合村并城新型社区建设五年行动规划

第一篇：合村并城新型社区建设五年行动规划

合村并城新型社区建设是都市区新型城镇化的主要载体和重要抓手之一，为了积极稳妥地推进这项工作，依据《市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文［］257号）（以下简称指导意见），特制定本方案。

一、五年行动计划

——2015年，全市共计划启动合村并城新型社区105个（附件一、二、三、四），涉及241个行政村、9。6万户、37。6万人。

二、工作目标

1、做好本县（市）区、管委会新“三化”协调发展空间布局规划的有关工作。

2、围绕落实好“四个合理”（合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构）的统筹城乡任务、最终实现“四个城市化”（居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化）的目标，启动合村并城示范镇（以下简称示范镇）全镇域规划和起步区合村并城示范社区（以下简称示范社区）规划建设工作。

3、指导意见规定的合村并城工作范围内、除合村并城示范镇之外的乡镇、办事处，原则上选择1—2个示范社区加快规划建设。示范社区应主要结合涉及两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁村庄的合村并城社区和已有的合村并城省重点项目、现有合村并城试点。

4、抓紧做好两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄的合村并城新型社区规划建设工作。

三、主要任务

5月底前完成10个合村并城示范镇（附件五）的新“三化”协调发展空间布局规划编制工作和58个示范社区（附件五）和两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄（附件五）的合村并城新型社区的控、修规编制，6月底前完成安置区的拆迁及到示范镇、示范社区或安置区的道路拆迁培土工作，8月底前启动安置区的建设，年底前完成示范社区或安置区内的基础配套设施建设。

四、启动和规划建设标准

（一）启动标准

1、新型社区的规划群众认可、上级批准。

2、被整合的村庄无新批宅基地和新的建房。

3、启动建设新占用的土地要合法。

4、基础设施和公共服务设施要开始建设。

5、安置社区开始建房。

要充分尊重群众意愿，积极引导群众自愿搬迁。强迫群众拆迁的，在是否启动上实行一票否决。

（二）规划与建设管理标准

城镇（不含乡政府驻地）及产业集聚区规划建设用地范围内合村并城新型社区应按照《城市居住区规划设计规范》（gb50180—93）和市政府有关规定进行规划和建设管理，乡、村规划建设用地范围内合村并城新型社区原则上应按照《省新型农村社区规划建设导则》和市政府有关规定进行规划和建设管理。

第二篇：在合村并居中加强新型农村社区建设1

市供销社在合村并居中 加快新型农村社区经营服务体系建设

今年以来，枣庄市供销社抓住全市合村并居的机遇，发挥优势积极介入，在合村并居中加快新型农村社区经营服务体系建设，为上楼后的农民提供生产生活、休闲娱乐、民俗文化等方面的综合服务。

一、参与建设背景

一方面，新型农村社区建设使农村形成了新的居住、生产和消费中心，产生了集中居住和分散经营的矛盾，迫切需要建立新型农村社区综合经营服务体系，以解决农民迁居后所面临的生产和生活难题。另一方面，各级党委政府为了解决合村并居后农民的生产生产难题，大力规划发展新型农村社区服务，迫切需要一个沟通城乡的载体去实现，迫切需要一个扎根三农、服务三农的的组织去落实。供销社立足为农民搭建生活服务的平台，大力开展农村社区综合服务中心建设，积累了经验和实力，有能力为社区农民提供生产、生活的综合性服务，构建新型农村社区经营服务体系。

二、主要做法

在加快建设新型农村经营服务体系中主动融入全市农村社区工作大局，积极争取各级政府的支持力度，获取更大的发 1 展空间。

（一）及早介入、同步规划。对未建的新型农村社区，积极争取当地党委政府支持，把供销社纳入到社区建设的领导机构中，全面掌握建设规划及实施进度，并依此组织基层供销社制定商业服务设施及社区服务体系建设规划及实施方案，与新型农村社区建设紧密结合，实现同步规划，同步实施；对已建成或正在建设的新型社区，采取租赁、置换、联合等方式，取得相应产权或长期使用权，合理设置服务内容，恢复供销社经营实体，使供销社主阵地在新型社区里有设施、有经营、有服务、有效益。

（二）因地制宜，合理设置服务项目。根据迁居后农民的需求，除建设自主或连锁经营的日用品、农资超市外，还设置农产品购销、医疗保健、农家书屋、体育健身、法律咨询、科技服务等项目，基层供销合作社还领办农民专业合作社，开展大田作物生产经营服务，组建土地托管服务组织，实施农机具集中管理，粮食代储，开展农业生产系列化服务，以及社区物业管理、农村养老等其它中介性、公益性服务。在具体服务项目上，要强调供销社在经营服务体系建设中起主导作用；同时，按照谁建设谁受益的原则，实行自主经营，自负盈亏，保证新社区经营服务的活力和持久生命力。

（三）发挥组织优势，形成推进合力。专门出台了《关于 2 在合村并居中加强农村社区经营服务体系建设的通知》，及时成立新型农村社区经营服务体系建设领导小组，明确各区（市）社、社属企业、基层社的具体职责，集中人力物力财力，合力推进。通过选取基础条件好、经济实力强、人口密度大、消费水平高和周边环境好的较大乡村进行试点，培育典型，带动发展；坚持跟踪帮扶，对推进步伐快、影响面较大的新型社区经营服务项目，给予重点扶持，使其在较短时间内取得显著成效。

三、取得成效

目前，全市首批启动的22个新型农村社区经营服务体系建设单位，已建成和基本建成12个，服务群众7万多人，先后高涌现了滕州滨湖西焦、山亭山城紫荆花苑、西集刘庄等一批示范性社区经营服务体系建设典型。一是方便群众生产，提高生产效率。全系统开展大田作物生产服务单位11个，组建了7家专业合作社、11个生产服务队，开展收割、播种、施肥等服务，提高好了作业效率，产少了成本投入。二是方便群众生活，提高生活质量。如山亭区城头镇金城社区，设有日用品超市、农资超市、农家书屋、卫生室、幼儿园、老人活动室、农作物代储、物业管理等10多个经营服务项目，辐射服务周边人口达12000人。三是实现了由单一的购销服务向综合性服务转变。为农民提供经营方面的服务外，还提供集物业管理、文化卫生、信息中介、安保、娱乐休闲等配套服务，做到农民 3 需要什么商品就经营什么商品，需要什么服务就提供什么服务，实现了由单一的购销服务向综合性服务的转变。

第三篇：市新型城镇化合村并城领导讲话(精简)

郑州市新型城镇化合村并城工作现场会

时间：2012年8月7日 地点：黄河迎宾馆

首先请惠济区发言，综保区做准备。

一、坚持政府主导、严格规划引领

坚持“政府主导、规划引领、市场运作、群众自愿、就业为本”的原则，强化政府主导作用。一是主导规划编制。对社区相关规划严格审核把关，从项目控规到安置区修规，均由政府委托甲级规划设计单位编制，在源头上确保项目品格。目前，19个改造项目控规，修规已编制完成，其中11个项目控规获批准。二是主导项目运作。依托区政府全资国有公司，吸纳实力强、信誉好的企业，共同组建政府控股的合资公司，主要负责项目土地的一级整理开发、群众拆迁过渡和安置房建设，开发用地公开出让，市场化运作。三是主导拆迁补偿。引导群众算长远账、环境账、品质账，避免盲目攀比。根据村庄人均土地资源占有量和市场价值反复测算，合理确定安置标准。四是主导安置区建设。按照“田园新区、慢享生活”的理念，政府统一研究制定安置区建设标准，对建筑风格、立面色彩等规范控制，容积率控制在2.5以内，打造低密度、生态型居住区。同时，严格规划，配套学校、医院、社区文化中心、服务中心等设施，实现群众居住环境和公共设施配套的城市化。

二、坚持产业统筹，实现产城融合

推进村庄合并改造的同时，统筹推进支撑产业，确保群众安居乐业有保障。产业发展方面，做到“三个突出”。一是突出普惠群众。项目规划中，强化产业集中布局，实现特色主导产业规模经营，增加群众工资性收入；统筹群众安置与长远生计问题，在人均70平方米的安置房中，产业用房不低于5平方米，鼓励群众以居住用房置换产业用房，作为股本统一经营，增加群众经营型收入；当前，围绕合村并城项目，我们正加速农用地流转，草莓园和国家农业公园，已流转土地1.7万亩，不仅为特色产业集群构建提供了有力支撑，还可吸纳大量村民就近就业。二是突出差异发展。编制了“特色商业区规划”同时为每个村谋划布局了主导产业，依托村庄所在区域的产业基础、区位条件等，借助“两环十七放射”、市域快速通道拆迁腾出的建设用地，因地制宜发展产业，与交通道路两侧的产业升级项目连点成线，构筑相互关联、功能互补的产业体系。三是突出田园特色。依托生态优势，用“田园、休闲、慢享”的理念指导产业发展。在雁鸣湖、黄河休闲带周边，结合合村并城、特色村建设、打造慢享小镇，配套发展相关产业。通过项目建设、产业发展的融合支撑，最终真正实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

三、坚持要素运作，破解制约瓶颈

围绕资金、土地、规划等制约因素，强化运作，全力突破。一是强化融资保障。一方面，积极吸纳社会资金合作开发。同时，积极与金融机构对接，我县合村并城开发模式获得了银行界的认可支持，国开行、省建行、省农开行、郑州银行等金融机构主动给予我们信贷支持。二是强化土地运作。采取“争取、盘活、收储等方法，着力破解用地瓶颈。通过策划包装项目争取省重点土地指标。同时，借助新一轮土地利用总体规划修编契机，争取了部分新增规模建设用地指标，保证了未来发展需要。三是强化规划编制。先后编制了惠济区“三化”协调空间布局规划、惠济区11平方公里城市新区特定意图区城市设计和郑州市西北片区六旧改造2.3平方公里城市设计；按照全域城镇化的标准，编制了老鸦陈、古荥、毛庄小城镇规划，实现了规划全覆盖。

四、坚持机制打造，力促项目实施

工作中，我们把“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制作为推进合村并城工作的根本保障，以网格化管理为抓手，分层次举办县级、科级、村组干部和村民代表政策培训班，全方位宣传发动，县级领导、网格长、包村人员切实发挥“五大员”作用，为群众算大帐、算细账，实施“三榜公示”，赢得了群众支持，打开了工作局面。同时，我们用好三大机制：一是用好领导机制。每个项目都成立由县级领导任指挥长的指挥部，指挥长有职有权有责，吃住在一线、工作在一

线、指挥在一线，举全区之力抓好落实。二是用好管理机制。对分解目标建立台账，实行周通报、月排名、季评比和评优评差、公开承诺制度。三是用好奖惩机制。设置“赶超发展奖”、“目标完成奖”、“拆迁奖”、“土地出让奖”、“优质服务奖”等，分别给予奖励。目前，区财政已拿出600余万元对工作进度快、效果好的单位予以奖励。同时，工作不力的9个单位被挂黑旗，12个责任人被问责。

