探讨建立监狱工作新的管理体制以及运行机制的办法

第一篇：探讨建立监狱工作新的管理体制以及运行机制的办法

山东省监狱管理局里能分局，对外称山东里能集团有限公司。里能公局作为省监狱管理局的派出机构，管理鲁西、邹城、鲁宁、任城、鲁中、菏泽六所监狱；里能集团下属里彦发电、里彦矿业、鲁西矿业、新河矿业、鲁宁发展等8个子公司，留学生论文以及鲁中、菏泽监狱企业。创业之初，我们就积极推进监狱体制改革。经过10年来的改革探索，基本建立了监狱工作新的管理体制和运行机制。

一、改革历程

里能分局、里能集团是在鲁西监狱和里彦电厂的基础上发展起来的。从建设鲁西监狱和里彦电厂开始，我们就在司法部、省司法厅和省监狱局的领导下，坚持一手抓发展，一手抓改革，以发展促改革，以改革促发展，积极探索符合自身实际的监狱管理模式。在监狱和企业的不同发展阶段，先后进行了四次较大的改革。

第一次是通过实施“四个相对分离”，实现了“监企适度分开”。从1995年鲁西监狱、里彦电厂筹建开始，为了规范鲁西监狱和里彦电厂的关系，我们就根据当时司法部提出的“监企适度分开”的要求，对鲁西监狱和里彦电厂实行了监狱党委领导下的四个相对分离。主要是将监狱和企业从地界上、人员上、财务上、资产上相对分开，从而保证和促进了监狱和企业能够按照各自的规律建设、管理和发展。

第二次是通过组建企业集团，建立了“五会分工”的管理体制。1999年7月，我们紧紧抓住组建山东里彦能源集团的机遇，按照现代企业制度要求对企业产权结构进行了调整，健全了企业的法人治理结构，形成了党委领导下的党委会、狱务会、董事会、监事会、总裁会“五会分工”体制，初步建立起监企分开决策、分开运行的运作机制，进一步规范了监狱和企业的关系。

第三次是通过组建山东里能集团，初步建立了“两分离三保证一强化”的管理模式，形成了“多监一企”的管理体制。2000年8月和2001年4月，山东省监狱局本着地域相近、产业相连、资产属性相同、优势互补的原则，实施资产重组，先后将邹城监狱企业里彦煤矿、鲁宁监狱企业**农场并入里彦能源集团。2001年4月4日，经山东省经贸委批准，将山东里彦能源集团改制为山东里能集团。由于统领三个监狱刑罚执行职能的管理机构没有到位，里能集团党委代行了对三个监狱的管理职能。为了强化监管改造工作，我们实施了“两分离三保证一强化”改革，即分离三个监狱的经营职能和社会服务职能，保证干警职工的收入和罪犯的生活费用，保证警戒设施费用，保证三个监狱所对应的三个煤矿的生产成本费用，从而保证各监狱能够集中精力，抓好监管改造工作，履行好刑罚执行职能。此次改革初步解决了监狱经费保障问题，进一步理顺了监狱和企业的关系，强化了监狱改造罪犯的功能。第四次也就是当前正在进行的这次改革，主要是里能分局到位后，按照中央关于监狱管理体制改革精神，进一步完善和规范监狱和企业的运行机制。第三次改革有两个大的问题没有解决：一是管理三个监狱的行政机构没有到位，出现了企业管监狱的局面；二是为了保持稳定，三个监狱党委成员全部进入集团党委，造成了监狱和企业之间、上下级之间的兼职过多，管理中存在不顺畅的地方。2003年1月31日《国务院批转〈司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见〉的通知》下发，山东虽没有列入试点，但是文件指出山东属于自费改革的省份，可以按照文件精神积极探索，省厅、省局党委要求里能集团作为全省的试点单位，先行一步，继续推进监狱管理体制改革。2003年6月，司法部批准以原山东省鲁西监狱的鲁西煤矿关押点为基础设置山东省任城监狱，这样就形成了一个集团对应四所监狱的局面。为解决里能集团不能统领四所监狱监管改造工作和警务管理工作的问题，2003年8月，山东省编委批准成立山东省监狱管理局里能分局（对外称山东里能集团有限公司）。2004年9月8日里能分局正式启动。分局的成立为我们进一步深化监狱体制改革提供了前提条件。里能分局到位后，为了进一步理顺分局和集团的关系，理顺监狱和企业的管理体制，我们以分局到位为契机，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革要求，积极推进监狱体制改

