构建国企反腐体系要注意的三个环节

第一篇：构建国企反腐体系要注意的三个环节

文章标题：构建国企反腐体系要注意的三个环节

国企反腐倡廉工作是一项十分复杂的系统工作。面对挑战，各级党组织必须增强责任感和紧迫感，尽快建立国企党风廉政建设和反腐败工作长效机制。教育、制度和监督是建立长效机制的三个关键环节。

一、建立学习培训长效机制，充分发挥教育的引导作用，筑牢拒腐防变的思想防线

作为企业主

管部门，应把企业领导班子成员的教育培训工作纳入重要议事日程，开展形式多样、效果明显的学习教育活动。一是强化党的基本理论教育，进一步端正国企管理人员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变、抵御风险的能力和领导水平。二是强化党的宗旨教育。把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要学习教育内容，使国企管理人员牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益作为自己的方向。三是强化道德教育和党纪教育。积极宣传清正廉洁、勇于改革的模范人物，鼓励、支持和保护企业领导人员改革创新、严格管理的积极性，又要深化警示教育，深刻剖析腐败案例，坚决纠正违纪违法现象，清除腐败分子；既要强调领导人员加强自律，树立廉荣贪耻的观念，培养高尚的操守，也要强调领导人员自觉接受外界监督，创造出对企业领导人员真情爱护、真心帮助、真正监督的良好氛围和有效机制。

二、建立长效制度管理机制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，确保惩防体系建设取得实效

一是建立和完善党内监督制度。首先，重点要坚持和完善民主集中制，严格执行决策程序和决策执行程序，实现决策的民主化、科学化，保证决策的有效实施；建立和完善领导人员述职述廉制度和廉政谈话制度，强化领导人员廉洁自律的意识，落实对领导人员的组织监督和民主监督；完善信访举报制度，及时发现苗头性、倾向性问题，及时研究群众反映的重要问题，及时调查处理严重的违纪违法问题及侵害党员合法权益的行为。其次，加快完善法人治理结构，建立权力制衡机制。对企业的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。第三，建立健全重大问题决策制度，实行科学民主决策。科学分配国有资产出资人与经营者的决策权力，按照依法决策、依权限决策和民主决策的原则，设置严密的决策程序。根据目前企业存在的突出问题，要在建立健全经营管理制度，加强对业务处置权的制约上下工夫。特别是要建立和完善全面预算管理、委派财务人员制度，建立对企业负责人的经济责任审计制度，加强财务会计管理工作和对企业资金的管理。二是要抓好制度的落实。建立领导机制，使主管部门与各企业各司其职，各负其责。建立组织督促机制，企业主管部门要定期召开各企业负责人会议，通报情况，促进制度落实。建立考评机制，企业主管部门对体系的考核要进行细化和量化，采用科学的方式方法，对企业定期检查，合理利用考核结果。建立责任机制，企业主管部门要制定硬性责任标准，明确追究范围，完善责任追究制度。三是要强化制度创新，用制度创新解决国企改制中过程中的问题。通过制度创新，以规范和完善国企改制方案，变卖资产，企业职工的补偿兑现等方面的各项制度为重点，不断提高反腐倡廉工作的法制化水平。

