坚持五性加强对政府投资项目的审查监督（最终定稿）

第一篇：坚持五性加强对政府投资项目的审查监督

坚持“五性”加强对政府投资项目的审查监督

近些年来，地方政府为了加快发展、和谐发展，落后地方更为实现“后发赶超”，争相实施各类重点项目以带动地方经济的快速发展。因而政府投资项目逐年增多，投资力度不断加大。人大对政府投资的审查监督工作，又必然成为人大及其常委会对计划预算审查监督的新课题。如何开展加强对政府投资项目的审查监督工作，是人大财经监督工作的又一大重点，应当把握一下几点：

一、依法监督强调审查监督的合法性

政府投资项目是指政府在本行政区域内利用财政资金投资建设的项目，是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政资金安排的重要方面，深受社会关注。我国《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《预算法》有明确规定：地方各级人民代表大会及其常委会审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划；讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；对决算草案和预算执行情况报告重点审查的内容，包括重点支出的安排和资金到位情况；监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级预算等等。因此，讨论决定本行政区域内计划和预算以及各方面工作的重大事项并对其实施情况进行监督，是地方各级人大及其常委会的法定职权。政府投资花的是纳税人的钱，所投资的项目一般属于本行政区域的基础工程或重点工程，关系到经济社会发展的全局和长远，与人民群众利益关系密切，理所应当属于国家权力机关决定和监督的范围。

人大及其常委会开展对政府投资建设项目的监督，体现了计划监督与预算监督的结合，是新时期加强和改进人大及其常委会经济监督的具体体现。人大及其常委会要综合运用宪法、法律赋予的权力，充分履行监督职责，有效监督政府投

资，而不是直接对具体项目进行干预。所以，解决好对人大及其常委会监督政府投资项目的认识问题就显得尤为重要，一方面应当充分认识到人大及其常委会监督政府投资项目的法定地位和作用，提高对人大及其常委会监督政府投资项目工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，应当牢牢把握住人大及其常委会监督政府投资项目的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。

二、突出重点增强审查监督的针对性

在开展审查监督过程中，应当突出重点，找准监督的切入点，从以下主要关口上加大对政府投资项目监督的力度。一是把好政府投资项目的决策关。政府投资项目的决策是首要关节。政府投资项目需要决策，并且是科学决策和民主决策。它必须要有科学依据，遵循科学程序，运用科学方法，同时要充分发挥和集中群众和集体的智慧。一般政府投资项目都应作可行性研究，重要项目还要进行项目评估，对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当建立听证会制度。在审批项目建议书前，由综合管理部门主持，征求社会公众和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。二是把好政府投资项目招投标关。人大及其常委会要对政府投资项目工程招投标实施监督，推进实质性的公平和公正。加强对招投标市场的严格管理，杜绝少数人控制招投标市场，严格查处串标、卖标、转包等行为，采取综合的、有效的措施，努力推进工程招投标工作实质上的公平和公正。三是把好政府投资项目资金关。对政府投资项目的资金的运作要实施重点监督。首先在项目设计上，要遵循近期与长远相结合、既科学又合理的原则，不要为了一时的形象而提出过高的建设标准。其次在项目建设中，要始终坚持厉行节约原则，对于项目实施过程中的变更现象，要杜绝政府投资项目工程随意变更、频繁变更，防止项目规模、项目建设标准、项目投资成本严重失控。四是把好政府投资项目的质量关。要加大对政府投资项目质量的监督力度，督促工程建

