思腐败现象背后的制度建设

第一篇：思腐败现象背后的制度建设

思腐败现象背后的制度建设

清流县局罗尚喜

“我对不起党，对不起国家，对不起人民，对不起家人，对不起„„”随着这一声声“对不起”，贪官一族似乎成了当今中国最具“忏悔意识”的一个群体。近年来，一些领导干部“前腐后继”，加入到说“对不起”行列的现象时有发生。

万事有果比有因。贪官忏悔是否发自内心，我们不得而知，难道伸手向国家拿几千万、几个亿的资金的时候没有想到那么多的“对不起”？这不仅仅是贪官们价值观“名存实亡”的原因，更重要的是在我们法制化进程不断推进和完善的今天，一些“苍白无力”的监督机制给了这些权高位重的贪官们有太多“贪”的土壤。监督制约的制度漏洞，那些权利大于制度的例子，我们还见得不少吗？那么，我们作为一个特殊的、备受社会关注的国有企业，应如何健全健全监督制约机制，保证企业运作规范、阳光呢？笔者以为健全制度、强化监督显得尤为重要。

建立惩治和预防腐败体系。要想实现“国家利益至上、消费者利益至上”，企业必须强化规范管理并建立惩治和预防腐败体系。企业强化规范管理以及惩治和预防腐败体系的建立，必须做到两点：一是要进一步统一思想、提高认识，切实增强企业内部管理监督工作的自觉性和责任感。二是搞好内部管理监督，必须要明确监管重点、加大监管力度。企业领导干部要端正态度，强化对监督制约重要性的认识，认识到没有监督的权力是容易出问题的，没有制约的权力也是不行的。任何权力都必须受到监督和制约，不要一有监督制约就心里不舒服，应乐于接受。企业规范管理，应该把重点放在内部监管上，进行系统性的全面监督。企业首先应该抓好对领导干部廉政勤政的监督制约，在加强党内监督的同时，充分发挥效能监察和审计监督的职能作用。必须加强内部管理监督的宣传和教育，提高干部、尤其是各级主要领导干部抵御腐败的能力；监管的重点要放在制度建立环节，要建立和完善各种规章制度，建立制度是长久的、第一位的，制度可以起到制衡作用。防范的重点还应该放在各级领导干部、放在“人、财、物”环节，这也是预防腐败的难点所在。管好人、财、物可以减少腐败，消除腐败空间。要想搞好监督，就应建立长效机制。不能只靠一两次的专项教育和培训，要养成规范的习惯。从行业来讲，没有好的内部监督就不能维护专卖制度，企业也就失去了赖以生存的根基。而烟草行业发展短短二十多年，目前的监督只是处于起

1步阶段，还有很多的工作要做。比如：对腐败问题重结果监督，而过程监督稍显薄弱；在个别部门，还存在个别人员权力偏大问题。这些都要求烟草行业在决策环节、执行环节、意向监管、评标管理、价格监管、合同环节的监督、疑点管理等内部管理监督方面着手搞好工作，并加强这几方面的过程监督，根除侵害“两个维护”行为，把“两个维护”的行业共同价值观落实到每一名员工、每一个具体岗位。在“两个维护”行业共同价值观思想指导下，构建充分体现“两个维护”思想的、完善的内部管理监督体系，由过去的治标为主向标本兼治、注重治本转变；由事后监督向事前、事中监管转变；由过去的阶段性工作向建立长效机制转变；由单项整治向综合整治转变。也只有这样，才能坚决根除各种“贪”的土壤，彻底消除侵害“两个维护”的行为。

权力制约的关键在于权力制衡

权力的来源是组织的信任和员工的重托，权力制约的关键在于权力制衡，工作链条中各点必须明确责任，监督到位，否则只能是降低工作效率。对权力和责任都要同等对待，慎用权力，企业干部不应该把权力看得太重，要树立正确的权力观，淡化权力，分解权力，把权力置于多重监督之下，对下属部署工作时候也是这样。信任过头而放弃监管，是对工作和下属以及企业利益的损害。领导干部要清醒地认识到，责任就是权力，权力就是义务。组织赋予了我们权力，同时也意味着我们肩头责任的重大。所以，企业领导干部应该着眼于提高自己的岗位能力，尽职尽责做好工作。工作中应该做到三个正确看待，首先要正确看待自己所在部门与上级发展的关系；其次是正确看待个人和集体的关系；三要正确看待荣誉和奉献的关系。各级的领导干部都要从大局出发，切实负责，做好工作，决不能每个组织都强调内部政绩，而应该必须树立正确的政绩观，切实维护好“两个利益至上”的行业共同价值观，开心工作，安心睡觉。

曾记得海南省东方市原市委书记戚火贵在行刑前满头大汗和瘫软如泥的狼狈相吗？缺乏“觉悟”的忏悔掩饰不了心灵深处的空白，“两个维护”的行业共同价值观明确了我们该做什么，不该做什么，我们也只有牢固树立“两个维护”行业共同价值观，时时清洗藏在心灵深处的污垢，在企业运行轨道上处理好消费者利益、国家利益和行业自身利益的关系，才能真正实现烟草专卖法的立法宗旨，到那时，就不需要再为腐败忏悔了。

2005年10月20日

第二篇：工程建设领域的腐败现象

工程建设腐败多发易发 现行制度存在缺陷隐患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：坚固工程建设反腐高地

工程建设领域的腐败现象多发易发，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响

党群干群关系

文/张小刚

中共中央办公厅、国务院办公厅新近印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对治理工程建设领域突出问题作出部署。

工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。近些年来，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生。

当前，在应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为所在地区各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。

工程建设权钱浸染高发点

梳理我国工程建设及其管理活动中存在的违纪违法问题，至少有七个方面：

项目决策劳民伤财。研究表明，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。因此，按照民主、法定的程序决策，在工程建设中至关重要。但实际工作中，却存在不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终出现劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。

审批环节吃拿卡要。一是相互勾结以权谋私。开发商在拿到土地后便勾结有关人员，或擅自修改规划方案，或改变土地使用性质，或提高容积率，牟取非法利益。二是行政不作为、乱作为。一些机关单位对企业和群众“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。行政审批电子监察系统的建成使用，在一定程度上遏制了工程建设报建审批中的违纪违规问题。但一些部门和工作人员故意设置或人为抬高门槛，使一些审批事项在进入电子监察系统之前被人为“卡”住，其实质仍是“权力寻租”。

征地拆迁弄虚作假。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中出现的一个环节，其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。

工程发包人为干预。一项工程从立项开始，就受到方方面面的关注，“条子工程”、“人情工程”、“家族工程”等现象屡见不鲜，为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。

招标投标暗箱操作。由于监督管理不到位，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节。比如，建设单位规避招标。有的肢解工程，化整为零；有的表明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。还有，施工单位不正当竞争。如挂靠高资质企业，骗取中标；收买相关人员合谋中标；组成临时联盟围标串标；中标后将工程分包、转包；等等。

采购物资中饱私囊。物资采购占建筑施工企业总产值的60%～80%，因此，各方人员争抢物资采购权和供应权。建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。而施工建设单位弄虚作假的手法也五花八门，导致出现典型的“豆腐渣”工程。

工程结算暗藏玄机。工程结算、工程监理单位与施工单位相互串通，多计工程量，多算工程款，损害国家利益。甚至出现“钓鱼”工程，即申报项目时故意降低投资总额，待开工后再不断追加投资，导致项目建成之时就是工程亏损之日。

透析这些表象，可归纳出四个特点：一是群发性。大建设、大发展时期往往也是腐败问题高发易发阶段。二是广泛性。违纪违法案件涉及面广，往往出现跨省市、跨行业的腐败大案，造成较为恶劣的社会影响。三是共生性。带有贿赂性质的“攻关”行为在行业内成为半公开的“潜规则”，因而发生的违纪违法案件，往往一查就是一窝。四是隐蔽性。近年来，腐败分子防查能力增强，认为只要做到“一对一”私下交易，谁也讲不清，想方设法逃避法律的严惩。

