监狱执法实务调查报告

第一篇：监狱执法实务调查报告

监狱执法实务调查报告

——浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

内容摘要

监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。确保司法公正，提高行刑效率，这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。而强化执法监督制约机制，规范执法行为及透明度，推进阳光工程，惩治司法腐败，是保障公平与正义的强有力措施。

本文共分四个部分，第一部分立足实际，突出重点，保证执法监督工作“有的放矢”；第二部分拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落实，实现执法监督工作的法制化和规范化；第四部分密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效。

关键词：文明执法社会监督三个结合两个转变监督机制

近年来，执法监督工作已经有了实质性的进展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监督等较突出的问题。少数监狱存在着干警执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的形象，破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。所以，监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时，必须加强执法监督工作，形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。

一、立足实际，突出重点，保证执法监督工作有的放矢

监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责，监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。而明确执法监督工作的重点，又是确保监督工作取得明显成效的关键。如果重点不明，责任不清，措施不力，监督不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。目前，监狱系统执法监督工作的重点

（一）减刑、假释工作。罪犯的减刑、假释工作是监狱执法工作的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的问题，更是执法监督工作的重中之重。执法是否公开、公平、公正，直接关系到监狱安全稳定。对在办理减刑、假释工作中是否存在办理“人情案”、“关系案”，对罪犯减刑、假释过程是否符合规定条件和程序，研究记录和专卷是否完整，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等，应进行重点监督。

（二）保外就医活动。重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。

（三）干警在执法过程中有无打骂、体罚、虐待罪犯行为。

（四）有无对罪犯乱罚款、乱收费问题。

（五）有无私自为罪犯传递信件、物品、保存现金、财物，或者私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。

二、拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用

加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行环节加强对权力的监督，保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正，保障法律的有效执行，普遍采用“三监督”制度。并通过条块结合，上下联动，形成职能部门、群众监督的整体合力。坚持探索执法监督的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下，快速提升监狱整体执法水平。

一是接受检察机关的法律监督。检察机关是国家的法律监督机关，检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的，目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监督工作中的重要组成部分，更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。在人民检察院职能部门的职权中，对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督，是一项重要职权。监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监督，并直接立案侦查虐待被监管人案件。

二是接受纪检部门在减刑、假释、保外就医工作中的内部监督。

1．加强教育，提高干警素质，增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。如市监狱在加强教育的基础上，印发《党风廉政建设宣传教育手册》，监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓，所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。此措施实施后，监狱干警的执法自觉性提高了，违规违纪的人减少了，干事创业的氛围更浓了。

２．设立举报箱和举报电话。监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱，公布举报电话号码，举办监狱长接待日，完善有奖举报制度、信息反馈制度，严格保密纪律，建立举报登记记录及相关的档案资料，保证监督渠道畅通无阻。

3．实行“阳光工程”，全面推行狱务公开。再保守国家秘密的前提下，把现有条件下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、临时离监等执法活动的所有依据、程序、环节、标准等。对狱务公开的内容，利用广播、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。通过狱务公开工作的不断推进和深入，有利于增强干警法制意识，提高执法水平，执法工作局面涣然一新。

三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督

1．聘请社会知名人士，主动接受社会各界监督。为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、德高望重的人士作为监狱执法监督员。通过向他们汇报监狱执法情况，听取他们得意见和建议，接受社会4-

出问题，有针对性的进行督查和整改。三是要重视同干警、服刑人员关注的“热点”、“难点”相结合。对“热点”、“难点”问题要理清思路，认真对待，这也是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。要增强群众观点，把人民群众拥护和不拥护、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作正确与否的标准，提高监狱人民警察的执法水平，正确运用手中的权力，立党为公，执政为民，广泛接受法律监督、社会监督、脚踏实地、真心诚意的实践“三个代表”重要思想，公正执行各项法律法规。

（五）实现“两个转变”。一是实现由过去单纯的职能部门的监督，转变为包括执法监督机关、社会各界、服刑人员及家属在内全社会参与的社会全面监督，二是变事后的监督为事前、事中的监督，以便把握工作的主动性，确保执法工作的公正性、严肃性，杜绝干警执法中办人情案、关系案。

（六）坚持常抓不懈。执法监督工作不是权益之计，而是一项常期的艰巨性任务。由于形势的日新月异，新的执法问题还会不断出现，我们一定要把执法监督工作作为一项常期而艰巨的工作长抓不懈。同时还要看到其复杂性和艰巨性，尤其涉及体制、机制、制度上的问题，需要作出长期艰苦的努力。执法监督工作要长抓不懈，持之以恒，达到提高队伍整体执法水平的目的。

（七）完善监督机制。目前少数监狱干警队伍中暴露出来的问题，反映出缺乏有效监督的实质性问题。要从根本上解决监督的形式主义和制度棚架问题，归根到底还是解决好严格监督问题。只有在不断完善监督机制、保守监狱秘密的前提下，将一切能公开的执法活动置于人民群众的监督之下，公开透明的办理，才能防微杜渐，治标治本。

执法工作作为监狱各项工作的主线，执法监督工作将任重而道远。监狱执法队伍既要保持一如既往的热情，实事求是的态度，与时俱进的思路，更要不断完善自我，更新知识，增强法律意识，提高执法水平，不断的完善执法监督的机制和措施，探索执法监督的手段和方法，努力提高监督质量和效果，确保监狱公正公平执法，进一步树立监狱机关整体的良好形象。

参考文献：

1李明初：《监狱监所现代化规范化管理实务全书》安徽文化音像出版社2004年

2席治国：《监狱监所常用法律法规及规章制度全集》 远方出版社2004年

3司法部监狱管理局 《监狱改革与发展探索》工商出版社2003年

4张晶 《监狱理论与实践》 江苏省监狱管理局2004年 5司法部2004年第三十六号文件2004年

第二篇：监所执法实务调查报告

监所执法实务调查报告

自夏朝以来，我国历史上就建立了监狱，它成为了国家惩治犯罪的工具。新中国成立之后，监狱也就成了人民民主专政的主要工具之一，监狱是国家的暴力机关，同时也是让刑事司法程序得以实现的最后一个步骤。现阶段，监狱更是担负着感化挽救失足人群和进行普法教育艰巨任务，随着我国法制化进程的不断发展，对监狱的执法要求变得越来越严格。党的十六大提出要实现司法公正，党的十八届四中全会则通过了全面依法治国的基本方略。监狱机关作为我国司法机关的重要组成部分，监狱执法公正程度对我国的司法公正和法治现代化进程起着至关重要的作用，监狱的执法公正是实现司法公正的前提。但是监狱执法具有自己的特点，比如执法对象和执法场所的特殊性。监狱执法的特殊性也就让监狱执法公正有着不同的内涵。现阶段监狱担负和以前不同的任务，一方面要惩罚和改造罪犯，让他们经过改造后投身社会建设，另一方面是预防和减少犯罪，达到特殊预防的效果。监狱也就发挥着维护社会稳定的作用，促进和谐社会的发展，为社会主义经济建设保驾护航。