革。这次改革的任务，主要是在“两分离三保证一强化”的基础上，按照司法部改革精神要求，理顺里能集团和里能分局的关系，理顺监狱和企业的关系，规范监狱和企业的运行机制，推进监狱企业市场化。我们制订了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》，把理顺“四个关系”，解决“五个方面”的问题作为重点，进一步深化了监狱体制改革。

理顺“四个关系”，即理顺里能分局和里能集团、里能分局和所属监狱、里能集团和所属企业、所属监狱和监狱企业之间的关系。

1、明确了里能分局和里能集团的职能，理顺分局和集团的关系。里能分局和里能集团分别作为监狱和企业的管理机构，他们之间的职能和相互关系应该首先明确。为此，我们根据省编委《关于设立省监狱管理局里能分局的批复》和省局《关于山东省监狱管理局里能分局管理体制和职能的暂行规定》等文件精神，明确了里能分局和集团公司在党委的统一领导下，分别独立决策、独立运行的原则。里能分局作为省监狱管理局的派出机构，根据授权依法行使对鲁西、邹城、鲁宁和任城等独立运作监狱的管理职能。集团公司根据省局和省国资委的规定，负责集团公司和所属子公司资产经营管理和经济运行工作，承担企业国有资产的保值增值责任。按照监企分离的原则，分别设立了分局和集团的组织机构，分局设劳动矫正处，负责监狱劳动改造管理和监狱与企业之间关系的协调。根据分局与集团的不同性质，合理划分职能、机构、人员、资产、财务，按照统一精简高效的原则，建立起了里能分局、里能集团两套管理体系。两套体系分开运行，独立运作，形成了既相对独立，又有机联系、密切配合的新的管理体制。

2、明确了里能分局和所属监狱的职能，理顺了里能分局和所属监狱之间的关系。里能分局党委领导四个监狱党委。里能分局对四所监狱的管理职能主要是指导、协调、考核和监督，四个监狱是独立的执法主体，具有和其他监狱一样的职能。按照这个原则，我们进一步明确了分局和监狱人事、财务、执法等各个方面的关系，使里能分局管理、协调四个监狱的关系初步理顺。

3、调整了经营管理机制，理顺了集团和所属企业的关系。为了在监企分开之后，监狱企业能够尽快适应市场竞争机制，推进监狱企业市场化，我们结合实际对集团和所属企业的关系进行了调整。因为分局所属的监狱主要以煤炭生产为主，所以我们成立了山东里能煤业有限公司，作为集团公司下属的利润中心，负责所属监狱煤矿的经营管理，监狱煤矿成为煤业公司的生产车间。对和监狱没有劳务关系的纯社会企业，我们作为利润中心管理，这样集团公司作为投资中心、决策中心和资本运营中心，负责经营管理所属的企业资产，集团公司所属社会企业和专业化公司作为利润中心，负责经营管理，而监狱企业则成为成本中心，更好地实现了监狱经营职能的分离，为监企分离和规范运行创造了条件。