三、加强对权力运行的监督，充分发挥监督对权力运行的制约作用，确保权力的正确行使

一是突出监督重点，增强监督的针对性。首先，要加强对党风廉政建设制度规定落实情况的监督。目前，企业各级党政组织都制定了一系列廉政建设制度和规定，但有些制度没有得到很好落实。对此，应加强监督检查。重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责任制的情况。组织、纪检部门要对领导干部抓党风廉政建设情况进行重点考核，并作为干部的政绩和提拔晋升的依据。其次，要加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。在企业自主权扩大、经营领域不断拓宽，领导干部管理权相应增大的情况下，重点是监督党员领导干部能否坚持民主集中制和集体领导原则，在干部的提升调整、生产建设规划计划、大额度资金使用、涉外合同制定及施工队伍录用、重要工作和重大事项的决策部署等方面，是否按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。第三，要加强领导干部个人生活行为的监督，防止公共权力的非公共运用。重点监督党员领导干部能否遵守廉洁自律的制度规定，办理个人生活重大事项是否带有权力色彩，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则，做到廉洁自律。二是拓宽监督渠道，使企业权力的监督真正落实到实处。主管部门的纪检监察干部，应主动深入生产经营和企业改制第一线。参与重大经济活动，在参与中服务，在服务中监督，使反腐倡廉与经济建设有机结合起来，自觉围绕中心反腐败，惩治腐败促生产。首先，要督促职代会议认真履行在国企经营管理和企业改制过程中的决策作用。通过职代会审议企业的经营报告和改制方案，有效地避免国有资产流失和维护职工合法权益。其次，要定期检查企业推行厂务公开情况，增强涉及职工切身利益的有关政策和工作的透明度，避免暗箱操作，维护广大职工的知情权。第三，要充分调动广大职工参与监督的积极性，把职工的民主监督与上级主管部门的监督有机结合起来。第四，要建立完善企业领导班

子成员内部定期交心谈心谈话制度，上级主管部门要积极参与其中，实现对班子成员经常性监督，防止权力过分集中和被滥用。主管部门定期或不定期地对企业执行党风廉政建设责任制的情况进行专项监督检查，对存在的问题在一定范围内通报，并督促整改落实，对问题严重的企业要追究其主要负责人的责任。

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第二篇：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

文章标题：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

构筑具有国企特色的反腐保廉体系

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》坚持从企业的实际出发，努力构筑具有国有企业特色的反腐保廉体系，是十分必要的。

一、构筑国企反腐保廉体系，要正确处理“四个关系”

一是要处理好经济基础与上层

建筑的关系。国有企业要从企业创业发展的大局出发，紧紧围绕企业的奋斗目标，积极探索建立现代企业制度与加强党风廉政建设有机结合的有效途径，贴近和融入企业生产经营管理活动，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，把反腐倡廉与加强企业管理紧密结合起来，构建与现代企业制度相适应的反腐保廉体系。

二是要处理好局部与全局的关系。反腐保廉体系重在发挥教育、制度、监督的整体作用，实现惩治和预防的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督开展工作。要认真贯彻落实《党内监督条例》，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力。

三是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时，逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。认真从教育上、制度上、体制上查找不足，完善惩防体系，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的机制，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。

四是要处理好继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展，求实效。

二、构筑国企反腐保廉体系，要紧紧抓住“三个环节”

1、培育廉洁文化，构建思想道德的“大防线”。要抓住教育这个基础环节，以领导干部为重点，把党风廉政教育寓于企业的文化建设之中，真正形成中心组理论学习有廉论、领导干部手中有廉文、闭路电视有廉事、广播节目有廉声、橱窗画廊有廉影、舞台有廉戏、工业广场显要位置有廉语、回到家里有廉嘱，形成满目廉风吹矿山的浓厚气氛。注重培育领导干部“学廉论、读廉文，知纪守纪腰杆硬”的学廉理念、“制度就是高压线，摸了就触电”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任理念、“正者自觉接受监督，邪者害怕接受监督”的监督理念，使廉政教育不仅有目标，而且深深根植于企业文化之中。

2、加强制度创新，构建不正之风的“防火墙”。加强国有企业的制度创新，要把廉政制度建设寓于现代企业制度建设之中。第一，要完善议事规则。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的要求，结合企业实际，建立严格的决策制度，砸烂权力“寻租”的筹码，使有非份之想的决策者无“空隙”可钻、无“擦边球”可打。第二，坚持公开、公平、公正原则任用干部，把住用人关。国有煤炭企业要扩大领导干部公开选拔的范围和职数，实行干部公示制、试用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，杜绝跑官、要官和提拔人情官现象的发生。第三，要围绕企业的生产经营管理，进一步建立健全各项规章制度、纪律规范和政策措施，建立起有效的制约办法，堵塞各种管理漏洞，做到决策透明，权利制衡，阳光操作，有效地防止和避免各种不正之风的滋生和蔓延。

