关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知范文大全

第一篇：关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知

通水利„2009‟66号

关于开展行政权力网上公开透明运行 和电子监察监控系统试运行工作的通知

局各有关处室、直属事业单位、市行政审批中心水利局窗口：

根据市开展行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室的安排，市行政权力网上公开透明运行系统和电子监察监控系统基本开发完毕，已经具备试运行条件。根据《关于开展行政权力网上公开透明运行系统和电子监察监控系统运行工作的通知》（通权公办„2009‟7号）精神，结合我局实际情况，现将有关事项通知如下：

一、试运行事项和涉及部门

1、市行政审批服务中心水利局窗口（11项）

行政许可11项：市管水利工程管理范围内新建扩建改建工程及设施活动审批、建设项目水资源论证报告审批、取水许可、在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口许可、水利基建项目初步设计文件审批、水利工程开工审批、占用农业灌溉水源、灌排 工程实施审批、建设项目水土保持方案审批、蓄滞洪区避洪设施建设审批、水利工程管理范围内新建扩建改建工程及设施活动初审、长江河道采砂(取土)初审

2、水政监察支队（97项）

行政处罚94项：对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动进行查处、对未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且《防洪法》未作规定的行为进行查处、对虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建水工程设施的行为进行查处、对在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃臵、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物且防洪法未作规定的行为进行查处、对围湖造地或者未经批准围垦河道且防洪法未作规定的行为进行查处、对未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的行为进行查处、对未经批准擅自取水的行为进行查处、对未依照批准的取水许可规定条件取水的行为进行查处、对拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水资源费的行为进行查处、对建设项目的节水设施没有建成或者不达标、擅自投入使用的的行为进行查处、对侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的且防洪法未作规定的行为进行查处、对在水工程 保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的，且防洪法未作规定的行为进行查处、对非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的行为进行查处、对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的的行为进行查处、对申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的的行为进行查处、对拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的的行为进行查处、对不按照规定报送年度取水情况的行为进行查处、对拒绝接受监督检查或者弄虚作假的行为进行查处、对退水水质达不到规定要求的行为进行查处、对未安装计量设施的的行为进行查处、对计量设施不合格或者运行不正常的行为进行查处、对擅自拆除、更换取水计量设施的行为进行查处、对伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的行为进行查处、对在地下水禁止开采区内开凿深井的行为进行查处、对在地下水限制开采区内，擅自增加深井数量的行为进行查处、对混合、串通开采地下水的行为进行查处、对在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调的行为进行查处、对擅自扩大取水的行为进行查处、对没有取得水文水资源勘测、评价资格或者超出资格核准范围进行水文水资源勘测评价工作的行为进行查处、对使用不符合要求的基本水文资料的行为进行查处、对伪造水文资料或者擅自将水文水资源勘测机构提供使用的水文资料转让、转借、出版以及其他用于营利活动的行为进行查 处、对在水文施测和观测场保护范围或者在水文测站保护范围内设臵影响施测的建筑物、障碍物或种植高秆作物进行查处、对在水文施测和观测场保护范围或者在水文测站保护范围内擅自取土采石、挖沙、盖房；爆破打井、修建码头、寄泊区和其他建筑物以及倾倒垃圾废物的行为进行查处、对在水文测验过河设备、测验断面上空架设影响施测的线路的行为进行查处、对在水文施测和观测场保护范围或者在水文测站保护范围内，建房、植树、放牧、拴系牲畜，临时搭盖建筑物、烧荒、烧窑、熏肥和架设横跨观测场的空间线路。的行为进行查处、对擅自发布水文情报、预报与灾害性洪水警报的行为进行查处、对擅自设立水文测站，扰乱水文测报工作秩序，致使水文测报工作不能正常开展的行为进行查处、对擅自修建工程或者未采取补救措施而影响水文测验的行为进行查处、对侵占、盗窃、毁坏、移动水文测报设施或者侵占其管理范围的行为进行查处、对未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的行为进行查处、对未按规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程的，影响防洪的行为进行查处、对在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的行为进行查处、在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的行为进行查处、对在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的行为进行查处、对围海造地、围湖造地、围垦河道的行为进行查处、对未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位臵、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的行为进行查处、对在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目、未编制洪水影响评价报告行为进行查处、对防洪工程设施未经验收，就将建设项目投入生产或者使用行为进行查处、对破坏、侵占、毁损堤防洪工程和水文、通信设施或防汛备用的器材、物料行为进行查处、对擅自砍伐护堤护岸林木的行为进行查处、对汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的行为进行查处、对擅自修建建筑物、圈圩、实施开发项目、拒不采取补救措施和赔偿、补偿的行为进行查处、对未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的行为进行查处、对擅自设臵阻水捕鱼设施的行为进行查处、对拒不如数交纳河道堤防工程占用补偿费的行为进行查处、对未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的或者虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的行为进行查处、未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的行为进行查处、对采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的行为进行查处、对伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的行为进行查处、对不依法缴纳长江河道砂石资源费的行为进行查处、对未经批准在长江水域因吹填固基、整治河道采砂行为进行查处、对经批准的采砂作业区未按国家有关规定设立明显标志的行为进行查处、对长江采砂活动单位和个人应当持有与采砂有关的各类有 效证件，以及未在采砂船舶显著位臵标明船名、船号，装臵监测设备，单船采砂设备功率在750至1500马力之间；未配备具有符合船舶运行、机械操作等要求的采砂技术人员的行为进行查处、对从事长江采砂活动的单位和个人未建立健全采砂采销台帐，未在规定时段内按照河道采砂许可证的要求进行开采行为进行查处、对运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的江砂的行为进行查处、对损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的行为进行查处、对在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建露、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为进行查处、对在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼的行为进行查处、对在行洪、排捞、送水河道和渠道内设臵影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖或种植高杆植物的行为进行查处、对向湖泊、水库、河道、渠道等水域和摊地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《环境保护法》、《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物的行为进行查处、对擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其他的建筑物的行为进行查处、对擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈坪、打坝的行为进行查处、对拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库水坝的泥泞路面上行驶的行为进行查处、对任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施的行为进行查处、对擅自开发利 用河道、湖泊、湖荡、海堤和沿海港河管理范围的行为进行查处、对阻挠防洪方案执行，拒绝拆除在险工险段或影响防洪安全的建筑物及设施的行为进行查处、对在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的行为进行查处、对企业事业单位、农业集体经济组织擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的行为进行查处、对在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的行为进行查处、对在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的行为进行查处、对企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的行为进行查处、对水土保持设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程已投入运行的行为进行查处、对水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的行为进行查处、对在重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木(进行抚育和更新性质的采伐除外，下同)等破坏地形、地貌、植被的活动进行查处、对在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体，未经水行政主管部门批准的行为进行查处、对本办法施行以前已经开工建设或者已经建成投产使用并造成水土流失的生产建设单位，未按规定期限补报相应的水土保持方案或“水土保持方案报告表”的行为进行查处、对破坏水土保持设施的行为进行查处、对隐瞒情况或者提供虚假材料申请水行政许可的行为进行查处、对以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的行为进行查处、对涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的行为进行查处、对超越行政许可范围进行活动的行为进行查处、对向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的行为进行查处、对未经水行政许可，擅自从事依法应当取得水行政许可的活动的行为进行查处。

