解析关于邢台市政府办公室印发《邢台市2010年保障性安居工程实施方案》的通知

第一篇：解析关于邢台市政府办公室印发《邢台市2010年保障性安居工程实施方案》的通知

【法规名称】邢台市政府办公室印发《邢台市2010年保障性安居工程实施方案》的通知

【颁布单位】河北省邢台市人民政府办公室

【颁布文号】邢政办〔2010〕9号

【颁布时间】2010-3-30

【正文】

邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市2010年保障性安居工程实施方案》的通知

邢政办〔2010〕9号

各县(市、区)人民政府，开发区、大曹庄、七里河新区管委会，市政府有关部门：

《邢台市2010年保障性安居工程实施方案》已经市政府第二十五次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

二0一0年三月三十日

邢台市2010年保障性安居工程实施方案

为切实解决低收入家庭住房困难，全面完成保障性安居工程目标任务，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)、河北省人民政府《关于进一步推进全省保障性安居工程建设有关问题的通知》(冀政〔2010〕1号)、河北省人民政府办公厅《关于印发2010年度各设区市保障性安居工程目标责任状》等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，全面推进保障性安居工程建设。加大住房保障力度，建立健全住房保障体系，将廉租住房和经济适用住房货币补贴政策并轨，统一住房保障准入条件，实行分层次住房保障;试行公共租赁房及较低价位、较小户型普通商品住房管理，增大实物住房保障比例;大力推进旧小区改善、城市棚户区(旧城区片、危旧住房改造)改建、国有煤矿(工矿)、林区、垦区棚户区改造，切实加大农村危房改造力度，着力解决低收入家庭的住房困难。

二、基本任务

(一)住房保障工作(廉租住房和经济适用住房)

全市住房保障总户数达到12000户(其中以实物住房方式保障6500户)。其中，市区保障6000户(以实物住房方式保障3000户)，县(市)和大曹庄管委会保障6000户(以实物住房方式保障3500户)。

(二)旧住宅小区改善

继续实施旧住宅小区改善工程。市区改善面积达到20万平方米，总投资达到900万元，其中，政府投资380万元，企业自筹520万元。各县(市)有旧住宅小区的要制定实施方案，并选择1—2处进行改善。

(三)城市棚户区(旧城区片、危旧住房改造)改建

市区完成棚户区拆迁面积20万平方米，解决低收入住房困难家庭户数达到1500户。各县(市)有棚户区的，要在6月底前制定实施方案，出台配套政策，并完成1—2处的拆迁工作。

(四)农村危房改造

全市计划完成改造3700户，其中广宗县1200户，临城县1200户，巨鹿县1300户。

(五)国有煤矿棚户区改造

计划完成改造2618户。

(六)林区、垦区棚户区改造

6月底前，完成改造规划及年度改造项目实施方案的制定，年底前，列入年度改造计划的项目，全部开工建设。

(七)住房公积金管理

住房公积金缴存覆盖率达到85%，住房公积金个贷使用率达到50%。

三、加强住房保障制度建设

(一)住房保障准入条件

1.具有市区常住户口;

2.家庭年人均可支配收入在上年度人均可支配收入的0.85倍以下;

3.家庭人均住房建筑面积在15平方米以内，且住房建筑面积总和在50平方米以内;

4.申请前五年内没有转让过住房，转让住房的面积未超出本条三款规定的除外。

年满30周岁的单身市民且自有住房建筑面积在30平方米以内的，可独立申请住房保障资格。

被拆迁的房屋，五年内其建筑面积按拆迁面积或补偿款除以当时所在拆迁范围内的补偿标准计算;五年后可不计算该处房屋面积。

享受过经济适用住房等政策优惠的家庭、城中村村民不再享受住房保障政策。

符合上述条件的家庭，可推举夫妇中的一名作为代表向所在办事处住房保障办公室提出申请，经区住房保障部门、市住房保障部门两次公示后，取得《邢台市住房保障资格证》。《住房保障资格证》实行年审制。

(二)确立住房保障体系，实行分类保障

为满足保障对象的不同需求，市政府向保障对象提供下列保障方式。

1.保障房实物配租。是指由政府向保障对象提供住房，并按照规定向保障对象收取廉价租金的保障方式。租金由市住房保障和房产管理局收取，收取租金上缴财政国库，按收支两条线用于保障房维修和管理。

