解析宜春市政府办公室关于印发进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案的通知

第一篇：解析宜春市政府办公室关于印发进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案的通知

【法规名称】宜春市政府办公室关于印发进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案的通知

【发文单位】宜春市人民政府办公室

【发文文号】宜府办字〔2010〕113号

【发文时间】2010-8-18

【正文】

宜春市政府办公室关于印发进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案的通知

各县(市、区)人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《关于进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年八月十八日

关于进一步推进全市网上审批和电子监察系统建设工作的实施方案

按照全省网上审批和电子监察系统项目建设工作推进会的有关精神，为进一步推进我市网上审批和电子监察系统建设工作，确保按时完成市、县两级网上审批和电子监察系统建设任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持推进依法行政、建设人民满意的服务型政府，充分运用网络技术，进一步创新行政服务和管理方式，强化行政监察，提高行政效能和公共服务水平。

二、目标任务

按照全省“统一平台，统一软件，统一监察，统一运维”的项目建设要求，建设集政务公开、行政审批、电子政务、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易、电子监察等多种功能为一体的综合服务平台，确保政务在网上公开、行政审批在网上运行、公共资源在网上交易、监督在网上实施。

三、实施步骤

按照总体部署、分步实施的原则，本次市、县两级网上审批和电子监察系统建设工作分三个阶段实施。

(一)准备阶段(2010年9月20前)

1、组织软硬件采购。按照省审改办相关文件要求及市、县(市、区)实际情况，确定市、县(市、区)两级软硬件及相关配套设备的采购清单，明确市、县统一组织政府采购，费用由市、县(市、区)财政分担。(此项工作要求在8月底前完成，由市信息化办、市行政服务中心管委会负责。)

2、做好审批项目清理工作。重点审定县级行政审批项目目录，进一步统一规范行政许可和非行政许可项目的名称和数量，并按照办件分类重新完善行政服务事项办理流程。(此项工作要求在8月底完成，由市、县(市、区)政府法制办、审改办和行政服务中心管委会负责，市、县(市、区)各相关窗口单位配合完成。)

3、完成系统培训工作。采用市级集中培训、窗口人员现场培训方式，做好县(市、区)级业务管理员和系统管理员的培训工作，为网上审批和电子监察系统运行提供人力支持。(此项工作要求在9月20日前完成，其中系统管理员的培训由市信息化办负责，业务管理员和窗口工作人员培训由市、县(市、区)行政服务中心管委会负责。)

(二)建设阶段(2010年9月底前)

1、搞好省市、县系统对接工作。各地各部门要按照技术方案的要求，对网上审批和电子监察系统进行安装调试和技术把关，为省、市、县、乡网络联通提供技术保障。(此项工作要求在9月20日前完成，由市、县(市、区)信息化办负责。)

2、开展系统上线测试工作。检测系统运行状况，发现存在的问题，及时进行改进和完善。(此项工作要求在9月底前完成，由市、县(市、区)信息化办和行政服务中心管委会负责。)

3、正式运行网上审批和电子监察系统。在系统试运行稳定的情况下，正式启动全市网上审批和电子监察系统。

(三)拓展阶段(2010年10月至2010年底)

根据我市工作需要，结合全省统一要求，在全市网上审批和电子监察系统网络基本建成后，对系统功能进一步完善。通过拓展监察事项，延伸监察范围，逐步将公共资源交易纳入电子监察系统，全面发挥电子监察效能。同时，根据发展需要，将电子监察系统向乡镇(街道)便民服务中心延伸。

四、组织领导

(一)成立领导小组

市政府成立市网上审批和电子监察系统建设工作领导小组，负责全市网上审批和电子监察系统的建设工作，由市委常委、常务副市长颜赣辉同志任组长，副市长黄建平同志任副组长，市监察局、市财政局、市行政服务中心管委会、市政府法制办、市工信委、市信息化办、市行政投诉中心负责人为成员。领导小组下设办公室，由市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任易斌同志任办公室主任。各县(市、区)参照市级要求成立相应机构。