3、拓展监督渠道，构建党风建设的“监督网”。首先要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化党内监督。结合企业实际，积极探索责任制的落实形式，推行一岗双责，实行双目标管理，把企业党风廉政建设与企业经营管理“两个目标”融为一体，并注重通过落实责任制和廉洁自律情况报告制度、定期检查考核制度和责任追究制度，加强对党员领导干部的监督。其次，要积极发挥职工群众的作用，强化民主监督。把关系到企业改革、发展和稳定的重要事项，关系到职工群众切身利益的热点问题公之于众，把领导干部的行为置于职工群众的监督之下。第三，要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性，促进源头治腐工作的深入开展。

三、构筑国企反腐保廉体系，要建立健全“六个机制”

国有企业反腐保廉的建立健全，具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能—蹴而就，因而要有相应的机制作保障。

一要建立齐抓共管的领导机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管的良好局面。

二是要建立规范有效的协调机制。要发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用。

三是要建立权责一致的责任机制。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。

四是要建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，加大监督检查力度，准确掌握企业内部体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。

五是要建立科学合理的评价机制。要研

究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。

六是要建立赏罚分明的奖惩机制。要把体系建设的绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。

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色的反腐保廉体系》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构筑具有国企特色的反腐保廉体系。

第三篇：国企反腐三利剑

国企反腐三利剑

对于国企，中纪委的反腐利剑从不单一。今年以来，中纪委、国资委针对央企反腐的排兵布阵与之前大不相同。三月，王岐山书记提出国企反腐必须与全面深化国企改革“同步考虑、同步部署、同步实施”，明确举起一把旨在治本的改革之剑。

剑之所指，反腐查案也成为改革内容，国资委被确定为八个改革试点之一，向央企派驻纪检机构试点正式开始；剑之所向，央企纪委书记从5月1日起专职反腐不再分管其他业务，强化对驻在企业领导班子及其成员的监督；剑之所斩，未来发生重大腐败案件的中央企业和部门，将“一案双查”；剑之所铸，着眼当前的“中央企业纪委书记、副书记提名考察办法，完善提名考察程序”即将出台，立足长远的国资委“反腐五年规划”为主体责任、监督责任的全面落实，完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制。改革之剑，不仅致力于将国企领导人的权力关进制度的笼子，还将改出一支国企反腐轻骑兵，更好地为国企改革和发展保驾护航。

去年高举的巡视之剑更加熠熠生辉。一二轮巡视剑气如虹，所到之处，贪官纷纷落马。今年的巡视之剑更加精准出击，首次实行的专项巡视，中粮集团就是巡视对象之一；对重要央企全覆盖、不间断的巡视亦已启幕：国资委首批派出六个巡视组进驻六户中央企业开展巡视，可谓是“一剑多刃”，明显提速增效。因为央企资金、权力、工程密集，往往是腐败集中的地方，采取巡视制度来发现问题、解决问题是必需的。但在巡视组撤离后，问题领域是否回归原状？巡视的效力究竟能保持多久？同时，由于巡视对象是突出党组织领导班子及其成员特别是“一把手”，根据巡视监督“四个着力”的内容，巡视对国企内部的举报有一定的依赖性，其“望闻问切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示问题。

系统而严密的外部审计无疑是又一把利剑。这是从内部开始摸排问题，从根本上对国企体内的病灶进行把脉，通过大大小小的事实来证明哪些是正常经营，哪些是决策性失误，哪些是腐败的结果。

此番中纪委的审计之剑不再是过去那种看不见的战斗，而是刀光剑影，电闪雷鸣。如对国家电网公司及其部分省级分公司的审计派出数百精兵，且审计人员出发后，才通知对方接应，还要求“二级单位一把手24小时开机”，进驻不到三周，国家电网公司旗下华北分部主任、党委书记朱长林被带走调查。一时风声鹤唳。审计之剑甚至罕见地指向了在港央企，审计查账，纪委带人，兵不血刃。

国企反腐，改革是长远之计，巡视、审计当先锋，则是回归办案主业的必然选择。三把利剑更应该形成合力，全面夹击才能收获硕果。三把利剑还应尽快“深入基层”。就改革而言，央企在地方的分支机构和地方国企也都亟须这样的猛药；巡视深入基层，则是与“打老虎”同步的“拍苍蝇”所必需的；至于审计，尚有更大的空间可以拓展。