一、邯郸监狱简介

邯郸监狱是目前为止河北省最大的监狱，不管是投资规模还是建筑面积都是河北省最大，它位于邯郸市北环路西侧，现关押主要是男犯，共计约三千贰佰人，是一座中型监狱。二零零七年十一月二十日，邯郸监狱正式揭牌成立仪式，它是原来的大名、漳河两所监狱合并改造而成。邯郸监狱的投入使用，让我省政法机关的力量翻开了新的一页，监狱事业得到提高，也对很大程度上促进着社会的和谐稳定发展。

二、管理制度

1.分类管理制度。

对于服刑人员的管理历来是监狱管理的头等问题，河北邯郸监狱创新对服刑人员实行分级管理制度，具体依照服刑人员的改造绩效情况、服刑时间以及犯罪的性质等各个方面的情况综合分为从严级、普通级和从宽级三个不同的管理等级。分类管理的差异化，能够有效提高服刑人员的自我改造积极性，不同等级在监护、活动范围和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。

2.劳动教养

(1)在邯郸监狱里,实行着“新人新办法，旧人旧办法”的区别管理，对于刚收监的服刑人员，会有两个月的时间组织培训，在这段时间里，他们江掌握一门纺织、装配等新技术。掌握一门新技术对于服刑人员来说是十分重要的，一方面监狱生产的各种产品是要流通到市场的，而服刑人员的生产劳动情况直接关系着他们自身的利益，他们自己的生产情况和奖惩挂钩，一定程度上关系这今后的减刑假释。另一方面，用过监狱的教育改造后，很多服刑人员还要回归社会，学习的新技术能够很大程度上让他们适应正常的社会生活，能够通过自己的双手创造社会财富，养活自己和家人，而不用再犯罪，达到特殊预防的社会效果。（2）监狱内情报收集分析也是一个十分主要的工作。邯郸监狱对此形成了常态化的工作机制，定期对内的犯情进行收集整理，召开特别分析会，对服刑人员的思想动态实时把握，这样会更有利于狱政管理和狱内侦察工作的开展，杜绝恶性事件的发生，及时掐掉不良苗头。自情报收集工作开展以来，取得了良好的效果，成功侦破了一起预谋组织监狱骚乱的恶性案件，依法给予了法律处罚，有效防止不良事件的发生。

（3）提升服刑人员之间的竞争性，从而提高其改造的积极性，表扬改造优秀的服刑人员。每年按季节召开改造情况推进会，表扬改造认真，成绩显著的服刑人员，对其改造成果予以肯定，提升他们的荣誉感，在服刑人员之间形成一种比先争优的好风气，让狱政管理更加成功。同时不定期举行各种各样的文体活动，丰富服刑人员的业余生活。让他们获得更多的存在感和人格尊严。

3.指导思想

教育改造坚持党中央的领导，端正指导思想，紧紧把握“惩罚与改造相结合，以教育感化人为宗旨”的工作方针，重视教育对于整个改造工作的主要作用，不断开拓创新，积极进取，让整个监狱改造工作在正确的道路上前进。

（1）(一)创新管理模式，快速解决问题。邯郸监狱在教育改造工作中，创新方法，大胆试用了《服刑人员情绪晴雨表》，通过该表，时刻监控掌握服刑人员的心里变化，针对发生的问题及时解决。在通过试用阶段以后，发现这种方法能够有针对性的对服刑人员发挥更大的改造效果。该表将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三种不同的状态，笑脸代表着高兴，无表情代表正常情绪，而哭脸则表示情绪低落。服刑人员也可以根据自己的情绪状况变化来选择对应的标牌，将标牌粘贴到表格上，让监狱警察对服刑人员每天的情绪状态更加直观的了解，从而及时发现问题并及时解决。同时，每天对服刑人员的晴雨表情况录入计算机系统，每个月作出统计分析表，通过图表只管反应情绪变化的规律，把握变化走势。对于存在心理问题的服刑人员，及时进行心理医生的介入。一系列的措施为研究服刑人员心理学提供了大量的数据，也为监狱人民警察更好的实施改造工作提供了条件。《服刑人员情绪晴雨表》在试用过程中，监狱共计十一人次因种种情况给出了哭脸的表情贴，监狱管理人员高度重视，立即展开询问调查。发现原因主要为自身健康情况，服刑人员之间的关系处理等。针对这一问题，监区管理人员立即对其进行个别谈话，了解原因，对于有困难的及时给予解决，让其感受到政府的关心和温暖。比如服刑人员陈某某参加过监狱组织的服装技术培训，其本人想提高技术水平，学习理论知识，便利用空余时间在在监舍学习，但是他不恰当的方式影响了邻铺的服刑人员李某某的正常休息，造成二人之间宿舍关系的恶化。在了解到相关情况之后，教管人员及时主动介入，进行交心谈心，做好沟通工作，化解矛盾，构建和谐的域内关系，营造适宜的改造环境。

（2）坚持人道主义原则，保障服刑人员基本人权，保障其法定权利不受侵犯。为了让服刑人员享受基本的人格权利，积极主动的接受改造，监狱党委提出了一系列措施。

1、尊重客观规律，严格实行八一工作制，每天工作八小时，每周休息一天。八一工作制，一方面保证了监狱的监狱改造和生产工作的进行，另一方面也符合人类的劳动作息规律，是十分可取的。

2、提高监狱生活质量，丰富监狱菜品。针对狱内有不同民族，有不同的饮食习惯，针对少数民族特殊的饮食习惯，开设清真食堂等，并且新购买一批现代化的饮食器具，让服刑人员生活的更有尊严。

3、改善监狱生活环境，定期对监舍进行卫生大扫除，并对周边花草树木喷洒消毒水杀虫剂，安装纱窗，防止蚊虫叮咬，做好监狱的通风。同时加强冬季的去喊保暖工作，改善供暖条件，从而让服刑人员活得更有尊严，拥有一个舒适的休息空间。

4、改善医疗条件，提升监狱医院的配置，加强心理医生的培养。监狱医院新购置了一批先进的医疗设备，超声检测仪，牙齿治疗器械，以及大批效果良好的药品。同时，监狱还和邯郸市人民医院建立了“警民共建，绿色通道”单位，并且配备了转诊专用警务车辆，很大程度上改善了监狱的医疗环境。

5、响应国家节能减排号召，发展绿色低污染产业，淘汰污染较大的生产项目，保护服刑人员的身体健康，加强劳动保护，对生产作业环境进一步改善。这些举措将促进整个监狱各方面条件的发展，营造一个温暖和谐的劳动监狱改造环境，让服刑人员无其他不必要的顾虑，安心接受改造，同时在很大程度上也有利于整个监狱政务的健康发展。“八一作息制度“，符合《中华人民共和国监狱法》的各项规定。监狱领导经常深入到监狱厨房了解服刑人员用餐情况，倾听服刑人员的心声，对需要改善提高的方面及时督促提高。

