国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知

第一篇：国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知

国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知

(国土资发[2006]255号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《矿产资源法》和《矿产资源规划管理暂行办法》（国土资发〔1999〕356号）等规定，部决定开展第二轮矿产资源规划编制工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识规划编制的必要性和紧迫性

矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。党中央、国务院历来对保护和合理开发利用矿产资源十分重视，2001年国务院批准的首轮规划发布实施，标志着适应我国社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查开发利用宏观调控机制初步建立，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产勘查、促进矿山合理布局、控制部分矿产开采规模过快增长、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要作用。“十一五”和今后15年是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程加快，资源消耗处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源供应不足将成为重要制约因素，新时期的矿产资源规划工作面临着更加紧迫的任务和挑战。

目前，由于多方面原因，矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题尚未得到解决，矿产勘查相对滞后，一些地区开发秩序仍然比较混乱，矿山布局不合理、粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规等行为依然存在。做好第二轮规划编制工作，是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进合理布局，整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用的一项重要举措，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。各地要统一思想，进一步提高对新一轮规划编制工作重要性和艰巨性的认识，增强责任意识和紧迫感，将规划编制工作作为一项事关全局的重要任务抓紧做好。

二、明确规划编制的基本要求

规划编制要以科学发展观为统领，从缓解资源约束、“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，统筹兼顾，突出重点，提高深度，体现特色，防止简单重复，切实发挥好规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用。

（一）明确规划编制的基本思路。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思路，进一步理清规划编制中存在的突出问题和矛盾，认真研究如何将矿产资源管理的各项任务和重要环节在规划中很好体现，使矿政管理工作有规可依，按规办事，有针对性地做好规划编制各项工作。

（二）正确处理好各方面关系。要认真分析和正确处理局部与全局利益、当前与长远利益、资源开发与环境保护、公益性地质调查与商业性矿产勘查、利用内部与外部资源、规划调控与市场调节、矿产资源开发与耕地保护、规划管理与依法颁发勘查许可证和采矿许可证之间的关系，科学务实地做好规划编制工作。

（三）突出规划编制的重点。结合本地区经济社会发展需求、矿产资源潜力和开发利用条件，围绕促进区域协调发展的目标，认真研究规划编制框架，在体现矿产资源勘查、开发和保护总体要求和基本原则的同时，明确重点目标任务，强化规划的总量控制、优化布局、资源配置和提高资源利用效率等主要功能，提出符合实际的规划调控指标和政策措施，抓住重点矿种、重点矿区，提出可行的管理措施和要求。

（四）增强规划的前瞻性和可操作性。正确认识矿产资源勘查、开发现状，科学预测矿业形势发展，充分考虑现行管理体制和有关法规要求，注重规划实施，增强规划的可操作性。要强化空间指导和约束功能，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局和优化配置；要强化对矿业权设置的指导作用，促进建立规范的矿产资源开发秩序；要强化节约和高效利用的政策导向，促进矿产资源的综合勘查、综合评价和综合利用；要明确规划鼓励、限制和禁止的内容和要求，不断提高规划的约束能力和控制力。

（五）认真做好规划间的衔接。矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划等做好衔接。全国规划要贯彻国家意图，要以地方规划编制为基础，地方规划要以全国规划为指导，结合实际做深做实。要自下而上做好预编，自上而下做好审批，要按照《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》（国土资发〔2005〕231号）要求，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，建立健全衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系。相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，与矿产资源规划做好衔接，建立衔接、协调机制；涉及用地规模的还要与土地利用规划相衔接。

三、研究解决规划编制中的重大问题

要围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，通过认真研究规划编制中提高矿产资源保障能力以及保护和合理利用等重大问题，指导规划编制工作。

（一）矿产资源调查评价与勘查。要以《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）为指导，按照公益性地质调查与商业性矿产勘查分开运行、协调发展的要求，明确公益性地质调查的重点和区域，提出引导和促进商业性矿产勘查的政策措施；确定矿产资源勘查的总体要求、重点矿种和重点勘查区，为地质勘查基金安排、危机矿山深部和外围找矿等提供依据，科学指导探矿权设置和投放数量，制定勘查的规划准入条件。