(二)明确部门职责

领导小组办公室主要负责对落实全市网上审批和电子监察系统项目建设工作的组织协调;市监察局负责对落实全市网上审批和电子监察系统项目建设工作的督促检查;市审改办、市政府法制办负责对行政审批项目的梳理和清理工作;市信息化办负责制定各地项目建设方案，并提供必要的技术支持;市行政服务中心管委会负责牵头落实审批项目的流程再造工作;市财政局负责系统项目建设所需的经费保障;市行政投诉中心负责对正式运行后的电子监察系统的实施，掌握各部门履行行政审批职责情况，处理违规问题。

五、工作要求

1、统一思想认识。建设网上审批和电子监察系统是创新行政管理方式、推进政府工作信息化的重大措施，是构建反腐败惩防体系、建设高效廉洁政府的有效举措。各地各部门要进一步提高对网上审批和电子监察系统建设工作的认识，树立全局意识，加强组织领导，确保项目建设按照时间节点顺利实施。

2、落实保障措施。各地各部门要高度重视网上审批和电子监察系统建设工作，切实落实项目建设专项资金和必要的办公条件，要将网上审批和电子监察系统项目建设资金纳入本级财政预算，落实专人负责，确保项目建设有人管、有人抓、有足够的经费投入。

3、加强督查指导。市网上审批和电子监察系统建设工作领导小组要切实加强对各地各单位项目建设工作的督查和指导，强化责任追究，要将网上审批和电子监察工作纳入全市“创业服务年”活动考核内容，对县(市、区)政府及有关单位项目建设进展、项目实施、配合支持等情况进行绩效考核。同时各责任单位也要对本部门负责的工作加强沟通协调，确保市、县两级网上审批和电子监察系统建设工作任务如期完成。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：(吉安市)推进网上审批和电子监察工作的思考

推进网上审批和电子监察系统工作浅思考

吉安市效能办

推进网上审批和电子监察工作，是建设电子政务，打造服务型政府的重要内容，也是建立网络化政府管理新模式的必然趋势，对于优化发展环境，促进政府职能转变具有十分重要的意义。根据上级的统一部署和工作要求，我市积极行动，主动跟进，明确责任，强化措施，大力推进了网上审批和电子监察系统项目建设工作，有效地规范了行政权力运行，促进了行政效能建设。

一、我市网上审批和电子监察系统运行应用情况 我市网上审批与电子监察系统于2010年初开始建设，并于2010年底正式投入运行。为了整合资源节约资金，我市采用BOT的办法，即建设一个市、县、乡三级联网的网上审批、电子监察、OA电子政务和政务公开四位一体的电子网络平台。吉安市电信公司2009年以每年租费295万元中标，合作期10年，初期由市电信公司按照省里的统一规划和要求全额一次性投资建设，2010年11月系统正式投入使用。目前，市本级和各县（市、区）行政服务中心窗口工作人员可通过登录系统，实现从受理、承办、审核、审批到办结等环节的全流程网上审批。

市本级及13个县（市、区）均已完成了系统V1.1版本的部署，并可正常访问，行政审批外网网站与互联网进行了联接，群众可以从互联网上进行申报。市本级已完成电子监察系统部署并可正常访问，并对绩效考核系统建设进行了部署。目前系统使用基本正常，自网上审批和电子监察系统开始运行以来，共受理了2.3万多件事项，网上办结率达70%。

（一）网上审批和电子监察系统项目建设收尾工作情况 目前我市按照上级要求，正逐步对各地的审批系统V1.1版本进行V2.0版本的升级工作，网上审批与电子监察系统V2.0升级设备采购单已由市采购中心发送给了省信产公司，6月20日所需设备将到货。并配套进行增加服务器和扩大内存工作，根据实际使用情况将增加一组服务器，市县数据库服务器升级为32G。行政服务中心的数据交换平台正在加紧建设中。全市14个市、县级行政服务中心的外接设备和安全设备正在协调安装调试中。