行政征收1项：河道采砂管理费

行政强制2项：扣押非法采砂船舶、机具、强制封井、代履行

3、市区水资源管理处（5项）

行政征收4项：水资源费、南水北调基金、加价水资源费、占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费

行政强制1项：加收滞纳金

4、工程管理站（4项）

行政征收1项：河道堤防工程占用补偿费

其他行政权力3项：水利工程维修养护项目审批、市辖区河道整治工程初步设计审批、水利工程质量监督

5、农村水利（科技）处（3项）

行政征收2项：水土保持设施补偿费、水土流失防治费 其他行政权力1项：对造成水土流失危害的赔偿责任和赔偿金额纠纷进行处理

6、防汛处（5项）

行政强制2项：强行拆除或者清除、代履行 其他行政权力3项：防洪预案审查、中央水利建设基金、中央特大防汛抗旱补助经费工程项目、省级防汛应急工程项目等计划、方案转报、审批、防汛物资管理调度

7、规划与建设处（3项）

其他行政权力3项：组建公益性水利工程建设项目法人审批、处理建设工程项目招标投标活动投诉、受理、处理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉

8、水政水资源处（1项）

其他行政权力1项：制定年度水量分配方案和调度计划

二、试运行时间：发文之日至2009年9月30日。

三、工作要求

1、初始登陆行政权力网上公开透明运行系统和电子监察监控系统后，要及时修改密码，并妥善保管。

2、我局由赵建新同志负责行政权力网上公开透明运行系统的日常维护工作。

3、监察室、水政水资源处人员每天至少登陆一次电子监察监控系统，了解本部门行政权力网上公开透明运行系统运行情况，并对办理过程中的预警、报警等异常情况按权限进行处理。