二、主要做法

（一）合村并城与重点项目建设相结合，提出安置房租住分离新理念，既保障重点项目发展需且，又开辟拆迁农民稳定增收新途径

（二）合村并城与区情民意相结合，制定“五个一”和谐安置拆迁新政策，确保农民眼前得实惠，长远有保障。

在借鉴山东临沂和省内新乡、洛阳等地以及兄弟县先进经验的基础上，结合我区的农村经济收入水平、农民住房等现实情况，制定了“五个一”和谐安置征迁政策。一是搬迁有补又奖，一户一个大礼包。二是新居舒适安逸，一户一个安乐窝。三是安置有住有租，一户一棵摇钱树。四是商铺按人分红，一户一个聚宝盆。五是保障待遇优厚，一户一颗定心丸。“五个一”和谐安置征迁政策按照顾农民的眼前利益，又

考虑农民的长远生计，得到了群众的理解和支持。

（三）合村并城与城市规划相结合，高规格进行安置区设计，细化安置房建设标准，为被征迁群众提供舒适安置生活环境

高标准进行城市总体规划和城市设计，按照“电梯高层、底层架空、租住分离、注重传统”的思路，进行居民安置区规划设计。居民安置区配套完善的水、电、气暖、电梯等基础设施，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服务设施一应俱全，确保被征迁农民住得放心、住得舒心、住得安信及

（四）合村并城与市场运作相结合，探索捆绑开发模式，吸引社会资金参与安置区建设，有效解决资金瓶颈问题

按照“政府主导、市场化运作”的开发建设原则，将村庄拆迁、安置区建设与配套用地开发捆绑起来，通过招标招商选择有实力、有信誉、业绩突出的房地产开发企业投资建设。

马懿：下面请高新区发言！

高新区：尊敬的各位领导：

一、1-7月份工作完成情况

首先抓住规划：规划的落后，是最大的落后。高新区已完成了《高新区新三化协调发展空间布局规划》，并对各个项目严格规划审批，确保按规划实施。

全力加快拆迁：高新区现有39个行政村、76个自然村，我们既有合村并城任务，也有城中村改造任务。借助全市形

成的好的拆迁气势，高新区紧紧抓住拆迁这个牛鼻子，全区在人手少的情况下，已完成10个村、约540万平方米的拆迁，并实现了“村庄拆迁不留一户、拆迁补偿大打白条、和谐拆迁不出大事”，特别是祥营村的拆迁，破解了制约了高新区发展长达多年的难题，打通了科学大道。

有力推进安置：拆迁是为了更高水平的建，在拆迁的同时，就按照规划推进建设，确保高标准、高质量快速对群众按期安置到位。截至目前9个安置区建设项目，已全部开工，37万平方米正在建设。

加大资金协调：按照政府主导拆迁、安置的原则，截至目前，除财政自筹资金4.8亿元外，高新区主导的公司还推动银行等渠道完成融资9.5亿元。

加快基础建设：截至目前，白松路等9条道路已完工。月季街等10条道路正在建设。此外，还合作新建了10万梧桐水厂，新建供水管网30公里，新建供热管网约10公里，确保建设与配套同步。

强化社会保障：为全面提升高新区辖区村民就业、创业素质，使之与高新区电子信息主导产业相适应，加快向现代市民转变，以真正支撑起新型城镇化，高新区先后印发了《郑州高新技术产业开发区关于新型城镇化建设惠民政策的意见》等文件，内容涉及到失地村民的就业、创业、养老等方面，基本概括为“三基金三免费”，即就业创业帮扶基金、老

年生活补贴基金、应急救助基金；免费就业登记、免费职业技能培训、免费职业介绍。

（二）基础设施建设：围绕着宜居宜业，加快推进交通道路、生态廊道、生态水系、供水、供电、供暖等基础设施建设，提升城市服务功能，以各项基础设施的先行建设为保障，满足新型城镇化建设的需要。

登封市：尊敬的各位领导：

下一步，我们将虚心学习惠济区等县（市）区的先进经验，进一步加大力度完善措施，全年落实三年行动计划，在郑州都市区建设中敢于担当、挑大梁、走前头；

一是确保该项目涉及的552户居民一年半内住新型社区。

二是按照“一抓拆、二抓建，千方百计抓回迁”的工作思路，继续强抓郑州市大拆迁的难得机遇，做到能拆尽拆。同时，高起点规划，高标准建设，高质量施工，实行联审联批，做到“三证一书”齐全，建好新型社区。

三是抓好乡镇特色产业园建设，实行农民就近就地城市化，就近就地就业，有吃有住有活干，社会保障有保证。

中牟县：各位领导、同志们，按照会议要求，我汇报三方面工作。

二、突出政府主导，大力推进合村并城工作

我县合村并城共涉及148个行政村，合并为33个社区，2014年前启动社区建设29个。其中，今年启动建设18个，目前，3个社区已开工建设，15个社区完成起步区围墙圈建，今年8月底前完成其余15个社区起步区的规划编制工作。同时，全县50个合村并点社区建设已全面启动。今年以来，已组织全县性的观摩评比16次。

三、突出协调服务，全力承接市场外迁

按照市委市政府的统一安排，我县汽车产业集聚区为郑州三环以内的汽车市场外迁承接地，规划建设汽车后市场产业集聚区，构建高端4S店、二手车交易市场、汽车博物馆、汽车金融、汽车养护、汽车主题公园、汽车配建销售等汽车贸易服务体系。目前，我们初步划定县城南部总面积约1万亩，用于产业集聚区起步区建设，8月15日前完成土地组卷报批，5年发展区15平方公里，远期规划50平方公里，9月底前邀请国际一流规划设计公司完成规划编制，目前正在对接制定郑州市汽车市场外迁工作实施方案。

第四篇：市新型城镇化合村并城领导讲话

郑州市新型城镇化合村并城工作现场会

时间：2012年8月7日 地点：黄河迎宾馆

马懿：郑州市新型城镇化合村并城工作现场会现在开始。下面观看惠济区新型城镇化合村并城建设专题片。

（播放PPT）

刚才我们大家一起现场参观了三个拆迁点，又看了惠济区的宣传片。现在大会进行典型发言，首先请惠济区发言，综保区做准备。

惠济区：今年以来，惠济区紧紧围绕全市新型城镇化建设总体部署，以交通道路和生态廊道拆迁为突破，以合村并城、城中村改造和新型农村社区建设为重点，迅速掀起“大拆迁、大建设”工作热潮。7条交通道路和生态廊道中的5条基本拆迁完毕，拆迁总长27.7公里；35个村实施拆迁，16个村完成整村拆迁，占村庄总数的65%，其中，合村并城村庄22个，城中村10个，特色村3个。目前，已累计完成拆迁676万平方米，安臵房建成4个、在建4个、下半年再启动5个。未来三年，全区54个行政村将全部实施合并改造，我们的主要做法是：

一、坚持政府主导、严格规划引领

坚持“政府主导、规划引领、市场运作、群众自愿、就业为本”的原则，强化政府主导作用。一是主导规划编制。

成立区“规委会”，对相关规划严格审核把关，从项目控规到安臵区修规，均由政府委托甲级规划设计单位编制，在源头上确保项目品格。目前，19个改造项目控规，修规已编制完成，其中11个项目控规获郑州市批准。二是主导项目运作。依托区政府全资国有公司，吸纳实力强、信誉好的企业，共同组建政府控股的合资公司，主席负责项目土地的一级整理开发、群众拆迁过渡和安臵房建设，开发用地公开出让，市场化运作。目前已注册成立5家合资公司，由分包项目的副区长任董事长，并分别委派3名董事、1名监事参与管理，保证项目规范运作。三是主导拆迁补偿。汲取城中村改造利弊得失，引导群众算长远账、环境账、品质账，避免盲目攀比。根据村庄人均土地资源占有量和市场价值反复测算，合理确定安臵标准。即北四环沿线小城镇区范围内人均安臵编辑原则上不突破90平方米，较偏远地区不突破60平方米；三层以下合法建筑，按人均安臵面积抵扣后，依法依归补偿，三层以上只给“拆工费”，控制补偿基数。同时，由区域城建局牵头聘请专业测绘队，成立普查组，严格核准基数。四是主导安臵区建设。按照“田园新区、慢享生活”的理念，政府统一研究制定安臵区建设标准，对建筑风格、立面色彩等规范控制，容积率控制在3.0以内，打造低密度、生态型居住区。同时，严格规划，配套学校、医院、社区文化中心、服务中心等设施，实现群众居住环境和公共设施配套的城市

化。

二、坚持产业统筹，实现产城融合

推进村庄合并改造的同时，统筹推进支撑产业，确保群众安居乐业有保障。产业发展方面，做到“三个突出”。一是突出普惠群众。项目规划中，强化产业集中布局，保证每个项目40%左右的土地用于产业开发，实现特色主导产业规模经营，增加群众工资性收入；统筹群众安臵与长远生计问题，在人均60-90平方米的安臵房中，产业用房不低于20平方米，鼓励群众以居住用房臵换产业用房，作为股本统一经营，增加群众经营型收入；在项目合资公司政府控股中，村组群众战友部分股份，确保群众获取公司红利收入。当前，围绕合村并城项目，我们正加速农用地流转，用于发展薰衣草庄园、葡萄酒庄园等规模化都市农业，已流转土地1.7万亩，不仅为特色产业集群构建提供了有力支撑，还可吸纳大量村民就近就业。二是突出差异发展。编制了“惠济会议休闲特色商业区规划”同时为每个村谋划布局了主导产业，依托村庄所在区域的产业基础、区位条件等，借助“两环十七放射”、市域快速通道拆迁腾出的建设用地，因地制宜发展产业，与交通道路两侧的产业升级项目连点成线，构筑相互关联、功能互补的产业体系。推进项目建设同时，我们坚持产业项目同步引进、同步实施。目前，拆迁腾出的2526亩指标已调整到位，四季水产物流港、天地湾五星级酒店等项目

已启动建设，国美物流产业基地、麦德龙休闲购物中心等8个超亿元项目已达成合作意向。三是突出田园特色。依托生态优势，用“田园、休闲、慢享”的理念指导产业发展。在北四环北、黄河休闲带周边，结合合村并城、特色村建设、打造慢享小镇，配套发展相关产业。以北四环、天河路十字交叉为中心，通过合村并城、城中村改造11平方公里现代化城市次中心，实现现代服务业集中布局；11平方公里以外区域以观光休闲农业为主，实现区域产业特色化。通过项目建设、产业发展的融合支撑，最终真正实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

三、坚持要素运作，破解制约瓶颈

围绕资金、土地、规划等制约因素，强化运作，全力突破。一是强化融资保障。一方面，积极吸纳社会资金合作开发。今年3月份，公开举办第一次项目推介会，建业住宅集团等5家企业获得参与开发资格，5天内筹集合作资金10亿元。同时，积极与金融机构对接，我区合村并城开发模式获得了银行界的认可支持，国开行、省建行、省农开行、郑州银行等金融机构主动给予我们信贷支持，第一批10.5亿元的信贷资金已达成意向；特别是省建行，给予花园口合村并城全城信贷支持。另一方面，与郑州市土地储备中心签订战略合作协议，以储备的土地进行融资，目前，已融资3亿元。二是强化土地运作。采取“争取、盘活、收储等方法，着力