保障对象为60岁以上的孤寡老人，失去劳动能力的大病患者，一、二级重度残疾患者以及其他急需救助的群体。其中享受生活低保的家庭在保障标准内免交租金。2010年租金标准为0.82元/平方米。

2.保障房租赁补贴。是指政府按照规定标准向被保障对象发放的住房租赁补贴的保障方式。

补贴金额按照被保障家庭现住房面积与保障面积标准的差额，核定每平方米的租赁补贴标准。市区2010年租赁补贴标准为6元/平方米。

3.保障房共有产权。是指政府和保障对象共有保障性住房产权的形式。政府向每套保障性住房投入一定的资金(每套3万元)，所占份额为政府产权部分，剩余产权由保障对象出资购买。政府投资后，其他投资和各种费用由保障对象承担。

保障对象为具有一定购买能力的低收入住房困难家庭。

4.保障房货币补贴。保障对象依据家庭实际需要，可以在市场上自主选购新建商品住房(城中村等回迁房除外)、存量房(平房除外)，政府向每户发放一次性补贴。补贴标准为3万元。

保障对象在购买住房前，应经办事处、区、市住房保障部门认可，房源为非直系亲属所拥有的住房。

(三)创新保障方式，扩大保障范围

1.试点公共租赁住房。是指由政府或保障性住房投资机构建设较小户型住房，供保障对象租住的保障方式。

保障对象为租赁补贴对象、在市区就业三年以上的大中专毕业生和进城务工人员。租金标准为同地段同品质住房市场租金的60%左右。

2.试点较低价位商品住房。是指由政府或保障性住房投资建设机构组织建设中小户型房源，销售价格低于市场价的15%左右。销售对象为收入符合住房保障条件但住房面积略超标准，或住房面积符合住房保障条件但收入略超标准的家庭。购买较低价位住房，不享受政府补贴。

市住房保障部门在6月底前制定实施方案，报市政府批准。

以上保障措施，由市住房保障部门会同民政等部门制定实施细则。各县(市)可结合实际制定当地政策。

四、加大保障性住房建设力度

(一)加快在建项目的建设进度

2009年前争取中央预算内投资的廉租住房52个项目、9866套住房，要在2010年12月底前全部竣工，其中60%以上达到入住条件。2010年争取中央预算内投资的廉租住房项目，上半年要全部开工建设。

(二)积极谋划并储备项目

市、县(市)要积极谋划新的保障性住房建设项目，为争取上级资金，做好项目储备。2010年，各县(市)至少谋划一个成熟的廉租住房项目，按照争取中央预算内投资项目的要求，完善相关手续，为及时上报做好充分准备。对已确定争取中央预算内投资的项目，可以先行开工建设。

(三)增加保障性住房的供应

廉租住房和经济适用住房、低价商品住房、公共租赁住房等政策性住房，建设用地规模要达到当年住宅建设用地总量的25%以上。采取配建与集中建设相结合的方式，在商品房建设项目(用地规模50亩以上)中配建中小户型住房，配建用地规模达到10%以上，将保障房的配建要求作为土地出让的前置条件，其余部分由市住房保障部门组织建设，具体实施方案由市住房保障部门会同有关部门制定。

(四)强化保障性安居工程质量管理，提高规划设计水平

严格执行法定建设程序和技术规范标准，加强施工管理，强化在建项目各环节的监管，确保工程质量。相关责任主体单位，要建立工程质量安全管理监督体制，定期对保障性安居工程进行检查指导。提高规划设计水平，在规定户型建筑面积内，实现基本使用功能，满足基本生活需要。保障性住房(廉租住房和经济适用住房)户型设计以两居室为主、一居室为辅，以多层为主、以高层为辅，最大户型面积控制在70平方米左右。公共租赁住房，低价商品住房最大户型面积控制在90平方米左右。其他保障性安居工程户型面积要按照相关政策并结合保障对象要求合理确定。

(五)试点成立“保障性住房投资建设公司”

为增强政府对市场的调控能力，减轻政府财政压力，按照政府主导，专项投资的模式，由市住房保障部门组织成立“邢台市保障性住房投资建设公司”，实施廉租住房、公共租赁住房和低价商品住房等政策性住房的建设。由政府注资及划拨资产作为启动资本，通过融资，专项用于保障性住房开发建设标准和棚户区改建工程的需要。