（二）矿产资源开发利用总量调控。按照发挥市场配置资源的基础性作用，有效运用规划调控和政策引导手段的要求，科学制定重要矿产资源开发利用的总量控制指标，研究确定鼓励、限制和禁止的方向，调控采矿权投放数量；对国家实行保护性开采的特定矿种和优势

矿种，提出限制性开采和总量控制要求；提出稀缺矿种的资源保护措施，避免浪费和破坏资源；统筹安排重要矿产资源的战略储备。

（三）矿产资源开发利用布局和结构优化。根据资源特点和经济发展需要，以及主体功能区划等，研究确定矿产资源开发基地和矿业经济区，推进优势矿产资源勘查和开发利用；按照合理布局的要求，科学划分不同功能的规划区块，明确区内矿产资源开发利用的空间布局、规模、准入条件和相应管理措施，有效指导矿业权合理设置；落实重要矿种和重点矿区的规划安排，对低风险矿产进行全面规划，对高风险矿产做好布局研究；研究提出对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区开发的管理措施；根据整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，统筹规划，促进资源整合，优化配置，切实解决矿山布局不合理等问题；按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善不同矿种最低开采规模标准，促进矿山结构的优化调整。

（四）矿产资源节约集约利用。按照完善矿产资源有偿使用制度的要求，加强提高资源利用水平研究。研究强化企业资源消耗与利用的自我约束机制，提高采选综合回收率；研究提出鼓励和引导矿山企业实行规模开采和集约经营的政策措施，建立适合本地区经济发展和资源特点的资源开发利用模式，安排循环经济发展示范工程；研究提出主要矿种及其共伴生矿种的开发利用条件；提出推进非常规油气资源、低品位资源和尾矿、废石的开发利用的政策措施。

（五）矿山环境保护与恢复治理。按照资源开发与环境保护相协调的原则，通过加强对矿山环境现状的调查，研究划分矿山环境影响和矿山废弃地破坏区域与级别，提出规划控制指标和措施；研究确定矿山环境保护与治理的重点区域，安排矿山环境治理和废弃地复垦重点工程；区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，提出不同的矿山环境保护、恢复治理和废弃地复垦政策措施。

（六）规划实施管理的保障措施。根据落实各级政府的矿产资源规划管理职能的要求，提出确保规划有效实施的政策、制度、机制和办法。建立和完善规划实施监督机制和责任考核体系，落实规划审查制度，探索建立规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、行政、经济和科技等综合措施，研究建立规划实施的动态监测、评估和管理体系。

四、确保规划编制工作有序推进

（一）切实加强领导。各级国土资源行政主管部门应当在同级政府的领导下，将规划编制工作纳入到重要议事日程和工作目标，高度重视，精心组织，落实规划编制的专门机构、专门人员，成立规划领导小组和编制委员会，主要领导要协调好各方面的关系，及时解决规划编制中出现的问题；要积极与财政部门沟通，从各级财政（包括矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款等）中安排落实好规划基础调查研究和编制的专项经费，为规划编制提供必要条件。

（二）坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，改进规划方法，提高规划决策水平。加强与相关部门的协调和密切配合，及时解决规划编制中的重大问题。成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。

采取多种方式和渠道，充分征求有关部门和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。

（三）切实加强规划基础工作。要认真拟定规划编制方案，充分利用国土资源调查评价等成果，深入进行资源可供性分析，提高规划的前瞻性。严格核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境及废弃地复垦等规划编制的基础数据。认真做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大项目和政策建议的论证等工作，确立规划编制基本思路、原则和框架，完善编制工作措施，夯实规划编制基础。

（四）省级矿产资源规划编制工作按照矿产资源规划管理有关办法的相关规定执行，具体操作规程可参照《第二轮省级矿产资源规划编制要点》（另发）。各地要严格执行规划编制的条件和要求，抓好规划编制的基础调查、专题研究、编制方案拟定、规划间衔接、重大项目和政策建议论证、规划审批等重要环节，规范工作程序，确保规划编制工作依法有序推进。

（五）各省（区、市）国土资源厅（局）于2006年12月上旬将规划编制方案报部规划司，尽快启动规划编制各项工作，2007年7月底前，在做好与全国规划对接工作的基础上，完成省级矿产资源总体规划（预审稿）的编制并报部预审。各地要根据实际情况，积极推进相应的各级规划编制工作。