现行制度缺陷的隐患

众多工程建设领域的腐败现象，与社会转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系，而其多发、易发、群发现象的产生，也有其行业的特殊原因。

法规制度不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。

监督制约不到位。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行为，也要由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。

惩治打击不严厉。一方面，认定标准缺失。对串通投标行为缺乏有效的认定依据，串标行为容易逃避法律制裁。另一方面，违规成本低。比如，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。此外，查办案件难。执纪执法机关获取线索少，调查取证面对诸多困难。

行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题易发多发。工程建设市场是买方市场，招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，易发生无序竞争；建设施工商大都是挂靠性质，建设施工周期短，资金周转快，利润率较高；一项工程涉及设计、监理、施工等多个层面和招标投标、资金拨付、物资采购等诸多环节，管理难度大。这些特点使其易滋生腐败。

值得关注的是，工程建设领域违纪违法案件的发生，根本的原因还是个别手握重权的领导干部思想信念不坚定，价值观念扭曲，道德底线失守。

找准惩防兼治的制高点

继长三角、珠三角、渤海湾和海西经济圈之后，我国北部湾城市经济正在“弯道超车”，有希望成为“第五经济增长极”。其中广东湛江市在未来三年将实施8大重点工程、建设80个重点项目，总投资2000多亿元。确保“工程妥上马，干部不落马”，相关地区的纪检监察机关要按照中央纪委的部署，结合实际采取有效治理措施。

对策一，规范市场秩序。包括强化准入监管。引导市场主体自觉加强并购整合，做大做强，减少无序竞争。建立“黑色档案”，对不诚信企业，限制、取消其进入工程建设市场的资格。同时强化招标监管。推进电子招标投标试点，遏制围标、串标行为。建立资深专家委员会，通过工程复评、随机抽评、标后监管等形式，加强对市场招投标活动的评审监督。还要强化资金监管。推行国库集中支付制度，确保工程建设资金封闭运行，杜绝“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的问题。推行代建制，减少行政干预等不良现象的发生。

对策二，排查廉政风险。督促项目法人和相关职能部门围绕项目建设土地规划、征地拆迁、招标投标、行政审批、资金使用、施工建设等关键环节、重要岗位，查找在业务流程和制度机制等方面存在的漏洞和可能发生腐败行为的风险点，提出防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。并将重大工程列为各级纪检监察机关专项预防的重点，以挂钩联系、对口帮扶的办法，防范廉政风险。在手段上，可研发重点工作、重点项目督查督办电子监察系统。

对策三，强化责任追究。督促相关部门进一步清理审批事项，简化审批手续，缩减审批时间。督促各重点项目建设、施工单位与各级政府签订责任书，做到定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目落地落户、按时开工竣工。加大明查暗访工作力度，对执行不力、互相扯皮而影响和延误项目推进落实的单位，第一次给予黄牌警告，第二次报上级领导批准调整主要领导职务。

对策四，加大办案力度，保持查办工程建设领域违纪违法案件的高压态势。重点查办领导干部利用职权徇私舞弊、玩忽职守的案件，突出查办职能部门行政不作为、乱作为和吃拿卡要的案件，严肃查办建设单位、施工单位钻政策空子中饱私囊的案件，坚决查办在征地补偿、拆迁安置等方面损害群众利益的案件。

同时，针对重点项目建设监督检查中发现的问题，注重把握政策，强化警示训诫。及时对重点岗位、重点环节、重点人员进行提醒和警示，做到多打预防针、少动大手术。

对策五，加强服务监管。坚持作为不越位、指导不干预、服务不替代的原则，为项目建设保驾护航。既要坚持原则性，督促相关部门确保项目审批依法合规、资金监管公开透明、工程建设安全可靠；又要把握灵活性，对建设工期紧、建设任务重、符合科学发展观要求的重点项目，为了保时间、保进度、保工程，可以在“集体讨论决定、决策公开透明、相关部门监管”的前提下，从实际需要出发，急事急办、特事特办，保证项目工程建设尽快启动，顺利实施。□（作者为中共湛江市委常委、市纪委书记）

第三篇：学而思制度

第一章 员工行为守则与道德规范

目的

本商业行为准则和道德规范（简称“规范”）包含TAL Education Group（一家开曼群岛注册的公司，及其子公司和合并附属机构），恪守高标准商业规范而开展经营业务的通用准则。本规范旨在作为《2002年萨班斯奥克斯利法案》第406章及据此颁布的相关规定下的“道德规范”。本规范较之商业惯例或适用法律、法规或规定要求更高的执行标准，我们将恪守这些更高的标准。

本规范旨在防止不当行为，鼓励以下行为：

1、诚实和道德的行为，包括用合乎道德的方式处理个人与职业关系实际或明显的利益冲突；

2、公司向美国证券交易委员会（简称“SEC”）报送或递交的报告和文件，及其他大众传播中的披露全面、公正、准确、及时和易懂；

3、遵守法律、法规和规定；

4、对违反本规范的行为进行内部举报；

5、遵守规范的义务。

适用范围

本规范适用于公司所有的基于全职、兼职、咨询或临时为公司工作的董事、高管和员工（个人简称“单个员工”，集体简称“员工”）。本规范的某些规定特别适用于公司的首席执行官、首席财务官、高级财务管理人员、财务总监、副总裁及其他在公司担任类似职务的其他人员（个人简称“单个高管”，集体简称“高管”）。

公司董事会（简称“董事会”）委托公司首席财务官 Joseph Kauffman先生，担任公司合规专员（简称“合规专员”）。如对本规范有任何疑问或希望报告任何违反本规范的行为，请致电合规专员至（010）5292-6771或发送邮件至josephkauffman@xueersi.com。

利益冲突 确认利益冲突

当员工的个人利益在任何方面妨碍或可能妨碍公司整体利益时，将产生利益冲突。员工应积极地避免任何可能影响自身为公司利益尽职的能力或可能难以让自身客观有效地履行工作职责的个人利益。一般来说，利益冲突包含以下几种：

商业竞争。任何员工不得接受与公司业务形成竞争的企业的雇佣或使公司损失业务。商业机会。任何员工不得利用企业机会，不得通过使用公司信息、财产或职位谋求本应属于公司的商业机会。如果任何员工通过使用公司财产、信息或职位发现公司营业范围内的商业机会，该员工在以个人能力利用该机会前，必须先将该商业机会呈现给公司。

财务利益。员工不得以直接的方式，或通过配偶或其他家属以间接的方式在任何其他企业或机构拥有任何财务利益（包括所有权或其他），如果该利益对员工在公司的工作时间内履行工作职责有不利影响；

员工不得持有任何与公司构成竞争的非上市公司的所有者权益；

员工可以持有与公司有竞争关系上市公司所有者权益的5%；倘若员工在该上市公司的所有者权益超过5%，该员工必须立即向合规专员报告该所有权；

如果员工的职责包括管理或监管与公司有业务关系的其它公司，则该员工不得在与公司有业务关系的公司拥有所有者权益。

本规范的其他规定除外，董事或该董事的任何直系亲属（统称“董事关联人”）或该高管的任何直系亲属（统称“高管关联人”）可以继续持有他或她在某企业或机构（以下简称“利益机构”）的投资或其他财务利益，只要：

该投资或财务利益（x）在公司投资该企业或机构或对该企业或机构产生其他形式的兴趣之前做出或获得；或（y）在该董事或高管加入公司前做出或获得（为避免疑义，在该董事或高管加入公司时，无论公司是否已经投资该企业或机构或对该企业或机构产生其他形式的兴趣）；或

