构筑具有国企特色的反腐保廉体系

第一篇：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

文章标题：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

构筑具有国企特色的反腐保廉体系

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》坚持从企业的实际出发，努力构筑具有国有企业特色的反腐保廉体系，是十分必要的。

一、构筑国企反腐保廉体系，要正确处理“四个关系”

一是要处理好经济基础与上层

建筑的关系。国有企业要从企业创业发展的大局出发，紧紧围绕企业的奋斗目标，积极探索建立现代企业制度与加强党风廉政建设有机结合的有效途径，贴近和融入企业生产经营管理活动，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，把反腐倡廉与加强企业管理紧密结合起来，构建与现代企业制度相适应的反腐保廉体系。

二是要处理好局部与全局的关系。反腐保廉体系重在发挥教育、制度、监督的整体作用，实现惩治和预防的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督开展工作。要认真贯彻落实《党内监督条例》，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力。

三是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时，逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。认真从教育上、制度上、体制上查找不足，完善惩防体系，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的机制，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。

四是要处理好继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展，求实效。

二、构筑国企反腐保廉体系，要紧紧抓住“三个环节”

1、培育廉洁文化，构建思想道德的“大防线”。要抓住教育这个基础环节，以领导干部为重点，把党风廉政教育寓于企业的文化建设之中，真正形成中心组理论学习有廉论、领导干部手中有廉文、闭路电视有廉事、广播节目有廉声、橱窗画廊有廉影、舞台有廉戏、工业广场显要位置有廉语、回到家里有廉嘱，形成满目廉风吹矿山的浓厚气氛。注重培育领导干部“学廉论、读廉文，知纪守纪腰杆硬”的学廉理念、“制度就是高压线，摸了就触电”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任理念、“正者自觉接受监督，邪者害怕接受监督”的监督理念，使廉政教育不仅有目标，而且深深根植于企业文化之中。

2、加强制度创新，构建不正之风的“防火墙”。加强国有企业的制度创新，要把廉政制度建设寓于现代企业制度建设之中。第一，要完善议事规则。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的要求，结合企业实际，建立严格的决策制度，砸烂权力“寻租”的筹码，使有非份之想的决策者无“空隙”可钻、无“擦边球”可打。第二，坚持公开、公平、公正原则任用干部，把住用人关。国有煤炭企业要扩大领导干部公开选拔的范围和职数，实行干部公示制、试用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，杜绝跑官、要官和提拔人情官现象的发生。第三，要围绕企业的生产经营管理，进一步建立健全各项规章制度、纪律规范和政策措施，建立起有效的制约办法，堵塞各种管理漏洞，做到决策透明，权利制衡，阳光操作，有效地防止和避免各种不正之风的滋生和蔓延。

3、拓展监督渠道，构建党风建设的“监督网”。首先要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化党内监督。结合企业实际，积极探索责任制的落实形式，推行一岗双责，实行双目标管理，把企业党风廉政建设与企业经营管理“两个目标”融为一体，并注重通过落实责任制和廉洁自律情况报告制度、定期检查考核制度和责任追究制度，加强对党员领导干部的监督。其次，要积极发挥职工群众的作用，强化民主监督。把关系到企业改革、发展和稳定的重要事项，关系到职工群众切身利益的热点问题公之于众，把领导干部的行为置于职工群众的监督之下。第三，要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性，促进源头治腐工作的深入开展。

三、构筑国企反腐保廉体系，要建立健全“六个机制”

国有企业反腐保廉的建立健全，具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能—蹴而就，因而要有相应的机制作保障。

一要建立齐抓共管的领导机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管的良好局面。

二是要建立规范有效的协调机制。要发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用。

三是要建立权责一致的责任机制。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。

四是要建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，加大监督检查力度，准确掌握企业内部体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。

五是要建立科学合理的评价机制。要研

究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。

六是要建立赏罚分明的奖惩机制。要把体系建设的绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。

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第二篇：构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

文章标题：构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，制度是保证。党从理论上提出建立“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，并颁布了《实施纲要》。这是从源头上预防和治理腐败的治本措施，对推动我国的党风廉政建设，建设和谐社会具有重要的意义。下面本人结