4、明确了监狱和企业的职能，理顺了监狱和企业的关系。能否处理好监狱和企业的关系是决定改革成败的关键。这次我们改革的重点是，进一步把监狱的经营职能分离出来，使监狱更好地行使改造罪犯的职能，监狱经营职能交给企业。在具体做法上，我们从实际出发，没有简单地把监狱和企业分成两套班子，而是遵循企业生产过程和罪犯劳动改造过程相统一的原则，把企业的经营职能划给集团公司，但是监狱企业的生产管理仍由监狱承担。在体制设计上，集团公司下设专业化公司，作为利润中心承担监狱企业的经营职能，监狱对应的企业作为成本中心管理。监狱和企业是一个党委，实行党委统一领导下的分工负责制，监狱长负责全面工作，分管生产的政委是经理，重点抓生产和劳动改造，监狱所需生产材料从专业化公司领用，监狱负责生产产量、质量、安全、材料消耗管理，不再承担企业经营利润指标责任和还贷责任，企业负责经营和还贷，按照现代企业制度规范运行。

解决好“五个方面”问题：即解决怎样建立监狱经费的保障机制，怎样实现监狱企业的市场化，怎样妥善实现监企人员分开，怎样调动监狱生产的积极性，怎样建立规范运行的长效运

行机制等问题。

1、建立监狱经费内部保障机制。在国家没有按照“全额保障”的要求保障监狱经费的情况下，我们根据自身实际，建立了内部对监狱经费的保障方式，这种内部保障机制的资金来源分两部分，一部分是靠财政拨款，另一部分是企业转移支付。我们从企业转移支付给监狱的途径有两个，一是监狱企业返还增值税按照规定比例应用于监狱的部分，上缴里能分局统筹使用；二是监狱劳务费收入，监狱干警组织罪犯为企业生产劳动，企业按照市场价值支付给监狱劳务费，劳务费由里能分局统筹分配。劳务费直接摊入企业成本。里能分局集中上述经费后，对所属监狱的经费实行内部保障，其中监狱干警工资按照人均5万元标准保障，由各监狱根据考核结果二次分配。

2、推进监狱企业的市场化。监企分开之后，必须推进监狱企业市场化，只有把监狱企业做大、做强、做优、做久，才能保证提供更多的适合罪犯劳动改造的岗位，保证对监狱的经费补充。我们抓住监狱体制改革的机遇，逐步按照现代企业制度建立了母子公司体制，完善了法人治理结构，形成了“一企多监”的格局和以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即“集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，监狱劳动场所作为企业的生产车间，为产品质量和成本控制中心。同时还建立了监狱企业面向市场的运行机制。按照市场经济的规律，为监狱企业创造面向市场公平竞争的环境，推进监狱企业的市场化，我们通过转移支付将监狱企业靠优惠政策取得的收益回报给监狱，使监狱企业和其他企业一样成为平等的市场竞争主体。所以监企分开之后，必须转变企业机制，才能把集团做大做强，才能更好地服务于监狱。

3、妥善解决了监企人员分开问题。监企分开中人员分开直接涉及干警切身利益，能否解决好十分关键。在分局和集团这一层，我们坚持按照两个党委，两套班子，分开运作，以保证监狱和企业按照各自的规律运行。在监狱企业这一层，监狱企业是劳动改造罪犯的场所，监狱组织罪犯劳动改造的过程和车间的生产过程是同一过程，二者密不可分，所以我们坚持上分下不分的原则，没有设企业党委，只是明确了分管生产的政委作为企业生产负责人（矿长、经理），全面负责监狱生产的管理。为了保证监狱权益和确保监狱企业为监狱劳动改造罪犯服务的职能，监狱长进入监狱企业董事会，参与企业重大决策，但是在经理班子中，尽量使用企业人员，为监企分离后的社会化运行创造条件。对一般人员，我们在分开时，坚持了一个原则，就是监狱干警尽可能不在企业岗位工作，确实需要到企业岗位工作的，采取老人老政策、新人新办法，保留警察身份，按照企业人员管理。