（二）市直窗口单位“两集中、两到位”情况 我市于2008年推行“两集中、两到位”改革。市直各单位成立了行政服务科，并将行政审批职能集中归口该科，实行单位审批职能的“小集中”，并选优配强窗口工作人员，将行政服务科成建制进驻行政服务中心集中办公，进行“大集中”。各窗口单位统一刊刻使用审批专用章，在规定时限内实现了部门审批职能的相对集中，真正做到项目及收费运行到位，行政服务科及人员到位，授权到位，服务到位。市效能办对“两集中、两到位”情况进行了多次专项督查及通报，对问题进行了整改和“回头看”。目前，全市“两集中、两到位”工作已全面结束，运行规范。通过改革，行政服务职能得到转变，服务和监管功能得到了强化；行政审批效率得到提升，减少了环节、压缩了工作日；审批速度得到加快，现场办结率得到提高。

（三）利用网上审批和电子监察系统办理审批事项情况 我市高度重视对各项审批工作和行政服务事项的监督，市行政服务中心管委会要求各窗口单位要把每一件办件输入网上审批和电子监察系统软件中，并在各窗口单位的日常办件中加强监督，追踪所有窗口单位的办件输入量，并将输入工作落实到固定的窗口工作人员。截至2011年5月13日，吉安市行政服务中心利用网上审批和电子监察系统共办件4220件；新干县共办件4844件；泰和县共办件3289件；安福县共办件2479件；吉水县共办件2340件；吉安县共办件2260件；井冈山市共办件923件；峡江县共办件816件；吉州区共办件671件；永新县共办件495件；青原区共办件425件；遂川县共办件397件；万安县共办件395件；永丰县共办件95件；吉安市合计总计办件23649件。

（四）视频监察系统建设情况

按照省审改办《关于全省视频监察系统项目建设有关事项的通知》（赣审改办字[2011]4号）要求，江西移动公司为该项目的运营商，采取省级统谈、各地分签和租赁的形式组织实施。由于我市是采取BOT方式全部承包给电信公司承建整个系统项目建设，接到通知后我们立即召集相关部门人员研究，并与市电信公司和市移动公司进行了洽谈协商，确定采取整合模式进行建设。目前，在吉安市和部分县（市、区）已安装了视频监控设备，吉安县已完成7个监控点线路部署及1个监控点调试工作，新干县也已完成7个监控点的视频监控系统安装，勘点及线路部署工作已完成，视频监控系统已部分启动。

二、推进网上审批和电子监察工作取得的成效 我市通过推进网上审批和电子监察工作，不断强化服务功能，提高服务质量，各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。在深化行政审批制度改革、规范行政服务行为、方便基层和群众办事等方面取得了一定成效，主要表现在：

1、工作制度日趋规范。市、县行政服务中心在发挥职能协调作用中，通过完善各项规章制度建设，强化日常管理和监督,对各进驻单位的审批、服务、收费事项进行逐项规范的同时,制定了科学、严格、具体的审批操作规程和标准。实现了以制度保证中心优质、高效、协调运转,以制度约束审批行为,以制度规范工作人员言行的规范化管理。

2、运行机制科学高效。大部分进驻单位以大局为重，从整体利益出发，正确处理窗口与部门的关系，把部门的主要职能拿到窗口来，抽调工作人员进驻窗口工作，初步形成了“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的良好局面。基本实现了“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在行政服务中心完成。在大厅设臵了收费专窗，与行政审批有关的行政事业性收费统一在中心缴纳，有效提高了服务效率，方便了办事企业和群众。

3、行政服务效能凸显。按照工作要求，进驻行政服务中心的窗口单位按照职能归并要求成立了行政服务（科）股。经全面梳理、清理，保留行政许可事项及时向社会公布。行政审批工作透明度不断提升，审批（服务）事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准全面公开。办理时限进一步压缩，审批过程中的一些不规范得到有效遏制，群众对行政审批的满意度也明显上升。

三、存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市网上审批和电子监察工作工作离上级要求还有一定差距，离群众的期望还有较大距离，还存在一些比较突出的问题和不足：一是行政服务中心窗口单位之间工作发展不平衡问题仍较明显，一些单位对中心窗口工作的重要性认识还不足，行政审批制度改革不到位、手续过繁、审批职权分散、收费较为随意等。窗口授权不到位，办件制度未落实，窗口办事能力较低，项目进驻、服务方式等需还进一步优化，“一站式”服务平台还待进一步完善；二是县级网上审批和电子政务建设还需进一步推进和完善，如网上审批系统相关功能模块还不完善，不能全面实现网上审批，该系统与有关单位自有的系统不能实现相应转换；三是部分审批服务事项的办理程序还有待进一步减化，审批时限还需进一步压缩。