（3）坚持“教育挽救感化”的监狱工作方针。时刻牢记改造目的，通过监狱的教育改造工作，让服刑人员回归社会后能够创造社会财富。

三、监狱民警队伍建设的情况

随着我国社会主义法治现代化的不断发展，执法队伍建设变得越来越重要。监狱人民警察作为作为我国监狱机关的执法者，他们的整体素质直接关系到我国监狱事业的法制化水平。面对现阶段我国监狱事业发展中遇到的种种问题，要推进我国监狱事业的健康长远发展，就要求我们牢牢抓住监狱人民警察这个核心，把加强监狱民警队伍建设作为重中之重来抓，从而推进我国监狱事业稳步前进，让监狱教育能够有效服务于建设中国特色社会主义和谐社会。

（一）、监狱民警的队伍现状分析

在我国现阶段，监狱警察干部队伍的党性教育要放在首位，要把保持共产党员先进性教育作为监狱民警队伍建设的重点工作来抓，充分发挥好党员干部的先锋模范作用的监狱党组织的战斗堡垒作用。同时加强监狱人民警察的法制化教育，让其具备执法的基础知识和能力，能够做到规范执法，有效促进监狱的执法公正，同时加大对监狱人民警察社会主义核心价值观和中国特色社会主义法治理念的教育，大力开展岗位“赛比争”活动，通过竞赛活动提升监狱人民警察的业务能力和执法水平。加强党风廉政教育等一系列活动，让监狱人民警察树立廉洁自律意识，做到打铁还需自身硬。自从“执法大培训、岗位大练兵”活动在邯郸监狱广泛开展以来，很大程度增强了监狱人民警察的法治意识、履职意识和看齐意识，政治涵养得到加强，监狱人民警察队伍的各方面素质都得到大幅度提升，进一步提高了依照宪法和法律管理治理监狱的能力，队伍管理越来越规范化，为推进监狱工作稳步发展发挥了至关重要的作用。通过一系列措施，邯郸市监狱人民警察的整体素质得到了很大的提升，取得的成绩可喜，但是在取得成绩的同时，还要看到在工作中的不足，还在制约着监狱事业的进步，问题主要有以下几个类型：

1、缺乏足够的理想信念，整治素养不够高。自从我国改革开发后，我国社会取得了飞速发展，但是各种社会思潮随着敞开的国门也随着进来，不良的社会思潮影响着我们的党员干部，贪图享乐、奢靡之风等等，让我们监狱人民警察的理想信念发生了动摇，对当前的社会建设和监狱事业缺乏足够的担当，没有正确的三观，造成自我认识模糊，工作态度散漫，当一天和尚撞一天钟，缺乏敢为人先的干劲，缺乏抵抗力和定力去应对社会上的种种诱惑，经受不住糖衣炮弹的考验，违反党纪国法的案件时有发生，造成的社会影响十分恶劣，很大程度上损害了监狱人民警察整体的行业形象。

2、业务素质不高。社会变化日新月异，法治化水平也在不断提升，押犯结构和以前相比迥异，监狱人民警察还没有做好充分的准备，没有适应社会的发展，教育手段和方法明显滞后，对于工作中出现的新情况应对能力差。同时，监狱人民警察的主动学习能力较低，不愿意自我更新知识，造成了业务能力不够高，然而实务是变化发展的，浅显的知识储备已经不能满足客观需要。

3、监狱人民警察队伍结构不合理。对于以前通过不同渠道进入监狱人民警察队伍的同志，在理论知识层面较为缺乏，同时学习的主动性缺乏让他们与现实工作需要还有较大的差距。近年来，监狱系统通过公开招考录用监狱人民警察，为监狱人民警察注入了新鲜血液，让这支队伍更具有活力，提升了知识水平，优化了监狱人民警察的干部结构，但是从整体上来说，与司法部的“7910”目标之间还存在着较大的差距，主要存在这学历偏低，职称偏少的情况，同时监狱医护人员、心理咨询师等专业人才匮乏。

4、个别监狱人民警察法制意识淡薄。在长期的监狱工作中以来，部分监狱人民警察存在着思想上的错误认识，把自己当成狱霸牢头，对自己的定位不够准确，对服刑人员的管理粗暴，与服刑人员不能划清界线，在违法犯罪的道路上越走越远。同时，部分监狱人民警察组织工作纪律涣散，自律性差，成为了监狱人民警察中的“老油条”，对制度政策执行不到位，造成了工作的走样。

（二）、加强监狱民警队伍建设的举措

邯郸监狱在采取不同的举措，推动了整个监狱的发展，但是面对监狱人民警察干部队伍存在的这些亟待解决问题，需要对症下药，及时提出解决办法，进一步提升整个监狱人民警察队伍的素质，为推动监狱事业的发展注入动力。

1、首先要加强思想政治教育，坚持走政治建警政治强警的道路。我过的指导思想是中国特色社会主义理论，坚持马列主义，和历代党的领导人的思想，广泛开展学习“两学一做”，学党章党规，学习系列讲话，做合格党员。一，树立科学的三观，用科学理论指导整个监狱人民警察的建设强警工作。增强自身的党性修养，自觉抵制来自社会不良思潮影响坚定理想信念。二是要加强爱国主义教育，爱国主义教育对于我们了解历史，铭记教训，坚定信念是具有十分主要的作用。各个单位组织团体都要加强爱国主义教育，监狱人民警察也不例外。监狱党委要组织参观爱国主义教育基地，让爱党爱国的意识在每个监狱人民警察的理想信念里生根发芽，从而打造一致爱国敬业，纪律严明的监狱人民警察干部队伍，这样才能从根本上促进整个监狱事业的发展。三要加强监狱人民警察的道德教育，不管是职业道德，家庭没得还是社会公德，都缺一不可。让自己不管是在家庭，在单位还是在社会都能够很好的适应自己的角色。同时要牢固树立政治意识、大局意识、担当意识和看齐意识，创先争优，争做一名优秀的监狱人民警察。

2、加强学习，提高业务能力。加大对我国现行法律法规的学习，让监狱人民警察的执法水平和法律素养得到一个较大的提升。让执法者首先知法懂法，然后再用法。同时要建立岗位老带新，加快新进干部对业务的掌握进程。建立一套行之有效的岗位练兵机制，通过岗位练兵，提升监狱人民警察的应急反应能力和处理能力，要突出有针对性以及实用性两点。加强体能和技能培训，不断提升监狱民警队伍的政治素质、体能和技能素质，应对突发情况有能力解决。