4、建立了监狱生产的激励机制。监狱和企业分开之后，监狱的收入有了统一保障，干警的收入不再和企业的效益挂钩，容易出现强调监狱安全和教育改造，放松生产劳动的现象。为了解决这个问题，经过认真思考，我们对监狱生产进行了重新认识、重新定位。生产劳动是监狱劳动改造罪犯的必要手段，《监狱法》对此已有明确规定，监狱必须依法组织罪犯劳动，这是监狱本身的职责，不组织罪犯劳动就是违反《监狱法》。在监狱追求的目标和企业追求的目标出现矛盾时，如何处理好二者的关系，寻求二者之间的平衡，最大限度地调动监狱组织生产劳动的积极性，是解决这个问题的关键。我们认为，现在企业支付给监狱的劳动补偿费标准与社会企业的劳务费相比，明显偏低，监狱干警组织罪犯生产付出劳动也没有得到充分体现。企业应按照社会企业的标准支付劳动报酬，包括罪犯的劳动报酬，这些费用不是直接发给干警和罪犯，而是通过劳动改造成果的考核结果分配，这样可以有机处理两个矛盾。为此我们及时进行了调整，把经营职能全部交给集团，生产职能全部交给监狱，监狱按照企业要求组织罪犯劳动，生产所需材料实行领用制，其完成的产品产量、质量、成本消耗、安全等指标作为考核劳动改造罪犯质量的指标，除了国家规定的工资外，提高了劳动补偿费标准。由劳动矫正处考核，根据考核结果兑现奖励。

5、逐步建立规范运行的长效机制。监狱体制改革的前提是全额保障，重点是监企分开、收

支分开，难点是规范运行。里能集团的历次改革，都是坚持体制和机制并进的原则，在改革管理体制的同时，注重对运行机制的配套改革，先后根据监狱管理体制的要求，按照两个规律（监管改造规律和经济规律），相应改革了人事、用工、分配制度，完善了监督约束机制，形成了大政工、大财务、大监督体系，建立了政务透明、程序公开、依法运作、制约有力的一套管理机制。这次改革，我们又先后制定了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》、《山东省监狱管理局里能分局党委会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局长、政委办公会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局务会会议制度（暂行）》和《山东里能集团有限公司党委会议事规则（暂行）》，《山东里能集团有限公司总裁会制度（暂行）》等制度。分局各处室、集团各部室，根据所在部门的工作性质、职责范围和职能作用，制定了本部门的运作方案、工作程序和规章制度，同时本着激励和约束并重的原则，我们正在组织建立和完善“决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系”三个体系和安全长效机制，以形成监企分开后规范运行的长效机制。

二、改革成效

经过四次改革，虽然还没有完全达到司法部确定的改革目标，但是已经按照司法部四句话的改革要求，在国家对监狱全额保障没有到位的情况下，在内部建立了监狱经费保障机制，里能分局、里能集团的关系基本理顺，分局和集团的职能相对明确，监狱和企业已经分开，收支分开运转正常，适应新型管理体制的制度和运作机制框架初步建立，较好地解决了“一个单位两块牌子，一个人两个职务，两个效益一块拿”的问题，使监狱和企业能够按照各自的规律规范运行，初步建立了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，保证和促进了监狱和企业发展。我们的改革也得到了上级领导的充分肯定。