必须指出，国家审计署仅有18个特派员办事处，专业审计人员非常有限，每年有一大堆项目要审计，光是对付一个遍布到每个县乡的国家电网，就已鞭长莫及。一些作为央企分支机构的地方电力企业腐败案件，几乎都带出了一窝“蛀虫”，很多企业自成立以来就没有接受过国家审计机关的审计，其领导人甚至不知审计为何物，更以为地方检察机关管不到他。因而与地方审计机关联动，发挥他们的作用非常必要。为避免地方审计与地方企业的人情纠葛和利益瓜葛，可以在部署巡视的同时就吸纳审计力量，使之成为可同时运用的“合璧之剑”。

第四篇：三个体系

对“三个体系”内涵及相互关系的几点认识

“三个体系”—档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设—是档案事业发展的核心与基础，是相互联系的有机整体。本文就“三个体系”的科学内涵、发展现状、主攻方向、目标任务以及相互间的关系和不同地位进行了阐述。

杨冬权局长继2008年提出“两个体系”建设的主导思想之后，今年5月又提出了“确保档案安全保密的档案安全体系建设”。“三个体系”建设思想的提出，既是对过去档案工作发展实践的更全面的概括，又是对未来档案事业发展战略的更科学的谋划。“三个体系”建设为今后档案事业的又好又快发展明确了发展方向、工作目标和根本任务，提出了新的更高要求。下面，我就“三个体系”建设，谈几点粗浅的学习体会。

1档案资源体系的内涵

什么叫档案资源体系?我理解其内涵应包含三个方面:一是档案的资源总量;二是档案的内部结构;三是档案的空间布局。这三个方面共同构成档案资源体系。就目前的发展现状来看，档案资源体系存在的主要问题是:国家综合档案馆馆藏总量不足，馆藏结构不合理，综合档案馆明显不“综合”，致使国家档案资源分散保存的趋势越来越明显。

建立覆盖人民群众的档案资源体系，需要从三个方面努力:

一是扩大资源总量。这是资源体系建设的重中之重。

二是优化资源结构。要适应经济社会多元化发展的要求，在“多元化”资源上做文章，在“综合”二字上下功夫，大幅度增加新型载体档案门类，丰富馆藏内容，优化馆藏结构，建设内涵丰富、门类齐全的综合档案馆。这是资源体系建设的当务之急。

三是优化空间布局。这是资源体系建设的根本之策。

完成上述三项任务，需要大刀阔斧地整合档案资源。通过对现有档案资源空间布局和内部结构的调整，实现档案资源和效益的最大化，实现档案资源的社会共享。档案资源整合既包括对档案实体的整合，又包括对档案信息的整合。

在整合中应坚持以下原则:

一是共有共享原则。实现资源共有共享是资源整合的目的，没有共有共享的目的，就没有必要整合档案资源。另外，实现资源共有共享也是推动资源整合的最大动力，没有共有共享，很难获得各资源持有单位的支持和配合。档案人要有不求所有、但求所在的全局意识和长远观念，保证资源归全社会共有，信息由最大多数人共享。

二是“上窄下宽”原则。从需要整合的档案实体来说，其覆盖面应呈现“上窄下宽”状态，即中央一级综合档案馆资源整合的面最窄，省一级综合档案馆资源整合的面稍宽一些，市一级相对较宽，县一级整合面是最宽的。

三是“上虚下实”原则。这和“上窄下宽”原则是一致的。从需要整合的档案信息翔实程度来说，上面要虚一点，下面要实一些。上面整合的是档案的目录及部分信息，下面整合的才是档案实体及全部信息。有些档案信息上面只整合一个目录，知道这些档案在哪一级存放就可以了，通过网络平台丝毫不影响资源共享。我不同意把基层的实体档案都整合到上一级去。比如，乡一级的档案，它的发生地在乡级，利用者在乡里，档案的意义就在乡里，你不要把它集中到县里。不要盲目地把下一级存放的档案整合到上一级来。可以整合档案的信息，不要整合档案的实体。

