关于贯彻《省住房城乡建设厅关于进一步加强全省监理人员从业管理的通知》的通知(常建〔2014〕111号)

第一篇：关于贯彻《省住房城乡建设厅关于进一步加强全省监理人员从业管理的通知》的通知(常建〔2014〕111号)

关于贯彻《省住房城乡建设厅关于进一步加强全省监理人员从业管理的通知》的通知(常建〔2014〕111号)

浏览人数：891加入日期：2014/4/30

金坛市住建委，溧阳市住建委，武进区住建局，新北区城建局，戚区建设局，各有关建设、监理单位：

为进一步加强现场监理人员从业管理，规范现场监理行为，贯彻落实《省住房城乡建设厅关于进一步加强全省监理人员从业管理的通知》（苏建建管〔2014〕100号）精神，结合我市建设监理工作实际，现将有关工作要求通知如下，请遵照执行。

一、项目总监执业资格要求

国家注册监理工程师、江苏省监理工程师（取得《江苏省监理工程师考试合格证书》的监理人员），经其所在监理单位法人代表任命，可承担与其所在监理单位资质类别和等级相匹配的工程项目总监。江苏省监理工程师不能担任一级工程的项目总监。

二、项目总监代表执业资格要求

取得江苏省监理工程师或工程类注册执业资格（不含二级）证书的监理人员，经其所在监理单位法人代表同意，由总监书面授权，可担任工程项目总监代表。

三、专业监理工程师执业资格要求

取得江苏省监理工程师或工程类注册执业资格证书的监理人员，经其所在项目的总监书面授权，可担任工程项目的专业监理工程师。

四、监理员执业资格要求

（一）取得《江苏省监理员考试合格证书》的监理人员，可担任工程项目的监理员。

（二）省外监理企业在我市开展监理业务，其监理人员取得了企业工商注册所在地省级建设行政主管部门颁发的工程类二级注册执业资格、或者省监理工程师证书、或者省监理员证书，只可担任我市工程项目的监理员。

五、其他要求

（一）我市在监项目的监理人员不可同时在常州市行政区域外的监理项目上从业。

（二）本省监理企业在我市开展监理业务，项目所在地建设行政主管部门不得要求企业注册地建设行政主管部门出具介绍信，诚信证明，无质量、安全事故证明等材料；其具备担任项目总监和专业监理工程师的监理人员，经在监项目建设单位和拟接项目建设单位同意，最多可同时在三个常州市行政区域内的在建项目上从业；项目总监代表只能在一个项目上从业。

（三）省外监理企业在我市开展监理业务，其监理人员只能在一个项目上从业。

（四）所有在我市从业的监理人员持有的执业资格证书不得同时注册于两个及两个以上的单位。

（五）所有在我市从业的监理人员必须按规定持证上岗，辖市、区建设行政主管部门对监理人员不得实行押证管理，但应要求企业及时将在建项目及人员信息录入“江苏省建设工程监理管理信息系统”、“常州市建筑市场监督管理信息系统”。

六、监理企业和监理人员违反本通知规定，项目所在地建设行政主管部门应根据相关法律、法规和规定进行查处。

七、本通知自发布之日起实施，此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

常州市城乡建设局

2014年4月28日

第二篇：《福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑安全生产工作的通知》

漳州市建设局关于转发《福建省住房和城乡建设厅

关于进一步加强建筑安全生产工作的通知》的通知

漳建安[2010]7号

各县（市、区）建设局、各开发区建设局，市区各施工、监理企业：

现将《福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑安全生产工作的通知》（闽建建 [2010]12号）转发给你们，请各地各单位切实提高对建筑安全生产工作重要性的认识，加大建筑施工安全监督执法检查力度，深入开展隐患排查治理，加强施工现场质量安全动态管理，采取有效措施，防止安全事故的发生。今年，我局将继续结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对全市建筑安全生产工作进行持续督查。附件：闽建建 [2010]12号

二○一○年三月二十三日

抄送：省住房和城乡建设厅，市安全生产监督局，本局有关科室

福建省住房和城乡建设厅

关于进一步加强建筑安全生产工作的通知

闽建建[2010]12号

各设区市建设局：

近期，我省及国内部分地区接连发生建筑生产安全事故。３月13日下午15时27分，深圳南山区汉京峰景苑工程，作业人员在23层防护棚上铺设防护板时，防护棚发生坍塌，造成９人死亡、１人重伤。3