四、推进网上审批和电子监察工作的对策和建议 网上审批和电子监察系统建设工作涉及面广、内容多、时间紧、任务重，在工作中我们既要整体推进，全面落实；又要抓住重点，突破创新，切实提高网上审批和电子监察系统建设水平。

1、继续清理项目，确保准确规范。一是各单位要认真对照法律法规，并结合省、市工作部署，按照 “依法、高效、便民”的原则，再次全面清理现保留实施的行政许可、非行政许可审批和服务项目，确保每个保留项目及其实施主体合法，名称准确、规范。凡是国务院、省政府、市政府明令取消的行政许可项目，以及没有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规作为设定依据的行政许可项目，要一律取消；对于同一行政许可项目多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，该取消的予以取消。二是各单位要主动衔接省、市级主管部门，对照市级主管部门清理保留的项目认真查缺补漏，将上级部门有审批权而下级没有审批权的项目予以剔除，将上级没有审批权而下级有审批权的项目和上级部门下放的由下级作实质性审查，上级只作程序性批准的项目，以及上级依法下放到下级的两级政府均可实施的项目予以增加。确保各单位的行政许可、非行政许可和服务事项应留不漏，应减不留。

2、优化工作流程，确保依法行政。审批项目信息的正确、真实、全面录入，是网上审批和电子监察系统有效实施的前提。各窗口部门要严肃对待行政审批项目及流程的审定与录入问题。在制定审批流程时，要把握好以下四个环节：一是“即办件”的办理，一定要做到即时办结，不能人为延长审批时限；二是“承办件”的办理，要尽量压缩时限，在承诺期限内办理完毕；三是“并联件”的办理，要做到一个窗口受理、网上流转，不得重复受理；四是已经取消的项目，要坚决不准上网，一些不必要的前臵条件和繁杂的审批环节，经县政府批准后能减免的要尽量减免。

3、加强系统建设，确保正常运作。做好网络平台的建设和延伸工作，各相关部门要按要求配备相关配套设施，并将本单位内部办公网络接入全市电子政务网络平台，实现网络互联互通。在网上审批系统中已经录入了审批事项和办事流程的单位必须组织业务骨干上线操作，尽快熟悉使用该系统，不懂的要及时与信息中心技术人员联系。同时，各单位要进一步明确网上审批的工作规程、审批责任、责任追究等事项，着重解决、纠正不上网审批、不规范审批、超时审批等违规行为，保障网上审批系统正常、有序、高效运作。

4、强化技能培训，确保素质提高。网上审批和电子监察工作是一个新生事物，人员培训非常关键。一方面各窗口单位要选派综合素质高、业务能力强、责任心强、负责行政审批工作的骨干人员到行政服务中心窗口工作，确保入驻人员的基本素质到位。另一方面信息和项目管理中心、行政服务中心要等单位要成立专门的技术保障小组，对入驻行政服务中心的人员进行业务指导培训，努力打造一支作风过硬、业务精通、服务意识强的高素质队伍，切实提高工作效率和服务水平。同时行政服务中心和相关单位要加强窗口工作人员的进出管理，杜绝入驻人员随意变动，确保进驻队伍的完整和人员的相对稳定。

第三篇：解析关于福州市政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知

【法规名称】福州市政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知

【颁布单位】福建省福州市人民政府办公厅

【发文字号】榕政办〔2010〕113号

【颁布时间】2010-7-13

【实施时间】2010-7-13

【正文】

福州市政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知

福建省福州市人民政府办公厅

榕政办〔2010〕113号

各县(市)区人民政府，市直各委、办、局(公司)：

《福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二0一0年七月十三日

福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范福州市行政处罚行为，保障福州市网上行政处罚及执法监察系统的正常运行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，现结合本市实际，制定本办法。