4、请涉及部门对照权力事项及信息项，有需要增补的，请通过网上监察监控系统的权力库变更管理模块，网上向市政府法制办进行申报。

四、纪律要求： 市行政权力网上公开透明运行系统在应用过程中，有下列情形的，将依据有关规定和管理权限予以问责：

1、擅自向其他单位和个人提供帐号、密码，造成系统被非法入侵、信息被非法接受或丢失的；

2、擅自安装非工作所需的软件，使用来历不明的光盘、软盘、移动硬盘等存储工具的；

3、故意破坏行政权力网上公开运行系统软硬件的；

4、人为造成行政权力网上公开运行系统被破环的；

5、其他违反有关工作要求的行为。

在试运行期间，对不在网上运行的行政权力，或者事后录入以及其他违法本通知的行为，相关部门将上报市机关作风建设督查办公室，作为市机关作风建设日常考核扣分依据。各部门负责人要对本部门的行为负全责。

二〇〇九年七月二十四日

主题词：行政权力 信息系统 试运行 通知

南通市水利局办公室 2009年7月27日印发 校对人：于跃宏 共印16份

第二篇：行政权力网上公开透明运行督查情况汇总

按照区行政权力领导小组办公室的统一安排，近期参与了对农林水利局、海渔局等单位的行政权力网上公开透明运行系统运行情况的督查活动，现将在督查活动中发现的问题汇总如下：

一是部分单位未按照全覆盖的要求将所有涉及人员电脑连入电子政务外网，造成所有办件都为一个人或部分人代为录入，网上运行已流于形式。主要为教育局、消防大队、公安分局、国土分局、文体旅游局的文化市场稽查队。

二是督查中发现由于行政权力网上公开透明运行系统在设计上存在缺陷造成部分单位业务办理不畅，已建议相关单位发现问题及时上报。主要为农林水利局、环保局、卫生局、住建局。

三是督查过程中部分单位的权力在行政审批中心行使，具体业务人员感觉业务在行政审批软件上办理不顺畅，被督查单位建议直接使用区行政权力网上公开透明运行平台。主要为环保局。

四是拥有自建系统的单位的必须进行二次录入，自建系统数据与行权平台仍无法实现数据对接，主要为海渔局、人社局、消防大队、国土分局。

第三篇：行政权力网上公开透明运行汇报材料

关于对行政权力网上公开透明运行工作的汇报

楚州区安监局 2010年9月28日

根据区政务公开办行政权力网上公开透明运行的若干要求，我局领导高度重视，专门成立了领导班子具体负责行政权力清理审核与集中录入工作，明确3名工作人员具体负责。积极组织召开行政权力涉及的科室、相关人员会议，严格按照纪委要求开展工作，确保行政权力网上运行工作顺利进行。

一、行政权力公开透明运行工作开展情况

根据行政权力项目清理要求，对实施依据不充分、权责不明确的行政权力进行了排查和清理，消除空白权力项，并配备了相关的设备以辅助工作的顺利开展。经过清理，我局确定的行政权力共162项，其中：行政许可1项、行政处罚158项、行政强制3项。根据清理出的162项行政权力，结合我局工作的实际开展情况，我们制作了对应的权力运行流程图，详细载明了行政权力条件及运行程序并安排了3名工作人员集中进行数据录入工作。

今年以来，我局行政处罚的案件共有4项，行政强制和行政许可还没有。行政权力已经上网运行数有行政处罚158项，行政许可和行政强制还未上网运行。

二、工作开展中存在问题

根据纪委要求，我局积极组织行政权力公开透明运行工作。为促进行政权力网上运行的规范进行，我局内部对输入行政权力的职责进行了分工，具体由监察大队负责烟花爆竹的行政执法、事故调查的录入运行工作；由危化科负责对危险化学品的生产、使用、储存、经营进行录入和运行；由监管科对非煤矿山、工矿商贸企业的情况进行录入和运行；由政策法规科负责立案、核查及法制监督；由分管局长具体负责立案审批、结案及归档工作。目前这项工作已完成，但与兄弟单位相比，我们的工作仍存在一