设双方高度重视工程的质量，视质量为生命；督促政府投资项目严格实行工程监理制度，出现质量问题，要依法追究有关人员的责任。

三、注重程序把握审查监督的关键性

应当按照项目实施相关程序，分三步走；并采取多种方式加强对政府投资项目的监督，把程序性监督和实质性监督结合起来。第一步提前介入，强化事前监督。纳入年度计划的政府投资重大建设项目应当从政府投资项目库中筛选确定，并依据国家投资管理的要求和基本建设程序规定编制项目计划草案，达到规定投资规模的政府投资项目必须以项目为单位全部提交县人大常委会审查，接受县人大及其常委员会的监督。第二步经常参与，强化事中监督。应当要求政府定期报告重大建设项目计划执行情况，未经规定程序，不得随意变更调整，切实维护项目计划的严肃性。县人大常委会则采用听取和审议项目计划及执行情况的报告、组织常委会组成人员和县人大代表视察、检查与指定重大项目稽查、项目绩效评价和项目审计、组织特定问题调查、进行询问或提出质询案等监督方式，加强对政府投资重大建设项目计划的执行情况的监督。第三步跟踪问效，强化事后监督。实行政府投资项目绩效跟踪管理。要求县政府建立健全政府投资重大建设项目后的评估制度，政府投资重大建设项目交付试用期满后，要及时进行项目后评估，并应当将评估结果报县人大常委会备案。

四、发挥审计作用提高审查监督的实效性

审计工作对于保证人大审查监督政府投资项目的质量具有十分重要的意义。要督促政府及有关部门建立健全政府投资项目的绩效审计监督制度。在审查监督政府投资项目的同时，要专题听取审计部门对政府投资项目情况的审计报告，重点了解政府投资项目的资金计划安排、竣工验收中收支情况的真实性、合法性和

效益情况，要求审计部门敢于发现和揭露违纪违规问题，严格依法提出整改意见，然后根据审计报告和人大视察、调查、检查时发现的问题，加强跟踪督办，巩固审计监督的效果。同时，应依法向社会公布有关审计事项的审计结果，以扩大审计监督的影响。

五、加强自身建设力求审查监督的准确性

目前，作为地方县级人大及其常委会，在具体的对政府投资建设重大项目审查监督工作中，由于在法律制度建设上的欠缺，必然导致此项工作在时间性、可操作性、法律性上，与形式发展、实际工作需求和法律要求，尚有差距。因此，当务之急，应着手制定《县级人大常委会对政府投资建设重大项目的审查监督办法（或操作规程）》，在监督实践中积累经验的基础上，借鉴外地的经验，逐步完善这个《办法》，使《办法》在监督政府投资项目中更有针对性，更有成效性。同时，作为人大常委会的专门工作委员会成员，应该不断学习政府投资项目监督方面的业务知识，增强这方面的能力，以提高对政府投资项目审议监督水平。

作者单位:麻阳苗族自治县人大常委会财经工委

第二篇：政府性投资项目实践报告

关于在浙江临安对政府性投资项目的管理

及运作模式的实践报告

今年4月，我随安宁党政干部学习培训班来到临安市进行学习调研。对于我来说，这是一次难得的实践锻炼机会。在不到一个月的时间内，要想熟悉和掌握对政府性投资项目管理及运作模式是不容易的，但我们通过了解、询问、沟通以及交流等，对政府性投资项目管理及运作模式有了更客观、深刻的认识，受益很多。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一、实践的内容与过程

整个实践过程分为两周进行，第一周从4月2日起至9日，在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会，对政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措的操作过程进行一般的了解。

第二周从4月10日起至4月16日，在投资开发总公司，主要学习政府性投资的管理及运作模式的全部过程，讨论和学习他们在管理方面好的经验和做法。

二、临安市基本情况

临安市位于杭州西38公里。1996年撤县设市，总面积3126.8平方公里；人口51万人，其中城镇人口10万；农村人口占五分之四。临安是太湖的源头之一，盛产竹子和山核桃；森林植被较好。工业主要生产电缆、精细化工、轮胎纲丝和印花纸业。2003年国内生产总值110亿元，财政总收入8亿元，农民人均纯收入6038元。