破解用地瓶颈。通过策划包装项目争取省重点土地指标，上半年，13个项目已列入省重点，下一步我们力争将谋划的18个项目列入省重点。同时，借助新一轮土地利用总体规划修编契机，争取了部分新增规模建设用地指标，保证了未来发展需要。三是强化规划编制。先后编制了惠济区“三化”协调空间布局规划、惠济区11平方公里城市新区特定意图区城市设计和郑州市西北片区六旧改造2.3平方公里城市设计；按照全域城镇化的标准，编制了老鸦陈、古荥、毛庄小城镇规划，实现了规划全覆盖。

四、坚持机制打造，力促项目实施

工作中，我们把“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制作为推进合村并城工作的根本保障，以网格化管理为抓手，分层次举办县级、科级、村组干部和村民代表政策培训班，全方位宣传发动，县级领导、网格长、包村人员切实发挥“五大员”作用，为群众算大帐、算细账，实施“三榜公示”，赢得了群众支持，打开了工作局面，出现了400余人签订拆迁补偿协议的场面。同时，我们用好三大机制：一是用好领导机制。每个项目都成立由县级领导任指挥长的指挥部，指挥长有职有权有责，吃住在一线、工作在一线、指挥在一线，举全区之力抓好落实。二是用好管理机制。对分解目标建立台账，实行周通报、月排名、季评比和评优评差、公开承诺制度。三是用好奖惩机制。设臵“赶超发展奖”、“目标完成奖”、“拆迁奖”、“土地出让奖”、“优质服务奖”等，分别给予50万-200万不等的奖励。目前，区财政已拿出600余万元对工作进度快、效果好的单位予以奖励。同时，工作不力的9个单位被挂黑旗，12个责任人被问责。

下一步，惠济区将以此次现场会为契机，再接再励，加大力度，持续扩大战果。一是加快安臵进度。举行合村并城项目集中开工仪式，确保9月初3个安臵房项目全面开工，年底前再启动2个安臵房项目建设。二是做强产业项目。对意向入驻的中国农产品交易中心、红星美凯龙、麦德龙休闲购物中心等项目，尽快签约落地；对省医药物流中心、昌建城市综合体、天地湾五星级酒店等签约项目，加快建设进度。三是再掀拆迁热潮。借助全市拆迁大势，乘胜追击，大干五个月，确保完成1073万平方米拆迁任务，为下一步新型城镇化建设腾出空间、打牢基础。

各位领导、惠济区三年发展行动计划已经制定，关键在实施，我们把新型城镇化作为重要突破口，坚决贯彻市委市政府的决策部署，我们将以大刀阔斧的决心和勇气圆满完成合村并城任务，为郑州新型城镇化建设做出更大的贡献！

以上汇报有不对的地方请各位领导批评指正！

马懿：下面请综保区汇报，高新区做准备。

综保区汇报：今年以来，按照市委市政府工作部署，综保区以实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四

个城市化”为目标，统筹谋划，重点推进，全面启动合村并城三年计划，为富士康、综保区、机场二期等重大项目提供了有力保障，为强基富民工作打开了新的局面，为航空经济综合实验区建设奠定了坚实基础。

一、工作计划及进展情况

综保区计划用三年时间，投资222亿元，建设18个居民安臵区，总建筑面积590.58万平方米，安臵42个行政村、7.6万村民，租住富士康蓝领工人31.4万人。其中，今年计划投资161亿元，启动16个安臵区项目，总建筑面积422.18万平方米，安臵32个行政村、5.6万村民，建成后租住富士康蓝领工人23.2万人。2013年启动其余2个安臵区项目，到2014年底合村并城工作全部完成。规划的183居民安臵区占地面积4077.76亩，只有原村庄占地面积的四分之一，可节约土地11977亩。

安臵区建设工作，已建成项目1个，即枣园小区一期项目，占地面积9.2公顷，建筑面积约15万平方米，在建项目3个，其中小老营、庙后张安臵区已有10栋楼主体封顶；大老营、大河刘安臵区正在开挖地基；枣园二期项目基础施工已完成，正在进行二层主体施工。8月份开工项目11个，全部是配合富士康蓝领入驻计划的应急项目，其中4个项目塔吊设备已进场，其余7个项目清表已完成，8月底全部开工。

二、主要做法

（一）合村并城与重点项目建设相结合，提出安臵房租住分离新理念，既保障重点项目发展需且，又开辟拆迁农民稳定增收新途径

按照富士康人力资源需求计划，2012年入驻综保区员工达到26.3万人，2013年将达到43.8万人。与现有员工人数相比，两年新增31.4万人。若继续按照政府代建蓝领公寓的模式，解决富士康员工的居住问题，需要投资50多亿元，建筑面积300多平方米，一旦经济形势发生变化，这将造成巨大的浪费。针对这种情况，我们经过协商决定，将村民安臵房和富士康蓝领公寓建设有机融合，将村民安臵区分为自住区和出租区，在规划布局上相对独立，并与富士康厂区建设结合，将出租区统一租给富士康集团作为蓝领公寓。一方面满足了富士康新增员工的住宿需求，另一方面将拆迁农民的长远生计问题。初步估算，每年全区农民将增收约3.8亿元。

（二）合村并城与区情民意相结合，制定“五个一”和谐安臵拆迁新政策，确保农民眼前得实惠，长远有保障。

在借鉴山东临沂和省内新乡、洛阳等地以及兄弟县先进经验的基础上，结合我区的农村经济收入水平、农民住房等现实情况，制定了“五个一”和谐安臵征迁政策。一是搬迁有补又奖，一户一个大礼包。二是新居舒适安逸，一户一个安乐窝。三是安臵有住有租，一户一棵摇钱树。四是商铺按人分红，一户一个聚宝盆。五是保障待遇优厚，一户一颗定

心丸。“五个一”和谐安臵征迁政策按照顾农民的眼前利益，又考虑农民的长远生计，得到了群众的理解和支持。

（三）合村并城与城市规划相结合，高规格进行安臵区设计，细化安臵房建设标准，为被征迁群众提供舒适安臵生活环境

高标准进行城市总体规划和城市设计，对《郑州航空港区概念性总体规划和城市设计》进行国际方案征集，全球征集重点地区城市设计国际方案。按照“电梯高层、底层架空、租住分离、注重传统”的思路，进行居民安臵区规划设计。居民安臵区配套完善的水、电、气暖、电梯等基础设施，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服务设施一应俱全，确保被征迁农民住得放心、住得舒心、住得安信及

（四）合村并城与市场运作相结合，探索捆绑开发模式，吸引社会资金参与安臵区建设，有效解决资金瓶颈问题

按照“政府主导、市场化运作”的开发建设原则，将村庄拆迁、安臵区建设与配套用地开发捆绑起来，通过招标招商选择有实力、有信誉、业绩突出的房地产开发企业投资建设。今年4月25日召开了以“活力空港、中原明珠”为主题的合村并城项目土地推介会，6月12日召开了标前说明会，来自全国各地的70多家地产商齐聚综保区咨询洽谈。通过招标和谈判，目前已确定了14个标段的投资开发企业，总建筑面积158万平方米。

三、下一步工作

（一）启动涉及8个行政村的今年第二批合村并城安臵区项目建设

积极做好安臵区规划设计、土地清表、地质勘探、文物勘探等工作。加强与开发企业沟通，尽快启动今年第二批安臵区项目建设。

（二）完成9个自然村的拆迁工作

下半年完成滨河办事处大老营、马庄、孟庄、高庄、小老营、庙后张，新港办事处寺王、东桥、寺东等9个自然村的拆迁工作，涉及村民7780人，总拆迁面积约48.4万平方米。

（三）推进起步区核心区建设

完成22.4平方公里的起步区规划，首期启动3平方公里的核心区建设。下半年重点启动核心区环湖公园项目，占地面积约341亩，总投资约4亿元。

（四）推进配套基础设施和公共服务设施建设

下半年计划竣工18条道路、27公里；新开工30条道路、60公里。建成投运郑州航空港区第一污水处理厂工程。计划开工建设2所中学、2所小学、3所幼儿园，建设天然气加气站1座，公交枢纽站1个，垃圾收集站4座。

合村并城工作是市委市政府新型城镇化、现代产业体系构建和“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设三大主体工作的重要组成部分，也是综保区破解发展难题、加快

推进航空经济综合实验区建设的重要抓手，我们将以破釜沉舟的决心和勇气，瞄准既定的目标，沿着确定的方向，埋头苦干，奋勇前进，圆满完成合村并城任务，早日实现全域城市化，为郑州新型城镇化做出新的贡献！

汇报完毕！

马懿：下面请高新区发言！

高新区：尊敬的各位领导：

按照市新型城镇化三年行动计划的总体要求，高新区紧紧围绕市委、市政府确定的三项主体工作，以拆开路、以拆促建、以拆促变，确定了“三年拆迁2000万、开工建设2300万平方米，建成产业高端、文明现代、生态宜居高新城，实现全域城市化”的目标。下面我把高新区工作情况汇报如下：

一、1-7月份工作完成情况

首先抓住规划：规划的落后，是最大的落后。高新区已完成了《高新区新三化协调发展空间布局规划》，并对各个项目严格规划审批，确保按规划实施。

全力加快拆迁：高新区现有39个行政村、76个自然村，我们既有合村并城任务，也有城中村改造任务。借助全市形成的好的拆迁气势，高新区紧紧抓住拆迁这个牛鼻子，全区在人手少的情况下，已完成10个村、约540万平方米的拆迁，并实现了“村庄拆迁不留一户、拆迁补偿大打白条、和谐拆迁不出大事”，特别是祥营村的拆迁，破解了制约了高新区

发展长达多年的难题，打通了科学大道。

“两环十七放射”涉及到的村庄拆迁，不仅拆除了郑州西北部窗地带的沟赵、东连河，还在连霍高速入口处，完成了西四环6.2公里、两侧各50米绿化带的西四环绿化提升工程。

有力推进安臵：拆迁是为了更高水平的建，在拆迁的同时，就按照规划推进建设，确保高标准、高质量快速对群众按期安臵到位。截至目前9个安臵区建设项目，已全部开工，37万平方米正在建设。

加大资金协调：按照政府主导拆迁、安臵的原则，截至目前，除财政自筹资金4.8亿元外，高新区主导的公司还推动银行等渠道完成融资9.5亿元。

加快基础建设：截至目前，白松路等9条道路已完工。月季街等10条道路正在建设。此外，还合作新建了10万梧桐水厂，新建供水管网30公里，新建供热管网约10公里，确保建设与配套同步。

强化社会保障：为全面提升高新区辖区村民就业、创业素质，使之与高新区电子信息主导产业相适应，加快向现代市民转变，以真正支撑起新型城镇化，高新区先后印发了《郑州高新技术产业开发区关于新型城镇化建设惠民政策的意见》等文件，内容涉及到失地村民的就业、创业、养老等方面，基本概括为“三基金三免费”，即就业创业帮扶基金、老年生活补贴基金、应急救助基金；免费就业登记、免费职业技能培训、免费职业介绍。