（六）加强规划队伍建设，积极推进规划编制资质管理工作，加强业务培训，提高规划管理干部和专业人员的素质，保证规划编制质量。

规划编制过程中如遇到重大问题，请及时与部规划司联系。

联系人：刘新平

电 话：010－66558144

传 真：010－66558129

E-mail：xpliu@mail.mlr.gov.cn

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第二篇：关于启动全州第二轮矿产资源规划编制工作的通知凉府发〔2007〕18号

凉山州人民政府关于启动全州第二轮矿产资源规划编制工作的通知凉府发〔2007〕18号各县市人民政府、州级有关部门：

按照《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）要求和国土资源部、省国土资源厅的部署，我州正式启动第二轮矿产资源规划编制工作。各县市要按照《四川省第二轮市县级矿产资源规划编制要点》关于“谁审批、谁规划”和“衔接统一、分工明确、重点突出”的要求，健全完善县级矿产资源规划体系，统筹安排本行政区矿产资源开发利用和保护活动。经研究对开采只能用作普通建筑材料的砂石、粘土、页岩活动多的西昌、会理、会东、德昌、宁南、冕宁6个县市要按要求编制县级矿产资源规划，其余11个县制订州级规划的实施办法。为认真完成我州矿产资源规划编制工作，州政府决定成立由常务副州长蒲波为组长的州级矿产资源规划编制领导小组，全面负责我州矿产资源规划编制工作（州级矿产资源规划编制工作领导小组成员名单附后）。各县市人民政府要比照成立相应机构，尽快落实人员、经费、编制单位，迅及开展第二轮矿产资源规划编制工作。为确保编制工作的顺利、优质完成，现将有关事项通知如下。

一、充分认识规划编制的必要性和紧迫性。矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。我州矿产资源富集，矿产开发利用是我州工业强州的五大支柱产业之一。为加快我州工业化、城镇化进程，全面建设小康社会，今后至2020年我州资源消耗将处于高增长阶段，资源的环境约束加剧，新时期矿产资源规划工作将面临更加紧迫的任务和挑战。做好我州第二轮矿产资源规划编制工作，使矿产资源规划成为我州新时期指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，成为依法审批和监督管理矿产资勘查、开采活动的重要依据，是进一步加强矿产资源管理和宏观调控、整顿和规范矿产资源开发秩序的一项重要举措，对全面落实科学发展观、促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。各县市要统一思想，进一步提高对第二轮矿产资源规划编制工作重要性和艰巨性的认识，增强责任意识和紧迫感，将规划编制工作作为一项事关全局的重要任务抓紧做好。

二、切实加强领导，坚持开门编制规划。各县市规划编制工作领导小组要将规划编制纳入重要的议事日程和工作目标，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，高度重视，精心组织，及时解决规划编制中出现的问题。县市财政要安排落实好规划基础调查研究和编制的专项经费。

三、统一规划编制技术标准，做好规划编制各项工作。这轮规划以2005年为基期年，近期规划至2010年，远期规划至2020年。为深入进行矿产资源形势和资源可供性分析，增强规划的前瞻性。必须严格核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境及废弃地复垦等规划编制的基础数据，认真做好规划基础调查、资料收集、专题研究、规划大纲编制以及重大项目和政策建议论证等工作，夯实规划编制基础。为确保规划编制工作依法有序推进，并按《四川省第二轮市、县级矿产资源规划编制要点》（附后）完成规划数据库建设等工作，各县市必须按有关要求通过招标、比选等方式尽快落实有高资质，具有丰富地质成果的地勘单位参予编制完成本县市的矿产资源规划或实施方案的各项工作，高质量的完成我州第二轮矿产资源规划编制任务。

四、工作阶段时间安排。规划编制工作争取在2007年完成，州级规划在2007年9月底前完成送省预审稿，2007年10月底前完成报批工作，县级规划或实施方案在2007年11月