未来可以由该董事或高管做出或获得，只要在该投资或其他财务利益做出或获得之时，公司尚未对该企业或机构进行投资或发生其他形式的兴趣；

且该董事或高管应向董事会披露该投资或其他财务利益；

有利益关系的董事或高管不得参加公司高管间与利益机构相关的任何讨论，不得参与公司和利益机构间任何可能的交易；

任何董事关联人或高管关联人（i）投资于或获得任何与公司构成竞争的企业或机构的任何股权或其他财务利益之前；或（ii）与公司达成任何交易之前，相关董事或高管应获得董事会审计委员会的事先批准。

鉴于本规范，如果某公司或机构与公司提供私立教育服务和/或公司从事的任何其他经营的业务构成竞争，则该公司或机构视为“与公司构成竞争”。贷款或其他金融交易。员工不得从公司的任何重要客户、供应商或竞争对手公司获得贷款或个人债务担保，或与之达成任何其他个人金融交易。

本规范不禁止与知名银行或其他金融机构达成的公平交易。

董事会和委员会任职。员工不得在与公司利益可能合理地视为相冲突的任何机构（无论盈利性或非盈利性）的董事会或理事会或委员会任职。员工在接受任何该类董事会或委员会职位前，必须获得董事会事先批准。公司有权随时对任何类似职位重新审查，以决定员工在该职位上的任职是否适当。

以上所述绝非利益冲突可能发生的情况的完整清单。下列问题可用来指导判断以上未明确列出的潜在利益冲突情况：

1、将要实施的行为是否合法？

2、是否诚信、公平？

3、是否符合公司的最佳利益？

披露利益冲突

公司要求员工充分披露认为可能引起利益冲突的任何情况。如果员工怀疑自己发生了利益冲突，或有他人可能合理视为利益冲突的相关情况，该员工必须立即报告合规专员。利益冲突只能由董事会，或董事委员会的相关委员会免除，并按照法律要求和纽约证券交易所法规要求，立即向公众披露。

家庭成员和工作

家庭成员在工作场所之外的行为也可能引起利益冲突，因为他们可能影响员工代表公司进行决策的客观性。如果员工的家庭成员有兴趣与公司开展业务，就是否建立或继续业务关系的条件和该关系的条款和条件不得低于在类似情况下与公司开展业务的无关联关系的第三方。

员工应向上级或合规专员报告任何涉及家庭成员的可能引起利益冲突的任何情况。鉴于本规范，“家庭成员”或“员工家庭成员”包括员工的配偶、兄弟姐妹、父母、姻亲和子女。

礼物和娱乐活动

赠送或接受适当礼物可视为常见商业惯例。适当的商业礼物和娱乐活动是为了建立商业伙伴间的关系和理解而受到欢迎的礼节行为。但是，礼物和娱乐活动绝对不得妨碍员工做出客观公正的商业决定的能力。员工有义务在该方面进行正确的判断。作为一般原则，员工可以向客户赠送礼物或娱乐活动，或从供应商处接受礼物或娱乐活动，只要该礼物或娱乐活动符合适用法律、数额不大、不考虑或期望收受者做出任何行为而给出。所有代表公司支付的礼物和娱乐活动费用必须适当地纳入公司支出报告中。

我们鼓励员工将收到的礼物上交公司。不强制上交小礼物，但是金额超出200元人民币的礼物必须立即上交公司的行政部门。

贿赂和回扣是犯罪行为，法律严格禁止。员工在世界上任何地方都不得提供、授予、索取或接受任何形式的贿赂或回扣。

遵守《反海外腐败法》

美国《反海外腐败法》（简称“FCPA”）禁止为了获得或保持商业，直接或间接地，给予外国政府官员或外国党派候选人任何有价值的物品。违反FCPA不仅违反公司政策，同时构成FCPA规定的民事或刑事犯罪。员工不得直接或间接地，给予或授权任何国家的政府官员任何非法付款。根据FCPA的规定，在某些有限的情况下，允许名义上的“便利礼金”行为，任何该类付款行为发生前必须与员工的上级进行讨论并获得上级的事先许可。

公司资产保护和使用

员工应保护公司资产，确保其仅有效用于合法的经营目的。盗窃、溢用和浪费对公司的盈利能力有直接的影响。无论用于个人利益与否，使用公司的任何资金或资产，用于任何违法或不当的目的都是严格禁止的。

为保证保护和恰当使用公司资产，每位员工应当做到：

1、谨防盗窃、破坏或不当使用公司财产的行为；

2、及时报告任何实际发生或可疑的盗窃、破坏或不当使用公司财产的行为；

3、保护所有软件电子程序、数据、通讯和书面材料；

4、将公司财产仅用于合法的商业用途。

除事先获得公司首席执行官、首席财务官许可外，公司禁止任何员工代表公司的政治捐献行为（直接或通过行业协会）。禁止的政治捐献包括：

1、任何捐献公司资金或其他资产用于政治目的的行为；

2、鼓励员工个人做出任何该类捐献；

3、报销员工的任何政治捐献费用。

知识产权和保密原则

员工在履行员工义务的过程中或在公司工作过程中，主要通过使用公司资产或资源开发的所有发明、创造性作品、计算机软件和技术或商业秘密均视为公司财产。员工必须就公司或其客户或委托的任何信息保密，授权披露或法律强制披露的信息除外。保密信息包括一经披露，对竞争对手有利的、或对公司或其客户不利的所有非公开信息。

公司主张严格的保密原则。在员工与公司的雇佣关系期间，员工须遵守任何和所有有关保密原则的书面或口头规定和政策，须履行适用于员工的与保密原则相关的职责和义务。

除履行与员工在公司职位相关的义务外，未经公司的事先许可，员工不得披露、宣布或公布公司的商业秘密或任何保密的商业信息。员工还不得在公司之外的工作中使用该类机密资料。

即使在工作环境之外，员工必须保持警觉，不得泄露与公司或其商业、客户或员工相关的重要信息。

员工就公司的保密信息进行保密的职责须持续到员工与公司的雇佣关系终止后，直至公司公开披露该信息或在非员工的过错的情况下，这些信息因其他原因为公众所知。

在终止雇佣关系时或在公司要求的其他时候，员工必须将包含保密信息的所有资料交还给公司，不得留有备份。

财务报告和其他公开信息的准确性

上市后，公司将需要向公众和SEC报告其财务结果和其他与业务相关的重大信息。公司的政策是及时准确、完整地披露有关公司业务、财务状况和经营业绩的信息。所有员工必须严格遵照所有适用的标准、法律、法规、交易的会计和财务报告、估算和预计政策。不允许出现任何汇报不准确、不完整、或不及时的情况，这可能会对公司造成严重影响并让公司承负法律责任。

所有员工都应提高警惕，并及时汇报任何可能存在的财务报告不准确或不完整的情况，尤其要注意以下几点：

1、财务报告与基本业绩表现不符；

2、存在没有明显商业目的的交易；

3、要求进行惯常的复核程序。

公司高级财务人员和其他财务部门的员工都有明确的责任，确保公司财务披露信息完整、公正、准确、及时并易于理解。任何可能阻碍这一目标的行为或情况应当及时上报合规专员。

禁止员工为了制作重大误导性的公司财务报表，而直接或间接地采取任何行为强制、操纵、误导或欺骗性地影响公司的独立审计人员。禁止的行为包括但不限于： 发布或重新发布在这种情况下未经核准的（因严重违反美国通用会计准则，通用审计准则或其他行业或监管标准）公司财务报告；