3、从严治警，加强队伍建设。一是加强监狱人民警察的制度体系建设，法治化和科学化的对监狱人民警察干部队伍管理，通过建立科学的绩效考评办法，提高监狱人民警察的积极性。二是建立科学严格的监狱人民警察职业准入制度，根据不同的岗位设置科学合理的要求，对新进监狱人民警察的要求适当提高，坚持“凡进必考”的政策，通过地方公务员招考广泛吸收社会上的优秀人才，充实监狱警察队伍，不断优化队伍结构。

4、加强教育和监督，继续推进从严治党建设。一方面要全面贯彻落实中央从严治党的精神，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到监狱日常工作中；二是加强社会主义核心价值观和廉洁自律教育，引导广大监狱人民警察牢固树立清正廉洁、执法为民思想；三是加大主要部门的监督，防止权利滋生腐败，腐蚀监狱人民警察干部队伍，共同发挥党内监督和党外监督的作用，防患于未然。通过对警风和党风的建设，从思想上端正监狱执法者的行为，让制约和监督机制更行之有效，常态化，打造一支纪律严明，作风优良的监狱人民警察干部队伍。

四、公正执法

社会主义法治在改革开放后取得了飞速的发展，执法机关要严格贯彻执行我国的法律法规，做到有法必依，执法必严。邯郸监狱要认真贯彻执行《中华人民共和国监狱法》，严格依法治监、文明执法，让一切管理行为都运行在社会主义法治轨道上来。根据现阶段依法治国基本治国方略的要求，要求做到监狱执法管理规范化。通过刑罚执行的正确，在全国范围内推行政务的公开透明，从而有效保障服刑人员合法权益，提高监狱改造质量。

1、严格执法。

由于以前对法律的执法程度不严，规范化程度低，在一定时期内形成了执法乱象。然而现阶段我国的法治水平达到了一个前所未有的高度，对于减刑假释工作，更要求严格把关，以法律法规为依据，所有的内容都要在规定的内容和程序内进行，把权力关进制度的笼子。同时，通过公开透明公正的减刑假释工作，发挥应有的激励作用，从而充分调动服刑人员的改造积极性，让他们从思想上发生根本性的转变，为以后投身社会打下基础，发挥出监狱改造服刑人员和稳定社会的作用。

2、深化教育改造。改革永远是社会进步的主要动力，作为国家机关的监狱也不例外，要顺应改革的时代大趋势，做好监狱教育改革工作，转变监狱改造模式，由以前的管教罪犯转变为现代的教育服刑人员，实现监狱教育感化挽救工作质的飞跃。并且，要加强教育工作的制度化和常态化，不管是对于服刑人员的教育改造，还是对于监狱人民警察的自我教育和素质的提高，都要作为重点来抓，通过科学有效的教育工作，共同促进整个监狱事业的发展。

3、社会监督促进监狱执法

监狱作为我国的执法机关，执法活动在很大程度上来说是整个监狱工作的主线，然而法治水平的提升，社会民众对与执法机关的执法水平和能力要求也越来越高，而监狱是实现社会主义正义的主要步骤，社会期望高也就很正常，监狱的执法水平直接关系到公民对于法律的遵从度。所以，在监狱事业发展的今天，监狱工作的水平主要外在体现就是执法水平。执法的公正程度在很大程度上已经是整个社会主义法治水平的体现，更是依法治国的基本要求。法治的额发展在现代的一个主要体现就是各种的监督与参与，宪法赋予了每一个公民基本的权利，而在社会生活中越来越多的人在行使权力，监督国家机关的执法行为。这就要求我们的执法人员要习惯在阳光下执法，在镜头下执法。通过社会监督，倒逼监狱系统的内部改革和进步，确保社会主义正义的实现，让社会公民参与到我们的执法工作中去，从而保持同人民群众的血肉联系，充分发挥党的先进性。强化监督模式，可以从狱内和狱外两方面。充分调动服刑人员之间的相互监督作用，有效降低管理成本。他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。因此，服刑人员也可以成为社会监督的主要力量，促使监狱管理人员的执法水平和能力的提高，让整个监狱的执法工作越来越规范，从而促进我国监狱事业的整体发展。参考文献

[1]吴俊.关于女劳教犯再社会化的调查报告[D].安徽大学, 2013.[2]李小群.罪犯应成为监狱执法的监督主体[D].安徽省社会科学院法学所, 2004.[3]于爱荣.浅议监狱机关在政治文明建设中的作用[D].江苏省监狱管理局党委书记、局长, 2003.[4]张文宝.论胡锦涛反腐倡廉理论的务实品质[D].淮北职业技术学院学报, 2009.[5]李豫黔.大力加强监狱劳教人民警察队伍革命化、正规化、专业化建设[D].中国司法, 2003.[6]李克.关于新形势下推进党风廉政建设的思考[D].漳州师范学院学报(哲学社会科学版), 2009.

第三篇：监所执法实务调查报告

近五年暴力型罪犯改造情况的调查报告

一、调查目的与方法

根据现有资料，2003年1月至2008年6月，石河子监狱累计收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年关押1060名左右，约占押犯总数的83％。为了开展研究工

作，本人精心拟定调查方案，采取查阅统计资料，设计心理调查问卷，以及征求各个层次干警意见的方法进行调查。调查结论是：暴力型罪犯是监狱服刑罪犯中的一个特

殊高危群体，心理上、行为上则有明显的抗改倾向。

二、暴力犯的自然情况

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身权利而被判

处有期徒刑，正在受到监禁惩罚的罪犯。

1.从暴力犯入监时的年龄来看，35岁以下的占96.3％，其中18～25岁的占65.5％，26～30岁的占28.1％，两项合计占91.6％。说明，18～30的年龄层，既是暴力型罪犯实施暴力犯罪的主要年龄段，也是他们接受监禁改造的起始年龄。

2.从暴力犯捕前文化程度来看，文盲占4％，小学

占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大专占1.0％，初中以下合计占91.6％。说明，暴力犯文化层次普遍较低。

3.从暴力犯原判刑期来看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。

4.从暴力犯原判罪名来看，抢劫罪占76.5％，伤害罪占18.8％，抢夺罪占2.4，其他罪占2.3。

5.从暴力犯犯罪次数来看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。说明：⑴暴力犯中尚有不少人恶习不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在狱中的盲动性、破坏性不可低估。

6.从暴力犯居住地和捕前职业来看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。农民占59.1％，社会无业人员占18.8％，工人占13.8％，个体劳动者占8％，国家工作人员占0.3％。可见，暴力犯多数已摆脱区域的限制，变更自己的职业身份。