月14日上午11时30分，贵州省贵阳国际会议展览中心工程，A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌，造成7人死亡、19人受伤。3月12日上午10点左右，周宁县污水处理厂工程，1名工人不慎坠入水解酸化及氧化池底，经抢救无效死亡。3月14日，福州一天之内连续发生2起建筑生产安全事故。上午8：30分左右，福州金融街万达广场工程，施工单位在拆除B1写字楼7层电梯井墙壁模板时，2名工人不慎从高处坠落受伤；下午14：50分左右，长乐市玉田镇鸿盛鞋业有限公司厂房及附属设施工程，1名泥水工从三层井架处坠落地面不幸死亡。3月16日上午11：50分左右,福州盛世星城工程，1名泥水工从11层人货电梯处坠落地面当场死亡。下午15点左右，厦门康利营运中心空调工程，1名工人在固定空调冷却水立管时钢管脱落砸到自己，不幸身亡。

上述事故发生后，省厅领导高度重视，要求有关方面认真吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。我省施工现场高处坠落伤亡事故近来屡屡发生，严重威胁施工人员安全，也暴露了一些工地防护设施不到位，施工现场管理混乱等问题。为进一步加强建筑安全生产监管，坚决遏制建筑生产安全事故发生,特提出以下意见：

一、切实提高对建筑安全生产工作重要性的认识

建筑安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各地要认真贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，从讲政治、讲大局的高度，以对人民群众生命高度负责的态度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。要认真贯彻落实2010年1月29日全国建筑安全生产电视电话会议和2009年12月31日全省安全生产电视电话会议精神，进一步提高对建筑安全生产工作重要性的认识，进一步落实“一岗双责”和企业主体责任，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，强化施工安全监管，确保建筑安全生产形势的持续稳定。

二、深入开展隐患排查治理

各地要继续深化以建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大工程施工安全为重点的专项整治，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患政府挂牌督办、跟踪整改落实等制度。要认真总结、推广好的经验和做法，特别要注意将隐患排查工作与日常安全生产工作相结合，务求隐患排查取得实效。要广泛发动现场施工人员，开展安全防护设施标准化建设，切实消除重大安全隐患。

三、加强施工现场质量安全动态监管

各地要严格执行《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》，实行工程项目有关责任单位和责任人质量安全动态考核管理制度。利用“建设工程质量安全监管动态信息系统”，实时掌握并认真分析施工现场质量安全监管信息，有效实施差异化监管。对不履行质量安全管理职责和履职不到位的责任人要及时予以记分，并采取集中教育培训、约谈、通报批评、行政处罚等措施，严肃处理不负责任的企业和不到岗履职的现场管理人员，促进企业主体责任落实。

四、开展安全专项施工方案论证

各地要严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）和《福建省建设工程安全专项施工方案论证专家库管理办法》（闽建建〔2009〕42号），利用全省安全专项施工方案论证专家库，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实行专项施工方案专家论证制度，抓好重大危险源防控工作，杜绝出现群死群伤重大事故。

五、加大督查督办力度

各地要认真贯彻《福建省建设工程安全生产管理办法》（省政府令第106号），加大建筑施工安全监督执法检查，对检查中发现的安全生产措施不到位、施工现场违章冒险作业等行为，以及发生安全事故的责任单位和责任人，要依法依规严肃处理，该停工的停工，该处罚的处罚，绝不姑息纵容。要加强现场与市场联动，严格安全问责，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，对存在违法违规行为或发生生产安全事故的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低资质、资格。

各地要结合本地区实际，完善各级各类应急预案，做好各项应急准备工作，确保上海世博会期间建筑安全生产，确保社会安定稳定。今年我厅将继续结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对全省建筑安全生产工作进行持续督查。对于监管不力和事故多发的地区，将予以通报批评。

福建省住房和城乡建设厅

二○一○年三月十八日

第三篇：关于印发《河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强依法行政的若干制度》的通知

附件：

河北省住房和城乡建设厅

关于进一步加强依法行政的若干制度

为全面推进依法行政，建设法治机关，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《河北省依法行政考核办法》，结合我厅实际，制定以下制度：

一、厅常务会议学法制度

厅常务会议议题涉及新法实施问题的，在研究议题之前，由提出议题的处室（单位）或厅法规处，有针对性地组织学习有关法律、法规和规章。

组织学习的处室（单位），应当在会前辑印有关法律、法规和规章文本，并由专人在会议上对有关内容进行解读。学习情况应当在会议纪要中予以记录。

二、法制讲座制度

结合住房城乡建设中心工作，厅每年至少组织2次专门的法制讲座。

法制讲座聘请有关方面的专家、学着或者法律、法规、规章的起草人主讲，内容为住房城乡建设专门法律、法规、规章或规范政府共同行为的法律、法规、规章，地点设在厅机关三楼会议－1－