不履行通用审计准则或其他行业标准要求的审计、审核或其他程序；

不撤回在这种情况下核准需要撤回的已发布的报告；或不与公司审计委员会沟通要求沟通的事宜。

公司记录

准确、可靠的记录对公司的业务至关重要，还是公司利润报表、财务报告和其他向公众披露的信息的基础。公司的记录是指导商业决策和战略计划的必要数据来源。公司的记录包括，但不限于，账本信息、工资单、考勤卡、差旅费用报告、邮件、会计和金融数据、测评和绩效记录、电子文档和包含公司日常业务过程的所有其他数据。

所有公司记录必须在所有重要方面都完整、准确和可靠。绝不能因任何原因造假或记录容易引人误解的信息。严格禁止不披露或不记录资金、付款或进款。员工有义务理解和遵守公司的记账政策。员工对记账政策有疑问的，应联系合规专员。

遵守法律法规

每个员工有义务遵守公司经营所在城市、省份、地区和国家的所有法律，包括且不限于适用于商业贿赂和回扣、版权、商标和商业秘密、隐私信息、内部交易、收受礼物、工作骚扰、环境保护、职业健康与安全、错误或误导财务信息，以及误用公司财产和外汇兑换行为的法律。公司希望所有员工都理解适用于其职位的法律、条例和规定。若员工对于某特定行为的合法性或对行为过程的适当性存在疑问，该员工必须立即向合规专员咨询。

歧视和骚扰

公司坚决致力于在员工聘用的所有方面提供平等机会，不允许基于人种、种族、宗教、性别、年龄、国籍或任何其他受保护阶层的非法歧视或骚扰。如需更多信息，员工应咨询合规专员。

公平交易

每位员工需尽力公平对待公司的客户、供应商、竞争对手和员工。任何人不得通过操纵、隐瞒、滥用特别获知的信息、歪曲重大事实，或任何其他不公平交易行为获取不公正的好处。

健康与安全 公司努力为员工提供一个安全、卫生的工作环境。每位员工有义务遵守环境、安全和卫生规定和规范、报告意外事故、受伤和不安全的设备、操作或情况而为其他员工保持一个安全、健康的工作场所。禁止暴力或暴力威胁。

要求每位员工以安全的态度，而不是在收到酒精、违禁药物或其他买卖受管制药物的影响下，为公司行使应尽的职责。禁止在工作场所使用非法药品或其他买卖受控制的药物。

违反规范

所有员工有责任举报任何已知的或可疑的违反本规范的行为，包括违反任何适用公司的法律、法规、规定或政策。举报他人已知的或可疑的规范违规行为不会视为不诚信的做法，而会视为保护公司及其员工的声誉和品质的做法。

如果员工了解或怀疑存在违反本规范的行为，该员工有责任立即将违规行为上报合规专员，合规专员将与该员工一起调查核实。所有针对本规范的问题和已知的或可疑的违反本规范行为的上报会得到审慎对待。合规专员和公司将尽可能为员工保密，并根据法律和公司的需求进行调查。

公司的政策是任何违反本规范的员工将受到纪律处分，包括基于每一具体情况的事实和状况终止聘用关系。作为员工，如果违反法律或本规范，可能会给员工自身和公司带来严重的后果。

公司坚决不允许出现任何针对出于善意寻求帮助或举报已知的或可疑的违反本规范行为的举报人的报复行为。任何对举报已知的或可疑的违反本规范行为的举报人实施报复的其他员工将受到纪律处分，包括终止雇佣关系。

豁免原则

本豁免原则仅适用于特殊情况下的个别事件。本规范的免责只能由公司董事会或董事会下设委员会做出决定，并必须根据适用的法律和股票交易所相关规定及时披露。

结论

本规范包含公司符合高标准商业道德而开展经营业务的通用准则。员工如对通用准则有任何疑问，应与合规专员联系。我们期望所有员工遵守这些标准。每位员工分别为自己的行为负责。违反法律或本规范的的行为不能辩解为是主管或更高职位管理人员的命令。违反法律或本规范禁止行为的员工将视为超越雇佣范围的行为。员工会因该行为受到纪律处罚，包括终止雇佣关系。第二章 员工监督举报制度

目的和定义

1.为了保障公司管理制度体系的正常运行，鼓励全体员工积极反映公司管理工作过程中的不良问题，畅通举报投诉渠道，同时保证投诉举报问题得到及时的处理，特制订本制度。

2.本制度所称“举报”是指集团任何员工，采取公开或非公开的形式，向集团审计部检举揭发违反集团道德准则及其他一切损害集团利益的行为。

基本原则

尊重举报人、重奖举报人、保护举报人。集团鼓励员工及外部单位和人员采用各种形式举报集团员工的违法、违纪、违规和舞弊行为，包括匿名举报。

机构设置

1.集团审计部负责全集团范围内举报事项的受理、调查和报告，各部门收到的举报事项可以提交给集团审计部进行调查。

2.集团人力资源部负责根据调查结果进行举报事项的奖励和处罚。举报渠道

举报人可以通过信函、电子邮件、当面举报等方式进行举报，举报人可以进行匿名举报。

1.通信地址：北京市海淀区中关村大街32号和盛嘉业大厦学而思教育集团审计部收，邮编：100086；

2.电子邮箱：jubao@xueersi.com； 3.现场举报受理部门：集团审计部； 4.集团内其他部门转发的举报信息。

集团通过内部文件、相关报刊、杂志、网站等方式公示举报渠道，以方便举报人举报。举报范围 员工可以对任何违反公司财务制度的行为、任何违反公司适用法律和法规的行为、任何违反《员工守则》和《商业行为准则和道德规范》规定的行为、任何管理层和员工的舞弊行为、以及一切影响公司利益的行为进行举报。相关要求包括但不限于如下内容：

1.法律、法规和政策方面：

公司高层领导、中层干部及员工在执行所有公司的业务活动时，应严格遵守国家与地区的法律、法规和政策；

公司高层领导、中层干部及员工不得与他人签订对我公司合法权益不利的协议、合同。

2.利益冲突：公司高层领导、中层干部及员工出现个人和职业关系实际利益冲突的情况时，均应以符合道德准则的方式处理。可能存在的利益冲突包括且不限于： 公司高层领导不得在与公司有业务往来或有竞争的公司及经济实体中投资或入股； 公司高层领导不得在与公司有业务往来或有竞争的公司及经济实体中担任咨询顾问职务，以避免在其行使职务时产生职责冲突。

3.礼品与招待

公司高层领导、中层干部及员工不得接受或付出可能影响其业务决策和主观判断的礼品与招待；

严禁各级员工的父母、配偶、子女等接受或付出上述礼品与招待； 严禁各级员工利用职务之便接受现金或现金等价物的礼品及招待；

严禁各级干部借职务之便，变相向下属索贿、受贿，包括：以请客、办酒为名，收受同事红包等行为。

4.利益回避

公司高层领导、中层干部和员工不得利用公司资源、信息或职位以获取私人利益或相应的机会；

公司各级员工均需遵从亲属回避制度，对于已经既成事实的恋爱、婚姻关系，必须如实、及时向所属人力资源部门进行申报；

公司高层领导、中层干部和员工如果预知将有机会因公司资源、信息或职位可能会获取私人利益或相应的机会时，需主动向上级说明。

5.行贿与受贿

公司高层领导、中层干部及员工以公司名义购买任何商品时须严格遵循本公司的《采购管理制度》；

禁止公司高层领导、中层干部及员工为了获得或维持业务而对相关人员或公司进行贿赂、回扣或其它诱惑行为。6.信息保密：公司各级员工获得的尚未公开的公司级保密信息均不得向外界透露，该类信息可以是：可能发生的重大交易信息，如并购、收购或出售；经营业绩；师资信息；重要客户信息。