第二条 福州市网上行政处罚及执法监察系统是集网上行政处罚、网上查询投诉和网上执法监察于一体的电子政务平台。该平台运用网络信息技术，规范市直行政执法部门的行政处罚行为，公开行政处罚自由裁量标准，处罚结果和执法人员资格等有关信息，对行政处罚行为进行全过程监督，促进行政处罚行为公开、公平、公正，从源头上预防行政处罚过程中的不正之风和腐败行为。

第三条 福州市网上行政处罚及执法监察工作在市委、市政府统一领导下，由福州市规范行政权力运行领导小组组织实施和管理。福州市规范行政权力运行领导小组下设办公室，依托市效能办开展工作。

第四条 市效能办、市法制办、市数字办应当分别履行如下职责：

(一)市效能办负责网上行政处罚及执法监察系统的建设和日常管理，对网上行政处罚工作进行全程监督，调查处理网上行政处罚工作中的违规行为，涉及党政纪处分的移送市纪委、监察局处理;

(二)市法制办负责网上行政处罚项目及自由裁量标准的审核工作;

(三)市数字办负责网上行政处罚及执法监察系统的技术管理和维护。

第五条 福州市网上行政处罚及执法监察系统由“福州市网上行政处罚服务大厅”、“福州市网上行政处罚及执法监察系统”两部分组成。

第六条 “福州市网上行政处罚服务大厅”依托“中国福州”门户网站()构建，在互联网上运行，是福州市行政执法部门为行政相对人提供行政处罚自由裁量标准、行政处罚结果、执法人员资格查询及投诉服务的技术平台。

第七条 “福州市网上行政处罚及执法监察系统”依托VPN网运行，是行政执法部门办理行政处罚事项和监督监察部门进行执法监察的技术平台。

第二章 网上行政处罚

第八条 除涉密项目外，所有行政处罚案件必须在福州市网上行政处罚及执法监察系统上办理。

第九条 市直行政执法部门的行政处罚案件的流程一律从案源登记开始。行政执法部门通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部门转办等渠道获取的案源都必须在第一时间录入福州市网上行政处罚及执法监察系统中的案源登记模块。

第十条 市直行政执法部门应当及时对录入的案源进行初查，并根据初查情况，依法依规决定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必须在网上行政处罚及执法监察系统中如实说明理由或原因。

第十一条 适用简易程序的案件可以当场处罚，并在1个工作日内将案件基本情况和处罚决定如实录入网上行政处罚及执法监察系统。

第十二条 适用一般程序的行政处罚案件，应当按照网上行政处罚流程运行，及时、准确、详细填写相关信息，依法依规进行处罚。

第十三条 依法变更案由、撤销立案、变更处罚标准的，应当在网上行政处罚及执法监察系统中如实说明理由或原因。

第十四条 行政处罚案件办理人员必须持有国家有关部委或福建省颁发的行政执法证。

第十五条 案源初查、立案登记、调查取证的执法人员不得少于两人。第十六条 市直行政执法部门应当根据法律法规的调整和执法实践，及时更新、优化处罚标准，经市法制办审核后在“福州市网上行政处罚服务大厅”公布。第十七条 市直行政执法部门应当根据行政处罚工作的新变化，结合实际依法简化、优化行政处罚流程。

第十八条 市直行政执法部门的处罚结果全部自动在“福州市网上行政处罚服务大厅”公布。

第三章 网上执法监察

第十九条 市纪委、监察局、效能办和驻市直行政执法部门的纪检组、监察室对网上行政处罚工作进行全过程实时监察。

第二十条 网上行政执法监察实行两级监察。驻部门纪检组、监察室负责对本部门的网上行政处罚工作进行全过程实时监察，市纪委、监察局、效能办负责对全部市直行政执法部门的处罚工作进行监督监察。

第二十一条 网上行政执法监察重点是对行政处罚过程中出现的不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时、群众投诉等异常情况进行监督监察。

第二十二条 市直行政执法部门在网上处罚过程中出现不予受理、不予立案异常情况，执法监察系统会自动亮黄灯提醒，对不予受理、不予立案的理由和原因的真实性、合法性有疑义的，驻部门纪检组、监察室应当及时进行跟踪调查。第二十三条 市直行政执法部门在网上处罚过程中出现变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时和群众投诉等异常情况的，执法监察系统会自动亮红灯提醒，驻部门纪检组、监察室应当及时对出现异常情况的理由和原因的真实性、合法性进行跟踪调查。