厅，参加人员为厅机关公务员和具有管理公共事务职能的直属事业单位行政执法人员。法制讲座向全系统免费开放，各级主管部门工作人员、企业事业单位经营管理人员和专业技术人员均可参加。

法制讲座由法规处或相关处室负责组织。讲座视频或录音由信息中心负责录制，并在厅局域网公布。

三、干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度 拟提拔任用为厅内设机构和厅直属事业单位的副处级（含）以上干部的，在任职前将其依法行政情况作为考察内容之一，并对其进行相关法律知识测试。考察或测试不合格的，本次不予提拔任用。

依法行政情况考察内容为拟提拔任用人员近三年在原岗位履行行政许可、行政处罚、监督检查等职责情况。依法行政情况考察结果，根据行政复议、行政应诉和行政执法过错责任追究情况作出。

法律知识测试内容为住房城乡建设专业法律知识和规范政府共同行为的法律知识。法规处应当建立法律知识测试题库，并结合有关法律、法规和规章的立改废及时更新。法律知识测试采取书面形式，现场答题，开卷考试。

依法行政情况考察和法律知识测试由法规处负责组织，并将考察结果和测试成绩书面告知人事教育处。

四、行政执法人员法律知识培训制度

－2－

厅行政执法人员应当按要求参加省政府法制办组织的法律培训；鼓励厅执法人员参加住房和城乡建设部、行业协（学）会组织的法律培训。厅机关和厅属各单位组织的专门业务培训，应当安排相应的法律知识培训内容。

厅建立行政执法人员培训档案，将每位行政执法人员参加法律知识培训的内容、学时和渠道记录在案。法规处负责具体档案管理。

五、接受社会监督制度

主动向省人大及其常委会、省政协报告本单位重点工作开展情况，主动配合省人大及其常委会、省政协的视察、检查和调研，对省人大及其常委会、省政协在听取报告、视察、检查和调研中发现的问题认真整改，对有关意见和建议认真落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案的答复，并在具体工作中积极采纳其意见和建议。

积极应诉法院受理的行政诉讼案件，厅法规处和原作出具体行政行为的处室（单位），应当按法定时限提交答辩状和有关证据，厅领导和委托代理人按要求出庭。认真履行法院作出的生效判决；认真落实人民法院提出的司法建议。

六、接受群众举报投诉制度

在厅信访办设立河北省住房城乡建设系统投诉举报中心，受理群众的投诉举报。在省建设监察办公室设立行政执法举报中心，受理全省违法案件和行政主管部门违法行政的举报。－3－

对接到的投诉和举报应当登记在案，并及时交有关处室（单位）依法调查处理，并在30日内予以答复。情况复杂、在30日内不能完成调查和提出处理意见的，也应当将有关情况告知投诉人或举报人。

七、科学民主决策制度

依照法律、法规、规章规定需要组织听证的行政许可、行政处罚事项，应当依法组织听证。对听证意见应当认真研究，并作为厅常务会议、厅长办公会议集体讨论决策的重要参考。

涉及重大公共利益或者群众切身利益的重大决策，应当在草案起草阶段深入调研；在草案完成后向社会公开征求意见并充分吸纳，进行社会风险评估和制度廉洁性评估。涉及专业知识或者专门领域的，还要聘请有关方面的专家进行论证。决策发布后，应当适时进行后评估，并根据评估结果作出是否调整或者停止执行的决定。

八、行政调解制度

对厅职责范围内的管理事项，在下级机关与管理相对人之间出现行政争议和管理相对人之间出现民事纠纷时，由具体行使相应职责的处室（单位）主持或主导，以法律、法规和政策规定为依据，按照自愿、合法、公平、公正的原则，通过说服劝导等方法进行行政调解，促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，消除矛盾。对涉及人数较多、社会影响较大、可能影响社会稳定的行政争议，应当主动进行调解。

－4－

通过调解达成协议的，可以制作《行政调解协议书》。《行政调解协议书》应当包括：当事人姓名或单位名称，法定代表人姓名、职务；争议的案由及主要情况；当事人协议的内容和调解结果；履行协议的方式、地点、期限；当事人和调解人签名。