(六)建立长期稳定的资金投入机制

住房保障资金实行专户管理、专款专用，市财政部门要认真落实资金的筹集规定并保证及时足额划转，资金的筹集渠道主要有：土地出让净收益的10%以上，公积金增值收益的余额，国家和省的专项补助资金，出让土地上建设保障房所占土地应缴的出让净收益。住房保障资金用于租赁补贴发放、新建、购买、改建保障房及政府产权认购等，市财政部门应加强对各县(市)财政住房保障资金筹集的监督指导，定期进行检查。

五、推进旧住宅小区改善和城市棚户区(旧城区片、危旧住房改造)改建工程

(一)旧住宅小区改善

旧住宅小区改善主要是对2000年前建成的住宅区在硬化、绿化、美化、节能等方面进行改善，同时完善服务功能，建立物业管理机构。企业自管小区，改善资金由企业自筹;原市直生活区、社会旧住宅区等，一般由市政府投资改善，体育、文化等部门予以配合，市住房保障部门做好协调指导，确保完成改善任务。各县(市)有旧住宅小区的，要制定实施方案，有计划地进行改善。

(二)城市棚户区(旧城区片、危旧住房改造)改建

按照市规划部门确定的旧城区片，将居住用地面积所占比例较大的旧城区片纳入城市棚户区改建范围，2010年先行启动，为争取上级资金支持做好准备。由市住房保障部门牵头，市规划部门及区县政府配合拟定改建规划及年度计划，经市住房保障部门报市政府批准后，由市住房保障部门纳入棚户区改建范围，并向省政府呈报。各县(市)要积极推进棚户区改建工程，同时做好棚户区改建范围内低收入家庭的住房保障工作。

六、实施农村危房改造

按照中央和省的要求，开展农村危房改造工作。实施对象为国家贫困县中的分散供养五保户、低收入和其他贫困户，其住房结构严重变形、墙体失固已成危房，不具备基本居住条件。市建设部门应制定认定程序、建设标准，争取上级资金支持。市政府将安排专项补助资金，其补助标准由市建设部门会同财政部门拟定，并报市政府批准。各县(市)要安排一定比例的危房改造资金及必要的工作经费，市建设部门要做好协调督导，确保全年任务完成。

七、实施国有煤矿(工矿)、林区、垦区棚户区改造

市发展与改革、国资、林业、农业部门是国有煤矿、独立工矿、林区、垦区棚户区改造的责任主体，负责统一规划、组织协调和强力推进。承担改造任务的企业是实施主体。按照政府、企业和个人共同出资的原则，各部门要协调督促相关企业积极筹集资金。按照冀政〔2010〕1号文件要求，探索实施多元化产权管理模式，保障改造区内的居民得到妥善安置。6月底前，完成改造规划及年度改造项目实施方案的制定，9月底前将列入改造计划的项目，要全部开工建设。

八、落实并完善相关优惠政策

城市棚户区及国有独立工矿棚户区改造范围内(回迁安置房用地除外)，出让土地的净收益按规定提取相关费用后，全部用于本项目改造和保障性住房建设。

城市棚户区及国有独立工矿棚户区改造项目回迁安置建设用地，以划拨方式供应。

保障性住房、城市棚户区、国有独立工矿棚户区回迁安置住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金，所涉及的经营性服务性收费应按下限收费或减免收费。包括国有煤矿(工矿)、林区、垦区棚户区改造安置居民的住宅，小区外的供水、供电、供气、供热等配套设施，由供水、供电等相关企业出资配套建设并保障正常使用;小区内的配套设施由建设单位自行建设，确需委托相关企业和单位建设的，所涉及收费均不得高于建设成本。除此之外，小区内外相关设施建设不再缴纳其他费用。配套保障性住房的项目，按建筑面积的所占比例减免相关费用，享受优惠政策。

按冀政〔2010〕1号和冀建保〔2010〕63号文件落实税收、金融等有关政策。

九、完善住房保障工作管理机制

(一)健全住房保障工作管理体系

各县(市、区)要健全住房保障工作体系，将住房保障工作职能落到实处。同时，要为住房保障管理部门及其工作机构提供必要的工作经费和办公条件。三区政府要在4月底前为各区住房保障部门、办事处住房保障办公室增配电脑、打印机等设备，并配有网络外线，5月初进行验收。