定的问题：

1、由于电信公司工作的滞后，导致我局9月中旬才安装内网，造成了录入工作的滞后，影响了工作的进度。

2、由于相关人员对行政权力网上运行系统的不熟悉，使得数据录入工作进行缓慢。

3、由于我局目前没有行政强制和行政许可案件，因此这两项行政权力类型还未上网运行。

三、下一步工作开展计划

在接下来的工作中，我们将根据此次会议精神，借鉴兄弟单位的经验，对行政权力网上公开透明运行工作中存在的一些问题进行改进，提升行政权力网上运行的质量，确保行政权力网上运行不出现异常情况。继续推进行政权力网上运行工作，明确行政权力职责，让各项信息一目了然，公开透明，配合好省、市的检查工作。

第四篇：行政权力网上公开透明运行工作汇报

行政权力网上公开透明运行工作汇报

市开展行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室：

根据《关于行政权力网上公开透明运行行动动员会议的预备通知》（通权公办20**]8号）要求，现将我局近年来开展行政权力网上公开透明运行工作情况汇报如下：

自省工商局2011年在全省工商系统试点推广行政权力网上公开透明运行软件后，我局党组高度重视，一把手局长亲自过问，将行政权力网上公开透明运行作为重点工作，纳入年终绩效考核范畴，努力做到行政权力“全上网、真上网”。市局成立了由分管领导任组长，相关处室负责人任副组长的工作领导小组及工作协调小组。制定了《江苏省南通工商局行政权力网上公开透明运行管理办法》、《南通工商局行政权力网上公开透明运行试点工作任务分解书》，明确了办公室、法规处、监察室、信息中心和其他相关处室工作职责，建立了权责清晰、组织严密、协调推进的工作机制，确保了一库四平台（静态权力库、系统管理平台、权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台）以及网上政务大厅的有序运行。

一、适时更新，充实行政权力库

一是规范行政权力入库与发布。全面清理行政职权，对经审核的行政权力事项名称、编码、内外部运行流程图、办理机构、办理地点、联系电话、监督电话、申报材料、格式文书、自由裁量基准及服务指南等信息全部录入行政权力库，保证权力事项要素完整、表述准确。二是加强行政权力动态管理。加强行政权力动态管理，对法律、法规和规章赋予新的行政权力，法律、法规和规章调整行政权力行使主体等情形，以及按照市政府关于深化行政审批“三集中、三到位”的工作要求，及时变更行政权力事项，进一步优化审批流程。三是及时调整行政权力库。根据XX市政府办公室2013年5月9日公布的市级行政审批事项目录，认真组织开展检查，并及时在行政权力库中进行调整，目前本局行政权力库中具体权力事项为：行政许可类8项，行政处罚类7项，行政征收类2项，行政强制类24项，非行政许可的行政审批类3项，行政奖励类2项，行政确认类1项，行政裁决类1项，录入的数据信息与网上实际运行的信息一致。

二、抓好融合，维护权力运行平台

坚持按照“三个融合”要求，规范权力运行。一是逐步扩大权力覆盖面。行政权力网上运行系统平台建成后，推进行政权力网上公开透明运行与政务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合。目前，我局企业登记、内外资企业年检、动产抵押、拍卖备案等各项行政权力事项均已实现网上办理。二是切实保证数据质量。目前，省工商局已统一安装了集中监控设备，实现了对每台计算机操作人员的痕迹管理。在办理行政权力事项过程中，系统能自动记录操作痕迹，保证业务流程信息完整性。

三、严格规范，整合法制监督平台

制定了《江苏省南通工商局行使行政处罚自由裁量权实施办法》，通过细化、量化行政处罚自由裁量基准，切实加强法制监督。一是完善行政执法主体与人员监督。对全市工商系统已申领执法资格证的1438名执法人员的信息进行初始化录入，并及时维护更新，保证信息的准确性。二是完善行政复议应诉监督。及时做好行政复议、应诉案件的录入，做好行政执法情况的填报、统计和分析工作。三是加强流程监控。根据法律法规的具体规定，结合行政权力运行的实际情况，编制行政权力事项内部运行流程图，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到每个岗位，明确办理程序、办理时限、办理岗位和人员以及岗位职责、格式文书等内容。