当厅机关作为行政争议一方时，由原作出具体行政行为的处室（单位）参与行政调解或与管理相对人达成和解。

本若干制度自颁布之日起施行。法规规章草案的起草、规范性文件的制定、行政执法和行政执法监督、行政复议、政府信息公开等仍按照现有规定执行。

－5－

第四篇：转发省住房和城乡建设厅关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知

转发省住房和城乡建设厅关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知

合建质安〔2011〕73号

各县、区住建局（建管局），各开发区建发局（建管中心），各级工程质量安全监督机构，各有关单位：

为进一步加强对保障性住房工程质量安全的监督管理，规范工程建设各方主体行为，确保工程质量安全，现将省住房和城乡建设厅《关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知》（建质[2011]153号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识保障性安居工程质量安全工作的重要性。保障性安居工程的质量和安全，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。各相关单位一定要统一思想，提高认识，把加强质量和安全管理摆在实施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强工作责任感、使命感和紧迫感，切实将保障性安居工程建成优质工程、放心工程。

二、切实加强保障性安居工程质量源头控制管理

严格执行市城乡建委《关于进一步加强我市工程质量源头控制管理的通知》（合建质安［2011］28号）文件要求，强化对施工现场主要建筑材料、构配件、半成品、设备的进场检验，确保原材料 “应检尽检”，防止不合格材料进入现场并用于工程。

建设单位负责落实保障性安居工程分户验收制度，在分户验收合格的基础上，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程质量监督机构要加强对分户验收和竣工验收的监督检查，加大抽查范围和抽查比例，在对分户验收和竣工验收的监督检查中，发现验收程序不符合有关规定，或对工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改，整改合格后由建设单位重新组织竣工验收。

三、全面落实工程质量安全终身责任制

2011年7月1日后竣工的工程项目，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人以及项目负责人姓名。建设、勘察、设计、施工、监理单位对工程结构质量实行终身负责制，违反建设工程质量管理规定行为，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。

四、强化保障性安居工程监管责任

各县区（开发区）建设主管部门、各级工程质量安全监督机构要确定保障性安居工程责任监督员，把保障性安居工程作为监督服务的重点，加强对工程重要部位、关键工序的监督巡查和现场抽检频率。凡是保障性安居工程发生质量安全问题的要及时查处，重大问题要向县区人民政府（开发区管委会）和市城乡建委报告。对由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量安全有关法律法规和工程建设标准，致使工程产生结构安全、主要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，要依法追究参建单位、法定代表人和相关责任人的责任，同时，市城乡建委将对县区（开发区）建设主管部门负责人进行约谈并通报。

附件：省住房和城乡建设厅《关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知》（建质[2011]153号）

二Ｏ一一年七月二十日

关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知

建质〔2011〕153号

各市住房城乡建委（城乡建委）、广德、宿松县住房城乡建委（局）：

为贯彻落实6月8日全国和全省保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，将保障性安居工程建成优质工程、放心工程，现就进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作通知如下。

一、严格执行法定基本建设程序，加强工程质量安全管理

1.保障性安居工程应全数纳入工程质量安全监督管理。对于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造等保障性安居工程，建设单位在办理施工许可证前，应按规定办理质量安全监督手续，否则不得开工建设。对未办理质量安全监督手续就开工建设的保障性安居工程，各级建设行政主管部门要责令改正，必要时要依法追究有关单位和人员的责任。

二、落实各方质量安全责任，规范建设各方主体行为

2.建设单位的责任。建设单位对工程质量安全要全面负责，明确项目的工程质量和安全责任人，依法加强对设计、施工质量安全的管理，保证工程建设的合理工期和造价，及时支付安全施工措施和文明施工所需费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位和施工单位降低工程质量标准。对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员和监理企业的总监等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。

3.勘察设计单位的责任。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。勘察、设计单位要加强对现场的质量控制和技术服务，严格设计变更管理，重大变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。

4．施工单位的责任。施工单位应对建设工程的施工质量安全负责。建立以项目经理为第一责任人的质量安全保证体系，严格按照规范标准和经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计（专项施工方案）组织施工。要结合工程实际制定质量通病防治措施、重大危险源安全保障措施，并认真组织实施。认真落实总承包企业、项目部、班组三级质量安全管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施。对模板工程、钢筋工程、砌体工程等重要的分项工程在隐蔽验收前要留下数码影像资料，主体结构验收前，施工单位应按照设计标准，至少建成一套样板房。工程竣工备案前，应向建设单位出具质量保修书和使用说明书，严格履行保修义务，并对因施工质量问题造成的损失承担赔偿责任。

5．监理单位的责任。监理单位要严格按照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》实施监理，切实履行监理职责。要选派专业对口，具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对主体结构、建筑节能和使用功能的监督检查，认真执行建筑材料的见证取样送检制度，加强对重要部位和隐蔽工程的检查验收，未经监理人员验收合格，不得进行下道工序施工。项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程的质量、安全情况。当监理人员发现施工存在重大质量安全隐患，可能造成质量安全事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，及时消除质量安全隐患，并向建设单位和质量监督机构报告。对已经造成质量安全事故的，应严格执行工程质量安全事故报告制度。