(二)完善住房保障工作制度

各县(市)和大曹庄管委会，要认真制定2010年住房保障工作目标计划和实施意见，向社会进行公布，并向市住房保障和房产管理局备案。要规范廉租住房和经济适用住房等政策性住房的管理，建立健全申请、审核和公示办法。要做好申请人家庭收入、住房状况调查与审核，强化廉租住房的年审工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违法违纪行为和相关责任人员，确保住房保障各项政策公开、公平、公正的实施。

(三)落实住房保障工作相关部门责任

住房保障管理部门负责住房保障工作的具体实施和管理工作;发展改革部门会同住房保障管理部门申报新建廉租住房项目中央预算投资工作;财政部门要及时落实保障资金;财税部门要在新建、购买和租赁廉租住房时提供各项税费支持政策;国土资源部门要按照土地利用规划和年度供应计划，积极落实保障性住房建设用地;物价部门要会同同级住房保障管理部门，核定经济适用住房销售价格，测算廉租住房租金;民政部门负责城市低收入家庭资格认定，并建立工作体制，公布认定程序，配合住房保障管理部门做好相关工作;邢台日报社、牛城晚报和广播电视局要为住房保障工作提供服务，免费刊登或播发廉租住房和经济适用住房货币补贴、实物配租、收购、租赁和招投标等工作的公示、公告。市发展与改革、国资、林业、农业、建设等部门分别负责国有煤矿、工矿、林区、垦区及农村危房改造工作。

(四)认真落实住房保障责任目标考核制度

市政府已将住房保障工作纳入政府民心工程和政府城建重点工作，并将住房保障工作纳入对县(市、区)政府年度责任目标的考核内容。12月底前，市政府将组织考核组，把县(市、区)长作为第一责任人进行考核，对住房保障工作完成情况、建立并完善住房保障管理体系、住房保障制度建设等方面进行考核，考核结果纳入对各县(市)政府绩效考核和领导班子年度考核范围。市保障性安居工程领导小组要充分发挥组织协调作用，研究解决全市保障性安居工程建设中的重要问题，各成员单位要按照各自职责，做好保障性安居工程建设的相关工作，推动保障性安居工程建设的顺利实施。要加强监督检查力度，每季度对各县(市)进行调度，并通报工作进展情况，按季度进行巡回检查，对工作落实不到位的县(市)，将实行约谈制，约谈当地县(市)政府领导。各县(市)要成立相应的保障性安居工程领导小组，加强对本地保障性安居工程建设的协调督导。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：解析关于邢台市政府印发《邢台市投资项目代办制实施办法》的通知

【法规名称】邢台市政府印发《邢台市投资项目代办制实施办法》的通知

【颁布单位】河北省邢台市人民政府

【颁布文号】政字〔2010〕11号

【颁布时间】2010-5-14

【实施时间】2010-5-14

【正文】

邢台市人民政府关于印发《邢台市投资项目代办制实施办法》的通知政字〔2010〕11号

各县(市、区)人民政府，开发区、大曹庄、七里河管委会，市政府有关部门：《邢台市投资项目代办制实施办法》已经市政府第二十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二0一0年五月十四日

邢台市投资项目代办制实施办法(试行)

第一条 为进一步优化我市的投资环境，提高行政办事效率，为广大投资者来我市投资兴业提供便利，根据《中华人民共和国行政许可法》和中共河北省委、河北省人民政府《关于进一步优化投资环境鼓励外商投资的若干规定》(冀发〔2003〕27号)等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡属市本级审批的投资项目，受投资者委托，由市投资服务机构按照“一窗对外、协调相关、全程督办、限时办结、无偿服务”的要求，代为办理从企业注册、投资立项、规划、建设直至投产运营等所需办理的行政审批手续。

第三条 市投资服务机构代办的投资项目，主要是指：

(一)利用外资投资项目;

(二)总投资在一亿元人民币(含一亿元人民币)以上的内资项目;

(三)市委、市政府交办的投资项目;

(四)已开工建设再次投资的省、市重点项目。

以上项目不含房地产项目。

第四条 市投资服务机构代办的主要职责是：

(一)统一受理投资者的代办申请;

(二)组织审查投资者提交的申请材料;

(三)将代办事项交办行政审批部门，并全程督办和协调;

(四)及时告知投资者代办结果;

(五)对行政审批部门及其工作人员行政审批工作情况进行考核评议，提出奖惩意见;