三、临安市政府性投资项目的管理与运作情况及主要经验

（一）政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措

1、组织机构。临安原来由交通、城建、教育、农业、开发公司等部门分别成立17个国有控股投资开发公司，这样资金分散，难以

-1-形成合力。为了更好地管理和运作政府性投资项目的实施。于2003年6月统一合并了各职能部门所属的国投控股公司，成立了“临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会”，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管财务副市长、财政局长担任，各有关职能部门为成员单位。公司董事长由财政局长（同时兼地税局长，财政地税两块牌子一套人员）担任；总经理由财政局副局长担任，负责日常工作的具体组织和实施。公司现有注册资金3亿元人民币。其中，国有固定资产2.7亿；流转现金3000万。投资开发总公司实质上是加强国有固定资产管理和为市政府的重大投资提供信用平台，主要职能就是负责政府性投资项目的资金筹措、项目运作及管理。

2、项目的提出及选定。先由计划部门头年10月根据各乡镇和部门提出第二年需要发展建设的项目计划，按照项目的大小、规模和缓急程度，形成项目储备。发展计划局结合地方经济发展战略总体规划和近期计划进行选定审核后报市政府讨论，经人代会审议后由政府组织实施。

3、资金的筹措。主要靠两个方面。一是由投资开发总公司靠信誉和土地储备中心担保向国家开发银行及其它银行贷款。2003年临安市政府与国家开发银行签订了20亿元的五年信用贷款，实际年资金到位5亿元人民币。二是由政府投资。今年临安市政府投资6亿元人民币。政府资金的来源主要是土地出让金。如：用每亩7万元征用一片地，建设一个工业园区，修好一条道路，建好全部地下管道。这样，园区和道路两旁的土地自然升值，然后以每亩10万元的价格进行出让;黄金地段的商业用地每亩出让价达280万元。对园区的扶持，政府每年除拿出4000万给开发区外，园区内的土地出让金全部返还园区。此外，企业进行的项目投资政府采取的是不干预、不入股、不参与的“三不”政策。

（二）政府性投资的管理及运作模式

1、内容。临安市投资的项目主要是公益性基础设施和工业园区的基础设施建设。2003年，临安市投资大修和扩建了省道杭州至临安的公路；投资建设了现代化的工业园区，地下管道系统健全适用；修建了日处理2万和4万吨的污水处理厂各一座；今年又开工建设日处理6万吨的污水处理厂一座。

2、实施。主要由投资开发总公司负责组织管理。具体项目根据项目的性质确定实施单位。如：城建方面的项目具体由建设局负责实施，道路交通方面的项目则由交通局负责组织实施；项目全部采用向社会公开招标的方式进行。工程项目款由投资开发总公司会同质监部门验收合格后直接划拨；审计监理由投资管委会会同审计部门实施。这样，既避免了工程项目实施中的舞弊行为和腐败现象，又较好地控制了投资资金运作的安全性。

开发区的优惠政策主要是两方面：一是国内投资企业，根据投资规模的不同，从企业生产经营起五至八年内实行财政扶持；二是外商投资企业，在注册资本中外商投资部分在100万美元以上（含100万美元）的，从企业生产经营起八年内实行财政扶持。

3、效果。临安市为了构建一个适合外来投资、引进项目的好的硬环境，把主要项目、主要精力、主要财力放在城市和工业园区的基础设施建设上，并达到了预期的效果。现开发区已有50家企业进入，初步形成了生物医药、电子机械、食品、IT等产品共同发展的格局；依托临安市和杭州市的工业基础，开发区正在组建高新科技园区、机电工业园区、轻纺工业园区等专业生产基地。

2003年，离主城区7公里的原玲珑镇现街道办事处，自筹资金1个亿，在城区的接壤边建立了一个工业园区，办事处领导有一半人的主要精力投入在工业园区上，并把招商引资作为“一把手”工程来抓，-3-目的在于推动整个地区的经济发展。去年引进项目56家，开工15家，今年开工27家，引进资金20亿。

四、在实施中遇到的困难和问题

虽然这次社会实践时间很短，但感觉到临安市政府性投资的管理及运作模式工作比较规范、出色，由于受政策和其他因素的影响，在投资的管理及运作模式上也面临着新的挑战。主要表现在以下几方面：

