质监局关于探索产品质量和食品安全监管长效机制的调研材料

第一篇：质监局关于探索产品质量和食品安全监管长效机制的调研材料

****质监局关于

探索产品质量和食品安全监管长效机制的调研材料“国以民为本、民以食为天、食以安为先”，这是立国之本、为民之道。为认真贯彻落实国家质检总局从源头管好产品质量尤其是食品质量的要求，进一步强化日常监管，巩固产品质量和食品安全监管成效，日前，****质监局召开专题会议，总结产品质量和食品安全监管经验，研究探讨把经验上升为制度，为建立产品质量和食品安全监管长效机制提供借鉴。

一、经验简要总结：

一是摸清了监管对象、底数，使监管有的放矢；

二是通过深入宣传发动，有力地推动了监管工作的顺利开展；

三是加强协调，股室联动，提高监管工作的有效性； 四是严格责任追究、奖罚分明，使各项监管始终置于有力的领导并得到广泛的重视；

五是加大行政执法的处罚力度，保证监管活动取得实效； 六是转变工作作风，促进监管目标任务按时完成。

二、主要工作措施：

一是充分发挥巡查作用，分片分类监管，增强监管有效性，利用建立的企业质量档案信息资源，将辖区内食品企业进行分类，参照食品准入要求，加强对企业的监管，对名牌产品企业、获证企业等质量管理完善，经济效益好的规模型企业，重点搞好

服务工作，大力实施名牌战略，争创名牌产品。对一般性的小型企业，实施重点监管和重点服务双管齐下的方法，服务到位。对于这些企业，确保监管的连续性和长效性，对于巡查中发现的问题，一是下发整改通知书，限期整改。二是通过整改仍达不到要求的，要坚决予以处理。

二是建立食品安全承诺书和签订责任书制度，落实食品质量安全第一责任，辖区内所有食品生产企业必须提交食品安全责任书，并与食品加工小作坊签订食品安全承诺书，明确承诺不生产加工假冒伪劣产品，不偷工减料，不掺杂使假，不以假充真，不以不合格产品冒充合格产品，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标志、冒用食品安全标志、标注虚假生产日期等，要努力完善食品举报奖励制度。建立食品安全事故预警机制。

三是严把食品质量检验关，食品质量生产原料关，食品质量控制关，产品出厂检验关。突出重点产品，重点区域，特别加大对食品生产加工小作坊的监管，从源头把关。同时增强质量监督抽查的针对性和有效性，对重点产品进行跟踪、抽查、对比其质量变化，从中摸索规律，积极探索食品质量监管思路。

四是抓好食品安全监管。特别是对食品小作坊的监管到位，这个环节最容易出问题，食品监管人员做到务实不怕麻烦不图省事，要求重点食品加工企业建立健全食品企业质量抽检档案，对食品安全问题较多的企业实行重点监控，对企业的出厂检验和各

类台帐严格把关。同时加强宣传教育，提高企业食品安全意识。五是进一步加强执法队伍建设，不断增强食品安全监管能力。为进一步加强和扎实有效地开展好食品质量安全监管工作，局党组高度重视，多次召开工作会议，共同讨论、研究工作方案，布置监管工作。成立以局长为组长，分管食品安全工作的副局长为副组长、各有关股室队所负责人为成员的监管工作领导小组，把任务和责任逐级分解。建立了区域监管责任制，按照质监总局关于建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管体制的要求，分片划定监督重点，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业，把全旗划分13个责任区，落实到每个责任人，并签订责任状。

三、今后探索产品质量和食品安全监管长效机制建设的方向：

一是建立完善食品质量源头监管制度。制订出台以食品质量安全源头监管为重点的各种制度，包括建立健全兼职质量监督员制度，完善质量信息通报制度，建立和完善制假窝点、严重涉假企业和无证生产加工企业“黑名单”制度，建立产品质量状况定期分析制度，建立食品添加剂使用登记报告制度，建立企业法人为食品质量安全第一责任人制度，建立重点食品生产企业巡查回访制度等制度。并把这些制度的落实情况作为年终考核的重要指标，有效地落实监管制度与责任。通过建立健全和实施这些强化