(六)向投资者提供政策法律和政务信息咨询服务，介绍我市投资优惠政策。

第五条 投资者委托代办事项，应向市投资服务机构代办受理窗口提出代办申请，明确代办事项内容，提交有关材料。

投资者提交的有关材料，应当真实、合法、齐备、有效。

市投资服务机构和行政审批部门及其工作人员对投资者提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。

第六条 市发改委、市商务局、市工商局等有关行政主管部门，对于本办法

第三条规定的投资项目，应当及时向市投资服务机构和投资者发出代办建议书;市投资服务机构收到建议书后，应当立即口头或者书面征询投资者意见，由投资者自主决定是否委托代办。

第七条 市投资服务机构收到投资者委托代办申请后，应当在两个工作日内会商市行政服务中心组织代办事项所涉行政审批部门会审投资者提交的申请材料，落实行政审批责任单位，优化行政审批流程，确定限时办结时限，明确需要投资者协同配合办理的事项。

对于申请材料齐全、符合法定形式的委托代办事项，市投资服务机构应当在会审后一个工作日内向投资者发出代办受理书。

对于申请材料不齐全、不符合法定形式的委托代办事项，市投资服务机构应当在会审后一个工作日内一次性书面告知投资者需要补正的全部内容;投资者补正材料后，市投资服务机构应当立即发出代办受理书。

对于法律法规明令禁止、不符合我市产业政策和发展规划的委托代办事项，市投资服务机构应向投资者发出不予受理代办通知书。通知书应当说明理由，并为投资者在我市境内投资其他项目提出建议。

第八条 市投资服务机构受理投资者委托代办申请后，应当立即向代办事项所涉部门的行政审批科长或者行政审批首席代表发出代办交办通知书并移交相关申请材料。通知书应当载明代办的行政审批手续名称和办结时限等内容。行政审批部门的首长是办理交办事项的第一责任人，分管领导是主管责任人，行政审批科长或者行政审批首席代表是直接责任人。

第九条 市投资服务机构受理代办事项后应及时录入网上审批系统。监察机关应当对代办实行全程效能监察，及时查处和纠正代办运行中行政机关及其工作人员的违法违纪行为。

第十条 行政审批部门及其行政审批科长、行政审批首席代表根据法定条件和程序，按照以下规定办理交办事项：

(一)只需对申请材料的形式要件审查的，应当当场办结;

(二)需采取现场踏勘、专家评审等方式对申请材料的实质内容审核的，应当在承诺期限内办结;

(三)属于前置审批事项，由于程序复杂等原因难以先行办结的，应当采取预审办法，在确认其合法性、合规性的前提下书面通知相关部门进入正常审批程序;

(四)需报上级机关审批的事项，应当负责跟踪协调;

(五)及时将办理结果反馈市投资服务机构代办受理窗口，由窗口统一告知投资者代办结果。

第十一条 投资者所需办理的行政审批事项，依照法律和行政法规规定应当缴纳行政事业性收费的，投资者应当在行政审批部门规定的期限内缴纳。

凡我市投资优惠政策对行政事业性收费有减、免、缓交规定的，行政审批部门必须执行;未规定减、免、缓交的，行政审批部门一律按收费标准的下限收取。投资者委托代办行政审批手续，市投资服务机构不得收取任何服务费用;履行代办服务职责所需经费，一律纳入本级财政预算予以解决。

第十二条 投资者有下列情形之一的，市投资服务机构可以中止或者终结代办程序：

(一)提供虚假材料、隐瞒真实情况的;

(二)不按期缴纳依法应当缴纳的行政事业性收费的;

(三)行政审批申请不符合法定条件、标准且不能补正的;

(四)法律法规规定应当中止或者终结的其他情形。

第十三条 投资者对行政审批部门作出的不予批准决定、行政事业性收费通知等行政行为有异议的，可以申请市投资服务机构协调，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条 各相关行政审批部门在办理代办交办事项过程中发生的矛盾和争议，由市投资服务机构协调;协调不成的报市政府裁决。

建立投资项目审批“绿色通道”，对重大投资项目急事急办、特事特办，由市投资服务机构会同市行政服务中心召开相关部门负责领导参加的并联审批会议，集中办理相关手续。

第十五条 市监察部门负责日常监督检查工作,受理投资企业和个人对行政效能及投资有关问题的投诉，对有关问题进行查处。

第十六条 本办法自公布之日起施行。

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第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：保障性安居工程工作实施方案