底以前完成报批工作。

附件：1.凉山州矿产资源规划编制领导小组成员名单

2.四川省国土资源厅《关于开展四川省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》

3.《四川省第二轮市县级矿产资源规划编制要点》

二○○七年五月十八日

附件1：

凉山州矿产资源规划编制领导小组成员名单

组 长：蒲 波州政府常务副州长

副组长：许正模州政府副州长

杨金明州政府副秘书长

张邛林州国土资源局局长

成 员：胡绍定州监察局局长

刘 锋州发改委副主任

古 强州攀西办副主任

刘 华州经委副主任

日黑嫫日作 州国土资源局副局长

李 康州国土资源局副局长

张平州规划建设局副局长

周正才州环保局副局长

吉克巫勒 州林业局副局长

罗西蓉州财政局副局长

赵建民州水利局副局长

王 英州旅游局副局长

雷 鸣州交通局副局长

高业峰州农业局副局长

杨文儒州畜牧局副局长

周晓明州安监局副局长

马 岚州工商局副局长

领导小组下设办公室，具体负责规划编制的日常工作。办公室设在州国土资源局，由杨金明同志兼任主任，常务副主任由张邛林同志兼任。

主题词：

抄送：

第三篇：《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)

中华人民共和国国土资源部令

第 55 号

《矿产资源规划编制实施办法》已经2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。

部 长 徐绍史

2012年10月12日

矿产资源规划编制实施办法

（2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过）第一章 总

则

第一条 为了加强和规范矿产资源规划管理，统筹安排地质勘查、矿产资源开发利用和保护，促进我国矿业科学发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本办法。

第二条 矿产资源规划的编制和实施适用本办法。

第三条 本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。

第四条 矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

第五条 矿产资源规划的编制和实施，应当遵循市场经济规律和地质工作规律，体现地质勘查和矿产资源开发的区域性、差异性等特点，鼓励和引导社会资本进入风险勘查领域，推动矿产资源勘查开发。

第六条 矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，应当符合国民经济和社会发展规划，与国土规划、主体功能区规划相协调，与土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。

涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。

第七条 矿产资源规划包括矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

第八条 矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划。

国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。省级矿产资源总体规划应当对国家级矿产资源总体规划的目标任务在本行政区域内进行细化和落实。设区的市级、县级矿产资源总体规划应当对依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。

下级矿产资源总体规划应当服从上级矿产资源总体规划。

第九条 国土资源部应当依据国家级矿产资源总体规划和一定时期国家关于矿产资源勘查开发的重大部署编制矿产资源专项规划。地方各级国土资源主管部门应当依据矿产资源总体规划和本办法的有关规定编制同级矿产资源专项规划。

矿产资源专项规划应当对地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等特定领域，或者重要矿种、重点区域的地质勘查、矿产资源开发利用和保护及其相关活动作出具体安排。

国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、大型规模以上矿产地和对国家或者本地区有重要价值的矿种，应当编制矿产资源专项规划。

第十条 国土资源部负责全国的矿产资源规划管理和监督工作。

地方各级国土资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源规划管理和监督工作。

第十一条 省级国土资源主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，作为对下级国土资源主管部门负责人业绩考核的重要依据。

第十二条 各级国土资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。

第十三条 各级国土资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入预算，保障矿产资源规划的编制和实施。第二章 编

制

第十四条 国土资源部负责组织编制国家级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

省级国土资源主管部门负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

设区的市级、县级国土资源主管部门根据省级人民政府的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要，负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

第十五条 编制省级矿产资源专项规划，应当经国土资源部同意。编制设区的市级、县级矿产资源专项规划，应当经省级国土资源主管部门同意。

第十六条 承担矿产资源规划编制工作的单位，应当符合下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具备与编制矿产资源规划相应的工作业绩或者能力；

（三）具有完善的技术和质量管理制度；

（四）主要编制人员应当具备中级以上相关专业技术职称，经过矿产资源规划业务培训。

有关国土资源主管部门应当依法采用招标等方式择优选择矿产资源规划编制单位，加强对矿产资源规划编制单位的指导和监督管理。

第十七条 编制矿产资源总体规划，应当做好下列基础工作：

（一）对现行矿产资源总体规划实施情况和主要目标任务完成情况进行评估，对存在的问题提出对策建议；

（二）开展基础调查，对矿产资源勘查开发利用现状、矿业经济发展情况、资源赋存特点和分布规律、资源储量和潜力、矿山地质环境现状、矿区土地复垦潜力和适宜性等进行调查评价和研究；

（三）开展矿产资源形势分析、潜力评价和可供性分析，研究资源战略和宏观调控政策，对资源环境承载能力等重大问题和重点项目进行专题研究论证。

编制矿产资源专项规划，应当根据需要做好相应的调查评价和专题研究等基础工作。

第十八条 编制矿产资源规划应当依照国家、行业标准和规程。

国土资源部负责制定省级矿产资源规划编制规程和设区的市级、县级矿产资源规划编制指导意见。省级国土资源主管部门负责制定本行政区域内设区的市级、县级矿产资源规划编制技术要求。