食品生产源头质量监管的若干制度，提高了食品生产源头质量安全监管工作的有效性。

二是建立完善食品安全风险预警机制。为应对可能发生的食品质量安全突发事件，要制定质监系统生产领域食品质量安全突发事件应急预案等制度性文件，建立一套较为完善的风险应对机制。

三是严格落实食品添加剂使用登记报告制度。食品生产加工企业必须将食品中全部添加物质的种类、用途、用量等情况向质监局登记报告，并对登记内容的真实性负责。

四是有条件的话要启动食品质量电子监管网推广应用工作。把获QS证书的食品生产企业全部纳入电子监管网推广目标，通过电子监管进一步加强对食品生产企业的有效监管，促进食品质量水平的稳定和提升。

五是把产品质量和食品安全工作纳入政府日常议事日程，制定具体工作目标任务和考核办法，做到年初有计划，年中有检查，年末有验收，同时把产品质量和食品安全专项经费纳入地方政府财政预算予以保证。通过明确责任及经费落实使产品质量和食品安全工作成为政府常态化的工作并切实得以落实。

六是充分发挥行业协会作用，规范食品企业生产加工行为并促其发展提高。我局把肉制品、奶制品作为监管的重点，以后要借助协会力量促进行业产品质量全面提高，进一步规范生产，提高食品安全控制能力。

****质监局

2011年5月25日

第二篇：质监局加强食品安全监管调研情况汇报

“民以食为天、食以安为先”，食品是人类生活之本，食品质量安全则是人们生命健康安全的基本保障，抓好食品质量安全监管工作是一项民心工程。为把学习实践科学发展观与质监部门服务经济建设有机结合起来，切实提高食品质量安全监管水平，进贤县质监局党组一班人深入各食品生产加工企业一线进行调研，掌握真实情况、分析存在问题、提出发展对策。现将相关调研

情况汇报如下:

一、食品加工企业基本情况

据统计，目前我县已经普查建档的食品生产加工企业和小作坊275家，存在规模小、数量多，分布广等特点，特别是在县城以下的城镇、乡村到处都有，无处不在。从获证照情况看，取得食品生产许可证的企业39家，其中6家已关停（3家已经国家总局注销食品生产许可证，2家已提请市局上报予以注销），食品小作坊236家。其中获取营业执照和卫生许可证的有65家，占27.54%；只获得卫生许可证而未获得营业执照小作坊18家，占7.6%；只获得营业执照而未获得卫生许可证小作坊20家，占8.47%；两证全无的133家，占56.36%。

从企业规模看，年产值500元万文秘杂烩网以上11家，占4%；年产值1000万文秘杂烩网元上8家，占2.9%；年产值5000万文秘杂烩网元上3家，占1.09%。

以行业分布情况看，共有20种产品（获证产品数10个），其中米粉21家、薯粉条8家、方便面1家、粮食加工39家、食用植物油101家、酱油1家、蛋制品5家、罐头1家、糖果制品1家、白酒31家、茶叶2家、豆制品39家、糕点5家、大麻枣2家、饮料10家、酱腌菜2家、其他6家。

从质量安全保证能力情况看，a类：3家，占1.09%、b类：32家，占11.6%、c类：24家，占8.72%、d类：216家，占有78.5%。

从检测能力看，基本具备检测能力的有34家，占12.36%，不具备检测能力的有241家，占87.64%。

从企业认证情况看，通过haccp认证的有2家，通过is09001认证的有5家。

从企业产品品牌情况看，中国名牌1家、江西名牌2家，省重点保护产品2家，绿色食品认证3家。

二、企业生产中存在的主要问题

通过深入企业调研，发现许多企业大部分都是家庭式小作坊，企业主的质量法制观念淡薄，企业生产卫生条件不容乐观，生产缺少必要的检验设备，生产工艺水平低下，产品质量出厂把关不严，生产出来的产品的质量安全难以得到保障，主要表现在以下几方面：