7.从暴力犯婚姻状况来看，未婚的占68.1％，说明缺少家庭的约束力，是导致暴力行为多发的影响因素之一。

三、暴力犯与罪犯群体现实改造表现比较

从整体上比较，暴力犯与其他各类罪犯的现实改造表现能动态的反映出暴力犯在服刑改造期间顽固、盲动、凶险的行为特征。

1.罪犯等级评定状况比较

罪犯等级的划分主要是根据现实改造表现、服刑时间，结合考虑犯罪性质和主观恶性程度来确定的。通常实行动态考核，每半年评定升降一次的办法。

2.顽危犯认定比较

暴力型顽危犯认定的主要依据是：争强好斗（33.3％）、对抗管教（18.2％）、煽动闹事（16％）、纠缠威胁干部（12.6％）、抗拒劳动（11.4％）、不认罪（8.5％）。由此得知：⑴暴力犯中顽固、危险分子比例较高；⑵顽危犯中抗拒心理典型、破坏性行为严重。

3.监狱处罚形式比较

违反监管改造制度的主要表现是：打架斗殴（47.4％）、打人致伤致残（11.86％）、对抗管教（8.5％）、威胁干部（6.78％）、煽动闹事（5.2％）、其他（11.76％）。可见⑴暴力犯的抗拒行为带来的后果是多次受到监管制度的处罚；⑵暴力犯严重违纪较为突出，破坏性大；⑶在暴力犯严重违纪行为中，尤以恃强凌弱、打架斗殴最为突出。

四、暴力犯在改造期间的一般心理特征 1.对监禁环境的适应性。

暴力犯自接受入监教育后，多数人能平静下来，主动适应新的环境（52％），即使碰到一些挫折和困难，也能完成任务（52％），表现出青壮年暴力犯神经系统的兴奋和不可遏制性。尽管如此，群体中的抑郁倾向又十分明显。

2.认知结构上的模糊性。

⑴消极的人生观。认为人活在世上的目的是为了做自己想做的事（97％）、吃喝玩乐（30），生活中最大的愿望是做感兴趣的事（84）、挣大钱（67％）。

⑵模糊的法制观。认为法律无用，人有用（37％），坦白从宽、牢底座穿（37％）；对犯罪行为的评价是说不清、冲

动（66％），想控制、征服对方）40％），追求心理上的满足（4％）；对判刑的态度是运气不佳（36％）、不该判

（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有时会忘记自己犯人的身份（69％）。

⑶颠倒的是非观。明知错了，一定要做下去（26％）、想想还会再做（57％）。

⑷错误的道德观。认为人与人之间全是虚伪的（45％）；凭良心办事会惹麻烦（49％）、办事无须考虑良心（28％）、不该同情弱者（14％）。

⑸混乱的劳动观。劳动是惩罚（71％），最好不劳动（24％），偶尔干干也可以（40％）。

3.人际关系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多数人能在大庭广众中工作（61％）、对人也十分信任（43％），有时会轻信人言，不假思索（32％）；同犯间遇到矛盾，各扫门前雪（49％）、不会影响自己（65％），确又非常希望闹起来（14％）；对待干部的评价，觉得给予很多的关心帮助（64％），干部很辛苦（73％）、发生冲突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；对待家庭，认为服刑给他们带来了不好的名声（77％）、希望经常来探监（46％），又觉得这一切无所谓（32％）。

4.情绪上的多变性。

暴力犯的感受性和兴奋性特别强烈，能够将自己强烈的情绪（喜、怒、悲、哀）表现出来（59％）；工作中因人赞赏而加倍努力（50％）；生活中因琐事狂热盲动、暴跳如雷，他们听到别人说自己坏话，立刻火冒三丈（36％）、马上走上去追问到底（39％）；遇到不顺心的事，生闷气或睡觉（60％）；在感情上独断专行（48％）、好做冥思幻想（58％）、情感变化无常（45％）、不常分析自己的思想动机

（56％）。

5.意志上的摇摆性。

心理测试表明，约有43％的暴力犯心理耐受性不够，其中有8％的人耐冲击力较弱。一方面，他们盲目自大、目空一切、独断性强；另一方面，他们优柔寡断、无所适从。这种意志特征上的两极性，表现出他们的任性、固执和盲动。

五、教育改造对策

1.严明领导责任。各级领导要牢固确立“安全第一”的战略思想，坚信“稳定也能出效益”。对待暴力犯这个特殊的危险群体，要引起足够的重视，亲自过问检查落实，采取必要的措施。

2.认真执行刑罚。认真执行《宪法》、《刑罚》、《监狱法》和国家有关保障人权、改造罪犯的法律、法令、法规，提高干警执法的自觉性、公正性与准确性，彻底杜绝以权代法、以权乱法、以权压法、以权废法的人和事。

3.强化监管制度。认真落实、积极探索对暴力犯分押、分管、分教的科学办法。我们认为，对暴力犯的关押不必追求纯度，一般暴力犯集中关押，特殊暴力犯单独关押或“掺沙子”分配出去。

4.细化教育改造。着重解决暴力犯不认罪、不服判、不服管和图谋不轨、蛮横不讲理的问题。一是加强思想道德品质教育，帮助暴力犯树立社会主义的人生观、世界观、道德观、劳动观、荣辱观；二是加强认罪服法教育，强化

暴力犯的认罪悔过意识和罪犯身份意识，做到认罪、服判、服管、自觉接受改造；三是加强集体主义教育，利用集体力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良个性；四是加强因人施教，针对暴力犯的个性特点和顽危犯的思想活动规律，因人而异的开展个别教育。

5.注重心理矫治。⑴对暴力犯进行情境适应性训练。告诉暴力犯如何看待监禁生活，遇到的问题应如何应付；自觉克服情绪波动、避免心理危机等，使他们顺利的适应监禁生活。⑵指导暴力犯学会控制消极情绪。着重引导暴力犯掌握一些控制情绪发生的技巧，进行自我制怒控制。⑶进行情绪宣泄释放训练，建立宣泄室，当暴力犯内心压力大，需要紧急释放时，引导他们以言语性、非体力、建设性的方式，通过大声吼叫、大声诉说，自我排解消极内心感受。⑷积极干预心理危机。对发生心理危机的暴力犯，主动了解其产生心理危机的各种因素，评价心理危机程度，及时给予指导帮助，进行危机干预。

6.加强狱内侦查。要改变狱内侦查“事后办案”的工作 方法。积极预防狱内案件的发生，及时侦破狱内案件，缩小暴力犯相互效尤的机会，遏制暴力犯以身试法、对抗改造、进行破坏捣乱活动。7.提高队伍素质。一是加强警力配备，确保有一定比例的基层干警能够坚守岗位，有时间、有精力做暴力犯的思想工作，处理罪犯中发生的各种问题。二是调整年龄结构。管理暴力犯适宜于青壮年干警，监区主要负责同志的年龄可以适当的放宽一些，最好配备1～2名30～45岁年龄的同志。三是精选知识结构。从实践中看，管理暴力犯适宜使用法律、教育专业的同志，并且适当引进心理学专业专门人才，比较符合斗争实际。