举报处理流程 1.登记

1)集团审计部设专职人员受理举报事项。对于通过邮件举报的，需将邮件打印出来存档保存；对于通过信件方式举报的，需将信封及信件正文存档保存。

2)举报工作人员通过各种渠道接收到举报信息后进行登记，并第一时间向审计部总监进行汇报。

3)审计部总监与举报工作人员应对举报事项进行认真分析，鉴别是否具备调查条件。4)对于不具备调查条件的举报事项，由举报工作人员书面记录原因，报审计部总监签字后存档保存。

2.受理

1)对于具备调查条件的举报事项，由审计部总监指定具体举报项目负责人，成立调查小组着手进行调查。

2)举报人有权了解其所举报问题的受理情况，在一定期限内得不到答复时，可向审计部提出询问，要求给予答复。

3.调查

1)调查小组根据举报事项的实际情况，可采取直接或间接的调查方法。

2)举报项目负责人根据具体情况决定是否将初步调查日期知会举报人，是否需要征求举报人的帮助，以及是否需要举报人提供额外信息等等。如非必须，举报工作人员尽可能不与举报人直接会面，以免除举报人的举报风险。

3)必要时，举报项目负责人需会同法务部、人力资源部等部门协同进行调查取证。

4.报告

1)调查小组完成必要的调查程序后，根据调查核实的事实，出具相应的调查报告，必要时提供给人力资源部进行处理，并定期向直属领导汇报。

2)审计部在与审计会员会的定期会议上将本期间内发生的重大举报事项及所有与财务报告相关的不当事项的举报向审计委员会进行汇报。

3)对于经调查属实，并触犯国家法律的举报事项，移交司法机关进行处理。

举报档案的保管

1.举报档案是指记录举报事项的登记、受理、调查和报告全过程的所有资料，包括文本资料、录音资料以及其它形式的一切资料。2.在出具调查报告后，举报调查项目负责人需要将相关举报档案搜集整理后，移交负责档案管理的人员，所有举报档案列入密件管理。

举报相关要求和规定

1.举报人应该通过公司正常渠道反映问题，不得通过公司以外的其它渠道反映问题，不得采用极端方式反映问题。

2.举报工作人员应该严格保密举报人的相关信息，举报事项的具体内容，相关调查工作应在不暴露举报人身份的情况下进行。除非举报人同意，否则任何情况下，不能公开举报人的姓名、工作单位、联系方式等信息。对于违反保密规定或不正当履行职责的举报工作人员，需要根据情节和后果给予严肃处理。

3.举报调查实行回避制度，如果举报工作人员与举报人或被举报人有亲属或朋友关系，或者其本人、亲属或朋友与被举报事项有利害关系，以及其它可能影响举报事项被公正处理的情况，举报工作人员应该主动提出回避，举报人也有权要求与举报事项有关或有牵连的承办人员回避。

4.举报人应该尽可能告知被举报人的姓名、单位、违法违纪事实的具体情节和证据，并对举报内容负责，不得代替他人举报，不得利用举报制度对被举报人进行报复。对经核实确属有意诬告、诽谤被举报人的，按照相关法律法规进行处理。

5.当需要举报人配合调查取证工作时，举报人应当积极配合，不提供虚假信息，不干扰举报调查工作。

6.相关部门和人员积极配合举报调查工作人员开展调查取证工作。

7.任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制举报人举报，不得采取任何方式打击报复举报人和举报调查人。打击报复举报人和举报调查人的，一经查实，依照公司有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法进行处理。

奖惩办法

1.举报事项经查证属实，集团将对举报人进行奖励，对于有重大贡献的举报人，集团给予重奖。

2.对举报投诉问题经查证后情况属实为维护了公司利益的，经人力资源部评定，将对检举人予以1000元-20000元的现金奖励； 3.为查处重大举报投诉案件提供线索的有功人员，经人力资源部评定，将视线索重要性予以500元-5000元的现金奖励。

4.集团给予举报人的奖励将采取电子划账的方式支付。附则

1.本办法由集团审计部负责解释。2.本制度自颁布之日起实施。

学尔思员工奖惩细则

第一节总则：

为严明纪律，奖励先进，处罚落后，调动员工积极性，提高工作效益和经济效益，特制订本制度。

第一条对员工的奖惩实行以精神鼓励和思想教育为主、经济奖惩为辅的原则。第二条本制度适于公司全体员工。

第三条公司各级领导负责监督本制度的贯彻实施。

第二节奖励：

第一条本学校设立以下奖励方法： ☆通报表彰； ☆现金奖励；

1、学期奖励

2、年终奖励

☆职称晋级。第二条优秀员工奖

符合以下条件的可以得到学期优秀员工奖励，优秀员工奖励为 300 元。

1、执行学校规章制度坚决，思想进步，文明礼貌，团结互助，工作积极；

2、忠于职守、认真负责，本学期无违纪、无工作失误或事故；

3、教师教学能力强，所辅导的学生成绩提高明显，家长、学生满意度最高，4、各项工作完成出色，并积极向学校提出合理化建议，被学校采纳；

5、本学期无旷工，无迟到早退，请假最少，无调假；

6、班主任管理工作出色，续费、转介绍多，退费率低、学生档案按照要求管理最好；

7、勤俭朴实，爱惜公共财产，事迹突出；

9、刻苦学习，不断提高专业技能水平，本职工作特别出色的；

10、其他对公司作出突出贡献，公司认为应当给予奖励鼓励的。员工有上述表现并符合《晋升制度》规定的，给予晋级。第三条奖励、晋升程序如下：

1、本人自荐或部门提名；

2、校区审核。

3、合肥总部批准。

第三节处罚 第一条辞退或开除

员工有下列行为之一，给予辞退或开除处分：

1、违反国家法规、法律、政策和学校规章制度，造成巨大经济损失或不良影响的；

2、不服从工作安排和调动、指挥，或无理取闹，严重影响工作秩序的；

3、财务人员不坚持财经制度，丧失原则，造成经济损失的

4、贪污、盗窃、行贿受贿、敲诈勒索、赌博、流氓、斗殴，尚未达到刑事处分的；

5、泄露公司秘密，把公司客户介绍给他人或向客户索取回扣、介绍费的；

6、散布谣言，严重影响公司发展的；

员工有上述行为，一经发现，立即开除。并扣罚当月绩效工资。情节严重，触犯刑律的，提交司法部门依法处理。

第二条通报批评、警告、经济处罚

员工有下列行为之一，经批评教育不改的，视情节轻重，分别给予通报批评、警告、经济处罚：

1、违反劳动纪律，月迟到、早退、旷工、中途离岗，无故串岗、消极怠工次数超过3次（含3次）者，给予警告处理，并扣罚当月100元基本工资。

3、不服从公司对工作的合理科学安排和调动，影响工作秩序，不能按时按质按量完成公司要求的本职工作的各项任务要求的，给予警告处理。并扣除50元每次；

4、工作不负责，损坏设备、工具，浪费能源，造成经济损失的；给予警告处理，并赔偿损失费用。

5、挑动是非，散布谣言，破坏团结，影响团队士气和团队凝聚力，损害他人名誉或领导威信，损害学校声誉或影响学校发展的；扣除当月100元基本工资；情节严重的辞退。

7、领导利用职权对员工打击报复或包庇员工违法乱纪行为的，给予警告，扣除当月基本工资200元；员工工作出现重大失误或者错误的，并造成不良后果的，负领导责任，扣款200元。