四、加强督查，完善行政监察平台

制定了《江苏省南通工商局行政权力网上公开透明运行工作责任追究办法》、《江苏省南通工商局电子监察内部管理规定》，为构建行政权力有效监督和管理提供保障。一是及时督查督办。市局监察室设置ab岗，安排专人专门从事电子监察工作，坚持每天登录，及时了解掌握行政权力事项网上运行情况，对有异常办件的事项进行督查督办。但是由于软件运行不正常、及省局数据导入等方面因素，影响督查督办的进度，我局将在下阶段再次向省局反映以期解决。二是完善监察人员库。按要求明确了具体从事网上监察工作的领导和工作人员，并将个人信息上报入库，并根据职责，分配使用权限。三是严格绩效评估。科学使用软件现有的对比系统，对各单位办件时效性进行评估，有效提升工作效能。市开展行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室：

根据《关于行政权力网上公开透明运行行动动员会议的预备通知》（通权公办20**]8号）要求，现将我局近年来开展行政权力网上公开透明运行工作情况汇报如下：

自省工商局2011年在全省工商系统试点推广行政权力网上公开透明运行软件后，我局党组高度重视，一把手局长亲自过问，将行政权力网上公开透明运行作为重点工作，纳入年终绩效考核范畴，努力做到行政权力“全上网、真上网”。市局成立了由分管领导任组长，相关处室负责人任副组长的工作领导小组及工作协调小组。制定了《江苏省南通工商局行政权力网上公开透明运行管理办法》、《南通工商局行政权力网上公开透明运行试点工作任务分解书》，明确了办公室、法规处、监察室、信息中心和其他相关处室工作职责，建立了权责清晰、组织严密、协调推进的工作机制，确保了一库四平台（静态权力库、系统管理平台、权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台）以及网上政务大厅的有序运行。

一、适时更新，充实行政权力库

一是规范行政权力入库与发布。全面清理行政职权，对经审核的行政权力事项名称、编码、内外部运行流程图、办理机构、办理地点、联系电话、监督电话、申报材料、格式文书、自由裁量基准及服务指南等信息全部录入行政权力库，保证权力事项要素完整、表述准确。二是加强行政权力动态管理。加强行政权力动态管理，对法律、法规和规章赋予新的行政权力，法律、法规和规章调整行政权力行使主体等情形，以及按照市政府关于深化行政审批“三集中、三到位”的工作要求，及时变更行政权力事项，进一步优化审批流程。三是及时调整行政权力库。根据XX市政府办公室2013年5月9日公布的市级行政审批事项目录，认真组织开展检查，并及时在行政权力库中进行调整，目前本局行政权力库中具体权力事项为：行政许可类8项，行政处罚类7项，行政征收类2项，行政强制类24项，非行政许可的行政审批类3项，行政奖励类2项，行政确认类1项，行政裁决类1项，录入的数据信息与网上实际运行的信息一致。

二、抓好融合，维护权力运行平台

坚持按照“三个融合”要求，规范权力运行。一是逐步扩大权力覆盖面。行政权力网上运行系统平台建成后，推进行政权力网上公开透明运行与政务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合。目前，我局企业登记、内外资企业年检、动产抵押、拍卖备案等各项行政权力事项均已实现网上办理。二是切实保证数据质量。目前，省工商局已统一安装了集中监控设备，实现了对每台计算机操作人员的痕迹管理。在办理行政权力事项过程中，系统能自动记录操作痕迹，保证业务流程信息完整性。

三、严格规范，整合法制监督平台

制定了《江苏省南通工商局行使行政处罚自由裁量权实施办法》，通过细化、量化行政处罚自由裁量基准，切实加强法制监督。一是完善行政执法主体与人员监督。对全市工商系统已申领执法资格证的1438名执法人员的信息进行初始化录入，并及时维护更新，保证信息的准确性。二是完善行政复议应诉监督。及时做好行政复议、应诉案件的录入，做好行政执法情况的填报、统计和分析工作。三是加强流程监控。根据法律法规的具体规定，结合行政权力运行的实际情况，编制行政权力事项内部运行流程图，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到每个岗位，明确办理程序、办理时限、办理岗位和人员以及岗位职责、格式文书等内容。