2011年9月

第四篇：关于郑州监狱的监管实务的调查报告

关于郑州监狱的监管实务的调查报告

河南省郑州监狱始建于1983年，是一所与我国改革开放进程几乎同步的监狱。建狱20多年来，历届监狱党委在上级

党委的正确领导下，始终贯彻党的监狱工作方针，确保了监狱安全稳定，为把服刑人员改造成守法新人做出了积极贡献。2006年7月新一届党委成立后，以科学发展观为指导，紧紧围绕确保监狱持续安全稳定，服务和谐社会建设的工作中心，抓住监狱布局调整的重要战略机遇，在推进监狱改扩建工程，加快监狱警察正规化建设，提升刑罚执行水平，提高顽固犯转化质量，解决群众最关心、最直接、最现实的问题方面取得了重大突破，监狱的监管设施和环境面貌发生了显著变化，为实现监狱全面协调可持续发展奠定了坚实基础。目前该监狱党委正在带领全狱人民警察，牢牢把握监狱正确的职能定位，立足新起点，向着实现监狱工作跨越式发展的目标努力迈进。

第一．郑州监狱的基本情况

一．牢固树立稳定压倒一切的理念，实现了监狱持续安全稳定

监狱党委深刻领会胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的指示，始终认为“没有安全，其他工作就无从谈起,必须把安全放在一切工作的首位”。近几年来，围绕确保监狱持续安全稳定,监狱着重在硬件建设、完善机制方面做了大量工作。

1.从2003年被列为监狱布局调整项目以来，监狱已投资5000多万元用于改建、扩建监狱电网、围墙、监舍等设施，彻底改变了监狱安全设施落后的局面，尤其在监狱信息化安防设施建设方面，走在了全省监狱的前列，监狱对重点要害部门的监控可以直接与省监狱管理局互联互通，为实现监狱持续安全稳定奠定了坚实基础。

2.不断完善以防控排查、教育转化、应急处置、领导 责任为主要内容的监狱安全防范长效机制，上至监狱长、下至一般干警，职务不同，责任不同，各有承包，逐级问责； 为确保制度落实，监狱建立起了监狱领导、警务督察、职能科室等多级制度检查体系，对违反制度规定的个人严格依照规定处理，对于单位领导实施责任追究。

3.深入开展干警综合素质训练活动，解决打不赢、跑不快、说不过等问题。

4.着力发挥教育改造在确保稳定方面的治本作用。坚持干警对罪犯承包责任制，确保每名罪犯的思想变化时刻处于干警的直接掌控之下；每月开展不同主题的文体娱乐活动，活跃罪犯的改造生活；创新教育改造工作举措，顽固罪犯教育转化策略、服刑人员出狱临别感言制度、个别谈话记录制度得到了上级职能部门的肯定。

5.依法公正文明管理罪犯，保证罪犯的合法权益。严格落实对罪犯行政、刑事奖励“三公开、两公示、一监督”制度，对提请罪犯行政、刑事奖励的过程全程录像备查，杜绝了执法不公问题的发生，罪犯伙食保障、超市建设、医疗防疫、会见室工作得到了社会各界的好评，会见室被省监狱管理局评为文明会见室。

二、始终坚持政治建警、素质强警的理念，队伍建设质量得到不断提高监狱党委始终把加强自身建设，把提高队伍素质作为工作的出发点，坚持把强化警察执法理念，完善责任体

系贯穿队伍建设始终。

1.监狱党委高度重视自身建设，在工作中，监狱党委认真贯彻落实科学发展观，严格落实上级的工作要求和部署，不断规范完善监狱党委议事、决策、用人等工作机制，在各项工作中团结协作，率先垂范，以身作则，坚强核心作用得到了充分发挥。

2.不断加强队伍的政治建设。监狱劳教人民警察素质教育活动及科学发展观学习实践活动，不断用以人为本的科学发展理念、用社会主义法治理念、用公平公正严格文明的执法理念武装全体干警，教育全体干警端正执法态度，不断提高执法能力，永远做党和人民放心的忠诚卫士。

3.不断强化队伍的作风建设。近几年来，监狱先后出台了《关于加强队伍作风建设的决定》、《关于警察队伍量化考核管理办法》等一系列的文件规定，使干警队伍的管理进一步科学规范，形成了鼓励先进，争先创优，干事创业的良好风气。三年来，有近百名同志被上级表彰。

4.着重从完善责任体系、加强教育培训、落实各项制度、加强执法监督入手，加大反腐倡廉工作力度。

第二．郑州监狱近年来所取得的成就

1.投资近千万元，对干警生活区域进行了整治和绿化美化，对干警办公设施进行了完善，大力倡导和谐文明的生活方式，使监狱的环境面貌和警察的文明素质发生了巨大变化。2007年，监狱先后被省文明委等单位授予省级文明单位和省级卫生单位的荣誉称号。

2.从2007年以来，监狱先后投资建成了集中供暖工程、职工活动中心、洗浴中心等一系列工程，对监狱供水系统进行了改造，建狱20多年都没有解决的集中供暖问题、24小时连续供水问题、职工洗浴问题得到了全面解决，警察充分享受到了监狱改革发展的成果。

3.创新从优待警举措。几年来，监狱先后采取了为过生日的干警送上生日祝福，为家中发生变故的干警送去党委的问候，为一线执勤干警送饭到岗位，机关警力下沉对口支援监区，邀请省军区医院专家为干警进行体检等措施，赢得了人心，激发了干警的工作积极性。

第三．郑州监狱在实际工作中存在的主要问题及其调适 当前监狱工作中存在的主要问题：

监狱管理体制严重滞后我国现有的监狱管理体制产生于计划经济时代，因而从本质上说仍是一种计划经济管理体制。适应当时的社会形势，形成了监狱、劳改队的“监企社合一”的计划管理体制。由于当时整个中国实行的都是高度集权的计划经济体制，因而对监狱、劳改队来说也是与当时社会高度统一的。国家对监狱实行“统购统销，以收抵支”的政策，从而使得监狱自身的矛盾，尤其是改造与生产的矛盾、监狱与社会的矛盾并不十分激烈，劳改工作民警的工作热情和创业精神并未受到多大影响。但当我国社会逐渐由计划经济体制向市场经济体制转轨以后，作为计划经济产物的原有监狱管理体制就日益显示出其巨大的不适应：第一，由于监狱既是国家的刑罚执行机关，又是直接承担生产经营和产品销售的市场经济主体，这就使得政企不分、监企合一，而这与市场经济本身所倡导的政企分开、监企分离的基本法则背道而驰，其结果使得监狱的政府行为、执法行为受到严重干扰和扭曲。第二，由于监狱的本质