合《实施纲要》的学习，就如何构筑具有煤炭企业特色的惩防体系谈几点粗浅看法：

一、由传统教育向廉洁文化建设延伸，巩固教育的基础性地位

加强领导干部的思想教育，是源头治腐的根本举措之一，在新的时期，必须不断创新教育方式方法。当前，在企业上下开展廉洁文化创建活动，就是新形势下传统教育手段的升华。构建行之有效的惩防体系，应以廉洁文化建设为重点，努力营造良好的氛围。

一是培育健康向上的廉洁从业理念。在企业领导干部中树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德理念，提升领导干部的思想。

二是建设各具特色的廉洁文化阵地。注重发挥各类媒体的阵地宣传作用，加强营造浓厚氛围。

三是开展丰富多彩的廉洁文化活动。通过选树勤廉典型，组织干部职工开展文娱活动；组织文体爱好者编排文艺节目；组织演讲比赛等，发动干部职工积极投身廉洁文化创建活动。

二、加强制度建设，发挥制度的保证作用

制度是执行路线的保证，构筑特色惩防体系，必须始终坚持正面引导为主，通过加强制度建设，提高党员干部的防腐意识。

一是要具有超前意识，保证制度的前瞻性。要针对煤炭行业特点和经营管理重点，制定和完善相关的制度，保证制度与时俱进，做到防患于未然。

二是要善于发现问题，保证制度的严密性。在制度执行过程中，要注重研究制度本身的缺陷，发现执行过程中易出现的空档，有针对性改进，确保制度的严密性。

三是要增强执行力，保证制度的权威性。要从突出实效性方面下功夫，抓好制度的落实，提高执行力。要认真检查制度的执行情况，定期跟踪考核；注意抓好领导干部责任追究，增强制度的执行力，进一步提高干部遵纪守法的自觉性。

三、完善监督机制，形成制约合力

根据煤炭企业管理中存在的问题，对执行政策的人和掌握财权、物权和人权的人行使权力过程的检查和控制是关键，因此，要突出抓好以下几个环节：

１、建立防范机制，坚持监督“关口前移”。要把好“三个关口”：一是干部选拔使用关。纪检部门要参与干部考察工作，把拟提拔干部是否廉洁作为考察的重要内容，不廉洁的干部决不让其不能“带病”上岗；二是任期审计关。通过任期审计，发现问题，监督领导干部任期内廉洁自律，不触高压线；三是离任审计关。在领导干部离任时要进行认真审计，防止少数腐败分子换岗后继续腐败。

２、突出工作重点，使监督“有的放矢”。一是突出对党政“一把手”的监督，要建立健全依法行使权力的制约机制，确保“一把手”的权力在监督之下运行；二是突出对实权部门、重要岗位人员的监督，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来。三是突出对重点环节和重点部位的监督，要不断加强化检查和监督的力度。

３、拓展监督空间，形成制约的“整体合力”。一要进一步发挥纪检监察机关在监督中的主力军作用，创造一个对权力有效监督的良好环境。二要发挥财务、审计等专业部门的监督作用，通过完善各种管理制度，严格控制工作程序，预防问题的发生。三要调动职工群众参与监督的的积极性。通过实施企务公开，增强群众的参与意识，扩大群众监督空间，形成党内外结合、上下贯通、纵横交错、密切配合的监督网络和体系。

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第三篇：建设局构筑重点工程建设保廉体系工作汇报

建设局作为城市建设的主要力量，每年都要实施大量的城市基础设施建设工程，这些工程中相当一部分属于重点工程项目。重点工程具有投资大、建设周期长及与群众利益密切相关的特点。在重点工程建设中要么不出问题，如果发生问题，必定是资金涉及数额大、人员牵扯面广、群众反响强烈的大问题。鉴于我局的工作特点，局党委一直非常重视抓好工程建设中的保廉问题。而做好重点工程的保廉工作，是防止和杜绝工程领域腐败现象和不廉洁行为的有效途径，是深入开展反腐倡廉工作的重要举措和载体，加强重点工程保廉体系建设，对于保障和推进重大项目建设，促进社会经济全面发展具有深远的实际意义。因此，近年来，我局将重点工程作为做好工程保廉工作的重要切入点，着力构筑重点工程建设保廉体系，以更好地保护建设系统的干部职工，促进建设事业的健康发展。