一、目标任务

2015年全县保障性住房目标任务为：

（一）开工目标

1、新建公共租赁住房176套（户）；

2、新建限价商品住房66套（户）；

（二）基本建成目标

（三）分配入住目标

二、进度要求

（一）新开工任务进度要求。

（二）基本建成任务进度要求。

（三）分配入住任务进度要求。

三、目标任务分解

（一）开工任务分解

1、新建公租房176套确定项目为“**”廉租房项目，由**水利水电安装有限公司承建；

2、新建限价商品房66套由**县轩辕房地产开发有限公司在**县**大酒店南侧建设；

（二）基本建成目标任务分解

1、廉租房基本建成85套，在“府庭花园”配建廉租房项目中落实；

2、公租房基本建成1646套，在人才家园公租房项目中落实；

四、工作重点和措施

（一）强化资金土地支持。要按照“优先供应，应保尽保”的原则，确保土地及时足额供应到位。4月15日前完成土地使用手续办理，4月底前要单独组卷完善好土地手续并做好报市和省审批的准备工作。加快项目具体地块的落实，积极做好手续办理等前期准备工作，确保及时供地、按时开工；严格落实资金“5+1”规定渠道，确保土地出让金总收入的5%资金按规定足额提取。积极拓宽融资渠道，充分调动企业、个人融资积极性，广泛吸纳社会资金，最大力度保障资金支持。

（二）优化公租房筹集方式。加强保障性住房政策研究，从新建保障性住房为主逐步转变为建设、长期租赁、购买房源及发放补贴等多种方式并存的模式。

（三）完善配套设施建设。认真执行《**省保障性住房小区市政基础设施和公共服务设施配套建设规定（试行）》，确保保障性安居工程建设项目做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付。加强规划选址管理，集中建设的保障房项目在选址前，要对所选地块的综合配套情况进行评估，未达到标准的不批准用地规划。认真梳理在建以及基本竣工保障性住房项目配套设施建设存在的缺项，制定方案尽快整改。

（四）坚持保证工程质量。严格执行以工程质量终身负责制为核心的保障性安居工程质量管理“十项制度”，严把队伍选取、材料进场、现场控制和竣工验收“四关”。加强建设、施工、监理等8大质量主体监管，推行量化考核、信用评价和“三抽查、一到位”监督检查模式，推行分类监管和差别化管理，对质量安全问题实行“零容忍”。

（五）完善分配管理体制。继续完善联审联查工作机制，依托民政部门低保家庭经济状况核查认定中心，强化对财产、收入的认定工作。

（六）严格各项政策落实。严格执行省、市、县有关保障性住房“双配建”政策，应主要通过配建完成今年的保障性住房建设任务，以解决土地、资金、配套难的问题。

（七）建立健全长效机制。建立健全保障性住房房源和保障对象档案，加强对政府主导保障性住房的确权和资产管理。强化保障性住房小区后期管理，建立复核、退出、租金收缴等后期运营管理制度，切实解决退出难、费用收缴难的问题。积极探索社会化物业管理模式，营造安全、有序、文明的生活环境。加强与审计部门的协调配合，对审计中发现的问题要及时整改，并要举一反三，完善制度和措施，防范问题重复发生。

（八）加强组织督查力度。

第五篇：株洲市人民政府办公室关于印发株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案的通知

株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，按照2009年全国保障性安居工程工作会议要求和省委、省政府“两化三基”战略部署以及省住房与城乡建设厅建立保障性安居工程示范区工作安排，结合株洲实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两型社会”建设要求，把推进保障性安居工程、解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职能，把创建保障性安居工程示范区作为转变发展方式，构建“两型社会”，维护改革、发展、稳定大局的重要工作，进一步解放思想，改革创新，积极探索具有株洲特色的保障性住房建设、管理的新路子，促进住房保障事业全面发展。

二、基本原则

坚持政府主导与市场机制相结合的原则；坚持科学规划与满足需求相结合的原则；坚持示范引领与标准一致相结合的原则；坚持统筹兼顾与循序渐进相结合的原则；坚持以人为本与严格管理相结合的原则。

三、工作目标

（一）总体目标

全面推进住房保障工作，建立健全多层次住房保障体系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。通过5年左右的时间，建立包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造、农村危房改造、拆迁安置房等在内的株洲市保障性安居工程全面示范区，突出“五个示范”效果，即精品示范、标准示范、机制示范、创新示范和管理示范，力争“十二五”期末实现全民“住有所居”的目标。