属性是惩罚改造罪犯，监狱生产只是监狱的次生产品，是劳动改造的物质表现形式和实现途径。因而，从监狱及其工作人员来讲其实并不完全具备真正合格的市场经济主体资格，民警作为监狱企业管理人员，无论在专业背景、时间精力、技术管理、生产经营和产品销售等方面都会比一般企业管理人员逊色得多，这也就难以保证监狱企业有较好的经济效益，反之则很容易使监狱企业经济效益出现滑坡和亏损。第三，市场经济体制作为社会经济基础的重要内容，直接决定着作为上层建筑表现形式之一的监狱管理体制，因而，市场经济的深化和发展，要求建立一种新的与之相适应的监狱管理体制，这一管理体制的核心内容就是监企社分离，理清监狱的根本职能，使监狱真正成为惩罚改造罪犯的专门机关，履行其在整个社会职能分工体系中的特定任务。显然，在这种形势下，原有的“监企社合一”的监狱管理体制已严重滞后，它不仅严重制约着监狱的深化发展和生命活力，而且使监狱呈现出病态和异化现象。特别是旧的监狱管理体制所产生的部门利益化和狭隘的集团倾向又使这一体制难以退出历史舞台，这必然形成鱼龙混杂、良莠难辨、弊端丛生的局面，也会使新的监狱管理体制的建立变得步履维艰，困难重重，但可以预料的是，原有监狱管理体制的必然退位则是大势所趋、规律使然。为充分发挥市（地）司法局（处）的职能作用，进一步加强对市（地）属监狱、劳教所管理工作的法制化、规范化建设，现就有关问题提出如下建议：

1.市（地）司法局（处）是管理市（地）监狱、劳教所的领导机关，对所属监狱、劳教所的安全稳定、改造质量、生产经营、队伍建设负领导责任。

2.省监狱管理局、省厅劳教局要加强对市（地）监狱、劳教所执法活动的监督检查。

3.加强对市（地）属监狱、劳教所领导干部的协管工作。4.要加强对市（地）属监狱、劳教所生产经营活动的指导。5.省监狱管理局、省厅劳教局应加强对市（地）监狱、劳

教所执法活动和管理情况的检查，发现违法执法、不执行规章制度、存在事故隐患的，应及时通知其整改或下发限期整改通知书，市（地）司法局（处）和市（地）监狱、劳教所应当及时汇报整改情况和处理结果。

6.加强请示报告制度。

7.要落实领导责任制。市（地）司法局（处）要加强对所属监狱、劳教所的安全稳定、监管改造、生产经营、干警队伍建设、狱所设施建设等工作的全面管理，督促检查监狱、劳教所及各项制度的落实，并帮助消除事故隐患。市（地）司法局

（处）一把手对监所安全稳定负全责。

第五篇：执法实务材料专题

烟草专卖职业技能竞赛模拟卷

行政执法实务试卷背景资料

注意事项

1．考试时间：150分钟。

2.请首先按要求在试卷的标封处填写您的姓名、考号和所在单位的名称。3.请仔细阅读背景资料，在试卷上填写答案。

4．在本卷上作答无效，本卷不作批阅依据，考生可自行勾划。5．书面完成，满分100分。

背景资料一：

2011年12月，根据上级要求，A县烟草专卖局对近年来全县持证零售户资料进行了系统整理（如附表所示，不包括业态类别中的其他类业态）。

附表：A县2008年－2011年卷烟零售业态统计

买到假烟，接到举报后，A县烟草专卖局指派2名执法人员前往调查。经检查，“李记”连锁店的经营地址位于A县汽车站附近，经营场所面积约120平方米；营业时间为18个小时（06：00-24：00）；经营商品主要是方便面、蛋糕、皮蛋、火腿等小容量应急性食品以及一些日用小百货，兼售烟、酒、饮料；采用自选方式进行销售；在收银处统一结帐，配有电子收银台，管理信息化程度较高；另外在该县内有多处同名营业店铺。

背景资料二：

2012年9月20日, A县烟草专卖局对辖区内的阳光假日酒店进行检查时，在柜台内发现“长江”牌真品卷烟100条，32位条烟码信息显示该批卷烟来源于B县。经调查，阳光假日酒店系法人企业，持有A县烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证，法定代表人吴雪芮，女，32岁，是该酒店总经理。烟草专卖局派老稽查员周德华和刚到专卖科报到一天的大学生林磊对吴雪芮进行询问，由

林磊负责记录。询问中，吴雪芮突然情绪激动并大吵大闹，林磊遂停止记录并帮周德华对其劝导说服。经过说服教育，吴雪芮认识到自己的错误并开始陈述问题，同时林磊对其陈述内容开始记录：2012年9月12日，吴雪芮从相邻的B县零售户严滨处一次性购进“长江”牌真品卷烟300条，价值9000元，然后运回本店销售，已经以每条40元的价格销售200条，剩余卷烟均被查获。询问结束后，林磊将笔录交给吴雪芮阅读。吴雪芮指出收购地点是B县长城路，而笔录上记录为“长江路”，与自己说的不一致，要求修改。林磊认为，笔录一经完成不能修改，拒绝了吴雪芮的请求。吴雪芮离开后，林磊将笔录交给周德华核对时，周德华发现卷烟品牌名称记录有误，遂予以改正。A县烟草专卖局在查清事实后，按照法定程序，以未在当地烟草专卖批发企业进货为由对吴雪芮作出罚款700元的行政处罚，以无证批发为由对严滨作出责令停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，罚款7000元的行政处罚。

2013年1月12日，接群众举报，周德华带着两名执法人员对阳光假日酒店再次进行检查，在该店的仓库内查获了“中华”牌卷烟60条和尚未销售的非法生产的“红双喜”牌卷烟20条。执法人员依法制作了现场勘验笔录，对该批卷烟予以先行登记保存，进行了拍照、摄像；对吴雪芮和店员韩康进行了询问，制作了询问笔录。吴雪芮称：“中华”牌卷烟60条是其以400元/条的价格从本县购进，未销售就被查获；“红双喜”牌卷烟20条是以50元/条的价格由外地某烟贩子送货上门，案发前已销售50条。韩康称：其自去年10月份以来在阳光假日酒店从事卷烟销售工作，该店月均销售假烟50条左右。隔壁鲜花店的店主刘静向执法人员提供了证言，称其听韩康说过阳光假日酒店销售假烟的事。在该店内查获的账册记载，阳光假日酒店自2012年10月以来，先后4次以50元/条的价格购进非法生产的“红双喜”牌卷烟150条，购入金额为7500元，以70元/条的价格销售了130条，销售金额为9100元。经C市烟草质量检测分站（省烟草质量检测站委托机构）检测后，出具了“中华”牌卷烟60条为真品卷烟、“红双喜” 牌卷烟20条为“假冒注册商标且伪劣卷烟”的鉴定结论。执法人员发现吴雪芮所供述的数量与账册记载不符，遂结合账册记载、韩康及刘静的证言，再次就销售假烟的数量向吴雪芮进行询问。吴雪芮坚持称其只销售了50条非法生产的“红双喜”牌卷烟，执法人员引用账册记载的数据，对吴雪芮进行了驳斥，揭穿了吴雪芮的谎言。吴雪芮承认第一次询问时未如实供述，其真实销量确是账册所记载的数量。在查清案件事实后，A县烟草专卖局依法对该案作出行政处罚（同时取消了阳光假日酒店从事烟草专卖业务资格，办理了许可证注销手续）。