1、绝大多数的食品加工业都是小作坊，设备简陋，工艺简单，无保证质量的必备检验设备，原料不把关，出厂不检验，部分生产者从开业起不知道生产的产品质量如何，全凭个人经验定质量。很多还属于季节性的“开关厂”，由家庭成员中的1至2人加工、销售，有的是来料加工，年销售收入均在3万文秘杂烩网元以下，利润薄，扩大再生产能力差，根本不可能获取生产许可证。

2、全县大多数食品小作坊的从业和经营者，文化水平低，技术力量薄弱，缺乏专业生产知识，难以理解监管员提出的要求；质量意识淡薄，大部分运用传统工艺，不知道所生产的产品标准有何要求，是否达到标准，不能主动地对产品进行送检把关；对有关的法律法规了解甚少，有些甚至只以赚钱为目的，常“动歪脑子”，不顾产品质量，不讲诚信经营，甚至存在故意制假、售假等行为。

3、有些取证食品企业难以持续有效地保持企业生产必备条件，主要集中在原辅料使用、生产过程、检验记录不够完善等，对检查中发现的问题，质监部门责令企业限期整改的，企业有时不能按期进行整改。

4、食品从业人员流动性较大，很难在一个固定的企业长时间工作，有的甚至在一个企业干几天就走人，企业考虑到这种情况就不愿意为新来的员工负担健康检查费用，而是等员工稳定下来以后再为其体检，这样就使得一批新员工没有有效健康证明而上岗工作；还有一些企业管理不健全，从业人员的健康证明到期了却没有及时与监督部门联系进行体检，致使员工的健康证明超过了有效期限；食品小作坊从业人员多是来自农村，认为自己身体健康，再加上法律意识淡薄，就不进行健康检查，致使从业人员的健康状况难以保证。

5、由于无检测设施，在我县食品、化妆品的检测手段为零，这样对存在质量问题的食品不能进行科学定性；而送检一是费用高，二是信息反馈时间长。在这样的情况下，严重制约了食品质量安全监管工作的质量和公信度。

三、加强食品质量安全监管的几点建议

1、进贤县共有236家食品小作坊，占全县275家食品生产加工企业总数的85.8%，具有多、小、散、乱、差的特点。针对企业存在的问题，单靠质监部门的力量很难监管到位，各职能部门应该密切配合，统一行动。对符合基本卫生条件且营业执照、卫生许可证齐全能保证产品质量小作坊，由质监

局负责与其签订《食品质量安全承诺书》，并督促其建立完善台账制度；对条件尚好又有取证意向的食品小作坊，质监局积极帮扶，使其早日取得食品生产许可证；对卫生许可证、营业执照不齐或全无的食品小作坊，由工商、卫生部门下达限期取证通知书，逾期仍不能取证的食品小作坊，由工商部门依法取缔。

2、为确保食品小作坊整治工作顺利进行，应充本文

来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/分发挥乡镇食品安全两员对当地情况熟悉的优势，由各乡（镇、街办）协管员牵头组织食品安全信息员，对辖区内食品小作坊摸清底数，确保不留盲区。同时，负责对小作坊业主进行政策宣传、思想疏导及后期整改过程的督查工作。

3、当地乡镇、街道、农村、社区要主动担负起食品小作坊的管理责任。将管理责任列入上级考核的重要内容；要掌握小作坊的基本信息，并主动向有关监管部门通报，协助监管部门工作。

4、按照新颁布《食品安全法》的规定，向企业抽检产品，一是要出钱购买样品，二是不得向企业收取检验费用，暂时只能由质监部门自行承担，三是每月至少对全县所有的食品生产加工企业进行一次巡查，需要消耗许多费用。所有这些费用给食品监管工作带来了难题，按照《产品质量法》的规定，产品质量检验费列为同级财政部门预算，建议县政府每年能划拨一定的经费，用以支持食品监管事业，以促进民心工程的顺利进行。

