系建设，规范权力运行，促进领导干部正确履行职责，提高执行力和公信力，根据有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条

本办法所称领导干部，是指：

（一）二级单位班子成员；

（二）局机关各股室正、副职。

第三条

本办法所称领导干部问责，是指对领导干部不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，实行责任追究的制度。

不履行工作职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不按照法定权限和法定程序履行职责等情形。

第四条

应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责；在集体决策过程中明确提出反对意见的领导干部，不予问责。

第五条 问责事项的决定部门为局党委，承办单位为局纪委、局监察室、局办公室、局人事股、局计财股等有关股室依照各自职责协助做好相关工作。第六条

问责遵循实事求是、公平公正、权责统一、责罚适当和教育与惩处相结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第二章 问责内容

第七条

在贯彻落实科学发展观方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本部门经济社会发展和人民群众的切身利益等事项，不按照权限和程序决策和报批，造成严重影响或严重后果的；

（二）在涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上主观、盲目决策，出现严重失误或造成较大损失的；

（三）施政行为造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。

第八条

在执行上级机关决策部署方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不认真执行党和国家的路线方针政策和上级机关的指示、决定、命令，政策措施落实不到位，推诿扯皮，贻误时机的；

（二）对局党委的重大决策、重要部薯、重大事项、消极对待，执行不力，影响整体工作推进的。第九条

在服务企业发展和项目建设方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）本部门及工作人员违规执法，干扰企业正常生产经营，破坏经济发展环境或扰乱市场经济秩序的；

（二）违规实行行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的；

（三）本部门向二级机构、内部股室及一线执法人员下达或变相下达罚没任务的；

（四）本部门强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费的；

（五）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（六）不能完成局党委下达的工作任务，对全局重点项目建设的行为工作不力并造成严重后果的。

第十条

在保障民生方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重影响或严重后果的；

（二）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，导致群众集体上访、重复上访或越级上访，引发社会矛盾或造成不良影响的；

（三）截留、滞留、挤占、挪用、浪费救灾、抢险、抗旱、优抚、移民、救济等款物或财政专项资金的。

第十一条

在履行职责方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）发生重特大安全生产事故或重大建设项目出现严重质量问题的；

（二）处臵突发公共事件（如重大自然灾害）造成重大人员伤亡、经济损失的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件或其他重要情况的；

（四）在项目建设、项目规划等活动中，利用职务便利，违规干预的；

（五）公共承诺的事项没有兑现的。

第十二条 在内部管理方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）本部门违反财经纪律，存在设立“小金库”，违规发放津贴补贴及其他违规行为的；

（二）借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游，用公款进行高消费娱乐活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的车辆或者对所乘坐车辆进行豪华装修的；

（四）领导班子成员发生重大违规违纪问题，或管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（五）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的。第十三条 在接受监督方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督，不配合纪检监察、审计、司法、法制等监督部门履行监督职责的；

（二）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的；

（三）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（四）逃避监督，应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的。

第十四条 其他不履行或不正确履行职责，造成重大失误或重大社会影响的行为，应当问责。

第三章 问责方式

第十五条 基本问责方式 ：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）责令公开道歉；

（四）通报批评；

（五）效能告诫；

（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）免职或建议免职；

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

受到问责的对象，取消其当年评先评优资格。采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。重新任命的，按 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定办理。

被问责的情形同时构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由局纪委立案查处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 有下列情形之一的，应当从重、加重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责情况的；

（二）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（三）采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。第十七条 主动纠正错误，积极挽回损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十八条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免于问责。

第四章 问责程序

第十九条 问责线索主要通过以下渠道获得：

（一）公民、法人和其他组织的选举、控告；

（二）上级领导的指示、批示；

（三）党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员提出的问责建议；

（四）人大机关、政协机关、政府监察机关和司法机关等提出的意见、建议；

（五）工作检查、考核、评议中听取的意见、建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道所反映的问题。

第二十条 承办单位负责对问责线索的收集、整理和初步核实，需立项问责的，由承办机关作出立项建议并报局党委批准。

第二十一条 问责立项后，承办单位负责问责事实的调查，问责文书的制作和送达。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部管理权限和程序，提请暂停其职务。第二十二条 承办单位一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局党委提交书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第二十三条 上级领导机关根据调查情况，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。情况特殊的，局党委可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。

承办单位应及时将问责情况告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

第二十五条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，不影响问责决定执行。

第二十六条 申诉由承办单位受理，另行组织人员按照程序进行复查或复议。根据复查、复议的情况，承办单位在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见，呈报决定机关批准。

第二十七条 承办单位应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。承办单位应将有关材料送组织（人事）部门归入被问责人的个人档案。被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十八条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法依规回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。