一、重点工程中易发生不廉行为的主要环节

工程建设的各个环节如制度不全、管理疏露，都容易产生各类不廉行为，但发生问题的主要环节有以下五方面：一是招投标环节。重点工程投资大，因此施工单位往往千方百计采取各种不正当手段谋取中标。二是工程建设中的材料、设备采购环节。物资生产商采取联络感情、行贿等方式谋求成为供应商。三是工程中的设计变更环节。由于各种因素影响，重点工程建设过程中有时必须变更部分设计，在设计变更过程中容易发生各种腐败行为。四是工程量清单签证环节。施工单位有时采取多报或偷工减料的方式谋取不正当利益，并为了通过签证而向现场管理人员行贿。五是工程验收环节。验收时如被发现质量等问题，施工单位往往采取贿赂方式达到不返工的目的，减少自己的损失。

二、构筑重点工程建设保廉体系的主要做法

（一）加强学习教育，增强工程建设廉洁意识。我们采用多种载体和手段，制定专项的廉政教育计划，并认真组织实施，做到教育在先，学习到位，使建设系统干部职工尤其是工程建设、管理人员自觉筑起拒腐防变的思想长城。一是逢会必讲。在各类会议上研究布置工作的同时，贯彻上级对廉政建设工作的各项要求，并结合我局工作实际，反复强调，使每位同志增强廉政意识，做到警钟长鸣；二是开展各类警示教育。如组织到黄湖监狱接受专项教育，由原从事建设工作的犯罪服刑人员现身说法，以自己切身体会进行生动的廉洁自律教育，在干部中产生了很大反响，收到了很好的效果。同时，还经常性组织观看各类反腐倡廉的电教片。三是开展专题学习教育。如组织专题学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》以及牛玉儒、任长霞等先进人物典型事迹的专题教育片等，提高干部的政治理论素质和廉洁自律意识；四是结合典型案例开展教育。近年来建设系统内个别干部因对自己把关不严，而发生了几起违法违纪问题，我们要求广大干部职工以此作为反面案例，吸取教训，加强防范，严格执行廉政建设的各项规定。

（二）建立健全制度，用制度来规范工程建设。一是实行重大事项集体讨论制。工程实施过程中项目实施的范围、工程招标办法、招标单位资质及业绩要求等重要事项均由集体讨论决定，并严格按照规范的程序进行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招标办法和具体要求都经过集体的商讨确定。二是严格执行招投标制度。我局根据有关文件规定，制定了市政工程项目建设施工招标投标试行办法，严格通过公开、公平、公正的方式进行招标，工程中的大宗物资采购也严格采取招标的办法确定供应单位，并邀请有关部门参加。如南雷路、阳明西路改造工程中的花岗石采购我们邀请审计、财政等部门共同参与招标；城区污水收集系统工程建设中，我们特别重视对管材供应商的确定，多次会同重点办、审计中心、招投标中心共同考察并经过比较后才最终确定供应商。到目前为止，由我局负责实施的所有工程，从未因招标而引起投诉或纠纷。三是建立设计方案变更程序制度。由于不可预见因素的影响，重大工程经常有必须变更工程设计方案的情况发生。如市政道路工程建设中，由于地下构筑物、各地下管线情况复杂，以及交通设施布置、老城区道路改造对群众造成的影响等问题，导致工程设计变更较多。对此，我们制定了变更签认程序办法，对较小程度的变更，会同设计、监理等单位共同协商决定，对较大的变更，我们组织召开设计变更协调会，邀请有关部门共同商量决定。如阳明西路改造工程因方案调整较大，工程量发生很大变化，为此，我们会同监察局、财政局、发改局、审计局和重点办召开了两次协调会议，共同协商决定合同调整的有关事宜。四是建立《廉政合同》制度。对公开招标的工程建设项目，我们要求工程建设指挥部在与施工单位、监理单位签订承包合同时，必须同时签订《廉政合同》，一方面要求施工单位、监理单位承诺不采取贿赂等手段，另一方面也要求施工单位、监理单位对工程管理人员进行监督，从而在源头上预防和治理腐败，保证工程建设的廉政、高效、优质。如姚西北供水应急工程、城区污水收集系统工程、阳明西路改造等工程中我们均与施工单位和监理单位签订了《廉政合同》。