第三条日常工作要求 为了彻底实施公司和各项行为规范制度，保证员工守则和学校管理体制的切实执行，根据公司的实际情况，特制定以下奖惩条例：

1、迟到、早退，中途离岗，忘记打卡、每次扣罚20元；旷工一天除扣除当天基本工资外，加扣100元每次，累计旷工7天以上者，按规定予以开除，并扣罚当月绩效工资。

2、每天上下班要彻底打扫所属卫生区的卫生，并保持全天干净整洁，不按规定或不及时清扫的，每次罚款20元；

3、在工作期间，因个人及服务态度不好而导致学生、家长投诉经查证属实的，每次罚款30元；

4、未经批准的休息或长时间无故离开工作岗位的，除扣发当天基本工资和奖金外，并处罚100元。（注：长时间（3天以上）请假必须提前7天以书面形式向部门主管提出申请，由总经理批准后方可休息；短时间（2天以内）的必须提前3天以书面形式向校区校长提出申请，经批准后方可离开工作岗位）

5、被家长投诉工作懒散、责任心不强的，查证属实的，每次罚款50元；如因工作态度，导致工作失职者，经思想教育后不改的，给予开除；

6、下班后应关闭所有冷气机，最后离开的职员要全面检查各种电器设备、照明、水是否关闭，门窗是否上锁，整理好桌椅、清倒垃圾违者处以30元罚款；

7文员课时漏统、统错，现金收入记帐不准确、教学资料数量错误等情况，责任人应承担损失责任，并处50元每次罚款；教务员排课调课时间拖拉和通知错误、出现有学生无老师或者有老师没有学生等，每次处罚50元。

8、不得在上班时间闲谈，更不得打闹，各岗位人员不得无故串岗。因工作安排需要串岗和找人的，需要轻声走进轻声叫人，不得大声喧哗，在工作区域内不得接听私人电话，公司电话不得私用，违者给以30元每次处罚；

9、每位学生第一次上课，教师、班主任针对学生状况提前写好教学计划和管理计划；每次上课前提前写好教案，课后布置作业，并收缴批改订正，如计划、教案、作业不全的一份处罚20元，不合格的扣10元并重写直到合格为止；期中、期末考试前一周教师必须让学生正规考试一次，检测辅导效果，并红笔批改装入档案，如没有按照要求安排学生考试测评的一次扣罚50元；

10、班主任要管理好学生，不让学生在教学区随意走动、说话、打闹等，发现一人扣该班主任10元

11、教师必须按课表上课，不准擅自调课，如需调课必须教务同意，因擅自调课的，一次处罚30元

12、教师上课期间不得随意走动，手机须关机或静音，更不得接听私人手机电话或者用手机上网聊天。需要上厕所的、喝水的可以在课间休息时进行。违者扣罚30元每次。

13、学生超课时的，处罚校区校长50元每节，班主任100元每节。

14、班主任没有按照规定管理学生档案的，扣罚30元每次。班主任接到学生或者老师的调课请求或者请假没有及时上报教务协调的，每次扣罚30元。

对工作中出现的其他问题，而员工守则又没有相应规定的，视实际情况灵活处理。采取谁主管、谁负责，谁出错、处罚谁的办法。

第四篇：建设摩天大楼背后的反思

建设摩天大楼背后的反思

近几年，建设摩天大楼似乎成了一种风气，各地兴起了“摩天”热，不少城市都有超过300米的高楼已经建成或者正在修建。比如，武汉计划将原高606米的武汉绿地中心增高30米。660米的深圳平安金融中心正在拔地而起；珠海宣布要建680米高的横琴十字门CBD地标，而高达777米的青岛777大厦也已步入了选址阶段。

在各地摩天大楼建设大军中，杀出一匹黑马。这就是被吵得沸沸扬扬的长沙拟建“世界第一高楼”，并且计划只用7个月的时间建成。长沙望城区政府有关人员透露，大楼拟选址望城区滨水新城大泽湖片区中心地带，总投资不低于40亿元，约在80亿-100亿元之间。这栋世界第一高楼在项目计划书上命名为“天空城市”。

据悉，这座“天空城市”为全钢结构，采用远大可持续建筑模块化材料建造，计划今年11月开始安装，明年1月落成。“天空城市”计划建设高度为838米，比现在世界第一高楼迪拜塔还高10米。建成之后，这幢大楼将取代828米的迪拜塔，成为世界最高的建筑。但是，“天空城市”的建设目前只是初步计划，还未真正付诸实施。初步计划中，天空城市总高838米，220层，100万平方米，将使用钢材20万吨，电梯104台，住宅的占地面积为83%，可容纳17400人，酒店、学院、医院、写字楼、商店、餐厅等占地面积3%到5%不等，预计可容纳

3.14万人。

建造世界第一高楼，如一颗重磅炸弹，在舆论界炸开了锅，也把远大科技集团总裁张跃再一次推到风口浪尖。

据了解，张跃最初只是计划在湖南建一座150层的大楼。

到2010年年底，他的目标是建设200层、高666米的“空中城市1号”。

到2012年4月份，他已经把摩天大楼项目“拔高”至220层、838米。

张跃的“天空城市”在一步步的拔高，一步步地向“第一”迈进，此景让人联想到了史玉柱的“第一计划”。

1992年，史玉柱准备盖一栋18层的办公楼巨人大厦，然而在政绩工程的诉求下，楼层从18层到38层、54层、64层，最后为了成为中国第一高楼，史玉柱将巨人大厦规划拔高至72层。可是最终他第一高楼的梦想破碎了。巨人大厦让史玉柱走上了破产之路。

巨人大厦最后因为资金链断裂而未能完工，而此次长沙838米世界第一楼面临的问题，相较于当时的巨人大厦是有过之而无不及。此次靠制造中央空调起家的远大集团，能实现第一高楼的计划建成“天空城市”吗？还是最终走上史玉柱的老路？到目前为止还是个未知数。

7个月建造838米世界第一高楼，听起来似乎只是个空想，让人联

想到我国1958年的大跃进运动，农业战线连续放出亩产万斤粮的“卫星”，现在这个生产中央空调的集团仿佛也在放“卫星”。张跃疯狂的高楼梦想不仅遭到外界的质疑，就连远大的内部员工都疑虑重重。“‘天空城市’比迪拜塔还高，而只用7个月就要建成，人家迪拜塔可是建了6年啊”。7个月建成世界第一高楼，是否只是一句空话？网友除了对工期产生怀疑，还对速成大楼的质量表示担忧。

据了解，迪拜塔是钢筋混凝土结构，其地基基础深入地下30米，用了192根长50米的混凝土灌注桩，重达11万吨，光地基作业就用了约5个月。一座这样的超高层建筑，仅设计前的准备如地质勘探、安评估计，初步方案设计，施工准备等，任何一个部分也不是几个月就能轻易完成的。

在为什么建设速度能如此之快方面，远大称，速度如此之快，是由于盖楼采用纯钢结构，材料已在搭建之前备好，只需像搭积木那样拼接即可。远大科技集团总裁张跃针对“天空城市”的安全性问题辩解称，担忧安全问题的人如果看了图纸，就会知道“天空城市”没有安全问题。

远大集团建设“天空城市”的资金问题，也是媒体及社会大众关注的重点，建设这样一座“世界第一高楼”必须要资金雄厚，并且有强大的后台经济援助，否则，“天空城市”将只能存在于设想之中。建设“天空城市”，远大集团预计的总投资不低于40亿元，约在80亿-100亿元之间。但是，据笔者了解，2008年竣工的上海环球金融中

心高492米，建筑造价73亿元。

建成于2010年12月份高450米的南京紫峰大厦，造价高达40亿元。从目前国内类似摩天大楼的造价来看，40亿元的投资金额用于838米世界第一高楼建设有点让人匪夷所思，似乎成为了一项不可能完成的任务。

建设速度之快，花钱之少，更让人为工程的质量感到担忧。据了解，2011年1月6日，远大集团副总裁丁元刚曾表示，远大计划投资超过400亿元，在我国建设4座200层、666米高的全球第二高楼，平均每座楼投资额超过100亿元。一年多时间过去，规划楼层从666米“拔高”至838米，预计投资金额反而从超过100亿元缩减到不低于40亿元。楼层拔高，投资额反而缩减了六成，让人摸不着头脑。