2013年9月3日，有群众反映，阳光假日酒店仍在违法经营卷烟，A县烟草专卖局立即组织人员开展调查，布置监控，并于9月11日对其进行突击检查，当场查获无激光打码的“绿树”牌卷烟500条，价值35000元。经鉴定，“绿树”牌卷烟为真品卷烟。A县烟草专卖局认为该案涉嫌犯罪，立即指定执法人员周德华专门负责审查核实情况并提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。周德华于9月20日向A县烟草局张局长提交了申请移送司法机关的报告，张局长于9月26日作出批准移送的决定，A县烟草专卖局于9月28日将该案移送至A县公安局。A县公安局接案后，经初审认为该案不符合刑事案件立案标准，决定不予立案。

背景资料三：

2013年9月22日，甲省A市烟草局执法人员周德华、李家成按照检查计划开展市场检查工作。检查过程中，个体工商户杨明提出要申请办理零售许可证，并按照要求提交了相关申请材料，执法人员将材料带回。对于杨明提出的新办申请，A市烟草局派人进行了实地核查，发现杨明提交的房屋租赁合同上的出租人与房屋实际所有人不一致。

“长江商店”是多年的守法经营户，执法人员周德华、李家成与商店负责人赵刚比较熟悉，一年多未曾来检查过。今日路过，周德华提出到店里看看。二人边进门边说：“赵老板，我们来简单检查一下你的经营情况，同时看有没有什么需要我们帮忙的？”，然后就要走进柜台里面查看。恰好店主赵刚因事外出，临时委托其妻弟关兴帮忙看店。由于关兴不认识二人，不让其进柜台。二人出示检查证说明情况后，进柜台查看了卷烟的品种，并到库房检查了库存情况，没发现问题。此种情形恰好被到基层暗访的省局督察人员看到。二人刚要离开，周德华突然感觉货架有些异常，经过认真查看，发现货架后面有一个暗格，里面有“555”、“万宝路”等走私烟共200条，遂依法进行了查处。此时赵刚办事回来，周德华、李家成遂让赵刚提供近期的购货小票，赵刚承认说：因老家有事，自2012年6月19日以来一直未从烟草公司购进过卷烟，昨天刚开门营业，并请执法人员转告营销部门从明天开始对其供货。后经查，赵刚于2012年6月19日开始停止营业，但未申请办理停业手续；该市烟草专卖局于2013年6月20日发布了公告，通知其于9月20日前到烟草局办理相关手续。

执法人员周德华、李家成检查到“黄河商店”时，发现该店工商营业执照上登记的企业字号已经变成了“黄浦江商店”，工商营业执照的核发时间为2013年9月10日，许可证有效期截止到2013年11月15日。执法人员周德华、李家成当即将此情况向市局有关领导进行了汇报，并经领导同意后，当日向原“黄河商店”送达了《责令变更通知书》。

第一题：根据附表，请计算2008年—2011年便利店数量的算术平均数、中位数分别是多少。（4分，要有计算过程）

第二题：请计算2008年食杂店占所有零售户的比例，并回答百分比法在业态信息统计中的用途。（3分）

第三题：根据卷烟零售户的业态识别标准，在附表中，具有“管理信息化程度较高”这一基本特点的业态类别有哪些？具有“采取单体或连锁经营方式”这一基本特点的业态类别有哪些？（12分，多答或错答1个，倒扣2分，扣完本题分数为止）

第四题：请根据《烟草零售业态分类标准》指出“李记”连锁店的零售业态类型，并简述该业态类型的特点。在零售户基本信息的收集、传递、汇总、整理工作中，可以通过哪些途径收集经营户“李记”连锁店的基本信息？（8分）

第五题：对于2011年12月8日的群众举报，请简答A县烟草专卖局的处理程序包括哪些环节。（5分）

请根据背景材料二，回答下列问题（42分）：

第六题：请指出A县烟草专卖局在2012年9月20日案件询问中存在的问题，并说明理由。（8分）第七题：请指出A县烟草专卖局对2012年9月20日案件定性处罚的错误之处，并说明理由。（8分）第八题：根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，请回答2013年1月12日一案涉及的证据种类，并指出言词证据有哪些，实物证据有哪些。（8分）

第九题：请指出以下证据哪些属于直接证据，哪些属于间接证据：先行登记保存的20条非法生产卷烟；吴雪芮称案发前已销售非法生产卷烟数量的询问笔录；韩康提供的证言；刘静提供的证言。（2分）

第十题：2013年1月12日执法人员对吴雪芮所作的第二次询问使用了何种询问技巧？请指出其在案例中的具体体现。（3分）

第十一题：对2013年1月12日在阳光假日酒店查获的违法案件具体应当如何处罚？能否同时取消其从事烟草专卖业务资格？请说明理由。（7分）

第十二题：A县烟草专卖局向公安机关移送案件的程序有何错误？请说明理由。（3分）

第十三题：A县公安局决定不予立案，A县烟草专卖局可采取何种救济措施？（3分）

请根据背景资料三，回答下列问题（26分）：

第十四题：对于杨明提交的房屋租赁合同上的出租人与房屋实际所有人不一致的问题，A市烟草专卖局应如何处理？请说明理由。（3分）

第十五题：对于赵刚销售走私烟的行为，从许可证监管的角度，应如何处理？请说明理由。（4分）第十六题：针对赵刚提出恢复供货的要求，A市烟草公司能否继续对其供货？如果不能，A市烟草专卖局应该如何处理？请说明理由。（6分）

第十七题：请指出执法人员周德华、李家成在检查“长江商店”时的执法行为过错之处。根据检查证管理办法，省局对周德华、李家成的行为应如何处理，并说明理由。（6分）

第十八题：对于在赵刚店中查获的200条走私烟，A市烟草局委托该市“保利金”拍卖公司进行拍卖，乙省C市烟草公司拍得该批卷烟，并向有关部门申请办理准运证，将其运回C市烟草公司。（4分）

1、以运输的烟草专卖品种类、经营烟草专卖品的业务类型为分类标准，乙省C市烟草公司申请的准运证分别属于哪些种类？（1分）

2、C市烟草公司申请准运证的凭证类型是什么？请指出有权签发该份准运证的烟草专卖行政主管部门。（2分）

3、烟草专卖行政主管部门审批同意了该烟草专卖准运证办理申请，核定准运证有效期限为10天，2013年10月9日打印出准运证。请指出该份准运证有效期的具体起止日期。（1分）

第十九题：在对原“黄河商店”的处理过程中，A市烟草局的做法存在哪些错误？请说明理由。（3分）