（三）强化监督管理，力范不廉行为的发生。一是经常性开展廉政谈话。局领导根据廉政分工，经常找分管线的工作人员尤其是工程管理人员进行廉政谈话，并就如何加强重点部位的防范提出意见，促使其提高警惕，加强防范。二是加强对工程现场管理。制定了工程现场管理办法，对工程各个环节的管理提出了具体要，并重点规范计量行为，工程量签证实行业主单位、监理单位共同签证，隐蔽工程

分管领导到场签证，并将工程的计量工作委托给咨询公司进行内审。采取这种方式后，送审资金相对比较合理，经审计中心审计后，核减额都比较小，如中山北路立交引道工程，核减额为2.24％，纬五路道路新建工程最后核减额仅为0.26％，计量内审效果明显。同时，抓好工程建设中每一道工序，工序质量经验收合格后方可进行下一道工序，以确保工程的整体质量。三是加强对资金使用的监管。经常性开展重大工程财务检查，以掌握资金使用情况，及时发现存在问题，规范资金使用。四是加强外部监督力度。工程建设过程中，及时地向人大、监察局、审计局等单位汇报、通报工程建设的情况，主动接受他们的监督，尤其是审计部门在重点建设工程开展阶段就提前介入，对工程建设实行全过程监督。

三、下步改进提高的打算和措施

建设系统行业和人员较为复杂，整天与工程、资金打交道，外界非常关注。近几年来，我们虽然在干部队伍建设、廉政意识教育上花了较多的时间和精力，但还是有个别同志出现了违法违纪的现象，这说明我们在党风廉政建设方面的工作还要继续加强。为此，今后我们将结合目前正在开展的商业贿赂专项治理工作，继续深入推进工程保廉尤其是重大工程保廉体系的建设，主要从以下几方面着手：一是进一步构建较为完善的党风廉政建设责任制网络。二是继续利用多种形式开展教育，不断提高建设系统干部的廉洁自律意识。三是进一步加大对工程建设的监管力度，经常性对工程建设情况进行检查，使工程建设做到资料完备，程序合法，防止各类问题发生。四是实行重点工程纪检监察员派驻制度。在每项重点工程中派驻一名纪检监察员，对工程实行全过程跟踪监督，重点监督材料采购、工程变更、资金结算等重要部位和环节。

第四篇：建设局构筑重点工程建设保廉体系工作汇报

建设局作为城市建设的主要力量，每年都要实施大量的城市基础设施建设工程，这些工程中相当一部分属于重点工程项目。重点工程具有投资大、建设周期长及与群众利益密切相关的特点。在重点工程建设中要么不出问题，如果发生问题，必定是资金涉及数额大、人员牵扯面广、群众反响强烈的大问题。鉴于我局的工作特点，局党委一直非常重视抓好工程建设中的保廉问题。

而做好重点工程的保廉工作，是防止和杜绝工程领域腐败现象和不廉洁行为的有效途径，是深入开展反腐倡廉工作的重要举措和载体，加强重点工程保廉体系建设，对于保障和推进重大项目建设，促进社会经济全面发展具有深远的实际意义。因此，近年来，我局将重点工程作为做好工程保廉工作的重要切入点，着力构筑重点工程建设保廉体系，以更好地保护建设系统的干部职工，促进建设事业的健康发展。

一、重点工程中易发生不廉行为的主要环节

工程建设的各个环节如制度不全、管理疏露，都容易产生各类不廉行为，但发生问题的主要环节有以下五方面：一是招投标环节。重点工程投资大，因此施工单位往往千方百计采取各种不正当手段谋取中标。二是工程建设中的材料、设备采购环节。物资生产商采取联络感情、行贿等方式谋求成为供应商。三是工程中的设计变更环节。由于各种因素影响，重点工程建设过程中有时必须变更部分设计，在设计变更过程中容易发生各种腐败行为。四是工程量清单签证环节。施工单位有时采取多报或偷工减料的方式谋取不正当利益，并为了通过签证而向现场管理人员行贿。五是工程验收环节。验收时如被发现质量等问题，施工单位往往采取贿赂方式达到不返工的目的，减少自己的损失。