1、政策方面。主要是来自土地的审批。因为临安的项目投资资金和项目收入很大一部份是靠土地出让金获取的。土地方面一旦出现审批困难，势必会给财政收入和项目投资带来很大困难，甚至会导致项目投资的中断。

2、融资方面。一是需要做的建设项目和资金比例反差过大，资金缺口较大，特别是国家紧缩银根，实行宏观调控以后，各大银行在信贷方面控制较严，更是给资金的运转带来较大困难。二是本地区可用财力有限，拿不出更多的资金投入在在建和待建项目上；社会融资也存在诸多困难。

五、临安市政府性投资管理及运作模式给我们的启示

这次在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会和投资开发总公司的实践，虽然时间不长，但是收获颇多，体会深刻。主要有以下几方面：

1、思想意识上。首先要有敢于创新开拓的战略意识，敢为人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸着石头过河。第二要善于发挥各级职能部门的作用，运用各级开拓创新的思路，放心大胆地让他们在实际中实践，充分发挥各级职能部门的主动性和创造性；第三是充分放权。政府主要领导把握大的战略和方针，把握只要不违反方针政策和法规，只要符合发展的要求和有利于本地区经济发展的都应给予大胆放-4-权，让基层在市场经济的运作中充分发挥主导作用，并给予肯定和支持。能用市场进行操作的，政府决不干预；企业进行投资的，政府除提供必要的服务保障外决不插手。第四是保证国有资产的增值。把分散的国有资产化零为整，集中使用，使其发挥更大的效应。这样，既能让企业有充分的自主权，又能给培育市场以更多营养，让市场尽快发育成熟，成长壮大。

2、政策规定上。一是用足用活国家的有关政策。如临安市能在短短一年多的时间内建立起一个省级工业园区，靠的就是赶在别人前头用足国家有关建立园区政策；在自身缺乏资金的情况下，大修、改扩建通往杭州的省道，进行城区基础设施建设，改善交通和投资环境，靠的也是用足用活国家现有的信贷政策。再如，离主城区7公理的原玲珑镇，为了获取更大的发展空间，将镇改为了街道办事处，作为市政府的派出机构，并靠土地出让金于2003年建立了的工业园区，引进56个外来项目，靠的也是用活国家的土地政策。二是制定有利于自我发展的有关政策。在国家没有明令禁止的编制设置上，将土地储备交易中心赋予法人资格，用其作为土地质押式的信贷担保；将投资开发公司与财政局联合，作为政府性投资项目的组织者和管理实施者，给予适合发展的政治地位，赋予必要的人、财权，让其在政府性投资项目上充分发挥作用。这给我们做出了有益的示范，也给我们以很多的启示，如减政放权等等。

3、融资方式上。安宁在改善投资环境上做出了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，安宁的投资环境特别是硬环境还需要进一步改善。如周边的道路交通，包括通往各乡镇的道路问题，主城区的基础设施建设问题都需要进一步解决。可以说，安宁需要做的事还很多，虽然我们有一定的可用财力，但比起需要进行的建设项目，资金缺口还较大。因此，单一的政府投资也远远不能适应安宁长远发展

-5-的需要，广泛融资是政府不得不考虑的实际问题。我们认为，融资可以采取多渠道进行。借鉴临安经验，一是信贷融资，可和国家发展银行云南省分行及其它银行进行签约分批贷款；二是通过土地出让获取资金；三是实行社会集资，用于发展公益事业；四是利用国债资金，争取国家重点项目进入安宁；五是采取谁投资、谁受益的政策，鼓励具备一定实力的企业投资，投资公司给予利息补贴；六是站在长远发展的战略高度，有目的的扶持、帮助和发展有实力、有市场、有竞争力的企业。力争用五年左右的时间，使安宁市域经济圈内出现3至5家上市公司，这对安宁的战略发展有极大的促进作用。临安市现有上市公司3家，均是民营企业。3家上市公司对临安财政收入的贡献是巨大的。