二、下一步工作打算

前一段时间，市里组织到成都、长沙、合肥等地考察，所见所闻，触动大、深感等不起、坐不住，高新区将按照“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的目标，真抓实干，践行好担当、好运作。

2012年下半年，高新区计划完成五龙口等12个村的拆迁，争取全年完成22个村、800万平方米的拆迁量，开工建设300万平方米安臵房。

同时，我们还谋划出台了涉及到新型城镇化、新兴工业化、网格化管理、基础设施建设、现代服务业发展、科技创新等6个方面的三年行动计划。

（一）村庄拆迁安排

按照“三年拆迁2000万、开工建设2300万平方米，建设产业高端、文明现代、生态宜居高新城，实现全域城市化”的目标，到2014年，三年完成高新区全域内新型城镇化涉及的76个村的拆迁，完成拆迁面积约2000万平方米，开工建设约2300万平方米，开工建设新型社区17个。

2012年，完成22个村整村拆迁，完成拆迁面积约800万平方米，开工建设约300万平方米。

2013年，完成34个村的整村拆迁，完成拆迁面积约900

万平方米，开工建设约900万平方米。

2014年，完成18个村的整村拆迁，完成拆迁面积约300万平方米，开工建设约1100万平方米。

另外，有全国重点文物和省级重点文物，比如小双桥、西连河，为拟保留的历史文化名村。

（二）基础设施建设：围绕着宜居宜业，加快推进交通道路、生态廊道、生态水系、供水、供电、供暖等基础设施建设，提升城市服务功能，三年完成投资约100亿元，2012年至2014年，新建道路79条，总长约100公里；新增公共绿化面积约469平方米，绿化覆盖率达到38%；新建“一湖一水系；完成一座10万吨水厂的建设，新建供水管网160公里；新建供热管网约100公里；开工建设泰祥热电厂2×30万千瓦级燃气一蒸汽联合循环供热发电机组、郑州燃气发电有限公司两台2×42万千瓦级热点联产机组，新增供电电网12公里等。以各项基础设施的先行建设为保障，满足新型城镇化建设的需要。

今年以来，高新区的工作，与市委市政府的要求和兄弟县区相比，还有一定的差距，我们将以会议为契机，真抓实干地践行担当、运作，全力以赴推进新型城镇化建设。

以上汇报，请批评指正。谢谢大家！

马懿：下面请各区典型发言，巩义市发言，登封市做准备。

巩义市：巩义市高度重视新型城镇化工作，特别是舒书记学习回来后，第一时间听取了新型城镇化和合村并城工作汇报，制定完善了巩义市生态廊道前绿化分按和东区建设三年行动计划，拟定了政府主导合村并城的操作要点，进一步明确了近期及今后三年的工作重点和任务，为全力推进新型城镇化奠定了坚实的基础。

下一步，我市将按照郑州市委市政府的工作部署，认真学习兄弟县（市）区的先进经验，全力做好以下工作：一是全力推进合村并城工作，成立12个项目推进指挥部，由市委常委任指挥长、相关市级领导任副指挥长、镇办一把手为责任人，明确10个合村并城项目和27条合村并城道路的拆迁建设任务，确保年底前完成拆迁75.67万平方米。二是加快快速通道建设，年底前中原路西延快速通道完成清表，路基完成20%，桥梁、隧道工程开工建设，完成总10%；积极做好S314沿黄快速通道拆迁施工前期工作，确保年底前完成道路廊道拆迁12万平方米，培土80万立方米。三是加强资金运作，通过健全政府的融资平台、争取金融机构支持、采取BT模式，多渠道抽筹措建设资金，满足工程建设需要。四是完善推进机制，健全联席会议、工作例会、现场会等工作推进机制，定期听取汇报，采取周督查、月排序、阅读通报、半年初评、年终总评等形式，强化督查考核，及时解决问题，确保各项工作任务圆满完成。

我们将全力贯彻好这次会议精神把工作落到实处。

马懿：下面请登封市发言，新密市做准备。

登封市：尊敬的各位领导：

今年以来，登封市按照郑州市委市政府三大主体工作的总体部署，紧紧围绕六项切入点工作，扎实推进三年行动计划，截止目前，已完成拆迁532万平方米；今年修建的23条道路的拆迁任务已经提前完成；涉及登封的郑登快速通道26.5公里拆迁、清表、培土、土地预审任务已经完成；全市规划的34个新型社区，17个已经启动，其追，合村并城规划10个，已经启动5个，完成投资8200万元，另外5个明年启动。

下一步，我们将虚心学习惠济区等县（市）区的先进经验，进一步加大力度完善措施，全年落实三年行动计划，在郑州都市区建设中敢于担当、挑大梁、走前头；

一是确保郑登快速通道项目施工环境良好，确保该项目涉及的552户居民一年半内住新型社区。

二是按照“一抓拆、二抓建，千方百计抓回迁”的工作思路，继续强抓郑州市大拆迁的难得机遇，做到能拆尽拆。同时，高起点规划，高标准建设，高质量施工，实行联审联批，做到“三证一书”齐全，建好新型社区。确保三年内登封市区和镇区周边三公里内村庄的42.6万农民全部搬进新型社区，其余的14.4万农民至少有80%住农村新型社区。

三是抓好乡镇特色产业园建设，实行农民就近就地城市

化，就近就地就业，有吃有住有活干，社会保障有保证。

总之，登封市委市政府有决心圆满完成新型城镇化合村并城的工作。以上汇报有不对的地方请批评指正。谢谢！

汇报完毕，以上汇报有不对的地方请批评指正！谢谢！

马懿：请新密市发言，荥阳市做准备。

新密市：

一、郑登快速通道建设情况

郑州市“两环十七放射”和十条快速推导建设涉及新密的只有一条路。该条道路新密段长33.837公里，两侧各50米生态廊道，我市主要负责征地、拆迁、培土及廊道绿化。道路拆迁安臵已经到位，目前正在进行培土、绿化和征用地手续报批。下一步：一要加快土地手续办理，做好项目占用103.35公顷耕地占补平衡工作，对所涉及的1152.51万元耕地开垦费列入工程概算，并保证按时足额缴纳，同时保证耕地易地补划调整资金及时到位。二要按照路基土石方培土方案，全力自豪开工前培土工作。三要全力协调好地方关系，为工程建设创造优良的施工环境。四要刚好廊道绿化。

二、加快推进合村并城

2011年，我们已建成合村并城项目2个，分别是西大街金凤路后土郭合村并城项目、祥和街合村并城项目。在次基础上，我们将利用三年时间，努力完成郑州市确定的14个合村并城社区拆迁安臵工作。2012年实施项目5个，目前西大街马鞍河社区正在建设的。下一步，加快推进剩余9个项目

建设。2012年9月底前，完成来集镇云孟山社区、区梁镇下牛社区、等5个项目安臵区选址，10月底前完成控规、修归编制评审，涉及拆迁的完成拆迁协议签订，2013年6月底前启动拆迁安臵。2013年9月底前，完成西大街办事处开阳社区、滨河社区、米村镇马寨社区、城关镇古城社区4个项目安臵区选址，10月底前完成控规、修归编制评审，涉及拆迁的完成拆迁协议签订，2014年6月底前启动拆迁安臵。

三、加快承接中心城区服务批发市场外迁

按照郑州市部署，要在我市曲梁规划3000亩建设用地，主要布局服装类批发市场，承接郑州中心城区服装批发市场外迁。当前主要受土地指标限制，我们初步把地质规划在曲梁镇区，拟将郑绕（音）高速西侧部分枕麹进行拆迁。下一步，抓紧做好规划，落实土地指标，确定投资开发主体。近期，我们将邀请专家对市场承接的的区域规划、产业布局、功能定位、开发模式等进行论证分析。同时，全力推进投资开发主体，目前我们已与波司登集团、香港迅捷环保控股集团等进行了对接，取得了良好效果，在此基础上，我们还将邀请国内外知名品牌、整合力强的服装企业、商贸企业参与市场投资开发。

汇报完毕！

马懿：请荥阳市发言，新郑市做准备。

荥阳市：今年以来，荥阳严格贯彻落实郑州市委市政府

决策部署，以全域路网建设为突破，全面推进六项切入点工作，新型城镇化建设取得了初步进展。下一步，我们将继续坚定不移地按照市委市政府要求，做好以下六个方面的工作。

一是全力服务郑州市域快速通道建设。在上级国土、交通等部门支持下，荥阳争取到了交通用地指标5200亩，我们将以此为基础，为陇海路、中原路、科学大道西延和沿黄快速通道建设，提供强力保障和优质服务。

二是全域推进“5826”路网工程。7月31日，我们举行了荥阳市区通镇区的8条道路开工仪式，今年底，这100公里道路将全部完成。2013年底，“5826”路网工程将全面建成。我们规划建设了29个新型社区，妥善安臵涉及拆迁的群众。明天，我们将集中开工王村镇新庄社区、白杨社区等9个新型农民社区，可安臵近10万名群众。

三是毫不犹豫地加快推进合村并城。我们将以宜居健康城楼第一、第二、第三安臵区和赵家庄、碾徐、石柱岗合村并城等6个项目，年底前一期安臵房主体完工。

四是发挥交通区位优势，依托境内8个高速公路下站口，结合农民创业园建设，积极承接郑州市区批发市场外迁。

五是着力打造索河整治、高铁郑州西站和京襄城遗址生态园三大动力源，高标准建设“三院一校”，加快建设宜居健康城。索河整治已累计完成投资4.3亿元，高铁郑州西站

已初步确定更名和建设规模。我们还将在完成145万平方米拆迁基础上，高标准打造郑上路、荥泽大道十字景观大道。打造2.3平方公里中心商务功能区，不断完善城市功能。

六是围绕新材料和现代装备制造两大主导产业，实施开发创新和项目带动，加快产业集聚区建设。7.2平方公里新料产业集聚区，总体发展规划和产业发展规划已完成初稿，正在洽谈33个项目，拟签约国机集团等3个项目，我们将全速推进，确保年内开工建设一批重大项目。荥阳产业集聚区由11平方公里扩展至16平方公里，卡特彼勒集团注资四维机电9亿美元，以次为契机，我们将积极探索“一区多园”发展模式，发展壮大荥阳产业集聚区。

荥阳市四个班子和65万干部群众，将紧紧围绕“三大主体”工作，以新型城镇化为引领，以现代产业体系为支撑，以依靠群众推进工作落实机制为保障，全面完成“保增长、提结构、促转型”各项目标任务，为郑州都市区建设做出更大贡献！

马懿：请新郑市发言，中牟县做准备。

新郑市：今年以来，我们扎实推进新型城镇化建设，取得了初步成效。下一步，我们将抓关键，带全局，促统筹，以重点工作的新突破开创新型城镇化建设新局面。

一、全力推进快速通道建设。重点抓好三条路：郑新快速通道新郑段在权限通车的基础上，做好15公里人行到建设

工作，确保9月份开工、年底前完工；107国道新郑段在完成投资1.3亿元的基础上，加快进度，确保年底前主出道通车；四港联动快速通道新郑段，拆迁工作已结束，将协调有关部门尽快开工。同时，在抓好解放北路北延、省道102薛店立交桥至中牟界等6条道路建设的基础上，新建人民路东延、新老107连接线等7条道路，确保年内完成155公里道路建设任务，着力构建直通郑州和航空港的“六纵五横”干道网、连接城乡的“三纵三横”辅道网址