（二）具体目标

廉租住房：制定《廉租住房保障办法》、《廉租住房实物配租细则》等文件，分期分批创建多个廉租住房示范点，全面推行廉租住房准入“四级审核、两轮公示”机制和退出“积分核查、公开评议”机制。示范区创建期间，累计完成新增廉租住房20000套，发放廉租住房租赁补贴30000户。

公共租赁住房：制定株洲市公共租赁住房相关政策，建立1-2个由政府、企业建设公共租赁住房示范点。5年时间筹集公共租赁住房10000套。

棚户区改造：制定《株洲市棚户区改造规划》，探索并完善棚户区改造和住房保障相结合的模式。3年完成棚户区改造任务，建设项目50个，完成改造20000户。

四、创建内容

（一）立足样板带动抓示范建设

1.充分发挥保障性住房样板小区的示范效应。全市首个廉租房示范小区——“和谐家园”通过科学选址论证、高起点规划设计、高标准建设施工、阳光化公平分配、高水平管理监督，高质量建成市民满意的精品工程。2010年开工的“阳光家园”廉租住房小区、南方公司公租房小区、首个廉租房公租房配建小区等多个重点项目要以“和谐家园”为样板，形成全市保障性住房精品示范小区。

2.注重突出保障性住房建设的风格和特色。坚持高品位规划，高质量建设，高水平管理，在小区标识、住房外观上逐步形成“五统一”风格，即统一斜面屋顶、统一墙体颜色、统一沥青路面、统一保障房标志、统一命名规则，让保障性住房既方便识别，又建成为城市的一道亮丽风景。

（二）建立健全标准规范抓质量建设

1.建设标准。明确保障性安居工程规划选址标准、户型设计和面积标准、施工建设标准等，特别要提高规划设计水平，在规定户型建筑面积内，实现基本使用功能，满足基本生活需要，确保达到“四个符合”、“七个目标”的要求，即符合株洲市城市提质外观要求、符合国颁建设标准要求、符合人性化设计与管理要求、符合居民基本生活要求；实现设计合理、质量合格、环境友好、配套到位、功能齐全、管理人性、资源节约的目标，让保障对象充满幸福感和尊严感。具体做到：一是保障性住宅小区配套设施要齐全。除水、电、气、电视、电话、网络等常规设施外，必须设置零售网点、邮筒、车棚、消防、安全监控等方便生活、保障安全的设备设施。大规模的保障性住宅小区还要配套建立公众休闲场所、商场、球场、幼儿园等，提高保障对象生活质量。二是保障性住宅小区应环境优美，公共绿地绿化到位。三是保障性住宅小区设计和建设要充分体现人性化要求，设置无障碍设施、小区公告牌和温馨提示牌等。

2.质量标准。严格执行法定建设程序和技术规范标准，加强施工管理，强化在建项目各环节的监管，确保工程质量。相关责任主体单位要建立工程质量安全管理监督体制，定期对保障性安居工程进行检查指导。推广新型节能、环保材料，做到“坡屋顶、涂料墙、沥青路”。

3.管理标准。保障性安居工程的建前、建设和后续管理要求制度化、规范化、标准化。特别是坚持“四级审核、两轮公示”的阳光分配办法要上升为制度和标准，规范、细化后续管理服务措施。

（三）努力创新工作机制

1.资金保障机制。多渠道筹集资金，有计划使用资金，多途径回笼资金，多方位监管资金，建立资金保障机制，支持保障性安居工程可持续建设。

在资金筹集上，一是争取政策性保障资金。积极争取中央、省专项资金。加大地方财政投入，落实配套资金，将廉租住房保障资金纳入财政预算，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金不低于10%。严格落实国家税费减免优惠政策，对面积价格等符合控制标准的廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房报建费用全免，对从事保障性安居工程开发建设的企业实行按国家规定从低征收的优惠政策。落实信贷资金，积极协调商业银行等金融机构，做好保障性安居工程项目资金对接工作。二是运用市场化手段融资。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，积极探索市场化筹措资金的新方式，走出资金筹集的新路子，确保足额建设资金到位。包括合理利用土地资源和相关融资渠道；吸纳开发企业等社会资金投入；企业自筹和职工个人出资等方式。