第二十四条 市纪委、监察局、效能办对市直行政执法部门在网上行政处罚过程中出现的异常情况采取责令说明理由、网上督办、调阅案卷、现场调查等多种方式进行督查。

第二十五条 网上行政处罚执法监察主要采取网上督办、调阅案卷、现场调查、回访行政相对人等形式。

第二十六条 市直行政执法部门应当积极配合市纪委、监察局、效能办和驻部门纪检组、监察室的监督监察。

第四章 系统维护

第二十七条 本系统管理人员要根据自身工作职责，加强网络安全意识，定期对系统安全性能进行检测，及时了解网络安全状况，保障系统正常运行。第二十八条 当系统出现故障，无法正常运行时，系统管理人员应当及时通知市数字办并协助查明原因，排除故障。

第二十九条 任何单位和个人，不得在系统中从事下列活动：

(一)拷贝、使用非工作用的游戏软件等;

(二)制作、复制、传播非法信息;

(三)非法入侵网上行政处罚系统，窃取信息资源;

(四)擅自对网上行政处罚系统进行删除、修改、复制;

(五)未经授权查阅他人工作信息;

(六)冒用他人名义进行行政处罚操作和发送消息;

(七)从事其它危害网上行政处罚及执法监察系统安全的活动。

第三十条 所有用户必须更改用户账号的初始密码，所设密码必须含英文和数字并定期修改。因密码遗失造成信息和系统安全问题的，追究相关部门领导和工作人员责任。

第五章 责任追究

第三十一条 市直行政执法部门工作人员在网上行政处罚过程中，有以下情形之一的，应当依法依规追究相应责任：

(一)通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部门转办等渠道获取的案源，未及时或没有在网上处罚系统中录入登记，故意逃避监督的;

(二)无正当理由在网上行政处罚过程中出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时等违法违规情形，经查实系故意或经责令整改，拒不改正的;

(三)对群众投诉不及时受理并认真回复的;

(四)在履行职责过程中索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的;

(五)在网上行政处罚过程中弄虚作假的;

(六)干扰、阻碍监察监督人员调查的;

(七)不遵守系统安全管理规定的;

(八)其它应追究责任的情形。

第三十二条 根据行政执法部门及工作人员在网上行政处罚过程中违法违规的性质、情节、后果，分别采取如下方式追究相应责任：

(一)责令作出书面检查;

(二)效能告诫;

(三)离岗培训;

(四)调离工作岗位，取消行政执法资格;

(五)党政纪处分;

(六)扣除相关部门绩效评估相应分值;

(七)过错责任人行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

以上方式可以单独或合并适用。

第六章 附则

第三十三条 本办法由福州市机关效能建设领导小组办公室负责解释。第三十四条 本办法自颁布之日起实施。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第四篇：市政府办公室关于印发无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定的通知

市政府办公室关于印发无锡市进一步加强 建设工程安全生产管理规定的通知

锡政办发〔 2011 〕 183 号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 现将《无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月十五日

无锡市进一步加强建设工程安全生产管理的规定

为进一步加强建设工程安全生产管理，切实规范建设工程参与各方的安全生产行为，遏制施工现场安全生产事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据有关法律法规规定，并结合无锡建设工程安全管理实际情况，特制定进一步加强建设工程安全生产管理相关规定。规定如下：

一、实行建设工程安全生产承诺制。凡在本市行政区域内从事建设工程活动的建设单位、施工单位、监理单位在发包、承包建设工程施工、监理业务前，应当向建设行政主管部门提供建设工程安全生产承诺书。承诺书格式由市建设行政主管部门统一制订，内容包括： 自觉遵守建设工程安全生产法律法规和规定，接受政府安全生产监管，严格履行合同约定，加强安全生产管理，确保施工现场生产安全，交纳建设工程安全生产保证金，如发生安全生产责任事故等违法违规行为，将自愿接受建设行政管理部门的经济及有关建筑市场限入等处理。施工企业、监理企业未作承诺擅自承接工程业务的，作诚信缺失和不良行为记录，不予办理相关建设手续。