6．施工图审查机构的责任。施工图审查机构要认真落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构的安全性，防火、抗震、节能等设计质量。注重对厨房、卫生间装修和水电安装设计进行审查，保证保障性安居工程较小户型也能满足居住需要，具备基本使用功能。

7．工程质量检测机构的责任。工程质量检测机构应当在其资质许可的范围内承担工程检测业务，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性并对其负责。工程质量检测机构在材料检测中发现水泥、钢筋（含焊接件）、混凝土、砂浆、砖和砌块质量不合格，以及在实体质量检测中发现混凝土强度、砂浆强度、砌体强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等不合格情况，应在24小时内报告工程所在地质量监督机构。

三、加强施工过程质量安全管理，保障工程实体质量安全

8.严把建筑材料质量关。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施，见证取样比例不得低于有关技术标准中规定数量的30%。监理单位应明确见证人员，见证取样后现场进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责。见证取样检测由建设单位委托有资质的检测机构进行，并签订书面合同，检测报告要加盖见证取样检测专用章，确保原材料“应检尽检”，防止不合格材料用于工程。

9．开展保障性安居工程质量通病治理。施工单位在开工前应编制质量通病防治专项方案，经监理单位批准后实施；监理单位要加强对防治方案执行情况的监督检查，特别要注重对新型墙体材料使用不当可能造成的开裂、渗漏，以及室内装修等质量通病的防治，要督促施工单位编制施工工艺标准，明确防治措施，切实减少和消除质量通病。

10.施行结构实体质量检验。工程在混凝土结构子分部工程验收前应进行结构实体检验，结构实体检验应由建设单位委托有资质的检测机构进行，检测费用从工程款中列支，检测单位应出具正式检测报告，作为结构验收的主要依据并存档。结构实体检验应重点检测涉及安全的柱、墙、梁、板等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇楼板板厚等，对于结构实体检验不合格的，应按规定程序进行返工或加固处理，并及时将有关情况向工程质量监督机构报告。

11.加强对工程所用建筑成品质量的管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，鼓励建设单位通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，施工单位应严把质量验收关，重点核验产品合格证书或检测报告，并向监理单位提交进场检验记录，监理单位要对进场检验记录进行签字，确认符合规范规定才能在施工中应用，对可能存在质量问题的应送有资质单位进行复试检验，检测不合格的和未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。

12.加强施工现场安全生产管理。总包单位要切实履行安全职责，加强对分包队伍资质和人员资格管理，监督检查分包队伍对现场从业人员安全教育工作，确保分包队伍的现场从业人员全部经过培训合格后上岗；要切实加强对重大危险源管理，建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台，根据危险性较大分部分项工程，编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证会；施工现场要成立由总分包有关管理人员组成安全生产领导小组，总分包要配备安全生产专业管理人员，开展日常安全巡查工作，特别是加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的分部分项工程的隐患排查工作，及时发现安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，确保安全隐患整改到位；要建立健全施工现场应急救援管理机制，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

四、强化竣工验收管理，保证工程质量和使用功能

13.严格施行工程质量分户验收制度。保障性安居工程应按照我厅《关于印发〈安徽省住宅工程质量分户验收实施细则〉的通知》（建质〔2010〕92号）的要求，全面实施和严格执行工程质量分户验收制度。质量监督机构在监督工程竣工验收时，应对分户验收情况进行监督检查，检查记录存入工程监督档案。

14.加强竣工验收阶段建筑节能和使用功能的监督检查。监督机构要到场监督每项工程的竣工验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能的监督检查，必要时可对工程实体质量进行监督检测。新建保障性安居工程未进行建筑节能施工或建筑节能分部工程质量未经验收合格的，不得进行单位工程竣工验收。对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，方可重新组织竣工验收。住房交付时，供水、供电、燃气等设施应满足使用要求，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。

五、采取切实有效措施，加强对保障性安居工程的质量安全监管

15.强化服务意识，主动超前工作。监督机构在办理质量安全监督手续时，应注重对质量安全责任落实及保证措施的审查，重点加强对施工、监理合同，单位资质和执业注册人员资格以及施工图设计文件审查合格证书的审查，对符合要求的应在5个工作日内，签发工程质量安全监督通知书，明确责任监督员；对不符合要求的应明确提出整改要求，限期改正，对具备开展质量安全监督基本条件的工程，应先行介入。