四是分级管理、效率优先原则。档案保管要分级分类，哪一级档案馆该存放哪一级档案要经过认真地思考。不是说越集中越好，也不是说越分散越好，一定要有合理的度。衡量这个“度”的标准是，档案应放到它最能发挥作用的地方，这就是效率优先原则。比如说，宋朝的档案放到开封市档案馆最好，焦裕禄的档案放到兰考县档案馆最好，红旗渠的档案放到林州红旗渠纪念馆最好。放到它的发生地，最能发挥它应有的作用。我们的综合档案馆一定要在“综合”二字上做文章，要名副其实。什么是名副其实的综合档案馆?综合档案馆应该是什么都要有，但并非什么都要“全”。“有”是指一定要有能够反映各方面历史的档案资料;“不全”是指同类的档案资料不一定要全部进馆，只收集“有代表性的”即可，大量同类同质的专业档案没有必要也不可能全部收进档案馆。比如企业档案的接收，可以选择不同时期、不同行业、不同所有制形式的企业档案，没必要将全部企业的档案都接收进馆。综合馆的馆藏，一定要能够反映这个区域的全貌;综合馆的服务，一定要能够覆盖这个区域的全面;综合馆的影响力，一定要能够主导这个区域的档案工作，这才叫名副其实的代表这个区域水平的国家综合档案馆。

总之，整合档案资源，是资源建设的一个重要抓手，也是未来档案事业大发展的一个重要机遇。这是加强资源建设的需要，是提高利用效率的需要，是确保档案安全的需要，是强化综合档案馆功能、提高综合档案馆地位的需要，是档案人靠“有为”争得“有位”的需要。

2档案利用体系的内涵

什么是档案利用体系?就是利用档案资源为社会公众提供服务的能力。包括服务对象、服务范围、服务方式、服务内容、服务手段和服务体制机制等各个方面。从各级国家综合档案馆现有的利用体系来看，主要存在以下问题:服务面比较窄且利用形式单一，绝大多数档案馆还是坐等利用者上门，处.于被动服务状态，服务方式不够灵活多样;开发利用力度不够，“重保管、轻利用”的思想束缚严重，一些巫待开发利用的档案资料仍束之高阁，还没有对外公布开放;利用效率不高，进出档案馆大门的麻烦、手工检索的繁琐、管理手段的落后、服务设施的不完善等一系列的问题，还不适应利用工作的需要;编研成果欠缺，一些编研产品质量不高、实用性不强、利用效率低下，缺乏有深度、广度的编研产品，还不能满足利用者的需求。这些问题已经严重制约了方便人民群众的档案利用体系建设。

应当怎么建立档案利用体系?我们知道，服务是档案部门永恒的主题，是档案工作的意义所在，也是档案利用体系建设的核心所在。我们不能空喊要树立为人民服务的宗旨、要坚持以人为本的理念，必须把这些大道理同档案工作的实际结合起来;必须在牢固树立全心全意为人民服务宗旨的同时，树立尽职尽责为档案服务的宗旨意识;必须在始终坚持以人为本理念的同时，树立以档案为本的服务理念;必须在建立健全为现实服务的体制机制的同时，建立健全为历史服务的体制机制。要把为人民服务的根本宗旨体现在为档案服务的具体工作中，换句话说，要用为档案服务的具体行动实践为人民服务的宗旨。要把以人为本的理念落实到以档案为本的行动中，用以档案为本的实际成效践行好以人为本的理念。档案服务包括为现实服务和为历史服务两个方面。为现实服务，就是在档案信息资源的开发利用方面下功夫、挖潜力，打破一些“条条框框”的束缚，拓展档案服务领域，丰富档案服务内容，创新档案服务机制，完善档案服务手段，改善档案服务条件，提高档案服务质量，变被动服务为主动服务，变被动利用为主动利用，满足社会各方面和人民群众的档案利用需求。为历史服务，就是在收集档案时保证齐全完整，在保管和提供现实服务中，最大限度地保证档案的安全，不影响其历史寿命，这就是最好的为历史服务。把这两个服务搞好了，档案利用体系建设自然就完善了。