4、管理措施上。为了高质量地建设好政府性投资建设项目，我们认为，临安的经验是可借鉴的。其一，成立由市长任主任、常务副市长、分管副市长、投资开发公司经理为副主任的投资开发总公司管理委员会。管理委员会下属的投资开发公司不能只是有名无实，要赋予适合自我发展的职权。有权就要用在安宁发展的大政方针上，有钱就应用在改善安宁的投资环境上。其二，投资方向原则上以公益性的政府投资为主。如道路城建等基础设施建设；半公益性的以建设单位为主，政府适当参与。如水厂、煤气、电力、通讯等；纯企业利益性的政府只负责服务，不投资。临安对政府性投资就是把握“严格”两字，对民营企业投资则放开、搞活，实行登记备案制。因此，我们在建设项目上，政府各职能部门要对投资开发总公司管理委员会负责，在具体实施的招投标、质量监控、施工进度等全过程中一定要以发展经济为出发点和落脚点，出于公心，全程负责，并将其负责的建设项目情况纳入年终考核，实行奖优罚劣。三是投资开发公司要本着对政府负责、对全市人民负责的态度，计划使用好来之不易的资金，该筹-6-措的应及时筹措，该划拨的要及时划拨，该监控的要及时审计。这同样要与年终考核相挂钩。

学号：Y04090528600005 姓名：文鸣宇 2006年5月10日

第三篇：政府性投资项目检查工作方案

政府性投资项目检查工作方案

一、参加部门：牵头部门：工程科，参加人员：易建章、何炜新参加部门：综合科，参加人员：贺俊姣

质安站，参加人员：章汉其

组织领导：刘俊成。

二、工作职责分工：

工程科：１）联系各相关部门上报政府性投资项目在建工程信息表。２）确定检查时间，组织检查。３）汇总、起草总结汇报。

综合科：负责标后检查表格内容的检查和填写。

质安站：负责质量安全检查表格内容的检查和填写。

三、时间安排：１、在建工程项目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程检查：９月16日――９月18日３、汇总及总结：９月19日――９月23日

第四篇：政府性投资项目前期工作办理

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政府性投资项目前期工作办理

作者：林丽雪

来源：《科技创新导报》2011年第17期

摘 要:政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。关键词:项目建议书投资计划

中图分类号:F406 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2011)06(b)-0232-01

政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。在建设项目建议书批复之前要做好以下四个方面

1.1 可行性研究报告批复

建设单位委托有资质投资咨询单位做可行性研究报告,从以下几方面论证该项目是否可行:项目背景和建设必要性,项目选址和建设条件,建设标准及规模,工程初步设计方案设想,环境保护与水土保持,项目进度安排与管理,投资估算与资金筹措,社会综合评价。再由发展和改革局根据可行性研究报告下达可行性研究报告批复。

1.2 选址意见书

建设单位向规划建设局递交选址意见函,内容涉及该工程的用地功能,选址位置,建设规模,主要技术经济指标。规划建设局根据建设单位的选址意见函批复选址意见书。

1.3 方案设计及评审纪要

建设单位委托有资质设计单位设计建设项目方案,建设单位将方案设计文本提交规划建设局,由规划建设局主持邀请有关专家进行评审,根据专家的意见出评审纪要。

1.4 项目建议书

建设单位委托有资质咨询单位做项目建议书,从设计方案,建设条件,项目实施进度,投资及资金筹措,初步评价等方面进行建议。最后出项目建议书。

建设单位根据项目建议书报告的有关内容,从建设规模,投资及资金来源,项目选址,实施进度等方面向发展和改革局递交申请报告,附带项目建议书,可行性研究报告批复,选址意见书,方案设计评审纪要,发展和改革局根据上述材料向建设单位审批项目建议书(立项)。在下达建设项目投资之前要做好以下五方面

2.1 项目建设用地报批手续

建设单位根据项目情况向国土资源局递交建设用地报批手续,涉及以下资料:预审申请表,预审申请报告,项目建议书批复文件,规划部门划定的用地范围红线图,勘测定界报告,定界图。国土资源局根据建设单位呈报材料,下达建设用地审批意见书。