第十九条 各级国土资源主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源规划数据库。

矿产资源规划数据库的建设标准由国土资源部另行制定。

第二十条 编制矿产资源规划，应当拟定矿产资源规划编制工作方案。

矿产资源规划编制工作方案应当包括下列内容：

（一）指导思想、基本思路和工作原则；

（二）主要工作任务和时间安排；

（三）重大专题设置；

（四）经费预算；

（五）组织保障。

第二十一条 编制矿产资源规划，应当遵循下列原则：

（一）贯彻节约资源和保护环境的基本国策，正确处理保障发展和保护资源的关系；

（二）符合法律法规和国家产业政策的规定；

（三）符合经济社会发展实际情况和矿产资源禀赋条件，切实可行；

（四）体现系统规划、合理布局、优化配置、整装勘查、集约开发、综合利用和发展绿色矿业的要求。

第二十二条 矿产资源总体规划的期限为5年至10年。

矿产资源专项规划的期限根据需要确定。

第二十三条 设区的市级以上国土资源主管部门对其组织编制的矿产资源规划，应当依据《规划环境影响评价条例》的有关规定，进行矿产资源规划环境影响评价。

第二十四条 矿产资源总体规划应当包括下列内容：

（一）背景与形势分析，矿产资源供需变化趋势预测；

（二）地质勘查、矿产资源开发利用和保护的主要目标与指标；

（三）地质勘查总体安排；

（四）矿产资源开发利用方向和总量调控；

（五）矿产资源勘查、开发、保护与储备的规划分区和结构调整；

（六）矿产资源节约与综合利用的目标、安排和措施；

（七）矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦的总体安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

矿产资源专项规划的内容根据需要确定。

第二十五条 对矿产资源规划编制中的重大问题，应当向社会公众征询意见。直接涉及单位或者个人合法权益的矿产资源规划内容，应当依据《国土资源听证规定》组织听证。

第二十六条 各级国土资源主管部门在编制矿产资源规划过程中，应当组织专家对主要目标与指标、重大工程、规划分区方案等进行论证，广泛征求相关部门、行业的意见。第三章 实

施

第二十七条 下列矿产资源规划，由国土资源部批准：

（一）国家级矿产资源专项规划；

（二）省级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划；

（三）依照法律法规或者国务院规定，应当由国土资源部批准的其他矿产资源规划。

省级矿产资源总体规划经省级人民政府审核后，由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。

设区的市级、县级矿产资源规划的审批，按照各省、自治区、直辖市的有关规定办理。

第二十八条 矿产资源规划审查报批时，应当提交下列材料：

（一）规划文本及说明；

（二）规划图件；

（三）专题研究报告；

（四）规划成果数据库；

（五）其他材料，包括征求意见、论证听证情况等。

第二十九条 国土资源部或者省级国土资源主管部门应当依据本办法的有关规定对矿产资源规划进行审查，并组织专家进行论证。涉及同级人民政府有关部门的，应当征求同级人民政府有关部门的意见。发现存在重大问题的，应当退回原编制机关修改、补充和完善。对不符合法律法规规定和国家有关规程的，不得批准。

第三十条 矿产资源规划批准后，应当及时公布，但法律法规另有规定或者涉及国家秘密的内容除外。

第三十一条 矿产资源规划一经批准，必须严格执行。

地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划。

矿业权设置方案是对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的具体安排，应当依据矿产资源规划编制。

已设置的探矿权、采矿权，不符合矿产资源规划和矿业权设置方案要求的，应当依据矿产资源规划和矿业权设置方案，按照国家有关规定处置。

第三十二条 有关主管部门划分主体功能区，设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围，征求国土资源主管部门意见时，有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划提出意见，做好衔接。