食品质量安全无小事，做好食品质量安全监管工作，责任重大。在今后的工作中，我局将以构建和谐社会、保证消费者的饮食安全为目的，以科学发展观统领全局，进一步建立和完善一个监管责任明确、制度建设健全、考核机制严格、信息数据完整、检验覆盖全面、应急措施有力的质量安全监管体系，积极探索政府挂帅、质监牵头、企业自律、上下联动的监管机制，努力保障广大人民群众的身体健康和生命安全，为推动经济又好又快发展提供卓有成效的服务。

第三篇：食品安全监管长效机制

迁西县工商局

流通领域食品安全长效监管机制管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强流通环节食品安全监督管理，切

实保障食品市场消费安全，构建食品安全长效监管机制，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法规、规章、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 食品安全监管长效机制，是指工商行政管理机

关对食品经营主体的准入、年检、经营行为监管、违法行为查处和个体私营企业协会组织食品经营主体自律以及消费者委员会组织消费者对食品经营主体评议的工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的食品安全监管的长效管理方式。

第三条 全县工商行政管理人员在对本县范围内流通环

节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称“食品经营者”）监督管理时，应当遵守本办法。

第四条 县局食品安全领导小组负责全系统食品安全监

管长效机制的组织、指导、督办和考核，并会同食品科、注册科、市场科、法制科、监察室共同抓好食品安全长效机制的落实。

第二章 食品经营主体的准入

第五条 凡新设立的食品经营企业，依据《食品流通许

可证管理办法》之规定，在办理食品流通许可证时，应提交《食品安全承诺书》，将《食品安全承诺书》存入企业档案，从发证上把好监管源头关。

第六条 从事食品经营的企业在年检时应提供食品经营

自律制度及索证索票、进销货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建立台帐和索证票票履行情况报告书。县局（工商分局）对食品经营企业在进行查处或处罚未履行的不予通过年检。

第七条 从事食品经营的个体工商户在贴花验照时应提

交建立进货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建帐和索证票情况说明书。凡被县局（工商分局）立案查处或处罚未履行的不予验照通过。

第八条 因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的食品经营户，各工商分局应按要求逐户下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执照，并及时汇总报县局注册科，由注册科汇总后以县局文件和函的形式将具体情况抄告县政府及相关行政许可部门。相关行政部门收到转告件后在送达回执上签署意见、（盖章）。经行政许可部门督促办理前置许可的经营户，提出申请办理工商营业执照，申请受理5个工作日内核发营业执照，逾期没有办理前置许可的食品经营户，工商部门依法予以查处。

第三章 食品经营行为监管

第九条 食品经营者的食品经营行为的日常监管由基层

工商分局负责，并依托网格化市场巡查监管定点、定人开展食品安全监管，逐级签订食品安全责任状。

第十条 各基层工商分局要按照《迁西县工商局网格化

市场巡查管理办法》规定，对监管辖区划格，实行定人、定责，并将食品经营者所在位置在巡查区域图上以显著标记详细标注，并建立食品经营户台帐、经济户口档案。

第十一条 各工商所分局对确定的每格网格确定1-2名

巡查管理人员，为该格食品安全第一责任人，负责该格食品安全。要熟悉本辖区网格食品经营户和企业营业本情况，做到一口清。

第十二条 巡查人员在日常巡查中对确定为本网格的食

品经营者实施重点巡查，并认真做好巡查记录包括巡查的时间、地点、内容、食品经营户履行台帐制度、索证索票制度等相关情况，并且在巡查记录中要注明处理巡查中的有关情况并输入电脑，做到监管区域明确，责任到人，重点突出。