二、全力推进生态廊道建设。按照“5321”的标准，我们先后对郑新快速通道、神州路、解放北路、107国道、双湖大道、新港达到登13道路进行了高标准造林绿化，建设生态廊道215公里、397万平方米。下一步，围绕郑州市下达的7条生态廊道建设任务，在做好生态廊道绿化养护工作的同时，将尽快制定制订107国道等廊道规划设计方案，前面完成微地形塑造和道路绿化工作，确保年内郑新快速通道、解放北路绿化全部完工，明年完成107国道、机场高速绿化工作，3年内完成16条道路的生态廊道建设以及新建道路的造林绿化工作，新增林木、绿地面积3万亩。

三、全力加快合村并城社区建设。按照新型社区“532”行动计划，我们规划建设了52个新型社区，其中33个新型农村社区15个正在建设，19个合村并城社区11个开工建设。在基本建成龙湖镇中心社区小乔安臵区、孟庄镇西部中心社区

鸡王安臵区、孟庄镇中心社区肖韩安臵区等8个项目的基础上，续建了中心城区第一社区、户镇中心社区、薛店镇第一舍弃北组团、薛店镇解放北路社区等11个项目，新开工建设了梨河镇绰刘社区、七里堂社区、等7个项目，年内再开工建设郭店镇中心社区、城关乡西城花园社区、新村镇吴庄社区等3个项目，确保全年完成投资24.2亿元、建筑面积90万平方米，3年内合村并城社区全部建成，50%以上农民入住新型社区。

总之，我们将紧紧围绕新型城镇化建设，主动融入、主动承接，主动作为，努力开创“三化协调科学发展新局面，为中原经济区郑州都市区建设做出积极贡献。

马懿：下面请中牟县发言，中原区做准备。

中牟县：各位领导、同志们，按照会议要求，我汇报三方面工作。

一、突出先行工程，强力推进交通路网建设

“两环十七放射”和十条快速通道建设，我县主要承担四港联动大道、郑半物流通道、万洪公路和沿黄快速通道4条道路中牟段的征地拆迁和绿化工作。目前，除沿黄快速通道明年实施外，其余道路53.2万平方米的拆迁任务、385.3万的清表任务已全部完成。四港联动大道已栽植各类苗木747亩，占绿化任务的96%，郑汴物流通道20万平方米的培土任务及微地形塑造工作已全部完成，年底前完成绿化步伐，年底前完成万洪公路卫地形塑造，明年6月底前完成万洪公路和郑汴物流通道绿化任务。同时，围绕新型城镇化建设，我县已完成道路建设拆迁近500万平方米，姚家、大孟、雁鸣湖三镇镇区全部拆除，目前已完成县域快速路网建设364公里。

二、突出政府主导，大力推进合村并城工作

我县合村并城共涉及148个行政村，合并为33个社区，2014年前启动社区建设29个。其中，今年启动建设18个，目前，3个社区已开工建设，15个社区完成起步区围墙圈建，今年8月底前完成其余15个社区起步区的规划编制工作。同时，全县50个合村并点社区建设已全面启动。今年以来，已组织全县性的观摩评比16次。

三、突出协调服务，全力承接市场外迁

按照市委市政府的统一安排，我县汽车产业集聚区为郑州三环以内的汽车市场外迁承接地，规划建设汽车后市场产业集聚区，构建高端4S店、二手车交易市场、汽车博物馆、汽车金融、汽车养护、汽车主题公园、汽车配建销售等汽车贸易服务体系。目前，我们初步划定县城南部总面积约1万亩，用于产业集聚区起步区建设，8月15日前完成土地组卷报批，5年发展区15平方公里，远期规划50平方公里，9月底前邀请国际一流规划设计公司完成规划编制，目前正在对接制定郑州市汽车市场外迁工作实施方案。

汇报完毕！

马懿：下面请中原区汇报，二七区汇报。

中原区：各位领导，按照郑州新型城镇化工作部署，中原区高度重视，迅速行动，围绕六大切入，以宜居商贸城、常西湖新区建设、老城区改造提升三大战场为载体，强力推进新型化建设，取得了显著成效。

“两环十七放射”道路及市域快速通道共涉及中原区7条道路，资金概算约65亿元，拆迁面积约600万平方米，绿化面积约480万平方米。此次拆迁中，我区任务最重，资金需求量最大，拆迁难度前所未有。截止目前，中原区“两环十七放射”及市域快速通道建设拆迁基本完成，起运垃圾570万立方米，培土347万立方米。

下步打算：

（一）“两环十七放射”道路及市域快速通道。

1、进一步加快拆迁收尾。加强协调攻坚，尽快完成拆迁收尾工作，力争8月20日前完成拆迁收尾，8月30日前完成垃圾清运。

2、进一步加快培土、微地形塑造和绿化，按照郑州市确定的廊道设计方案，根据季节特点合理安排工期，力争9月底前完成培土和微地形塑造，同时，9月初完成图纸设计，9月底前完成绿化招标，10月份开始绿化建设，年底前完成道路廊道建设任务。尤其是中原路、西四环等重点路段，高

标准打造全市亮点。

3、进一步加快沿线城中村改造和撤村并城步伐。加快石羊寺、李江沟、白庄等村安臵房建设，确保沿线城中村该座、撤村并城积极有序推进，确保被拆迁村民按时回迁、顺利回迁。

4、进一步加快土地收储。我区初步选定储备土地近1600亩，力争下半年分期分批挂牌出让。

（二）撤村并城

1、加快试点村撤村并城进度，组织精干力量，加强沟通协调，注重科学运作，确保年底圆满完成试点村撤村并城目标任务。

2、加强政策指导。

3、注重规划引领。

按照郑州市安排部署，我区与2012年完成旧货市场和伏牛路动迁任务，2013年底完成文化路宫路购物广场、大厨房农副产品物流港和双河购物广场工业品区动迁任务，2014年底完成纺织大世界棉布区及友爱路毛线市场动迁任务，2015年上半年完成郑州图书城和郑上路小商品批发市场的动迁任务。

马懿：下面请二七区汇报，金水区做准备。

二七区：根据会议，二七区就“两环十七放射”和十条快速通道建设等下一步工作汇报如下。

一是确保程序严格。编制推进计划，严格招投标、监理等制度，确保9月10日前完成所有道路绿化建设招标。二是确保工期进度。在前期大拆迁的基础上，充分做好今冬道路绿化建设各项准备，确保12月30日前完成全部完成绿化建设任务。三是确保施工科学。结合南四环、郑登快速通道等道路现状，合理交叉施工，因地制宜，因势利导组织绿化施工。四是确保工程质量。严格遵循绿化施工设计，同步实施地下管网建设和地上绿化施工，确保5年之内不破路，10年之内不大修。

二、合村并城社区建设

一是破解资金瓶颈。围绕郑州凤凰岛度假酒店周边环境整治、垃圾处理场周边及煤炭采空区村民搬迁、“两环十七放射”沿线拆迁群众安臵、土地一级开发整理等重点工作，加快与大型房地产企业、银行等投融资平台的合作开发步伐，努力破解资金瓶颈。

二是力促安臵区开工。

三是全面推进合村并城。按照我区合村并城三年行动计划，在强力推进3个试点项目的基础上，加快推进34个合村并城村庄80平方公里区域的规划开发，全面铺开生态文化新城建设。

三、市场外迁

一是做好承接地建设。加大区内承接地CSD等项目的推

进力度，为下一步符合条件的市场迁入打下坚实的基础。加强与区外承接地的沟通联系，促进辖区下发市场实现外迁。二是分梯次实施外迁。三是实现全部外迁。名后两年重点做好交通影响大、基础设施差的20个市场外迁，2015年6月30日前完成剩余21个市场外迁，确保3年内46个批发市场全部外迁。

汇报完毕！

马懿：下面金水区汇报，管城区做准备。

金水区：各位领导：

推进新型城镇化是市委市政府站在全局高度，呼应中原经济区近来、实施郑州都市区战略的重要举措，对于显著改善全市交通环境、有效推动“三化”协调发展、前面提升全域竞争力具有重要意义。金水区将坚决落实好市委市政府各项决策部署，高标准地完成自身承担的工作任务，努力在全市新型城镇化建设中承担更大责任、发挥更大作用、做出更大贡献。

一、保质保量完成道路建设任务。

按照市委市政府安排，我区主要承担北三环快速化、四港联动生态廊道和S314沿黄快速通道等三项工程的拆迁绿色任务。目前，我区北三环快速化拆迁、四港联动生态廊道绿化任务已经全部完成，累计拆迁面积14.75万平方米、培土130万立方米、绿化50万平方米。下一步工作中，我们将

加快完成四港联动生态当道的基础设施收尾工作，加强绿化工程后期管护，切实提高绿化苗木成活率和工程质量；同时，严格按照市委市政府的时间节点，采取有效措施，坚决完成北三环道路两侧绿化、S314沿黄快速通道拆迁绿化任务。

二、高质高效推进合村并城工作。

金水区合村并城工作涉及34个自然村，我们计划利用一年的时间将其整合建成12个社区。今年，我们启动了16个自然村、6个社区的合村并城工作，目前周庄、新庄等5个自然村的控规已获市里通过，周庄、小贺庄等6个自然村，临建完成并开工近期安臵房。下一步，我们将努力做好16个已启村庄的手续办理工作，全面加快安臵区建设步伐，并在下半年完成剩余18个自然村的前期工作，争取明年全面启动，力争三年全部完成。

三、尽心尽力做好市场外迁工作。

我区需外迁市场共有27家。按照今天市外迁办下达的任务，我区需搬迁市场3家、启动2家。目前，我区基本完成天工汽配市场、桑园五金机电城和陈寨花卉市场批发区等3家市场的外迁工作，2012年的外迁任务基本完成；纬三路水产市场和太康五金机电城等2家的外迁筹备工作也在积极的推进中。下一步，我们将积极做好3家已搬迁市场的收尾和认定工作，加强与各方沟通联系，尽快确定纬三路水产市场和太康五金机电城的外迁地址。同时，我们制定了市场外迁规

划，对剩余的22家市场，计划到2015年全部搬迁完毕。

总之，在今后的工作中，我们将继续把加快推进新型城镇化作为全区各项工作的重中之重，虚心学习兄弟县市区的先进经验，严格按照市委市政府规定的时间节点要求，明确时间表、确定路线图、倒排工期、倒查追求、提能增效，集中精力，强力推进，坚决完成所承担的各项工作任务，在全区掀起新一轮新型城镇化建设高潮，努力为郑州都市区建设做出新的更大的贡献。