我们现在讲的服务主要侧重于为现实服务，必须看到，这只是档案工作的现实意义，并不是档案工作的全部价值，档案人更长远不变的职责恰恰应是为历史服务。强调为现实服务，决不能忽视为历史服务，因为这两者有时会是矛盾的。如:现实中一些不光彩的档案资料怎么办?是不是从现时政治需要出发对应人库的档案作出取舍?绝对不能。这类档案可以暂不公开，但必须如实完整地保存。所以，在某些时候，为历史服务甚至要高于为现实服务，这才是真正的“史官”应该做到的。

3档案安全体系的内涵

档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施和制度规范。包括档案安全政策法规及规范保障、物质保障、技术保障、机制保障和制度保障，档案馆(库、室)建设、档案抢救与保护、档案工作突发事件应急处置、档案信息安全管理和档案合理开放利用控制等档案安全的各个环节。基础设施是硬件，制度规范是软件。档案安全体系建设包含三个层面:

一是确保档案实体的安全，不损毁，不丢失;二是确保档案信息的安全，不失密，不泄密;三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信息的保存时限。从档案安全的性质上说，前两个方面的不安全因素可能造成的损失都是主观努力可以避免或减少的，后者则是主观努力虽可延缓但最终难以阻止的。从档案安全的范围上说，前两个方面的不安全因素可能造成的损失都是局部的、偶然的，后者则是全局的和必然的。从档案安全给予人们的感觉而言，前两者造成的损失是有形的，是可感觉到的，后者造成的损失是无形的，是人们感受不到的。

确保档案实体和信息的安全，是档案安全体系建设的现实任务，是主要任务，是现在必须努力完成的任务;尽量延长档案实体和信息的保存时限，是档案安全体系建设的历史任务，是长期任务，是需要今后努力完成的任务。实质上，确保档案实体和信息的安全，已包含有尽量延长其保存时限的意思。我之所以把后者单列一个题目，是因为我们实际抓安全工作时，往往忽视这个方面，认为只要档案及信息不丢失、不损坏，就是安全了，而对时间造成的无形的损害重视不够。另外，确保档案的完整齐全并尽量延长保存时限，不仅涉及到现有档案的安全，也涉及到今后档案征集、保管、利用的各个方面，是一项更具全局意义和历史意义的工作。

如何建立档案安全体系?一是要靠制度保安全，建立一套完整的、符合现实和发展需要的安全指标体系，制定确保这个指标体系落实的工作规范。包括健全和完善档案安全法规、规章、制度、技术标准等，要在档案法、档案法实施办法、档案管理条例等法律法规的修改中，增加档案安全保密方面的内容，使档案安全在档案法律法规中不缺位、有地位;要在档案安全法律法规、规章制度条文中，明确对违反者处罚的具体规定，并加大对违反者处罚的力度，也就是说要有硬规定、硬办法，使档案安全法规制度具备威慑力、约束力;要在档案安全法规制度的执行中，加强督促检查，规范工作程序，发现一处，查处一处，切实对违反档案安全法规制度的人和事进行查处，使档案安全法规具有执行力、震撼力。二是要靠硬件保安全，建设完备的抗震、防盗、防火、防水、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温、防强光等基础设施。这里，主要涉及馆库建设和安全设施建设两大因素。一方面，要严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，加强档案馆和档案库房建设，为档案建造一个安全的巢、坚固的家。另一方面，在档案馆重要部位要安装自动报警、自动灭火、温湿度调控、监控设施，没有条件的至少要配备灭火器、除湿器等简易设备，做到有备无患。

三是要靠工作保安全，建立行之有效的科学管理、安全防范和应急处置机制。实践证明，绝大部分安全事故都是因为工作不到位造成的，所以做好工作时确保档案安全的主要措施。这就要求必须加强内部管理，确保各项安全措施真正落实到位。要层层落实档案安全责任制，层层签订档案安全保密承诺书，建立档案安全保密记录和严格的检查程序，确保各个工作环节中档案的安全保密，即使档案安全事故发生了，也可以进行追溯性检查甚至追回档案。