2.2 水土保持方案报告批复

建设单位委托有资质的水利水电勘测单位做水土保持报告表(书),水利水电勘测单位根据建设单位提供的资料从以下几方面对建设项目的水土保持方案进行论证:综合说明,水土保持方案编制总则,项目概况,项目区域概况,主体工程水土保持分析与评价,防治责任范围及防治分区,水土流失预测,防治目标及防治措施布置,水土保持监测,水土保持投资概算及效益分析,实施保障措施,结论及建议。如果建设项目超过10000平方米就要按照规定做水土保持方案报告书,并提交水利部门专家评审论证,最后根据专家意见由水利局审批水土保持方案报告批复。

2.3 建设项目环境影响报告批复

建设单位将建设项目方案设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给有资质的环境保护设计院,环境保护设计院根据建设项目的实际情况从以下几方面论证建设项目对环境的影响:建设项目基本情况,所在自然环境社会环境简况,所在地区域环境质量状况,评价使用标准,工程分析,主要污染物产生及预计排放情况,环境影响分析,污染防治措施,拟采取的防治措施及预期治理效果,结论与建议。最后做出环境影响报告,由环保局审批环境报告批复。

2.4 初步设计评审纪要

建设单位将初步设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给规划建设部门,由规划建设部门支持邀请各部门专家进行评审,根据专家意见形成评审纪要。

2.5 概算审核书

建设单位将项目概算委托给工程造价咨询事务所,工程造价咨询事务所根据项目实际情况对项目概算进行审核,最后出概算审核书。

最后建设单位向发展和改革局递交下达投资计划报告,附带项目建设用地报批手续,水土保持方案报告批复,环境影响报告批复,初步设计评审纪要,概算审核书。发改委根据这些资料向建设单位下达投资计划。

在办理上面两项前期工作需要很长时间,我建议在办理建设项目前期工作时,有关部门是否可以不办理部分手续,节省时间,提高办事效率。

参考文献

[1] 现行建筑结构规范大全(中国建筑工业出版社).[2] 现行建筑设计规范大全(中国建筑工业出版社).[3] 浙江省建设工程计价规则(2003年版).[4] 浙江省建设工程施工取费定额(2003年版).[5] 中华人民共和国水土保持法

[6] 建设项目环境保护管理条例

[7] 中华人民共和国土地管理法实施条例.

第五篇：关于做好政府性投资项目实施和监督工作的几点建议

关于做好政府性投资项目实施和监督工作的几点建议

（一）必要时开展民主恳谈或专题询问。

就有关财政资金投入较大、事关全局、事关民生的项目或有争议的项目尝试开展民主恳谈或专题询问，广泛地集思广益，集中民智，使项目安排更加科学合理、符合民意。

（二）加强项目实施过程中的监管，保证工程质量。

质量是项目的生命，质量是项目发挥效益的保证。住建、招投标、建筑业管理及项目实施主体单位等相关部门要按各自职责对政府投资项目实施过程进行全程管理和监督，确保项目工程质量。

（三）坚持建管并重，充分发挥政府性投资项目效益。

切实加强建成项目后续管理和使用，特别是民生类工程项目，严格制定和执行运行管护制度，完善和细化项目后续管护办法，落实项目管护主体和管护责任人，切实加强项目运行管护，充分发挥项目的效益；建立健全项目运行管护监督检查机制，确保政府性投资项目高效管理、有效运行，持久发挥效益。

（四）逐步建立健全政府投资项目后评价制度。

政府重大投资项目交付试用期满后，政府应当进行项目后评价。后评价结果报人大常委会。

（五）积极筹集资金，保障政府性投资项目需要。

在争取上级建设资金支持的基础上，创新融资方式，拓宽融资渠道，尝试运用市场化模式，吸纳民间资本、社会资本投资。加大经营性土地出让，增大财政投入，全力保障政府性投资项目资金需要，防止因资金问题诱发社会不稳定。同时，加快在建项目推进速度，尽快完工，交付使用，使建设资金及早发挥效益。