16.选派优秀人员，加强工程质量安全监督检查。质量安全监督机构要加强组织领导，选派政治素质高、业务能力强的监督员负责保障性安居工程的质量安全监督，有条件的市可成立民生工程监督组，专门负责保障性安居工程的质量安全监管。保障性安居工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场予以公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性的监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不得少于一次。地基基础和主体结构验收时，责任监督员必须到场监督。

17.落实各方责任，建立健全制度。一是执行监督交底制度。在工程开工前，工程质量监督机构组织进行监督交底，明确告知各方的质量责任和义务，核查施工图设计文件和图审意见，如发现厨卫间装修、水电安装等设计不能满足基本使用功能的，应及时向建设单位签发监督意见书。二是落实监理报告制度。对项目监理部每月向建设单位书面报送工程质量、安全信息的情况进行不定期检查，及时掌握项目情况。三是建立样板示范制度。在主体结构验收时，监督各方责任主体对样板房质量进行验收，验收合格后方可进行后续施工。在竣工验收时，工程实体质量水平不得低于样板房质量标准。四是落实工程质量监督报告制度。工程竣工验收备案后，监督机构要形成工程质量监督报告。五是落实考勤打卡制度。要不定期检查建设单位对施工现场关键岗位打卡制度的执行情况，保证关键岗位人员到岗履职。

18.明确参建各方的责任人，强化工程质量终身负责制。工程竣工后，应在工程显著位置设置竣工标识牌，将各方责任主体的单位名称、法定代表人和质量责任人姓名进行标识，各方责任主体的质量责任人分别是建设、勘察、设计单位的项目负责人，施工企业项目经理和监理单位项目总监理工程师。勘察、设计、施工、监理单位的质量责任人应具有执业注册资格，一旦工程出现重大质量问题，无论多长时间，不管调到什么岗位工作，都要依法严格追究责任，切实将质量终身责任制落到实处。

五、强化主管部门工程质量安全的监管责任 19.住房城乡建设主管部门要对保障性安居工程进行最严格的质量安全监督管理，严厉打击违法违规行为。要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报。

第五篇：湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知-湘建建〔2015〕6号

关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知

来源:省住房和城乡建设厅

发布时间：2015-01-21

点击数：5598

HNPR—2015—1600

1湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相

关事项的通知

湘建建〔2015〕6号

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局）、邵阳市建工局：

建筑行业劳保基金管理工作是深化建筑企业改革，维护建筑行业稳定和保障建筑企业及其从业人员合法权益的一项重要工作。为进一步规范建筑行业劳保基金管理，按照《住房和城乡建设部 财政部关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标〔2013〕44号）文件规定, 结合《湖南省规范性文件管理办法》（省政府令第242号）要求，我厅对现有的劳保基金管理等一系列文件进行了梳理，将目前仍在执行的政策、规定进行归纳整理，现就进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项通知如下。

一、劳保基金归集管理

（一）劳保基金的收取依据、范围及标准 1．收取依据

《住房城乡建设部 财政部关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标〔2013〕44号）和《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省建设工程计价办法〉的通知》（湘建价〔2014〕113号），上述文件中的建筑安装工程费用组成要素所列“规费”中的“社会保险费”(含社会基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费、生育保险费和工伤保险费)即为本文所述的劳保基金。

2．收取范围及标准

凡在我省境内的建设工程，包括建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程（包括城市轨道交通工程）、仿古建筑及园林景观工程，不论隶属关系和资金来源，统一按建安工程造价的3.5%向建设单位收取劳保基金。所收的劳保基金必须使用省财政厅统一监制的《湖南省社会保险基金专用收款收据》。

（二）劳保基金的缴纳程序

按照《湖南省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部办公厅〈关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知〉》（湘建建〔2014〕205号）文件规定，各级劳保基金管理机构先按建安工程中标价的3.5%向建设单位预收劳保基金，工程项目竣工结算后由建设单位按工程决算价与当地劳保基金管理机构结算劳保基金，实行多退少补。

对投资规模大（3000万元以上）、工期长且跨投资的建设工程项目，建设单位一次缴清应缴劳保基金确有困难的，可按工程进度提出分期缴纳申请，与劳保基金管理机构签订劳保基金分期缴纳协议,按双方协定的缴纳时间和金额按时、足额缴纳，原则上在主体完工前缴清。具体要求如下：