新的管理体制和运作机制保证和促进了分局和集团各项工作的顺利开展。监管改造方面，我们已建成山东最大的罪犯改造基地。监狱工作“三化”建设和管改造创新取得显著成效，建立了人防、技防、物防三位一体的监控预防机制，建立了严格依法办事、不法外施刑，又文明管理、不法外施恩的文明执法机制。在全国率先为罪犯办理了刑释短期生活保险，并在此基础上，办理了团体人身意外伤害保险和附加医疗费用保险，形成了完善的保险体系，成立了罪犯服刑指导中心和刑释就业指导中心，启动了“罪犯心理工程”，罪犯改造质量不断提高，实现了监管改造场所的持续安全稳定，杜绝了罪犯脱逃案件和其它重大事故的发生。今年4月，分局接待了出席“监狱与社会”国际研讨会的来自14个国家和地区的80多位代表，代表们对我们的监狱工作给予了高度评价。英国剑桥大学犯罪研究院高级院士莱京教授表示：“此次访问非常有意义，中国监狱的工作成就非常出色，留学生论文在监狱文化建设和社会化方面的工作对世界其他监狱有很大的启发并值得借鉴”。此外，监狱经济方面，建设起了具有优势产业链的现代化企业集团，形成了里彦、新河、郓城“三大版块”。监狱经济实现了跳跃式发展，2003年集团进入全国工业企业500强、山东省百强。里能集团现在每年可以为罪犯提供7000余个劳动岗位。分局及企业班子队伍整体素质不断提高，呈现出良好的精神面貌。分局及企业先后被授予“全国五一劳动奖状”“、全国精神文明建设先进单位”、“全国司法行政系统先进集体”、“全国‘三共’建设先进单位”、集体一等功、国家一流电力企业等多项荣誉称号。先后有2人被评为“全国劳动模范”，1人获得“全国五一劳动奖章”，1人被授予全国优秀创业企业家荣誉称号，1人光荣当选十届全国人大代表。对于我们的各项工作，中央领导和上级机关给予了充分肯定和高度评价。罗干同志在江西省调研“严打”整治斗争时的讲话中，称赞里能分局既做好了监管改造工作，又办好了企业，是全国的模范监狱。真实再现鲁西监狱创业发展历程的长篇报告文学《中国有座鲁西监狱》在全国产生了巨大反响，并荣获全国第三届鲁迅文学奖。

三、改革体会

（一）必须进一步加快监狱管理体制改革。现行监狱管理体制形成于计划经济时期，已经难

以适应市场经济的发展，尤其是监狱企业发展问题更是受到严重制约，体制问题已经影响了监狱执法和监狱企业的发展，必须进行改革。监狱体制改革代表了监狱工作的发展方向，是大势所趋，早改早主动，晚改就被动。罗干同志提出希望到2008年全国监狱体制改革大体搞完。我们将进一步加快监狱体制改革步伐。

（二）改革既要符合上级精神，又要紧密联系自身实际。监狱体制改革需要解决的矛盾和问题很多，各监狱的情况千差万别。在具体实施改革的过程当中，总的要按照中央确定的改革目标和思路，同时也要紧密结合各自的实际情况进行。

（三）实行监企分开应坚持行政推动与遵循客观经济规律相结合的原则。实行监狱体制改革，对各监狱来说，实质上是一次权力和利益的再分配。一方面，监企分开之后，监狱将失去原有的市场经营权、企业资金支配和部分人事管理权。另一方面，由于历史的原因，多数监狱企业的债务、人员负担沉重，产业产品结构不合理，企业资金紧张，独立面向市场竞争的能力较弱。因而造成多数监狱对监企分开改革的内在动力严重不足，缺乏积极性和主动性。在这种情况下，没有自上而下强有力的行政推动，改革将很难付诸实施。但是必须明确，在实施监企分开过程中，不能把监狱企业搞弱、搞垮。

（四）应该对监狱生产进行正确定位。对监狱生产的定位，不同时期有不同的认识，建国初期毛泽东同志作出的“三个为了”的决策，为监狱生产确定了两项职能，一是改造罪犯，二是创造物质财富以提供监狱经费保证监狱的正常运行，这个决策现在仍然具有重要意义。监狱生产是劳动改造罪犯的手段，监狱必须依法组织罪犯参加生产劳动，劳动的过程也是矫正的过程，任何时候不能忽视监狱生产的这一职能。但是监狱作为执法主体，不能把监狱生产作为监狱生存的手段，必须把监企合一时期监狱承担的经营职能分离出来，交给监狱企业，由监狱企业从事经营活动，并为监狱劳动改造罪犯提供必要的场所和保障，对监狱生产的正确定位，是监企分开、规范运行的前提。