在资金使用上，设立专管帐户，按实际建设进度分批划转到专门成立的建设投资公司，保证全部资金用于保障性住房建设。

在资金回笼上，一是通过资产处置收回部分投资，如政府建设的经济适用房全部销售资金、廉租住房共有产权出售所得、部分配套商业用房销售所得等；二是廉租住房、公共租赁住房和部分配套商业用房租金。

在资金监管上，监察、财政、审计、房产等监管机关对资金的计划、申请、使用等应严格监管，控制资金流向，防止资金挪用。

2.土地供应机制。国土资源部门根据保障性住房建设规划和计划，统筹安排保障性住房用地供应计划，优先安排建设用地。暂未列入用地计划的保障性住房项目，可采取申请建设项目用地预审、申请先行用地等措施，保障改造项目顺利实施。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地，以划拨方式供应；配建商业等经营性设施和商品住房建设用地，依法实行有偿出让，所得土地收益全部用于改造项目基础设施和公共服务设施建设。对棚户区改造和公共租赁住房等保障性安居工程建设用地，采取净地划拨或净地出让的方式。

3.混合建设机制。一是商品房项目配建。在商品房建设项目立项、规划审批中，严格按规定的比例要求执行，确保配建保障性住房数量。二是廉租房与公租房统建。将廉租住房和公共租赁住房统一为保障性租赁住房，统一规划、统一设计、统一建设。建成后，首先满足廉租住房保障对象需要，其次是解决公共租赁住房保障对象困难，不同保障对象区分租金标准。三是政府与企业合建。保障性住房特别是公租房可以采用政府与企业合作共建方式，优先保障合作企业内保障对象，提高企业参与建设保障性住房积极性。

（四）大胆创新建管模式

1.尝试建管分离模式。组建株洲市保障性住房建设投资公司，负责保障性住房资金筹集和开发建设工作，采用市场化运作模式解决融资难问题。建设完成的保障性住房项目交市房产管理部门统一管理，实行建设与管理分离，职责分明。

2.试行廉租住房共有产权模式。根据上级要求，在廉租房中试行“共有产权”模式，将新建廉租住房按一定比例向有条件自愿购买的保障对象出售部分产权，出售所得资金用于新建廉租住房。形成“投资-建设-销售(回笼资金)-再投资”的资金良性循环模式。对已配售的廉租房进行严格控制，实行上市交易准入制

（五）突出制度和平台建设

1.完善各项管理制度和相关政策。继续完善保障性住房准入机制，进一步推行“四级审查、两轮公示”的阳光化操作。完善保障性住房退出机制，实行“积分核查、公开评议”的透明操作程序。落实保障性住房后续管理办法，实现保障对象与保障住房的动态管理。制定并执行严密的监督控管措施，杜绝违法违规行为发生。

2.打造先进信息管理平台。利用先进的技术手段，建立覆盖保障住房建设、分配与管理的一体化信息管理平台，把管理制度和措施引入信息系统中，提升管理和服务水平，真正让保障性安居工程建好一个、保障一批、造福几代。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立株洲市保障性安居工程示范区创建工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长，市人民政府分管副秘书长任副组长，市房产局局长、各城区人民政府区长及市财政局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市民政局、市建设局、市房产局等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市房产局，具体组织实施创建示范工作。

（二）强化规划引领

强化保障性安居工程建设规划与城市总体布局、城市规划、土地利用规划、住房建设规划的衔接协调。编制“十二五”保障性住房建设规划和2010年-2012年保障性住房建设计划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，以科学规划引导全市保障性安居工程建设。

（三）营造良好氛围

多形式、多渠道、全方位介绍保障性安居工程目标任务和政策措施，宣传保障性安居工程建设中的先进典型和经验，强化舆论引导，形成良好的社会氛围，鼓励和引导全社会各方面力量参与保障性安居工程示范区建设。

（四）加强监督考核

将全市保障性住房建设工作完成情况纳入政绩考核范围。市保障性安居工程示范区创建工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，研究解决全市保障性安居工程建设中的重要问题，各相关责任单位要按照各自职责，做好保障性安居工程建设的相关工作，推动保障性安居工程示范区创建工作顺利实施。加大监督检查力度，重点检查住房保障管理体系建立与完善情况、住房保障制度建设情况等，监督有关部门优惠政策执行情况、保障性住房公平分配情况、后续管理落实情况等。

主题词：城乡建设 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部门，株洲军分区。

市人大办、市政协办，市中级人民法院、市人民检察院。

各民主党派市委，各人民团体。

株洲市人民政府办公室

2010年9月3日印发