1.首次缴纳不低于应缴总额的30%。2.在工程竣工备案前建设单位按照实际完成工程量缴清劳保基金，工程竣工决算后与劳保基金管理机构办理劳保基金多退少补手续。

建设单位和劳保基金管理机构应按照协议约定履行相关义务，劳保基金不得“以缓代免”。

未按照协议约定缴清的工程项目，按照相关规定纳入不良行为记录，且该建设单位今后的建设工程，不得再享受劳保基金分期缴纳政策。

（三）经办机构及职能

建筑企业劳保基金管理业务由各级住房和城乡建设行政主管部门所属的劳保基金管理机构具体经办。各级劳保基金管理机构要切实履行劳保基金的代收、代付、监督、管理职能，即在建设工程报建时严格执行劳保基金收取政策规定，帮助建筑企业代收劳保基金，再按规定拨付给建筑企业，并监督建筑企业及时、足额缴纳社会保险费，确保专款专用。

（四）劳保基金是建筑安装工程费用的组成部分，是企业的工程款，是建筑企业缴纳社会保险费的主要来源。

各市州、县（市）住房和城乡建设行政主管部门及劳保基金管理机构要严格执行省政府及省住房和城乡建设厅相关规定，严禁任何部门、单位及个人违规减免劳保基金，擅自降低、改变征收劳保基金计算方式及恶意拖欠劳保基金；切实加强对劳保基金征收工作的领导，规范征收程序，协调解决征收工作中存在的问题；凡是改变了建筑企业劳保基金计取方式和标准的市州、县（市），要尽快纠正到位。

二、劳保积累调剂金及管理经费的提取

各地劳保积累调剂金按收缴劳保基金入账总额的15%计取，其中：5%作为省级积累调剂金，10%作为市级积累调剂金。

省、市州、县（市）劳保基金管理机构所需人员经费、工作经费，按收缴劳保基金入账额分段提取。年内收取劳保基金2000万元以下的（含2000万元），按5%计提；超过2000万元到4000万元（含4000万元），按2.5%计提；4000万元以上部分按1%计提，提取的管理经费由全省劳保基金监管系统自动分账到各级劳保基金管理机构的管理经费专户，按省有关规定进行管理和使用。

收取到账的劳保基金在计提劳保积累调剂金及管理经费后，其余部分为劳保基金基本部分。劳保基金基本部分为收取到账劳保基金总额的80%。

三、劳保基金的拨付管理

劳保基金的拨付管理包括：按工程项目拨付劳保基金的管理和劳保积累调剂金的拨付管理。

（一）按工程项目拨付劳保基金的管理 1．拨付标准：

（1）对已参加社会基本养老保险统筹的省内建筑企业，按照劳保基金基本部分的100%拨付；

（2）已参加当地社会基本养老保险统筹，且在我省住房和城乡建设行政主管部门办理了入湘施工登记手续的省外建筑企业，拨付劳保基金基本部分的50%。省外建筑企业使用省内劳务分包企业和专业分包企业的，按本文“拨付办法”规定办理。

劳保基金基本部分拨付后的余额及管理经费计提后的差额部分转入劳保积累调剂金账户。2．拨付办法：（1）已参加社会基本养老保险统筹的省内建筑企业承担工程项目的劳保基金待工程竣工决算时结清、拨付。如企业缴纳社会保险费资金不足，可在工程项目开工后申请按劳保基金基本部分的80%实行预拨，竣工决算时结清。

（2）已参加社会基本养老保险统筹的省外建筑企业承担工程项目的劳保基金待工程竣工决算时结清、拨付。

（3）未参加社会基本养老保险统筹的建筑企业，不拨付其承接工程项目收取的劳保基金。

（4）各建筑劳务企业、专业分包企业与总承包建筑企业签订工程分包合同后，应立即将分包合同报送工程所在地劳保基金管理机构备案（验原件留复印件）。各级劳保基金管理机构在拨付劳保基金时，根据双方施工合同，按总承包、劳务分包和专业分包企业各自承担的工程量分别将劳保基金拨付到各建筑企业。

（二）劳保积累调剂金的拨付管理 1．调剂补助范围（1）对自行承担工程项目所收取劳保基金及企业利润收入用于缴纳社会基本养老保险费确有困难的国有、集体建筑企业进行适当调剂补助；

（2）对困难国有、集体建筑企业因改制需补交社会保险费资金不足部分进行一次性调剂补助。

（3）建筑企业特困职工家庭“两节”（元旦、春节）慰问金。

（4）帮助未改制困难国有、集体建筑企业解决离休人员社会统筹外项目开支（国家、省政府规定离休人员费用由企业支付部分）。

2．拨付程序

（1）省级劳保积累调剂金拨付程序：应省属国有建筑企业申请，省劳保办对企业的施工任务、劳保基金收入、企业参保人数及缴纳社会保险费、因改制需补交社会保险费、企业离休人员统筹外费用等情况进行核实，并根据省本级劳保积累调剂金结余情况，提出调剂补助方案，报省住房和城乡建设厅同意后，省劳保办按我省劳保基金监管系统管理规定办理拨款手续。