（五）要妥善处理好监狱企业管理人员的身份待遇问题。监狱管理体制改革是在原有体制框架内进行的改革和调整，是根据监狱工作改革发展的需要，对内部管理资源的重新整合。实行监企分开之后，监狱企业并未立即成为完全市场化的竞争主体，在这种情况下，对到企业工作干警的身份待遇问题应采取稳妥慎重的态度。我们认为，司法部在未出台相应的政策之前，应采取老人老政策，新人新政策，特殊人才特殊政策。

（六）改革监狱生产组织管理制度，增强监狱生产改造罪犯的功能。一是要确立面向社会改造罪犯的指导思想，在监狱生产管理措施和手段上进行相应调整，使罪犯能够通过参加生产劳动，接受与社会企业相类似的现代管理信息，以增强罪犯适应社会的能力。二是要制定监狱生产立法，建立规范的罪犯劳动管理制度，以法律和制度的形式规范和保障监狱生产的地位。三是要改进对罪犯劳动改造成果的评估方法。四是加强劳动改造职能部门的建设。结合监狱管理体制改革，自上而下在各级管理机关建立专司劳动改造的内设机构。

四、改革设想

总的思路是，紧紧围绕“一个目标”，即司法部确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革目标；做到“两个结合”，即结合监狱布局调整，结合产业产品结构调整；实施“两个创新”，即工作思路创新，体制机制创新；构建“三个体系”，即建立决策目标、执行责任、监督考核三个体系；增强“四个能力”，即不断增强维护监狱安全稳定的能力、提高罪犯改造质量的能力、依法行刑的能力、驾驭全局、持续发展的能力。达到“一个目的”，即促进分局、集团各项事业顺利发展的目的，健全完善分局和集团分开运行、独立运作、密切配合的管理体制和运行机制。根据省局党委关于将鲁中监狱、菏泽监狱两个监狱的执法工作整体划转到里能分局，其生产经营工作整体划转到里能集团的决定，逐步把鲁中、菏泽两所监狱纳入分局、集团监狱体制改革的总体规划，根据监狱布局调整和产品产业结构调整，推进两所监狱的监狱体制改革。

第二篇：学校管理体制与运行机制

学校管理体制与运行机制

一、管理体制

（一）办学体制。反映学校的外部管理关系。学校与政府、学校与社会。

1、概念：国家规范办学行为的体系和制度，主要解决由谁举办学校的问题，主要涉及办学

形式和投资主体的问题。

2、我国现行办学体制。

办学形式：公办、民办、公有民办、民办公助

2003年，《民办教育促进法》，民办教育大发展。

问题：（1）贵族学校。争议：高昂学费=优质优价

（2）能否盈利。争议 合理回报

（3）公办学校改制。公转民，收取高额学费。

解决：十二五规划纲要：深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索办学形式，提高办学水平。

大力支持民办教育

二、学校内部管理体制。反映学校内部管理关系。行政组织与党组织、领导与教职工。

组织机构及其相互联系的制度。包括领导体制、执行体制、监督体制、保障体制等。核心是领导体制。

领导体制：反映学校内部的领导结构方式以及校长的地位和权限范围。

两种：委员会制和一长制。

一般而言。凡行政性、事务性、执行性、技术性、纪律性宜采用一长制。凡方针政策、长远规划、立法性的、咨询性的、顾问性的、协调性的，宜采用委员会制。

三、校长负责制。

1、概念：教材56页。结构性概念。

2、实施要求。

案例：见教材。讨论：校长的权力有多大？

四、学校运行机制。

1、概念：学校内部机构及其相互联系的渠道和方式。

任务：建立相应组织，制定相应制度。

第三篇：水利管理体制和运行机制的探讨

水利管理体制和运行机制的探讨

水利管理体制和运行机制的探讨

水是一种具有自然属性和商品属性的特殊商品，水资源是21世纪最重要的战略资源。水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。改革开放二十多年来，我区水利建设取得了很大成就，为工业、农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。但水资源短缺、供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。一方面与我自然条件有很大关系，另一方面是水利管理体制和运行机制不活，投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式，水的商品属性尚未得到应有的体现，不适应发展社会主义市场