二、构筑重点工程建设保廉体系的主要做法

（一）加强学习教育，增强工程建设廉洁意识。我们采用多种载体和手段，制定专项的廉政教育计划，并认真组织实施，做到教育在先，学习到位，使建设系统干部职工尤其是工程建设、管理人员自觉筑起拒腐防变的思想长城。一是逢会必讲。在各类会议上研究布置工作的同时，贯彻上级对廉政建设工作的各项要求，并结合我局工作实际，反复强调，使每位同志增强廉政意识，做到警钟长鸣；二是开展各类警示教育。如组织到黄湖监狱接受专项教育，由原从事建设工作的犯罪服刑人员现身说法，以自己切身体会进行生动的廉洁自律教育，在干部中产生了很大反响，收到了很好的效果。同时，还经常性组织观看各类反腐倡廉的电教片。三是开展专题学习教育。如组织专题学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》以及牛玉儒、任长霞等先进人物典型事迹的专题教育片等，提高干部的政治理论素质和廉洁自律意识；四是结合典型案例开展教育。近年来建设系统内个别干部因对自己把关不严，而发生了几起违法违纪问题，我们要求广大干部职工以此作为反面案例，吸取教训，加强防范，严格执行廉政建设的各项规定。

（二）建立健全制度，用制度来规范工程建设。一是实行重大事项集体讨论制。工程实施过程中项目实施的范围、工程招标办法、招标单位资质及业绩要求等重要事项均由集体讨论决定，并严格按照规范的程序进行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招标办法和具体要求都经过集体的商讨确定。二是严格执行招投标制度。我局根据有关文件规定，制定了市政工程项目建设施工招标投标试行办法，严格通过公开、公平、公正的方式进行招标，工程中的大宗物资采购也严格采取招标的办法确定供应单位，并邀请有关部门参加。如南雷路、阳明西路改造工程中的花岗石采购我们邀请审计、财政等部门共同参与招标；城区污水收集系统工程建设中，我们特别重视对管材供应商的确定，多次会同重点办、审计中心、招投标中心共同考察并经过比较后才最终确定供应商。到目前为止，由我局负责实施的所有工程，从未因招标而引起投诉或纠纷。三是建立设计方案变更程序制度。由于不可预见因素的影响，重大工程经常有必须变更工程设计方案的情况发生。如市政道路工程建设中，由于地下构筑物、各地下管线情况复杂，以及交通设施布置、老城区道路改造对群众造成的影响等问题，导致工程设计变更较多。对此，我们制定了变更签认程序办法，对较小程度的变更，会同设计、监理等单位共同协商决定，对较大的变更，我们组织召开设计变更协调会，邀请有关部门共同商量决定。如阳明西路改造工程因方案调整较大，工程量发生很大变化，为此，我们会同监察局、财政局、发改局、审计局和重点办召开了两次协调会议，共同协商决定合同调整的有关事宜。四是建立《廉政合同》制度。对公开招标的工程建设项目，我们要求工程建设指挥部在与施工单位、监理单位签订承包合同时，必须同时签订《廉政合同》，一方面要求施工单位、监理单位承诺不采取贿赂等手段，另一方面也要求施工单位、监理单位对工程管理人员进行监督，从而在源头上预防和治理腐败，保证工程建设的廉政、高效、优质。如姚西北供水应急工程、城区污水收集系统工

第五篇：反腐保廉五项制度

反腐保廉五项制度

一、要坚决贯彻执行县委关于《惠来县党政领导干部加强廉政建设的若干规定》，廉洁自律，充分发挥党员、干部的表率作用。

二、要认真执行本局制订的办事公开《五项制度》和纠正行业不正之风《五项要求》，严格按制度办事，不断改进工作作风，改善服务态度，提高办事效率，廉洁奉公，勤政为民。

三、要坚持勤俭节约，反对铺张浪费。接待来往客人，要严格按照制度，不用公款送礼。往省、市和省外办事，要本着勤俭节约的原则，严格开支手续。

四、要坚持为经济建设服务，为基层服务的思想，切实转变机关职能，当好改革、开放的促进派。

五、要坚决遵纪守法，洁身自好。无论何时何地不涉足色情场所，做遵纪守法的模范。