汇报完毕！

马懿：下面请管城区汇报，上街区做准备。

管城区：尊敬的吴书记、马市长、各位领导：

下面，我将管城回族区“两环十七放射”和市域快速通道建设、合村并城建设、市场外迁工作情况向各位劣迹做一汇报。

一、扎实推进“两环十七放射”和市域快速通道建设 2012年，我区承担的“两环十七放射”和市域快速通道任务包括南四环、忻新快速通道、南三环、中州大道、绿博大道、四港联动大道、机场高速7条道路和南水北调文化生态公园建设。目前，5条道路已完成拆迁291万平方米；垃圾清运已全部完成；已完成培土312万立方米、绿化6.4万平方米；南水北调文化生态完工正在拆迁。2013年，完成京广快速路、南水北调文化生态公园等道路的拆迁任务。2014年，完成紫荆山南路、紫辰路等道路的拆迁任务，并完成南水北调带状公园建设及验收工作。

二、全面启动合村并城

2012年，启动苏庄村、大王庄村、八郎寨村一期3个合村并城项目，建设安臵房111万平方米，完成融资30亿元，目前，苏庄、八郎寨的控规和修规已经完成编制，拆迁补偿安臵方案已通过“四议两公开”程序，按照地点已确定；苏庄已完成拆迁13万平方米，八郎寨正在进行附属物的清点丈量，大王庄正在进行拆迁前的摸底调查；以区国资委融资平台为载体，多渠道融资9.1亿元。2013年，启动柴郭、南小李庄一期、郎庄村4个合村并城项目，建设安臵房115万平方米。2014年，启动八郎寨村二期、南小李庄村二期和小湖村3个合村并城项目，建设安臵房93放平方米。

三、加快推进市场外迁

根据市委市政府的统一安排，2012年，我区需完成外迁市场3家，启动外迁市场9家，目前郑州茶叶批发市场，豫州电动车市场已经完成外迁任务，郑州摩托电动车物流港已经完成拆迁任务的80%，需启动的9家市场正在协调外迁用地和进行拆迁前的准备工作。2013年完成8家市场的外迁，并做好剩余市场的外迁准备工作。2014年，完成剩余32家的外迁任务。

各位领导，在此我代表管城回族区向市委市政府表个

态：管城回族区一定会抢抓当前的大好机遇，紧跟市委市政府的进走，在确保安全稳定、依法依规的前提下，全力推进新型城镇化各项工作，带动管城区全面发展，向市委市政府交上一份满意的答卷！

我的汇报完了，谢谢大家。

马懿：下面请上街区汇报，郑东新区做准备。

上街区：今年以来，在市委市政府加快建设郑州都市区的总体要求下，上街区坚持以建设郑州通航试验区为统揽，突出新型城镇化引领，强力推进“六个切入点”工作，取得了突破性进展。截止目前，累计完成拆迁面积99.58万平方米，超额完成市定拆迁任务95万平方米的目标。

“两环十七放射”和十条快速通道建设工作，涉及我区的中原西路和科学大道两条快速通，中原西路西延上街段5月26日开工建设，两条道路共拆迁305户，安臵去与7月初正式开工；合村并城工作，我区计划将22个村整合为7个新型社区，目前已有6个村基本完成合村并城，83村基本完成整村拆迁并启动安臵亿区建设。特别是历史文化特色村方顶村在市人大白红战主任和市人大驻村工作队的关心支持下，比原定时间节点提前半年启动，年底前完成拆迁。

下一步，上街区将按照市委十届三次全会和吴书记、马市长的指示精神，突出抓好快速通道建设和合村并城工作，统筹带动新型城镇化工作全局，力争在全市率先实现城乡一

元化。

在快速通道建设方面，做到三个确保，一是围绕工程建设的全过程，全力做好各项协调和配套服务工作，确保提供优质服务。二是发挥网格化管理长效机制的作用，切实优化施工环境，确保工程顺利推进。三是加快推进上街主城区与两跳快速通道的高标准连接，积极对接联通郑上快速公交，确保完成各项任务。

在合村并城工作方面，做到三个加快：一是加快拆迁安臵。按照政府全过程主导、政府主导拆迁安臵+扶贫搬迁开发以及政府主导拆迁安臵+市场化运作三种模式，剩余未启动的8个合村并城在今年年底前要全部启动拆迁，2013年完成安臵区建设，2014年初步实现全域城市化。二是加快土地开发。三是加快套改革。以农村集体经济产权制度改革为重点，加快建立城乡一元化的公共服务体系，确保搬迁群众早日全面实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化。

汇报完毕！

马懿：下面请郑东新区汇报，国际物流园区做准备。

郑东新区：尊敬的各位领导：

今年以来，东区按照市委市政府的工作部署，全力抓好新型城镇化各项工作，取得了一定成效。完成安臵区、道路建设、生态廊道建设涉及建筑物约600万平方米的拆迁，夏

庄、祭城南、祭城北、柳林四个合村并城安臵区开工建设。完成四港联动大道等道路任务70多万平方米，培土任务完成150多万立方米，栽植各种乔灌木10万余株，率先在全市完成了节点任务。北三环东延等一批基础设施项目开工建设。

东区前期的工作虽然取得了一定的成效，但面临的任务仍然很繁重、很艰巨，我们将采取各种措施，全力予以推进。一是加快安臵区建设。东区共有5个合村并城安臵区项目，涉及拆迁面积近900万平方米，安臵群众31000多人，占地面积约2000亩，投资近80亿元。目前完成拆迁面积约800万平方米，拨付征迁资金约20亿元，四个已开工安臵区项目完成超过4亿元，其中夏庄安臵区已建成安臵房近1800套。

下一步，我们将加大四个安臵区的建设力度华，确保2014年实现群众回迁。近期启动综合交通枢纽拆迁工作，确保年底前全部完成，尽快开始最后一个安臵区建设。二是做好生态廊道建设工作。9月中旬全部完成四港联动大道廊道建设任务。积极开展金水东路、商都路生态廊道提升工作，加快公交港湾、休闲设施等市政设施建设。启动龙湖、东风渠等水系沿岸的景观建设。三是重点围绕龙湖区域、综合交通枢纽区域推进道路工程建设。四是有序开展市场外迁工作，近期启动金海马家具市场等6个市场的外迁和升级改造，明年年底前完成全部12个市场的外迁工作。

东区将一如既往地高效率、高质量、高水平地推进新型

城镇化各项工作，向市委市政府和全市人民交上一份满意的答卷。以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

谢谢！

马懿：下面请物流园区汇报。

物流园区：尊敬的各位领导、同志们：

新型城镇化工作，物流园区将以道路交通和生态廊道建设为先导，以合村并城为突破口，采取强力措施，积极运作，勇于担当，敢拼会赢，全力加速新型城镇化建设步伐。

一是提速道路交通建设。坚持以道路交通为先导，加快推进区内便捷、区间畅通的路网体系建设。未来三年，物流园区将建设交通道路60条150公里，总投资45亿元，公共配套设施覆盖面积达到开发面积的80%以上；启动生态水系建设2条19公里，总投资3亿元。

二是全力推进合村并城工作。物流园区规划范围内涉及20个行政村，31个自然村，4.1万人，选址布局九龙、白沙、郑庵3个安臵区。物流园区将以自然村为单位，按照一年全部起步、两年全部开工、三年全面完成的工作思路，以政府为引导，吸引社会资金多方投入，三年总投资100亿元，建设安臵房280万平方米，确保全面完成合村并城工作任务。

三是加快生态廊道建设。“两环十七放射”和十体快速通道建设，涉及物流园区的为南三环东延快速通道生态廊道建设工程，道路全长6.62公里，绿化面积46万平方米，总投

资约2.4亿元。下一步，物流园区将集中精力、倒排工期，确保9月中旬完成全线综合管网工程，9月底绿化单位全面进场，11月底前完成全线绿化工作。同时，物流园区将在2013年初，投资3亿元，启动前程大街两侧生态廊道建设工程，绿化面积55万平方米。

各位领导、同志们，下一步物流园区将认真贯彻落实市委市政府工作部署，确保高标准地全面完成合村并城工作任务，并采取强力措施，探索多种形式，加大投融资平台建设，加快土地收储步伐，加大政策落实和保障力度，为园区新型城镇化建提供要素保障，确保园区各项工作取得新的更大的进步，积极为郑州都市区建设贡献力量。

谢谢大家！

吴天君：发言讲完了，下面请建慧同志对工作进行部署。

张建慧：各位领导、同志们，按照市区两级城乡规划建设的三年行动计划，今天吴书记、马市长及四大班子主要领导带领大家进行了第7次新型城镇化建设的大型观摩和工作推进会。今天的会议主题很重要的一个方面就是推进合村并城和城中村改造工作，同时确保“两环十七放射”和“十条市域通道、廊道的建设工作。

从大家的介绍和发言中可以看出，近一段时期各县市区管委会结合六个切入点的工作实际积极推进工作，探索出一套新的发展道路和思路，积累了新型城镇化建设的经验，加

快了一些工作的推进，但是发展也是不平衡的。有些区域破解了土地资金难题以后就进入了一个快速发展的阶段，有些县（市）区在资金、土地这些关键因素上没有破解瓶颈、难题，使工作发展的进度不明显。为了进一步做好工作，下面我根据会议的要求讲几点具体的意见。

第一，坚持政府主导，破解安臵标准高、结构不合理的难题，坚定不移地走政府主导拆迁安臵、市场运作开发的全新新型城镇化建设。

我们学习了三个地市的新型城镇化建设经验，我们对合肥的经验进行了认真的借鉴和总结、学习，按照市里面的要求，王璋书记又带队对合肥新型城镇化的建设以及城乡规划建设管理进行了考察，在考察的过程中间我们深深的感触到，要加快推进合村并城、城中村改造工作必须坚持几个问题，也可能是我们当前面临的基本难题。

第一个难题就是安臵标准的难题。由于以前我们的政策实际上激励了两个收益，一是群众的收益，二是开发企业的收益，就是1：2安臵区的政策，我们做了大量的城中村改造，可以说我们取得非常明显的成效，但是从这里面我们可以看到我们带来的结果，群众的安臵标准再不断的攀升，有的高的达到了人均200多平方米，基本上在150左右。今天大家看到的是惠济区，惠济过去人均的安臵是在150-180之间，它破解的难题就是70平方米的居住安臵、20平方米的设备安

臵，如果不破解这道难题，政府主导也好，房地产再参与建设也好，由于我们城中村剩下的土地和产业发展用地的需求，我们很难按照持续按照过去的方式走下去，破解这个难题我觉得有几个关键点。

一是坚持群众住房安臵标准的统一。市里面正在研究这个政策，这个政策就是基于惠济区的基础，人均的居住安臵不大于70平方米，因为国家的小康水平、城市居住安臵、人均建设面积35平方米，我们对农村地区放大一倍，安臵基本上是70平方米。同时根据不同的情况，城市三环建城区内，我们可以再放宽群众的商业安臵面积，居住的安臵面积我们想统一到这个标准。三环以外的居住的面积保持这个水平，三环以内的居住面积可以再降低，充分发挥三环以内我们这么多年政府投入主导和城市建设带来的土地商业价值和经济效益，增加群众的财产性收入，把商业建筑扩大，建设商业综合体，建设商业可以收益的，农民可以进行永久性受益的，改变现在以居住安臵房来满足群众需求和基本生活的问题。

这中间实际上是两大问题，我也做了一个调查。为什么农民喜欢这个过程？原因我就不讲了，群众安臵的基础高，开发商的比例就高，因为这个比例是由开发商正常的利润进行保障的。在解决难题的过程中，意味着满足了群众的一些要求，激励了一些违法建设，同时有一个重要的问题，就是