第三十三条 矿产资源总体规划批准后，有关国土资源主管部门应当建立矿产资源总体规划的实施制度，对下列事项作出实施安排：

（一）对实行总量控制的矿种，提出调控要求和计划安排；

（二）对优化矿产资源开发利用布局和结构，提出调整措施和指标；

（三）引导探矿权合理设置，对重要矿种的采矿权投放作出安排；

（四）对本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等工作，提出支持重点和指标。

有关国土资源主管部门在实施矿产资源总体规划过程中，可以根据形势变化和管理需要，对前款第（二）项、第（三）项、第（四）项的有关安排作出动态调整。

省级国土资源主管部门应当在每年1月31日前将上一矿产资源总体规划实施情况及本实施安排报送国土资源部。设区的市级、县级国土资源主管部门应当根据省级国土资源主管部门的规定，报送上一矿产资源总体规划实施情况及本实施安排。

第三十四条 有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划鼓励和引导探矿权投放，在审批登记探矿权时对下列内容进行审查：

（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；

（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于促进整装勘查、综合勘查、综合评价。

有关国土资源主管部门在审批登记采矿权时，应当依据矿产资源规划对下列内容进行审查：

（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；

（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于开采布局的优化调整；

（三）是否符合矿产资源规划确定的开采总量调控、最低开采规模、节约与综合利用、资源保护、环境保护等条件和要求。

不符合矿产资源规划要求的，有关国土资源主管部门不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续。

没有法定依据，下级国土资源主管部门不得以不符合本级矿产资源规划为由干扰上级国土资源主管部门审批发证工作。

第三十五条 各级国土资源主管部门应当严格按照矿产资源规划审查本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目，不符合矿产资源规划确定的重点方向、重点区域和重大工程范围的，不得批准立项。

第三十六条 探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以向有关国土资源主管部门查询拟申请项目是否符合矿产资源规划，有关国土资源主管部门应当提供便利条件。

探矿权、采矿权申请人向有关国土资源主管部门申请查询拟申请项目是否符合矿产资源规划时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。

第三十七条 各级国土资源主管部门应当组织对矿产资源规划实施情况进行评估，在矿产资源规划期届满时，向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。

承担矿产资源规划实施情况评估的单位，应当符合本办法第十六条规定的条件。

第三十八条 矿产资源规划期届满前，经国务院或者国土资源部、省级国土资源主管部门统一部署，有关国土资源主管部门应当对矿产资源规划进行修编，依据本办法有关规定报原批准机关批准。

第三十九条 有下列情形之一的，可以对矿产资源规划进行调整：

（一）地质勘查有重大发现的；

（二）因市场条件、技术条件等发生重大变化，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行局部调整的；

（三）新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程的；

（四）国土资源部和省级国土资源主管部门规定的其他情形。

矿产资源规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。

第四十条 调整矿产资源规划，应当由原编制机关向原批准机关提交下列材料，经原批准机关同意后进行：

（一）调整矿产资源规划的理由及论证材料；

（二）调整矿产资源规划的方案、内容说明和相关图件；

（三）国土资源部和省级国土资源主管部门规定应当提交的其他材料。

上级矿产资源规划调整后，涉及调整下级矿产资源规划的，由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整，并逐级报原批准机关备案。

矿产资源总体规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，有关国土资源主管部门应当及时作出相应调整。第四章 法律责任

第四十一条 各级国土资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，发现地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及时予以纠正。

第四十二条 依据本办法有关规定，应当编制矿产资源规划而未编制的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期编制。

未按本办法规定程序编制、审批、调整矿产资源规划的，或者规划内容违反国家法律法规、标准规程和上级规划要求的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期改正。

第四十三条 有关国土资源主管部门违反本办法规定擅自修编、调整矿产资源规划的，上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任。

第四十四条 违反矿产资源规划颁发勘查许可证、采矿许可证的，颁发勘查许可证、采矿许可证的国土资源主管部门或者上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任；给当事人的合法权益造成损害的，当事人有权依法申请赔偿。第五章 附

则

第四十五条 本办法自2012年12月1日起施行。

第四篇：关于开展生态县建设规划编制工作的通知

全州县人民政府办公室

关于开展生态县建设规划编制工作的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

为贯彻落实桂生态发„2005‟1号文件精神，按照市人民政府召开各县生态县建设规划编制工作会议精神的要求，切实完成我县生态县建设规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、全州县开展生态县建设规划编制工作上交材料任务分配