二、实行建设工程安全生产保证金制度。房屋建筑、市政基础设施、轨道交通及附属设施工程（含政府投资工程）一律实行安全生产保证金制度，保证安全生产责任单位履行安全生产责任。其中建设单位的安全生产保证金的交纳主体为建设工程项目的建设单位或政府代建平台，施工单位、监理单位的安全生产保证金的交纳主体为施工企业和监理企业。社会项目和建设单位自行实施的政府投资工程按项目投资比例交纳，投资1000万元以下项目交纳100万元，投资5000万元以下项目交纳200万元，投资5000万元以上项目交纳300万元。政府投资工程市级代建平台交纳的安全生产保证金为500万元，区级（含区级以下）代建平台交纳的安全生产保证金为300万元。施工企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，总承包特级企业交纳1000万元，一级企业交纳500万元，二级企业交纳300万元，三级企业交纳150万元；专业承包一级企业交纳300万元，二级企业交纳200万元，三级企业交纳100万元。监理企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，甲级企业交纳50万元，乙级企业交纳30万元，丙级企业交纳10 万元。建设单位在工程项目开工前，施工单位、监理单位在承接工程业务前必须按规定将安全生产保证金存放在指定的银行专用账户。如建设单位、施工单位、监理单位在项目建设中有安全生产严重违法违规行为，或发生安全生产责任事故，将视情节按规定扣除其安全生产保证金。具体规定由市建设行政管理部门另行制定。

三、规范建设单位的建设工程安全生产行为。建设单位应严格遵守基本建设程序，不压缩合理工期，不随意压低工程造价，确保安全生产与文明施工措施费到位，在工程建设手续齐全后方能开工建设。建设单位在发包项目时，必须选择有资质证书、安全生产许可证、建筑业企业信用手册的施工企业施工。工程建设中，建设单位要督促施工企业项目负责人、监理单位总监严格按合同约定在岗履行职责，确保施工现场生产安全。

建设单位应保证监理企业合理取费，监理费不得低于国家标准费率的80%。建设单位必须将地基与基础工程、深基坑工程纳入总承包范围，不得单独发包。

四、完善工程项目负责人押证制度。加强工程项目负责人的监督管理，提高工程项目现场安全生产管理水平，杜绝中标项目负责人施工现场不能正常到位现象。建设部门在办理项目中标通知书时，将中标企业承接该工程项目负责人的资质证书原件押存，待该工程施工结束后，按有关规定办理退证手续。对项目负责人证书弄虚作假的，由建设部门移交公安机关处理。

五、加强建筑原材料、构配件及大型机械的备案管理。实行主要建筑原材料、构配件进市备案管理制度。对进入我市的涉及建设工程结构安全、使用功能的建筑原材料、构配件实行备案登记管理，符合条件的才能投入使用。建立建筑用钢管、扣件进场检测制度，严格执行大型建筑机械登记备案制度，从源头上减少施工安全隐患。

六、实行建设工程安全责任事故市场限入制度。对发生建设工程安全生产责任事故的相关责任单位进行市场限入。发生一般安全责任事故的责任单位，半年内不得进入无锡建设市场；发生较大安全责任事故的责任单位，一年内不得进入无锡建设市场；发生重大、特大安全责任事故或事故情节严重、性质恶劣、造成较大社会影响的较大责任事故的责任单位，永久不得进入无锡建设市场。

七、加强建设工程安全生产信用管理。对发生建设工程安全生产责任事故的工程项目及相关责任单位，实行评先评优一票否决制。对发生安全生产责任事故的施工企业、监理单位，按有关规定限制其企业资质升级和增项，直至取消资质。对发生安全生产责任事故的责任单位项目负责人，作不良行为记录，直至对其实行市场限入。