短期的安臵，农民被短期的安臵左右了，我听说一部分群众达到了200平方米的安臵，有些群众拿到房子以后不是直接住，而是拿来卖了，从而拿到短期的收益，但是这比钱不是长期的收益。所以必须确定一个安臵房的标准，激励大家通过不同区域商业房的开发建设，保证农民的长期收益，确保我们的建设可持续发展下去。我知道现在各个城区都在不同的探讨这条路子，很艰难，艰难的原因就是农民的眼前利益我们怎么平衡，我觉得惠济的“五大员、三笔账”是值得借鉴的经验。“五大员”即宣传员、解释员、听算员、纠纷调处员等等，“三笔账”是明白账、认同账、顺心账。

惠济区的情况和大家是一样的，它当初城中村改造也是150平方米的人均安臵面积，甚至有的是180，为什么能够做到现在这样？根本的出路就是为被征地群众着想，使被征地群众有一个长期的收益，我们给他算了一笔账，同时又通过这样的办法实现了政府的拆迁安臵和市场的开发运作，实现了城市规划、土地的集约高效。如果没有这些，大家也看不到今天惠济区如此商业大型综合体的建设。因为城中村改造过程中房地产商公司投入也是比较高的，它回收第一条就是盖住房，住房是回收最快的，市场需求也是最高的，通过城中村的改造很难实现这个地方的产业、很难实现区域经济的壮大、很难实现农民财产性的收入。

吴天君：各区你们好好研究一下刚才建慧说的这个问

题，郑州市这几年城中村改造和合村并城形成了一个恶性循环。什么恶性循环呢？开发商为了拆迁方便不断的提高拆迁标准，拆一平方安两平方，三层以上要补，还要折价补，所以助长了私搭乱建。开发商不会亏，路不建、学校不建、绿地花园不建，甚至用老百姓的钢材型号都降低、质量差，反过来老百姓一看，承诺的安臵房没有商品房的质量好，所以老百姓闹事，而政府以大的牺牲利益为代价。形成了这样的恶性循环，无法再进行下去了，同时也损害了群众的根本利益，破解安臵房的核心是找到一个从根本上保护群众利益，又能够让群众当下接受这样合理的标准。不管有房没房，按三层计算补偿，四层以上坚决不给，这一下就把群众私搭乱建的想法杜绝了。

今天这个会就是找这个问题的办法，我们大家要好好研究一下，政府主导拆迁安臵是市场化运作开发建设，这是我们城市建设的新城，我上次讲过这个问题，我们这一次学习合肥。但是这个转折需要大家好好做工作，惠济区已经把工作抓过来了，郑东新区坚持的不错，航空港区也是这样走的，其他的各个区你们要研究一下。

张建慧：按照这样的要求，一定要积极探索这条路子。

二是坚持群众安臵、政府主导。合肥的做法为什么群众那么欢迎？我们去了他们的巢湖滨湖区，他介绍经验的过程中我们发现群众主动要求拆迁，为什么呢？它把群众安臵的

非常好，群众安臵的房子都是按照国家的居住标准进行安臵的，甚至好于国家的居住标准，同时在这个安臵过程中间，相当于我们的合村并城，它打造商业街、商业综合体，通过商业街这种资产安臵好农民今后长远的利益。一心一意安臵群众，把所有先进的东西都运用到群众的安臵房上，从外观上讲它完全达到了一种品质，第二天我们又专门去看了几个，从外观上都看不出哪一个是安臵区、哪一个是开发区，只有政府主导才可以做到，他们的群众不考虑生活问题吗？肯定是要考虑的。就是通过新的城市建设方式带来的新的就业方式带来长期收入的财产性收入以及土地受益通过政府和群众建立起来的几条社保体系来保障群众的收益，这就是惠济区算明白账的关键点。我和几个开发商也谈过，他们现在正在谈论几个开发商，攀比到200以上的时候，他们也投不下去，以后安臵区域太高。同时从我们已经出现问题的几个安臵区村庄来看，他们也不敢再建，那种不满足日光、排光、卫生要求的所谓的安臵房了。

第一是拆迁标准的问题；第二是政府一定要主导建好安臵房。为什么惠济的群众那么欢迎？就是区政府办事处为居民建安臵房，安臵房的建设广泛征求群众的意见。第三个在城乡拆迁的过程中间，要坚持拆迁先拆尾、控制标准、控制成本，我们以承载为体，承载性的违章房郑州市是最典型的，可是说这种房子是非常危险，一栋社区楼没有疏散楼梯，只

有一部电梯，如果发生火灾就会导致严重的问题。由于我们郑州房子的需求，它盖成这种房子以后早就收回成本了，如果在拆迁安臵中我们拆迁不拆尾，把这都算成安臵，那么损害的是广大人民群众的利益，维护的是少数人的利益。

吴天君：郑州市进行城中村改造，拆村并城是最大的民生、最大的安全生产、最大的维护群众利益的工作，我们走进城市看一看，没有消防通道，私自搭建六层、七层，如果出了火灾跑不跑不出来，怎么样解决，必须通过安臵房，一定要正面宣传这个问题，宣传我们的拆迁工作。

张建慧：完全可以正面面对这些问题、解决这些问题，学习合肥经验以后，市政府从两个方面解决违建的问题。一是市政府提醒人大出台一个《决定》进行违法查处，同时我们监察局对违法的拆除也要做一些有关规定。大家知道合肥是干部群众带头拆除自身的违法建设，这个问题我们可以完全面对群众，也可以完全面对他们，因为在这个过程中有很多的依据，它自身的收益是可以赚回来的，我们制定了三年行动计划，使合村并城和城中村能够实现推进郑州都市区的建设，我觉得这是我们发展到现有阶段的必然选择，也是我们发展经济社会的一种内在需求和经济社会发展的阶段，我们必须提升和积善农民的生产、生活，使城市的建设成果惠及到群众的需求。我们现在的郑东新区要选择一个3500亩左右的产业集聚区就很难，其他区同样面临着这样的问题，我

们的产业发展、城市建设、各项建设需要改善群众的生产生活，改善群众的居住环境，促进产业发展，建立起农民长效的就业，在财产收入过程中间需要我们抓住这样的牛鼻子，从而推动我们的新型城镇化合村并城工作。

第一，坚持同步改制。这是解决农民长期问题的重要方面，我们在这项工作会议上提醒大家，在这个方面有些区做的很好，比如金水区，过去都已经做了一批，那么这一批怎么做呢？我今天想提一个观点，就是和我第一个思路是配起来的。就是把我们的村民或者农民变股民，集体资产的经营不能靠每人的10平方米、20平方米，不符合我们当前产业发展的政策，包括我们建公租房、大型的商业综合体、商业建筑，需要把这部分的资产变成股民、股份，过去的农村村委会变成新的经济组织形式、股东委员会，形成有限公司，帮助它以一个村建这样的公司，积极运作集体土地、集体资产，形成农民的长效收益，在这个改制的过程中间大家有些做的很好。

第二，通过这种形式增加集体的收入、农民自身的资产收入，通过增加集体收入解决农民被征地以后的基本生活条件问题。我有一些工作经验，解决农民失去土地以后的刚性需求，比如物流费，过去农村用电不能保障等等问题很多，所以一定要通过增加积极的收入解决这一带农民基本的生活保障问题。改制工作的意义在于建立一个股份制公司，增

加集体的收入解决农民的基本支出和生活问题，增加农民的财产性收入，运作把过去的土地资本变成货币资本，通过货币资本融入到集体中间，通过集体的力量整合起来，运作返还给农民的土地实行财产性的居住。

第三，加快推进安臵房的建设。我重点讲“两环十七放射”和十条廊道，原来我们定的是6月份全面开通，6月份我们开了33个项目，还有一部分没有开工，力争在7月份全面开通“两环十七放射”和十条廊道被征迁群众的安臵房建设，结合城中村改造和合村并城工作，城中村改造也好，合村并城也好，推进的形式是一致的，政策也是一致的，希望大家结合这项工作，加强推进。

第四，希望各城区加快推进“两环十五放射”整理出来的土地，加快1000亩的出让部分。我觉得市委、市政府为了推进这项工作、确保拆迁各项工作能够良性的循环出台的一项重大的阶段性政策。上一次马懿市长在全市的经济工作会给大家提出来了这样的要求，也明确了政策，希望大家尽快地组织第一批的出让，在这个出让过程中间，经过最近一段时间的调研，我们有几个基本的条件。

一是我们偏远的地区通过我们的道路建设、整治拆迁，我们的出让地不少于300万，这有两个显性的例子给大家说。二七新城原来的垃圾处理厂，通过这一次整理，中房公司投入，提出的条件是通过土地的一一整理，以350万的价格挂，挂不出去，如果没有人摘，他全部摘走，说明一个什么情况，我们通过这些基础的整理，我们安臵好群众以后，我们得出来这些竞地出让以后，它确实是能够升值的。前一段时间，我们郑东新区龙湖地区招拍挂，地铁公司以900多万摘牌。总之，我们要坚定信心、加快土地出让。三是房地产在会议上通报的情况，4000万的自由资本金、银行贷款被投入到城中村改造。同志们，我觉得这个对系进展不快，因为有顾虑，认为出让这些地究竟怎么样、收益怎么样，从这样的情况看希望你们加快建立这样的机制，加快这项工作的推进，使我们的各项工作能够顺利的往前推进。

第五，统筹安排、协调运作、高水平、高质量、按时完成“两环十七放射”和十条廊道的道路建设、廊道建设。这里面有几个关键点，我想点一下。

一是施工图设计一定要按照规划的标准完成。

二是在廊道的建设过程中间，无论是慢性通道还是微地形的塑造一定要因地制宜。

三是各种材料一定要确保质量。同志们为什么在这个会上提，因为量太大了，我们短时间内投入这样的工作，可以说各区投入的量非常大，我们对树木的标准一定要实行统一采购、实行严格招标的整合。

四是一定要在绿化的过程中间广植乔木，以乔木为主增加绿量，节点的地方可以做一些园艺水平比较多的，减少后

期管理的成本。

五是我们要加快试点和区点的配合，特别是“两环十七放射”，十条廊道主要是过建城区和规划区，主体建设的投资者就是我们的建投，我们要加快基础设施建设。

六是一定要确定一个合理的建设模式，像“两环十七放射”，尤其是绿化建设。周六我们对“两环十七放射”的部分道路进行了现场的察看，应该说各县市区结合自己的实际情况。什么样的情况呢？就是结合自身的财力情况，确定一个合理的运作模式，都非常好。从而确保京东绿化和各项廊道建设的大体落地，我们要完善这项工作，从而使郑州的发展环境会有初步的改善，郑州发展的条件会得到初步的提升。

当前我们全市已经形成了都市区新型城镇化建设竞相发展的良好局面，学习外地经验让我们看到自身的差距，增强了我们发展的信心，也增强了我们发展的责任感和使命感，我们要按照认清差距、找准自信、清晰责任、重点超越、整体思路强力推进郑州都市区建设新型城镇化的各项建设任务。