但是即使投资额为40亿元对目前的远大集团来说，也是一笔不小的数目，远大集团近几年来发展平平。楼高钱少，“天空之城”能否顺利开建？这个宏伟的项目是否已经被远大提上了日程？“长沙838米高楼项目在今年4月份已经启动，各方面工作也已经在进行中。”远大集团总裁办曾这样告诉媒体。今年6月下旬，有媒体去当地了解情况得知，该项目的具体征地工作仍未开展。

媒体报道称，“‘天空城市’暂定的选址地目前仍然是一片荒芜的园地和大大小小的池塘，足有四五个足球场那么大，周围未见栅栏或者其他障碍物。虽然正值南方水稻成熟的季节，但这片田地却长满

了各种野草，未见耕种的痕迹。间或被村民用来作为菜地，栽种的绿色丝瓜随风摇曳。”能否及时开工实在让人疑惑。

“天空城市”最开始计划从今年11月开始安装，安装进度为一天5层，预计明年1月建成。

不过在今年6月10日，有媒体专门去询问远大可建一厂的多名工人，均告知目前尚未开始生产“天空城市”所需建材。

对于远大要建设“天空城市”，社会各界都发出了质疑的声音。多名业内人士和专家表示，远大的“高楼梦”疑似“放卫星”，规划、工期等均不合逻辑。海归学者、工程（地震）学博士、京奇太振控科技发展有限公司总裁陈永祁是众多质疑者之一，他甚至直指远大是在“吹牛不上税”。被采访群众称，最担心的还是“天空城市”质量问题，如其抗震、抗风能力经不住考验，实在不敢住。

这是要盖一座摩天大楼，不是安装一套空调设备。一味地追求缩短工期，只能拿牺牲建筑的质量作为代价。最终的结果可想而知。建设摩天大楼似乎成为当今的一种潮流，不仅是长沙在筹建第一高楼，我国各地也都加入了建设摩天大量的行列。不仅在一线城市，更深入到了二三线城市。似乎一座城市，没有一座摩天大楼，它就过时了，落后了。有的一线城市，土地资源紧张，建设摩天大楼，或许为了节省空间，减少土地资源消耗。但是二三线城市呢？建设摩天大楼有必要吗？

按照一般产业规律，摩天大楼建成后，无论租售，收回成本所需时间都十分漫长。如果以收租偿还投入成本，一般要15年甚至更长时间。如果这些摩天大楼连建设都完不成，最后只能剩下一堆烂尾楼。经由科学核算，超过300米的摩天楼，建造、维护成本极高，经济学上称之为“商业不经济”，而且建筑越高越不环保、不人性、不安全。所以，摩天大楼的建造者和管理者必须使出浑身解数来，防火，防风，防震，防雷电，但是在这样的情况下，有的突发情况还是让人防不胜防的。

以420.5米高、共88层的国内某摩天大楼为例，该建筑每平方米造价为2万元，建设总投资50亿元，其中24亿元为贷款；而管理费用比建造投资更大，如果大厦使用寿命以65年计算，管理费用大约是建设投资的3倍。目前，这座摩天建筑仅日常的管理维护费用每天就需要100万元。“两架擦窗机一天到晚不停地擦，擦完一遍窗需要一年。”

这样看来在二三线城市建设摩天大楼风险更大，420米高楼日维护费需要百万，摩天大楼的建设需要综合各方面的实力，切记不要盲目跟风，否则到最后只会得不偿失。

美国规定152米以上的建筑为摩天建筑，如果以此为标准，中国大陆现有摩天大楼350座，在建摩天大楼287座，规划摩天大楼461座，中国正在成为世界第一摩天楼国家。如果一切顺利，5年后中国摩天

大楼的总数将超1000座，达到现今美国摩天大楼数量的4倍。同时，这些巨大的建筑物已经不局限于一线城市，正在筹建的基本聚集于二三线城市。“高楼大跃进”的背后值得我们深思。

再快的速度，再高的大楼，也总会有一天被他人超越。远大要建的838米的高楼，在第一的宝座上又能坐多久呢？

据悉，上海也在争抢建设世界第一高楼，2015年到2020年建设的超群大厦(BionicTower)，高达1228米，共300层，可入住10万人口，届时有可能引发世界范围内超1000米建筑的疯狂比拼。

附2011世界高楼排名：

1.哈利法塔，原名迪拜塔，又称迪拜大厦或比斯迪拜塔，位于阿拉伯联合酋长国，有162层，总高828米，为现今世界第一高楼。

2.台北101大楼，位于台北市信义区，总高度509米，共101层，现为世界第二高楼。

3.上海环球金融中心，位于上海陆家嘴，是中国大陆第一高楼、世界最高的平顶式大楼，楼高421米，地上101层，地下3层。

第五篇：园区建设的背后。。。

我国园区建设的背后„„

近几年来，人们对房地产的关注一直保持较高的热度，因为 “住”是人们生活的四大必需品之一，它直接影响到所有民众的切身利益。不少人认为，当前的我国房地产产业存在着泡沫，再不整治将很危险。可是，有谁认识到我国园区建设同样存在泡沫，甚至更加严重。我国于1984年设立第一个经济开发区——大连经济技术开发区以来，陆续批准设立了高新技术开发区、出口加工区、保税区等，以后又大量地设立了产业园，形成了形态多样、功能互补、竞相发展的开发区、产业园格局。多年来，开发区、产业园区在探索中前进、在创新中发展，对推动国家和地方经济发展发挥了积极作用。为此，在近十年受到中央的高度重视，在政策制定上也加大向其倾斜的力度。正因为如此，全国各地出现了“建园区运动”。全国34个省级行政区、333个地级行政区划单位、2856个县级行政区划单位、40906个镇级行政区划单位，在这10年里，没有几个地方没有热火朝天的搞“经济开发区和工业园区”。

一、我国园区建设的现状

我国的园区称谓很多，有国家级、省级、市级、县级、乡级，甚至还有村一级的工业园。从园区的性质和功能分，有出口加工区、自由贸易区、保税区、工业园、文化产业园、农业科技园、生态工业园、物流园，等等。由于缺乏相应的统计，除了国家级经济技术开发区和高新区以外，其他各类园区还缺乏相应的统计数据，但有一点可以肯定，园区化发展方兴未艾。多年以来，国家级经济开发区都保持了良好发展势头，主要经济指标保持年均20％以上的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”。但是，对于大多数民众，甚至一些高层的政府领导却并不知道这些园区的背后隐藏这什么。政府领导所看到的只是统计部门提供的漂亮的数据，人们所知道的只是新闻媒体宣传的鼓舞人心的信息。而事实却是怎样？

据有关调查发现，在全国各地掀起的“圈地建园建区”的风气之下，导致无论当地经济社会发展是否符合园区建设的要求，都一定要建设至少一两个园区，一般的都在几万亩、大的几十万亩、小的也有几千亩。很多企业是老的厂房生产