（2）市级劳保积累调剂金拨付程序：应建筑企业申请，市州、县（市）劳保基金管理机构对企业的施工任务、劳保基金收入、企业参保人数及缴纳社会保险费、因改制需补交社会保险费及特困职工实际情况进行核实，由市州劳保基金管理机构将企业情况审查汇总后，结合本级劳保积累调剂金结余情况，提出调剂补助方案，报当地住房和城乡建设行政主管部门同意，经省劳保办核实市州劳保积累调剂金结余情况后，再报省住房和城乡建设厅同意后，省劳保办复函市州劳保基金管理机构，省、市州劳保基金管理机构再按我省劳保基金监管系统管理规定办理拨款手续。

劳保积累调剂金的审批，原则上每年年中、年末各一次。各市州于每年7月（7月1日—7月31日）和次年1月（1月1日—1月31日），将劳保积累调剂金调剂补助请示、《市州劳保统筹积累调剂金调剂补助困难企业申报表》一并上报省劳保办，由省劳保办上报省住房和城乡建设厅。

3.劳保积累调剂金拨付要求

（1）各级劳保基金管理机构对符合调剂补助范围第①、②项的调剂补助资金，必须全额直接汇入企业参保地社保机构。

（2）各级劳保基金管理机构对符合调剂补助范围第③、④项调剂补助工作，实行公示程序。建筑企业在申请“两节”慰问金调剂补助后，资金发放前，对本次调剂补助的慰问金总额、慰问对象基本情况和慰问金数额以及离休人员统筹外费用使用情况等在本企业张榜公示，公示期限不得少于7日。公示期间，建筑企业应通知当地住房和城乡建设主管部门及劳保基金管理机构到企业检查核实调剂补助对象、金额及公示情况。

四、加强劳保基金的监督与管理

1．严格按照我省劳保基金监管系统管理规定，将劳保基金归集、支付、结算等业务全部纳入全省劳保基金监管系统，实行全程化监督与管理。同时，对有劳保基金拨付业务并已办理《湖南省建筑企业劳保基金拨付手册》的建筑企业，要将建筑企业劳保基金专户开设到企业法人注册地的建设银行，同时将查询权授予当地劳保基金管理机构，接受劳保基金管理机构对建筑企业劳保基金专户资金使用情况的监控管理；对未开设劳保基金专户、未授权当地劳保管理机构查询和监管的建筑企业，暂不拨付劳保基金，以确保拨付到企业的劳保基金专款专用。

2．严格按照我省劳保基金财务制度和会计制度规定，规范财务核算，强化基金监管，确保劳保基金安全、专款专用；在确保正常拨付劳保基金有余额时，可适当转存定期，确保基金的保值增值。

3．加大对历年待拨付企业劳保基金的清理，减少资金沉淀。对已办理结算的工程项目，各级劳保基金管理机构要主动通知建筑企业凭工程项目结算书办理劳保基金结算、拨款手续。对已注销建筑资质证书和未参加社会基本养老保险统筹的建筑企业，可将应拨付企业的劳保基金于每年年底统一汇总报当地住房和城乡建设行政主管部门同意后转入劳保积累调剂金专户。

4.强化建筑企业劳保基金专户资金的监督管理。建筑企业的劳保基金应优先用于缴纳社会保险费。对欠缴社会保险费的建筑企业，各级劳保基金管理机构可将企业承担工程项目的劳保基金直接背书到社保部门。

定期对拨付到建筑企业《湖南省建筑企业劳保基金拨付手册》上的资金进行监督检查，督促建筑企业及时、足额缴纳社会保险费，杜绝挪用劳保基金，确保劳保基金专款专用，确保建筑从业人员社会保险待遇落到实处。

5．积极推进建筑企业及从业人员的参保扩面工作。通过政策引导，鼓励和支持建筑企业及建筑劳务企业将一线从业人员中的技术骨干逐步纳入城镇职工基本养老保险范畴。对能按时且足额缴纳社会保险费后劳保基金仍有富余的建筑企业，可按我厅《关于进一步推进我省建筑企业及从业人员参保扩面的通知》(湘建建〔2013〕163号)要求执行。

6.各级劳保基金管理机构和建筑企业要自觉接受上级和同级审计、财政、住房城乡建设行政主管部门的监督、检查。

五、本通知从2015年4月1日起执行，之前我厅发布的相关文件与本通知不一致的，以本通知为准。

湖南省住房和城乡建设厅

2015年1月14日