四是要靠科技保安全，采用先进的管理设备、现代化管理手段和科学的抢救措施，尽可能延长档案实体的寿命，延续档案信息的存在。先进的安全防范技术可以弥补馆库建设、基础设施建设等方面的先天不足，弥补人们在安全保密方面的懈怠疏失，可以为档案安全加一道“技术保险”，从而进一步提高档案安全系数。如指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等一系列高新科技成果的应用。上述各项措施中，制度和基础设施是条件，是基础;工作是重点，是保证;科技是潜力，是方向。三者缺一不可。对档案人来说，条件的改善受制于经济水平和外部因素，只能积极争取，量力而行。工作是主要的，是安全体系建设的重中之重。科技既要靠自己，更要靠社会力量。

4“三个体系”的相互关系

纵观“三个体系”建设，档案资源体系建设是基础、是根本、是最主要的，是档案工作赖以生存的必要前提;档案利用体系建设是目的、是意义所在、是衡量档案工作成效的标准，是档案工作的最终归宿;档案安全体系建设是保障、是为档案资源体系和档案利用体系建设服务的，是档案工作的生命线和底线。“三个体系”是一个密切的有机整体，相互依存、相互促进、相互限制，不能将其割裂开来。在实际工作中，“三个体系”建设的进程，或许在某个地域、某个时期，其中一个体系建设速度(进度)优于其他体系建设，但不证明这个体系就能率先建成，就能占主导地位。孰轻孰重，还应从档案事业长远发展的角度去审视，从档案事业科学发展的实际去衡量，不能一跳而就，更不能顾此失彼。在工作中“三个体系”建设同时部署、同时落实，这无疑是正确的。但是，我不赞成把“三个体系”看作同等重要、或看作是需要付出同等力量去落实的认识和做法。因为这样看似乎逻辑完整严密，实际上并不符合客观情况，也不利于突出工作重点。

三个体系”建设就其功能地位来说，是有先有后、有主有次的，就其工作量来说，是有大有小、有重有轻的。毫无疑问，在“三个体系”中资源体系是最重要的，是档案部门的当务之急和根本之策。它在“三个体系”建设中处于源头，占据主导地位，对于推动新时期档案事业的又好又快发展，有着决定性作用。有了完善的档案资源体系，才能建立完善的档案利用体系，也才有必要建立档案安全体系;抛开了档案资源体系建设，档案利用体系和安全体系建设就成了无源之水、无本之木。可以说，档案资源体系建设是新时期档案事业大发展、大转变中应当紧紧抓住的关键环节，应当牵住不放的“牛鼻子”。这个抓住了，就等于抓住了机遇，赢得了主动;丢掉了，可能就会多少年赶不上，致使整体工作的被动和落后。我们讲安全高于一切，并不是就其逻辑意义上讲的，而是就其否定意义上讲的。即:安全虽不能保证资源建设和利用体系一定能做好，但“不安全完全可能毁掉资源建设和利用体系的成果”。这和讲“改革、发展、稳定”的关系有点相像。换句话讲，可以说安全是为了资源保持完整、服务更加到位，但不能反过来说资源完整和服务到位是为了安全。这就要求我们，在工作中必须处理好档案资源体系、利用体系和安全体系建设的关系，做到相互促进、共同发展，既不能因强调安全而影响了档案的征集保管与开发利用，也不能因强调征集保管与开发利用而忽视了档案的安全。

第五篇：构建现代职业教育体系的三个基本问题

构建现代职业教育体系的三个基本问题

技能与技术关系思辨：伴生与互动

形态上，技术可划分为实体性技术、规范性技术与过程性技术。实体性技术是一种空间形态的技术，是以技术工具和技术装置等物化实体的形式存在的；规范性技术是一种时间形态的技术，是以技术文本和技术程序等符号规范的形式存在的；过程性技术则是一种时空形态的技术，是关于人类目的性活动的序列或方式的技术，是以改变或控制周围环境的处置或行动的过程形式存在的。

实体性技术和规范性技术可脱离个体而存在，是基于“物”载体的技术；过程性技术无法脱离个体，是基于“人”载体的技术，显现为“应用专门技术的能力”，这正是“技能”之本义。