都没有饱和，就因为这样的原因和高瞻远瞩到开发区或工业园区圈上一大片地建产能是以前5-10倍规模的新厂区。然而，很多都是到处是蒿草丛生、鸦飞不过的鬼业园区，闲置率、空置率远远超过了我们的预期。举一个案例：成都郊县一个镇大概总计有8-9万人，该镇此前只有一个工业园大概3万亩，借力2008年地震后的东风又开始搞起了一个10万亩的开发区。六年了，对外宣称有170多家企业入驻投产，产值60个亿。而实地考察了解的真是状况却是，修了围墙，挂了牌的企业就96家，真正有员工生产的才17家，实际产值也不超过5个亿。整个园区10万亩地，空荡荡的，只有偶尔领导来检查或银行来考察时才会热闹一会。而企业老板的心态就是把假账做到位、尽量多贷款，大不了破产打包还给银行和政府。这就是全国几万个开发区、工业园大多数生存现状的缩影。园区内的企业的现状是，业绩远不如预期，盈利不升反降；背上沉重的利息包袱，同时被回扣、佣金、各种费用和税收压得喘不过气来。企业只能是拖、赖、混、熬一天是一天，最大的愿望就是等待清算将各种固定资产抵押给银行脱身或者干脆将资金挪用去炒房或见效快的娱乐行业。这样巨大的闲置、这样的鬼业园区、这样的巨额贷款、这样的产能过剩，相互绑架，企业的出路在哪里？

二、园区建设的背后

之所以会形成这种局面，其原因是多方面的，我先举个例子从中引出问题：据笔者了解的一个进驻工业园的企业，拿地约200亩，实际花了2000万，各种关系费用花费400万，银行贷款8000多万，打点关系及其他支出保守估算也要300多万，这些总计1亿700万。可这个企业进园4年多，年营业额还没有突破4000万，毛利不到400万。从经济学角度，似乎企业老板应该停止生产，可是各种关系导致老板必须维持下去。企业、银行、地方政府互相绑架，大家都心知肚明。造成这样的结果的原因主要有：一是地方政府要政绩，要GDP；二是地方管理贪污腐败，好吃回扣；三是企业资金困难、好借此机会向银行贷款；四是银行相关管理着为了吃回扣和冲业绩。园区建设主要是政府牵头建设的，目的之一是为了“筑巢引凤”，而另一个目的就是第一点原因。一些政府领导明知道当地不适合建设这么多园区，但是却依然一意孤行，只要不在我的任期出问题就好。在向上级部门报业绩的时候，一般浮夸10-20倍。

而这一切的后果是什么？首先从对当地经济社会发展影响来看，一是造成国有、集体土地资源的浪费。为了打造规模和影响力，一般的园区面积都非常大，一般都有几万亩。而土地的获得大多是通过挖山、填湖以及征用农村耕地的方式。这些土地的闲置，不但破坏了当地的生态平衡，还造成农民耕种土地面积的减少，是对国有和集体土地资源的重大浪费。二是政府背上沉重的债务。园区建设一般是由地方政府投资建设，投入资金数量一般都需数亿元，对于一些欠发达地区的政府，只能通过银行借贷，在没有收到预期回报的情况下，易造成政府债务不断增加，并进一步导致当地政府在民生建设投入方面无法保障，使得当地生活条件变得更差。三是当地居民生活变得更加艰难。当地园区建设本应该是可实现增加当地居民就业。然而由于园区发展没有达到预期效果，造成被征土地的居民成为失业者，而政府由于受累于债务负担，使得当地居民生活没有保障和生活条件得不到改善。四是企业苟延残喘，处在半休眠状态。由于园区没有形成集聚效应，无法实现当初的产业规模和影响力，从而无法实现企业的可持续和市场竞争力，最终在庞大的前期成本投入、税费、银行利息的压力下，无法维系，但是退出成本又很大，只能苟延残喘，处在半生产半休眠状态。政府为了保持政绩，不但不会坐视不管，还会为企业维持下去不断投入，造成双方拖累，形成恶性循环。

再看全国的经济社会发展的影响，一是破坏全国金融体系的稳定性。由于政府债务和企业债务的不断膨胀，已经影响都全国各商业银行的资金正常流动。央行为了保证我国金融体系的稳定，防止出现金融危机，采取紧缩银根的办法，如提高准备金率，提高贴现率等，导致商业银行流动资金紧张，从而又影响当地企业发展所需资金来源，引发民间借贷，破坏整个金融体系。二是大量人口失业。由于全国范围的圈地运动，造成大量农民失去了赖以生存的土地，再加之园区发展不理想，无法吸收多余劳动力，以及农民不具备再就业的工作技能而无法去发达地区打工，导致失业。三是政府债务不断积累，拖累社会发展。国内欠发达地区由于每届前任领导留下的政府的债务，积累的庞大负担造成后任政府领导心有余而力不足，拖累当地社会发展。而国家为了扶贫，又必须不断投入到欠发达地区，也影响国家宏观经济调控，等等。

从此看来，发展园区建设，并不是人们想象的那么美好，只要建了一个开发区或产业园，当地经济社会就会发展起来。尤其是政府层面，在建园区之前一定要做好可行性研究，做好评估，而不是跟风。

三、抛砖引玉，共创园区科学发展

房地产怎么说也是企业投资的，即使是泡沫，一旦破灭直接影响的也只是企

业。但是，园区建设主要是政府，泡沫的破灭直接受害的就是当地政府，同时波及当地老百姓。因此，我呼吁，政府需要冷静看待园区建设问题，根据当地发展的实际，贯彻落实科学发展观，坚持按客观规律办事，创新发展理念、避免认识误区，充分发挥自身优势，而不是一味的跟风。在此，我从“五点认清”来谈，抛砖引玉，让更多的专家学者参与进来，共创园区的科学发展：

第一，认清当地经济特点，充分利用自身优势。园区建设是为了将分散的企业能集中起来，实现集中优势，同时便于管理，并且有利于资源整合和充分利用。但是不是每个地方都适合建园区。譬如，一些山区县城，本身地理位置不占优势，且没有什么工业，但是做大的优势在于其环境优美，具有浓厚的民俗文化，那么就没有必要建产业园，而是应该大力发展旅游业，发挥自身环境优美和文化特色的优势，推动经济发展。

第二，认清当地社会发展现状，做好资源整合。园区建设的发展需要的不仅仅是钱和地，还需要人，尤其是人才。一些贫困地区，由于经济发展落后，大量的人才流失，且当地人口规模也较小，人口结构也不合理，在这种情况下，园区建设显然是行不通的。当地政府所要做的是，整合当地资源。如整合土地资源，进一步实行家庭联产承包制或者农场制，提高当地农业机械化作业。

第三，认清政府实力，纠正执政理念。《左传·隐公十一年》：“度得而处之，量力而行之。”园区建设是一项很浩大的工程，不是简简单单的圈个地围起来就可以，还涉及到周边配套设施的建设，公共交通、绿化、供水供电、网络通讯、厂房、工人宿舍，甚至医院、商店等等。如果当地政府没有足够的财政实力，且自身已经欠了一屁股债务，那么还是先把自身问题解决，除非当地政府有把握能通过园区建设和发展能解决这些问题。虽然中央已经提出不搞唯GDP论，但是由于长期形成的执政思维的惯性，依然把GDP指标作为该届政府政绩的体现，从而及时背负一身债务还是要大搞园区建设，因此必须要纠正这种执政理念，回归到执政为民上来。

第四，认清发展定位，选择合理产业。园区建设的初衷是好的，“筑巢引凤”思路并没有错。但园区在招商引资过程中，不能无条件地乱招乱引，而应该严格按照投资强度、税收标准、环境影响、市场份额等要求，进行招商选资、配资、扩资、用资，引进大项目、好项目，使入园项目资本、资源配置更加优化。同时根据本地优势，包括资源优势、技术优势等，在充分了解市场需求和竞争性的情

况下，做好园区性质和功能定位。

第五，认清企业和政府之间的角色定位，给提供企业足够自主发展的空间。园区的发展的决定者不是政府，而是企业。企业是园区发展的主角，处在“台前”，政府则是配角，应当退到幕后。政府所要做的就是，给企业发展提供良好的营商环境，而不是想着从企业那里获得多少回扣。当地政府要想通过园区发展推动当地经济发展，就必须认清自身角色，政府只是服务者，为企业发展做好服务。