第四章 违法行为的查处

第十三条 各工商分局巡查人员在巡查中发现食品经营

者有经营假冒伪劣、不合格食品、无照经营等违法行为的要及时查处或报工商分局，由工商分局主要负责人指定人员及

时查处。发现有重大食品安全隐患的或造成一定的不良后果的食品经营行为及时报县局。

第十四条 各工商分局对经营者不履行进货检查验收

（索证索票）、购销台账、质量承诺、不合格食品退市召回等自律制度的，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《河北省流通环节食品质量安全监督管理办法》有关规定责令改正，责令改正要以即时处罚方式送达，期限15日。拒不改正的，依照规定予以处罚，情节严重的，按照有关规定和程序责令停业整顿或吊销营业执照。

第十五条 办案机构对食品经营者违法行为查处的案

件，按信用监管规定及时录入企业和个体工商户信用分类监管档案。

第五章 食品经营者的自律

第十六条 食品经营者的自律由各级个私协会组织实

施。

第十七条 以工商分局为单位要定期组织经营者学习有

关食品安全法律,法规及相关政策,指导经营户建立各项食品安全自律制度。引导经营者诚信经营,文明经商,树立良好的商业道德。

第十八条 以工商分局为单位每季度要组织食品经营者

开展食品经营行为自查自纠，发现问题及时进行整改。

第十九条 各工商分局应积极组织食品经营开展“食品

安全放心户”和“食品安全示范点”等创建活动,引导食品经营者文明经营、诚信经营。

第六章 食品经营者的评议

第二十条 食品经营者的信用评议工作由县局食品安全

领导小组组织实施。

第二十一条县局食品安全领导小组可聘请热心于食品

安全公益社会活动的人大代表、政协委员、群众代表为食品安全义务监督员，每半年组织义务监督员和县局食品安全领导小组成员单位对食品安全和食品经营者进行评议。

第七章 责任追究

第二十二条 工商行政管理人员在食品安全监督管理工

作中有下列情形的，应追究以下责任：谈话诫勉、责令改正、停职待岗、行政处分等。

(一)登记注册机关在核发食品流通许可证时没有索取

企业食品安全责任状和按规定未将企业提交的《食品安全责任状》存入企业档案的。

（二）年检机构在食品经营企业年检时，未向食品经营企业索取食品责任状履行情况报告书的或报告不实的；

（三）各工商分局网格人员未按要求对因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的经营户，按时下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执

照的，应查处未查处的应取缔未取缔的。各工商分局没有及时上报注册分局或注册分局未将具体情况抄报当地政府和通报相关行政许可部门的；

（四）巡查人员在日常巡查中对确定为坐标点的食品经营者没有实施重点巡查、督促经营者自律、出现食品安全事故或被市以上媒体曝光及没有按时做好巡查记录的；

（五）巡查人员对巡查中发现的食品违法行为未能及时有效处理的；

（六）各工商分局未及时将查处食品违法案件录入企业和个体工商户信用分类监管档案的；

（七）各工商分局未能定期组织经营者学习食品安全法律法规、定期组织食品经营者开展经营行为自查自纠、组织经营者开展文明创建活动的；

第八章 附则

第二十三条 本办法由迁西县工商行政管理局食品科负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起实施

2011年1月24日

第四篇：质监局节日食品安全监管工作总结

XX

质量技术监督局

“五一”假日期间食品安全监管

情况工作总结

县食安委：

为了保障广大人民群众“五一”假日期间的食品安全，在县委、县政府和市局的正确领导和支持下，在各有关部门的大力配合下，我局按照国家质检总局“狠抓三个专项整治”、“抓好三个安全”、“全面推进以质取胜战略”的总体要求，认真抓好食品安全工作，打好食品安全攻坚战，确保全县城乡居民用上放心的食品，努力为我县创造良好的投资环境、公平的竞争环境、宽松的购物环境、安全的消费环境。

一、加强节日期间监督检查，打造“食品放心工程”

在日常工作中抓好食品监督检查，确保重大节日安全渡过。一是开展了“查食品、保五一”活动。从与百姓生活息息相关的熟食、糕点、调味品着手，对35家食品生产企业、3个集贸市场进行了检查，二是积极配合有关部门对全县各大景区、饭店进行了检查，保证了“五一”节的安全渡过。