技能作为“人化”的技术，是使“物化”的技术为社会创造实在价值的基础，换言之，只有技能才能使形式存在的技术——设备、工具、规则或程序变为真实存在的技术。所以，技能与技术是随动的、伴生的和互动的，其间不是层次的关系，技能是对技术的开显。

技能可分为动作难度大的技能和知识含量高的技能。动作难度大的技能型人才与知识含量高的技能型人才，是同层次技能型人才中的“子类”，也呈现随动、伴生和互动的关系。技能及技能教育都伴随技术进步而同步提升，不是终结性的。破解这一“理论禁区”，有利于建立衔接沟通的、完整的职业教育体系。

中职与高职异同思索：同类型不同层次

层次上，技能可区分为经验层面的技能和策略层面的技能。经验层面的技能是指如何在“感知过的事物、思考过的问题、体验过的情感和操作过的动作”基础上，回答“怎样做”的技能，体现为个体在工作过程中与实践的“量性”接触。策略层面的技能，是在“目标和条件与行动链接起来的规则”的基础上，解决“怎样做更好”的高技能，体现为个体在工作过程中与经验的“质性”接触。

策略的构建、迁移和内化建立在经验的获得、保持和使用的基础之上。只有经过多次加工的“创造性和构造性的过程”，才能使经验逐步升华为策略，经验不能自动转化为策略。故此，经验是策略的基础，策略是经验的升华，其间是层次关系，而非类型之别。

要掌握经验层面的技能，要通过经验的形成与积累来学习，此过程是对具体职业实践的单纯复制，而是实践与理论的组合和集成，融于经验学习之中。要掌握策略层面的技能，要通过策略的生成与积淀来学习，此过程不只是对具体职业经验的熟练掌握，而

是经验与策略的整合和集成，要将提高认知能力的水平与效率的行动，融于策略学习之中。

因此，旨在掌握经验技能的是中等职业教育，旨在掌握策略技能的是高等职业教育。后者建立在前者基础之上，是同一类型中不同层次的教育。从经验层面的技能向策略层面的技能的提升，正是高职与中职的区别所在。层次是职业教育赖以发展的时空，是职业教育对发展权的呼唤。

职教与普教等值思考：同层次不同类型

类型上，教育形态的判定标志，一是培养目标，二是教育内容。职业教育的培养目标在于“满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”（中职“培养高素质劳动者和技能型人才”，高职培养 “高素质技能型专门人才”）。培养目标指向一致的中职和高职都要遵循基于职业属性的教育规律，融职业性的社会需求与教育性的个性需求于一体，是同一类型的教育。职业教育的教育内容，强调人才培养必须遵循职业教育的教学规律，它集中体现在“合作办学求发展、合作育人促就业”的工学结合的技能型人才培养方案中，而课程始终是人才培养的核心。工作过程系统化的动态课程结构，不同于普通教育学科知识系统化的静态课程结构，它是一种强调适应企业生生不息变化的生态系统的课程范式，具有普适性意义。

模糊不同教育类型的培养目标，混淆不同教育类型的教育内涵，将导致处于发展中的职业教育的衰落。倘若职业教育与普通教育的培养目标、教育内涵以至课程体系没有区别，那就意味着职业教育可被取而代之，从而失去其存在的理由。只有清醒把握定位，使职业教育在系统特征上无法替代，职业教育才能得以生存。而由此获得的学历学位在层次和功能上都应该是等值的。类型是职业教育赖以生存的基础，是对职业教育生存权的张扬。

综上所述，建立一个涵盖普通（高等）教育、（高等）职业教育及其与之等值的学历（学位）资格与职业资格，包括正式或非正规学习获得的资格的国家资格框架，并在此框架内，既在纵向建构一个完整的职业教育体系，又在横向架设职业教育与普通教育互通的桥梁；既发展规范过程又规范结果的职业教育，又发展只规范结果而不规范过程的职业教育，实现各级各类教育的协调发展，是社会需要，也是规律。（摘编自《中国教育报》作者：教育部职业技术教育中心研究所研究员 姜大源）