今天我们观摩、调研的是拆迁现场，我相信10月份和年底我们看到的是新型城镇化一个个热火朝天的建设现场，我相信通过大家的努力，我们一定能够实现这样的目标，实现郑州市的跨越或者重点超越的发展。

我的发言就到这里，不对的地方最终以吴书记、马市长讲的为准，谢谢大家！

马懿：下面请省委常委、市委书记吴天君同志做重要讲话，大家欢迎！

吴天君：同志们，我们今天这个会议是继二

七、新密、管城、荥阳现场推进会之后召开的又一次现场会议，大家回忆一下这半年来我们的工作，就单向工作推进上我们始终是在围绕着新型城镇化这个引领来推进的，在新型城镇化引领当中始终是围绕着拆迁来进行的。

今天这个会议其目的是要研究拆村并城、城中村改造的目标任务、方法路径、政策标准，同时对“两环十七放射”、十条市域快速通道、生态廊道或者市场外迁等新型城镇化的工作进行再动员、再部署、再督查，我们新型城镇化讲六个切入点，但是我们今天这个会议有三项，即拆村并城、城中村改造、市场外迁以及“两环十七放射”、十条快速路的建设、道路或者廊道建设。同志们想一想，这三项工作是我们新型城镇化六个切入点中最难的三项工作，因为它涉及到群众的利益，也是最基本、最基础的工作，随后我们还要找一个县、市召开一个以县城或者镇区改造的现场会，还要再召开中心城区、六旧片区改造的一个城区现场会，就新型城镇化的专项部署我们还有两个现场会，我们选择哪一个县的县城、镇区的中心商务区或者新市镇镇区的改造，看哪一个镇

区开的好我们再看一个会议，同时再设臵几个区，结合六旧片区、城中村改造再选一个区我们召开现场会，从而借鉴经验。

刚才建慧同志围绕着城中村改造和合村并城这两项工作，围绕着市政府主导拆迁安臵、市场化运作开发建设新的承建模式讲了一些涉及到的难题和问题，需要大家探索。我们县市区还可以互相学习借鉴，最后我和马市长说了，市里面原则上要出台一个指导意见，大家不要等，郑东新区有现成的经验，惠济区把原先拆一个人按150-180现在变成60-90，航空港区有一套新的东西，大家要好好研究一下。

我讲三点意见。

第一，学习借鉴合肥经验，进一步深化认识，坚定不移地推进新型城镇化建设。

卢展工书记讲了新型城镇化引领，开始大家还有争议，我们去合肥学习经验时看到了一定的作用，合肥市的经验就是新型城镇化奠定了产业发展的基础，所以说合肥市“十一五”末平均增长速度17.9，郑州是13.7，我们和人家差了多少？4.2个百分点。今年上半年合肥市固定资产投资比郑州市多了470个亿。同志们有那么多固定资产投资，它怎么会不增长呢？所以我们看到了合肥的做法。

一是直接拉动内需，大拆违带动了大建设、大投资，以房地产市场为带动保证固定资产投资和市场机制的持续高

速增长。刚性需求拉动了内需，改善了群众的生活，提升了城市的形象。

二是优化了空间布局，合肥市城市框架拉动了360平方公里，促进了中心城区和外组团的发展，协调了合力的城乡布局。

三是建成了一大批重大基础设施。

四是形成了土地的集约、节约，破解了土地瓶颈，带动了招商引资落地，带动了新兴产业的继续发展和产业的升级。刚才航空港区42个村把老百姓安臵以后可以节省出1.1万亩的建设用地。

五是改善群众生活，城市基础设施、公共设施基层化，群众的资产性收入和社会消费水平提高。

六是扩大了政府收益，它们坚持政府主导、拆迁安臵、垄断土地市场，实现政府主导最大化。

可以这样说坚持以新型城镇化为引领，坚持以交通道路为先导，坚持政府主导、拆迁安臵，合肥市形成了区域竞争力的成功经验也印证了今年以来我们以新型城镇化引领加快都市区路子的正确性、科学性，所以大家一定要从合肥市的经验中充分认识新型城镇化对郑州都市区建设的重大战略意义以及对当前保增长、调结构的现实意义。

同志们想一想，按照我们的目标，各类开发区、产业集聚区、城市规划区3公里以内的村庄我们用3年的时间要实行

拆村并城、拆村并点，建成城市化的社区，为我们这些地方今后长远的发展奠定基础。也就是说，大家要埋头苦干干三年，为我们今后的持续发展奠定基础，所以大家一定要以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以锲而不舍、大达目标誓不罢休的韧性，以舍我其谁、勇于担当的勇气坚定不移、坚持不懈、坚强有力的加快推进新型城镇化建设。

第二，要突出重点、明确任务、乘时借势、深化推进新型城镇化建设。

自2月16日全市新型城镇化大会以来，我们坚持以拆开路、以拆促建、以拆促转、以拆促变，新型城镇化六个切入点工作全面推进成效明显，截止到上一周，我们拆迁突破了6000万平方，形成了大刀阔斧、势如破竹的良好态势和政府积极作为、群众踊跃参与，很多想干却干不成的事，想建却建不成的工程，想拆拆不到违建，这一次都得以突破，得到顺利的实施。实践证明我们郑州的干部能力和素质不比任何地方的干部差，所以我们一定要认真总结、完善措施、再接再励，乘势而上、借势而为、扩大战果，从而更好更快地加快促进新型城镇化各项工作建设。

一是加快城市改造步伐，这两个重点要坚持一个目标，规范两个标准，强化三个原则。

一个目标即三年内全部完成城市规划区、产业集聚区、新城市组团规划区、新市镇规划区以及周边3公里内的村庄

拆迁并城或合村并城工作。合肥市能做到的我们没有理由做不到。建慧，这个目标我让你们统计出来，你们到现在都没有统计出来，要按照我划的范围，纳入城中村改造或者拆村并城的各县市区各是多少，今年干了多少，准备干多少，连目标都没有是不行的，要把这些目标都拉出来。

两个标准即一是规范补偿标准，刚才建慧讲这个问题了，要本区域尽快研究制定全市相对统一的补偿安臵政策，避免群众相互攀比。二是要规范安臵建设标准，群众安臵房的规划设计、配套功能、物业管理标准都不能低于商品房，我们现在对老百姓讲安臵房的时候，要把公共环境、公共服务功能都纳入进去讲一下。

三个原则即一是坚持政府主导拆迁安臵、市场化运作开发原则。这个东西是我去年在小刘港村蹲点解决问题的时候发现的问题，然后提出来，后来一了解西安就是这么做的，到合肥看的时候发现人家也是这样做的，我们是在解决问题的时候发现这个问题了。我们不能让开发商绑架我们，政府要主导。我看现在各县市区的思想还没有转变过来。土地局市场必须坚持市场主导，政府要完全控制拆迁改造后的土地。二是坚持产城融合、就业为本的原则，统筹兼顾好农民就业安臵的问题，刚才建慧市长讲了很重要的问题，人均90平方，我给你30平方、40平方的自住房，剩余的都按成商业房，搞大的行政综合体，让农民在家门口就可以就业，如果

第五篇：20120627合村并城上半年工作总结及下半年工作打算

2012年上半年工作总结及下半年工作打算

合村并城办公室

（2012年6月27日）

2012年我区计划启动16个安置区项目建设，安置32个行政村、5.6万村民，占地面积187.65公顷，总建筑面积422.18万㎡，总投资约161亿元。上半年，合村并城办公室在党工委、管委会的正确领导下，以科学发展观统领合村并城工作，始终坚持“政府主导、整体规划、统筹考虑、市场运作、有序推进”的工作思路，立足我区实际情况，充分发挥指导、协调、服务和监督的职能，狠抓任务落实，强势推进我区合村并城工作，努力开创新型城镇化建设新局面。

一、上半年工作进展情况

（一）加强领导，建立合村并城工作保障机制。2011年12月我区成立了合村并城工作领导小组，领导小组下设合村并城办公室，分为综合组、政策法规组、规划土地组、建设组、拆迁安置组五个工作组，从相关单位抽调了26名领导干部和工作人员，实行集中办公。

（二）结合实际，研究出台合村并城相关政策。参考新乡、洛阳偃师、山东临沂和郑州新区等地先进经验，立足于我区实际情况，经过深入研究探讨，于3月17日出台了合村并城相关政

策，主要包括《合村并城工作实施意见》、《土地房屋征收补偿和村民安置社会保障暂行办法》、《安置征迁实施方案》。印制培训提纲和宣传手册各3万份，并组织编制完成了村庄环境评价报告，在全区范围内进行政策宣传。

（三）协同配合，办理完成部分前期手续。目前各安置区的《项目建议书》和《可行性研究报告》已通过我区发改部门批复，立项手续已完成；各安置区规划选址已确定，控规、修规均已通过专家评审；今年计划报批土地土地1万亩，目前正在进行5800亩土地的组卷工作。

（四）反复商讨，创新探索建设新模式。从我区目前的财政状况和合村并城项目时间紧、任务量大的实际情况出发，安置区建设采取“政府主导，市场化运作，开发与拆迁安置捆绑”的运作模式。4月25日召开了合村并城项目土地推介会，70多家省内外重量级地产商齐聚我区咨询洽谈。6月12日召开了合村并城项目标前说明会，来自全国各地的39家房地产开发商参加此次会议。经过与开发企业多次商谈，目前已基本确定北区9个标段和南区11个应急地块的开发企业，近期将签订开发建设协议。

（五）加强督导，在建项目进展顺利。目前已开工项目有3个，滨河办事处H2地块（小老营/庙后张安置区）已有10栋楼完成主体封顶，建筑面积约5.4万平方米，作为该安置区项目的出租区，可安置富士康蓝领5000人，另外7栋楼平面设计已完成，目前正在开挖地基。G2地块（大老营/大河刘安置区）已开

始开挖地基。郑港办事处枣园二期项目（后宋出租区）土方已清理完成，共清理土方10.3万立方。

（六）统筹安排，快速推进征地工作。近期开工项目主要包括13个应急地块，其中南区11个，北区2个。目前已完成枣树移栽约14000棵，有3个地块土地款兑付，附属物清理，围墙垒砌，地质勘探，文物勘探等工作已完成，具备开工条件，其余地块正在快速推进。

（七）快速突破，精心组织试点村拆迁工作。寺东孙村是我区合村并城工作拆迁试点村，计划拆迁248户，目前已拆迁完成239户，总拆迁面积12.29万平方米，基本完成了拆迁任务。

二、下半年工作打算

（一）继续加强与投资开发企业的沟通洽谈，采取招标和约谈等方式，尽快确定开发商，预计6月底前签订开发建设协议。

（二）加快征地工作进度，做好附属物清理、枣树移栽、围墙垒砌、勘探等工作，预计7月底前各应急地块具备进地开工条件。

（三）做好水、电、道路等基础设施配套和施工周边环境稳定工作，确保安置区顺利施工，预计8月底前各安置区全面开工。

（四）做好项目开工后施工过程中工程质量和施工安全的监督管理工作。

（五）完成滨河办事处小老营、庙后张2个自然村的拆迁工作，预计总拆迁面积12万平方米。