八、加大建设工程安全生产执法力度，严厉打击非法与违法施工行为，坚决制止非法施工，确保安全生产。

九、加强建设工程安全生产事故的责任追究。对造成安全生产死亡责任事故的，依法追究责任单位负责人的法律责任。

十、各市（县）区、镇（街道）两级政府进一步落实建设工程安全管理职责，强化村镇安全监管队伍建设，加强对乡镇工程的安全监管。

第五篇：中华民族宜春市政府办公室关于印发宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度的通知

【法规名称】宜春市政府办公室关于印发宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度的通知

【发文单位】宜春市人民政府办公室

【发文文号】宜府办发〔2010〕73号

【发文时间】2010-8-8

【正文】

宜春市政府办公室关于印发宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度的通知

袁州区人民政府，市政府各部门：

经市政府第38次常务会议研究同意，现将《宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年八月八日

宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度

为优化配置生产要素，及时协调解决重大产业项目推进过程中存在的问题，加快中心城区重大产业项目落地和建设步伐，进一步做强做大市本级经济实力，经市政府研究，决定建立宜春市中心城区重大产业项目协调推进制度。

一、组织机构

成立宜春市中心城区重大产业项目协调推进小组(简称“协调推进小组”)，由市政府常务副市长任组长，相关副市长任副组长，市直有关单位和袁州区政府、宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会主要负责人为成员。协调推进小组下设办公室(简称“协调推进办”)，设在市重大产业与重点项目推进年活动领导小组综合办公室，具体负责中心城区重大产业项目协调推进工作的综合协调、组织实施和督查落实。

二、项目界定

中心城区重大产业项目符合下列条件之一的，纳入协调推进范围：

(一)在宜春经济开发区投资1亿元人民币、1000万美元以上的重大产业项目;

(二)在中心城区(除宜春经济开发区以外)投资、涉及多个市领导分管职责、需提请综合协调的重大产业项目;

(三)市委、市政府确定的其他重大产业项目。

三、协调内容

1、项目在引进、签约阶段的有关政策支持问题;

2、项目在规划、环保等方面的重大问题;

3、项目在供地及预审、报批等方面的重大问题;

4、项目在资金支持、银行贷款等方面的重大问题;

5、项目在享受税收、规费优惠等方面的重大问题;

6、项目在推进过程中的重大环境问题;

7、需由协调推进小组协调的其他重大问题。

四、工作程序

(一)问题提出。重大产业项目在推进过程中，凡属市直相关部门职责范围内的问题，由市直有关部门及时协调解决。需纳入重大产业项目协调推进范围的项目，由宜春经济开发区管委会或项目责任单位提出协调申请，包括申请事项、主要内容及理由、涉及单位等，及时报送协调推进办初审汇总，再由协调推进办提交协调推进小组统筹考虑。

(二)征求意见。协调推进办根据协调推进小组审定意见，将提请协调问题分送协调推进小组相关成员单位，请相关成员单位在7个工作日内组织人员调查核实、分析论证，并经集体研究后，向协调推进办提出本部门解决此问题的倾向性意见，包括问题产生的原因、本部门所做的工作以及集体研究的意见。

(三)开会协调。协调推进小组原则上一个月召开一次协调会议，也可以根据重大产业项目提出问题的情况适时召开协调会议，听取重大产业项目的进展情况，研究提交协调的重要问题，部署相关工作任务。会议由协调推进小组组长召集，协调推进办筹备，请市政府相关领导、相关部门及单位负责人参加，会议就有关部门或单位提出的问题进行讨论协调，并形成协调会议纪要予以执行。

五、督查落实

凡协调会议议定事项，市直各部门、各单位必须组织力量抓好贯彻落实，并在7个工作日之内向协调推进办反馈落实情况。协调推进办将对项目协调推进工作进行跟踪问效，及时通报结果，对存在下列情况的部门和单位，予以通报批评，并责成整改。

(一)对重大产业项目推进工作重视不够，职责不明，不积极主动作为，造成不良影响的;

(二)在重大产业项目建设过程中遇到问题，属本部门本单位职能范围内能解决但没有采取措施解决，直接将问题移交协调推进小组的;

(三)在重大产业项目推进过程中，遇到属于本部门本单位职责范围内的问题，难以解决又不及时向协调推进小组报告的;

(四)经协调推进小组协调议定事项，不及时有效落实决议和反馈情况的。