四、加强督查，完善行政监察平台

制定了《江苏省南通工商局行政权力网上公开透明运行工作责任追究办法》、《江苏省南通工商局电子监察内部管理规定》，为构建行政权力有效监督和管理提供保障。一是及时督查督办。市局监察室设置ab岗，安排专人专门从事电子监察工作，坚持每天登录，及时了解掌握行政权力事项网上运行情况，对有异常办件的事项进行督查督办。但是由于软件运行不正常、及省局数据导入等方面因素，影响督查督办的进度，我局将在下阶段再次向省局反映以期解决。二是完善监察人员库。按要求明确了具体从事网上监察工作的领导和工作人员，并将个人信息上报入库，并根据职责，分配使用权限。三是严格绩效评估。科学使用软件现有的对比系统，对各单位办件时效性进行评估，有效提升工作效能。

五、开展试点，探索网上政务大厅 将网上政务大厅与南通工商电子政务网（www.xiexiebang.com）建设有机结合起来，目前除开辟行政权力网上公开透明运行模块之外，还设置了网上年检通道、网上登记、依申请公开事项及申请、在线咨询四个专题模块。一是抓好信息公开。编制行政职权目录，经市政府法制办审核后，在电子政务网站对外公示。将各职能部门所涉权力事项的办事指南、行政权力流程图予以公示，还为行政相对人提供行政许可、非许可审批等权力事项办理的表格下载、常见问题解答等服务。二是优化办事服务。不断完善内、外资企业网上年检，内资企业网上申报年检率目前已达90%以上、外资企业达100%，同时，逐步推进企业网上登记注册。开通在线咨询投诉、网上申请功能模块，方便相对人在网络上直接咨询、投诉和申请服务，实现“外网受理、内网处理、外网反馈”。

在行政权力网上公开透明运行方面，我局按照省工商局的统一部署，做了大量的基础性工作，但与市行政权力网上公开透明运行领导小组的要求还相差很远。主要原因在于：我局目前使用的行政权力网上公开透明运行系统，是由省工商局统一组织开发运行的，在软件建设、制度建设、进展程度等方面还需进一步完善；此外，省工商局与省行政权力网上公开透明运行的平台尚未对接，数据库的准确率有待进一步提升。上述问题，我局已向省局反映，省局也正在积极加以改进与完善。下一步，我们将按照市行政权力网上公开透明运行领导小组的有关要求，进一步深化认识，细化工作责任和任务，加强沟通衔接，按照“先运行、后完善、再创新”的推进原则，解决运行工作中存在的问题，推动行政权力网上公开透明运行工作规范运行。

第五篇：开展行政权力网上公开透明运行工作的意见

澄政发„2009‟71号

江 阴 市 人 民 政 府

关于开展行政权力网上公开透明运行

工作的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各办局：

为进一步深化我市政务公开工作，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府提供制度保障，根据《无锡市人民政府办公室关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》（锡政办发„2008‟359号）要求，现就在我市开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见：

一、总体目标

按照全省“到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制”的总体目标要求，结合我市实际，依托电子政务网络平台和政府门户网站平台，梳理、审核、确定和公开行政权力项目，编制、固化行政权力运行流程，规划建设全市统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现政务公开、协同办公、监察监控三大功能，到2009年年底基本形成我市行政权力网上公开透明运行机制，力争整体建设水平走在全省的前列。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律、法规和规章进行行政权力项目的梳理、公开、运行和监督。

（二）公开透明原则。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关行使行政权力过程中所产生的非涉密信息都要实行公开。

（三）全面监督原则。对所有行政权力的网上运行进行全过程网上实时监察监控，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

（四）便民高效原则。优化行政权力运行流程，简化办事程

— 2 — 序，畅通沟通渠道，降低办理成本，提高服务效率，最大限度地为人民群众提供便利。

（五）注重实效原则。坚持以需求为导向，以应用促发展，依托现有电子政务网络资源，加大资源整合力度，促进信息共享，节约建设成本，统筹推进全市行政权力网上公开透明运行工作。

三、工作重点

（一）依法清理规范行政权力。各职权行使机关要从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、办理流程、承办部门及人员等相关信息，汇总后报市法制部门审核确认。

（二）编制行政权力运行流程。各职权行使机关要按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图，经法制部门审核后，在行政权力网上公开透明运行系统中全程固化。个别不能进行电子化运行的项目或自建业务系统的，报市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室批准同意后，在网上反映办理人员、办理时间、办理流程和办理结果。

（三）建立行政权力数据库。经市法制部门审核确认的行政权力事项，列入市级行政权力管理数据库，数据库中行政权力目

— 3 — 录下的静态信息，除集中清理审核的内容外，其他信息由各职能部门通过网上远程维护的方式，按照统一的规范和时间要求自行补充完整。行政权力的调整应当在机构职能调整确定后20日内完成申报，市法制部门10日内完成审核和行政权力数据库的调整，活在法律、法规、规章实施前一个月内完成以上程序。