经济的要求。因此，必须从水利管理体制和运行机制方面有所突破。

一、加快水价制度改革

水价改革是水利改革的核心。水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

建立控制性水利工程水价形成机制。根据我区的水资源缺乏这一现状，要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加大控制性水利工程建设。对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。

规范农村供水机制。研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在全区经济社会发展的大背景下，着眼于对解决“三农”问题，更直接地说农业水

价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的[那一世范文网.://.找文章，到那一世范文网.]结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

二、加快水利投融资体制改革

水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。因此，应在积极争取国家对水利建设投入的同时，通过水价和产权制度改革，理顺各利益主体的关系，进一步拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。抓紧建立政府投入保障机制。从我区水利建设的情况看，目前的水利工程、河道治理工程等以社会效益为主的，如果仅靠国家政策性投入是远远不够的，必须研究建立新的投入保障机制。应通过提高水资源费征收标准来筹集水利建设资金。这样，一方面可以促进节水机制的形成，另一方面可建立起水利建设专

项资金，为水利建设提供稳定可靠的投入来源。同时，对于国家规定的各种水利收费，要加大执法力度，及时足额征收到位，专项用于水利事业。建立多元化的水利投入机制。当前应突出抓好三个方面。一是充分调动群众投劳、投资的积极性。二是通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。三是加大吸引外资的力度，积极创造条件，搞好软硬环境建设，加强与国内外的技术和资金合作，积极研究融资方式，吸引外资搞水利建设。

三、加快水利产权制度改革 推进水利市场化改革，必然要触及到水利工程的产权问题。不从根本上解决这一问题，合理的水价形成机制和多元化的投融资体制就难以形成。通过进一步深化改革，建立有效产权制度，理顺水利国有资产经营管理机制，实现现有水利国有资产的良性运行。水利国有产权制度改革应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作的基本思路，尽快

建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制。

四、加快水资源管理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源管理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则，进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进全区水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好全区水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一管理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。同时，坚持依法治水，依法处理各项涉水事务。

五、以机制创新为动力，全面提高工程管理水平

水利工程管理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育“四种”新的管理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程管理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程管理队伍。二是激励机制。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚实基础。三是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员

竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员的危机感和紧迫感。坚决杜绝内部“大锅饭”和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程管理岗位上展示才华、发挥才智。

四是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程管理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，特别要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程管理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，不仅为更好地搞好水利工程的运行管理和维护提供保障，而且

找到了一条自我发展的出路。

六、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。

面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水

利管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。

第四篇：水利管理体制和运行机制的探讨

水是一种具有自然属性和商品属性的特殊商品，水资源是21世纪最重要的战略资源。水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。改革开放二十多年来，我区水利建设取得了很大成就，为工业、农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。但水资源短缺、供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。一方面与我自然条件有很大关系，另一

方面是水利管理体制和运行机制不活，投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式，水的商品属性尚未得到应有的体现，不适应发展社会主义市场经济的要求。因此，必须从水利管理体制和运行机制方面有所突破。

一、加快水价制度改革

水价改革是水利改革的核心。水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

（一）建立控制性水利工程水价形成机制。根据我区的水资源缺乏这一现状，要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加大控制性水利工程建设。对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。

（二）规范农村供水机制。研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在全区经济社会发展的大背景下，着眼于对解决“三农”问题，更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

二、加快水利投融资体制改革

水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。因此，应在积极争取国家对水利建设投入的同时，通过水价和产权制度改革，理顺各利益主体的关系，进一步拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。

（一）抓紧建立政府投入保障机制。从我区水利建设的情况看，目前的水利工程、河道治理工程等以社会效益为主的，如果仅靠国家政策性投入是远远不够的，必须研究建立新的投入保障机制。应通过提高水资源费征收标准来筹集水利建设资金。这样，一方面可以促进节水机制的形成，另一方面可建立起水利建设专项资金，为水利建设提供稳定可靠的投入来源。同时，对于国家规定的各种水利收费，要加大执法力度，及时足额征收到位，专项用于水利事业。