二、认真组织开展了节前食品专项监督抽查

五一节前我局组织专人严格把关，抓好食品生产厂门安全，确保出厂产品质量。认真落实食品生产查验制度，加强对食品生产企业的监管，严厉查处损害消费者安全、健康的行为。一是集中力量对35家食品生产企业的5种产品进行了监督抽查，抽取蛋糕、豆制品、熟食、纯净水等样品。抽样检验合格率为98%。二是对16家食品生产企业的定量包装进行检查，共抽查定量包装食品32批次。

三、深入开展了节前食品安全专项整治

为了保障全县百姓五一假日期间食品入口安全，我局在节前共组织开展了2次大型食品安全专项整治。开展了五一节前“食品生产许可”证获证企业专项检查。对获得食品生产许可证的9家食品生产企业从生产运行状况、工艺流程、环境卫生、食品添加剂的使用、食品生产检验制度的落实、食品标准体系的完善、定量包装以及产品包装标注、“QS”标志的规范等方面进行了专项检查。

四、存在的问题

一是食品生产加工企业多数均分布在农村及城乡接合部，企业法人代表文化水平较低、管理能力差、法律意识和食品安全意识淡薄。二是我县食品生产小企业小作坊多，生产加工技术落后，生产环境条件差。尽管我们面临任务重、范围广、人手少的客观实际，但是我局全体干部职工在县委、县政府和市局的领导下，一定会履职尽责，做出应有的努力。

XX质量技术监督局 二○一二年五月八日

第五篇：质监局节日食品安全监管工作总结

XX质量技术监督局

“五一”假日期间食品安全监管

情况工作总结

县食安委：

为了保障广大人民群众“五一”假日期间的食品安全，在县委、县政府和市局的正确领导和支持下，在各有关部门的大力配合下，我局按照国家质检总局“狠抓三个专项整治”、“抓好三个安全”、“全面推进以质取胜战略”的总体要求，认真抓好食品安全工作，打好食品安全攻坚战，确保全县城乡居民用上放心的食品，努力为我县创造良好的投资环境、公平的竞争环境、宽松的购物环境、安全的消费环境。

一、加强节日期间监督检查，打造“食品放心工程”

在日常工作中抓好食品监督检查，确保重大节日安全渡过。一是开展了“查食品、保五一”活动。从与百姓生活息息相关的熟食、糕点、调味品着手，对35家食品生产企业、3个集贸市场进行了检查，二是积极配合有关部门对全县各大景区、饭店进行了检查，保证了“五一”节的安全渡过。

二、认真组织开展了节前食品专项监督抽查

五一节前我局组织专人严格把关，抓好食品生产厂门安全，确保出厂产品质量。认真落实食品生产查验制度，加强对食品生产企业的监管，严厉查处损害消费者安全、健康的行为。一是集中力量对35家食品生产企业的5种产品进行了监督抽查，抽取蛋糕、豆制品、熟食、纯净水等样品。抽样检验合格率为98%。二是对16家食品生产

企业的定量包装进行检查，共抽查定量包装食品32批次。

三、深入开展了节前食品安全专项整治

为了保障全县百姓五一假日期间食品入口安全，我局在节前共组织开展了2次大型食品安全专项整治。开展了五一节前“食品生产许可”证获证企业专项检查。对获得食品生产许可证的9家食品生产企业从生产运行状况、工艺流程、环境卫生、食品添加剂的使用、食品生产检验制度的落实、食品标准体系的完善、定量包装以及产品包装标注、“QS”标志的规范等方面进行了专项检查。

四、存在的问题

一是食品生产加工企业多数均分布在农村及城乡接合部，企业法人代表文化水平较低、管理能力差、法律意识和食品安全意识淡薄。二是我县食品生产小企业小作坊多，生产加工技术落后，生产环境条件差。尽管我们面临任务重、范围广、人手少的客观实际，但是我局全体干部职工在县委、县政府和市局的领导下，一定会履职尽责，做出应有的努力。

XX质量技术监督局二○一二年五月八日