（四）建设行政权力网上运行信息系统。依托全市统一的电子政务网络平台，按照全省统一规范标准和确定固化的行政权力运行流程，建立全市统一的“网上政务大厅”、行政权力网上公开透明运行业务系统和行政权力电子监察、法制监督系统。尚未建立行政权力网上运行信息系统的部门，原则上直接利用全市行政权力网上公开透明运行信息系统，实现行政权力的网上公开透明运行；部门自建的信息系统应按照规范标准进行修改完善，并接入全市统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现关键流程数据的共享。行政权力公开透明运行信息系统应包括以下三个方面的内容：

“网上政务大厅”：按照统一的规范要求，集中建设“网上政务大厅”。“网上政务大厅”要实现行政权力信息全面公开。即所有行政权力事项，包括权力主体、程序、依据、标准等静态信息和办理动态信息，应在“网上政务大厅”实时显示。部门自建的行政权力网上公开透明运行信息系统，应按照全省统一规范标准

— 4 — 进行修改完善，通过标准接口实现与全市统一的“网上政务大厅”的实时信息交换，确保办理动态信息及时公开。

行政权力业务系统：实现所有行政权力事项全过程从网上办理，使各岗位工作人员均在网上审核材料、填写意见、制作文书、作出决定；实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒，对超越法律、法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒；具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能；业务系统运行过程中产生的数据均应向全市统一的“网上政务大厅”报送，并在业务系统中至少保留三年。

行政权力电子监察和法制监督系统：开发全市统一的网上行政监察和法制监督系统，建立行政权力数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

四、工作步骤

（一）清理审核阶段。各部门要在前一段清理审核行政权力的基础上，编制行政权力公开目录，建立行政权力数据库，通过

— 5 — 政府网站及时向社会公开。要进一步优化完善行政权力运行流程，编制权力运行流程图，制定细化、量化行政裁量标准的规则。

（二）建设实施阶段。按照无锡市的统一要求，确定我市行政权力网上运行系统建设的总体目标、建设进度和具体措施，制订信息系统实施方案和技术实现框架方案。按照由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的原则，“网上政务大厅”、行政权力网上透明运行业务系统和行政权力网上监察、法制监督系统相互协调、齐头并进。确保到 2009年12月底前建成我市行政权力网上公开透明运行信息系统并投入运行。

（三）完善提高阶段。我市行政权力网上公开透明运行信息系统正式投入运行后，在做好优化完善信息系统、增加接入单位覆盖面、丰富公开内容的基础上，要结合我市实际，开发具有我市特点的应用服务项目，迎接无锡市行政权力网上公开透明运行工作领导小组的正式验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照建立政府统一领导、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制的要求，建立市行政权力网上公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心，办公室成员单位由市政府办公室、监察局、行政服务中心、法制办、信息办、财政局、编

— 6 — 办等部门组成。各部门职责如下：市政府办公室负责全市行政权力网上公开透明运行工作的组织协调、监督检查和项目验收等工作；市行政服务中心负责全市行政权力网上公开透明运行工作的调研、实施方案和相应信息系统标准的制订、各项目的具体实施和业务培训等工作；市监察局负责行政监察信息系统的管理，协助有关部门制订绩效考评标准，定期开展监督检查；市法制办、市编办负责全市行政权力的清理、审核、公开目录和运行流程的编制、备案和清理工作的培训等工作；市信息办负责电子政务基础网络的优化完善、网上政务大厅建设和协助市行政服务中心做好各信息系统的规划设计、标准制订等工作；市财政局负责行政权力网上公开透明运行工作各项经费的落实。

各部门也要建立相应的领导机构和工作机构，明确责任分工，确保各项任务落实。

（二）注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度，逐步形成行政执法制度体系，确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公众评议制度，通过政府网站或其他形式，组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评议，定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制。

（三）强化监督检查。市各职能部门要把行政权力公开透明运行工作作为机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作，提高水平。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要加强监督检查，做好总结推广，要严格工作考核，加大推进力度，确保各项任务和要求落到实处。

二○○九年四月二十二日

主题词：行政

权力△

公开运行

实施意见

抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，各驻澄单位。

江阴市人民政府办公室

2009年4月22日印发

共印50份