（二）建立多元化的水利投入机制。当前应突出抓好三个方面。一是充分调动群众投劳、投资的积极性。二是通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。三是加大吸引外资的力度，积极创造条件，搞好软硬环境建设，加强与国内外的技术和资金合作，积极研究融资方式，吸引外资搞水利建设。

三、加快水利产权制度改革

推进水利市场化改革，必然要触及到水利工程的产权问题。不从根本上解决这一问题，合理的水价形成机制和多元化的投融资体制就难以形成。通过进一步深化改革，建立有效产权制度，理顺水利国有资产经营管理机制，实现现有水利国有资产的良性运行。水利国有产权制度改革应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作的基本思路，尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制。

四、加快水资源管理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源管理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则，进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进全区水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好全区水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一管理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。同时，坚持依法治水，依法处理各项涉水事务。

五、以机制创新为动力，全面提高工程管理水平

水利工程管理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育“四种”新的管理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程管理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程管理队伍。

二是激励机制。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将

第五篇：水利管理体制和运行机制的探讨

水是一种具有自然属性和商品属性的特殊商品，水资源是21世纪最重要的战略资源。水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。

改革开放二十多年来，我区水利建设取得了很大成就，为工业、农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。但水资源短缺、供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。一方面与我自然条件有很大关系，另一方面是水利管理体制和运行机制不活，投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式，水的商品属性尚未得到应有的体现，不适应发展社会主义市场经济的要求。因此，必须从水利管理体制和运行机制方面有所突破。

一、加快水价制度改革

水价改革是水利改革的核心。水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

（一）建立控制性水利工程水价形成机制。根据我区的水资源缺乏这一现状，要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加大控制性水利工程建设。对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。

（二）规范农村供水机制。研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在全区经济社会发展的大背景下，着眼于对解决“三农”问题，更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

二、加快水利投融资体制改革

水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。因此，应在积极争取国家对水利建设投入的同时，通过水价和产权制度改革，理顺各利益主体的关系，进一步拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。

（一）抓紧建立政府投入保障机制。从我区水利建设的情况看，目前的水利工程、河道治理工程等以社会效益为主的，如果仅靠国家政策性投入是远远不够的，必须研究建立新的投入保障机制。应通过提高水资源费征收标准来筹集水利建设资金。这样，一方面可以促进节水机制的形成，另一方面可建立起水利建设专项资金，为水利建设提供稳定可靠的投入来源。同时，对于国家规定的各种水利收费，要加大执法力度，及时足额征收到位，专项用于水利事业。

（二）建立多元化的水利投入机制。当前应突出抓好三个方面。一是充分调动群众投劳、投资的积极性。二是通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。三是加大吸引外资的力度，积极创造条件，搞好软硬环境建设，加强与国内外的技术和资金合作，积极研究融资方式，吸引外资搞水利建设。

三、加快水利产权制度改革

推进水利市场化改革，必然要触及到水利工程的产权问题。不从根本上解决这一问题，合理的水价形成机制和多元化的投融资体制就难以形成。通过进一步深化改革，建立有效产权制度，理顺水利国有资产经营管理机制，实现现有水利国有资产的良性运行。水利国有产权制度改革应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作的基本思路，尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制。

四、加快水资源管理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源管理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则，进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进全区水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好全区水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一管理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。同时，坚持依法治水，依法处理各项涉水事务。

五、以机制创新为动力，全面提高工程管理水平

水利工程管理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育“四种”新的管理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程管理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程管理队伍。

二是激励机制。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚实基础。

三是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员的危机感和紧迫感。坚决杜绝内部“大锅饭”和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程管理岗位上展示才华、发挥才智。

四是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程管理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，特别要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程管理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，不仅为更好地搞好水利工程的运行管理和维护提供保障，而且找到了一条自我发展的出路。

六、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。

面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。