（一）县生态办

1、规划、整理全州县参加规划编制的领导和人员名单；

2、收集、整理桂林市和生态县有关精神文件；

3、汇总相关部门资料。

（二）统计局

1、全州县统计“十一五”规划；

2、全州县统计年鉴（最新）；

3、全州县社会经济状况；

—1—

4、全州县社会经济发展趋势分析；

5、区域经济发展与生态功能区划的关系。

（三）环保局

1、全州县环境保护“十一五”规划；

2、全州县（2005-2006）环境质量报告书、年终报表；

3、全州县生态环境状况与趋势分析；

4、全州县生态环境优势与意识情况；

5、全州县生态功能区划；

6、全州县环境污染治理、自然生态保护与建设情况；

7、全州县生态功能区生态保护与建设方向；

8、全州县生态功能区的生态环境特点、生态敏感性、生态功能服务重要性评价、以及主导功能定位；

9、全州县环境安全预测、预警、预报系统建设；

10、全州县规划实施的保障措施情况（法制、组织、资金、技术、社会）。

（四）县发展和改革局

1、国民经济、社会发展“十一五”规划；

2、生态县建设重点项目建设项目名称、位置、实施期限、建设内容及投资情况（包括分建设内容）；

3、全州县规划实施效益分析和评价（经费估算、经费分析、效益分析、经济效益、环境效益、社会效益）。

（五）县经贸局

1、全州县工业方面“十一五”规划；

2、全州县生态工业与生态产业建设情况；

3、全州县服务业现状及规划建设情况。

（六）县建设局

1、全州县建设局“十一五”规划；

2、全州县城镇建设和农村建设相关的规划建设情况；

3、全州县生态人居体系建设情况；

4、全州县（镇）环境保护基础设施建设与环境综合整治情况；

5、全州县创建环境保护模范城市建设情况；

6、全州县绿色社区与生态建设情况。

（七）林业局

1、全州县林业方面“十一五”规划；

2、全州县林业资源状况、县生物资源状况；

3、全州县生物多样性资源规划建设情况。

（八）农业局

1、全州县农业方面“十一五”规划；

2、全州县生态农业规划建设情况、发展优势；

3、全州县农业资源状况；

4、全州县生态农业与生态产业建设情况；

5、全州县农村和农业生态环境保护与建设情况。

（九）水果生产技术指导总站

1、全州县水果生产技术指导发展“十一五”规划；

2、全州县水果生产规划建设情况；

3、全州县水果资源状况；

4、倡导绿色生产和绿色消费情况。

（十）县卫生局

1、全州县卫生事业“十一五”规划；

2、全州县农村卫生改厕规划建设情况。

（十一）国土资源局

1、全州县土地资源状况；

2、全州县国土资源“十一五”规划；

3、全州县国土资源规划建设情况；

4、全州县矿产资源状况、规划建设情况；

5、全州县自然地理状况；

6、全州县地形地貌；

7、全州县重点资源开发生态环境保护监管，资源开发生态恢复

（十二）水电局

1、全州县水电局“十一五”规划；

2、全州县水资源状况；

3、全州县水资源规划建设情况；

4、全州县生态水利规划建设情况。

（十三）兽医畜牧水产局

1、全州县畜牧水产“十一五”规划；

2、全州县生态畜牧业建设规划情况。

（十四）旅游局

1、全州县旅游局“十一五”规划；

与重建情况。

2、全州县旅游资源现状；

3、全州县生态旅游规划建设情况。

（十五）人口和计划生育局

1、全州县人口和计生工作发展“十一五”规划；

2、全州县人口和计生工作规划建设情况；

3、全州县最新人口数据、层次、结构。

（十六）文化局

1、全州县文化局“十一五”规划；

2、全州县生态文化事业发展现状；

3、全州县生态文化体系主要目标。

（十七）教育局

1、全州县教育发展“十一五”规划；

2、全州县创建绿色学校、生态环境保护知识普及与教育状况。（十八）广播电视局

1、全州县广播电视事业发展“十一五”规划；

2、全州县广播电视事业现状。

（十九）气象局

1、全州县气象局“十一五”规划；

2、全州县气候状况。

（二十）科技局

1、全州县科技“十一五”发展规划；

2、全州县科技支撑能力建设情况。

（二十一）民政局

1、全州县民政局“十一五”发展规划；

2、全州县行政区划情况；

3、全州县行政区划图（最新）。

二、工作要求

（一）县直有关部门要高度重视，抽调专业人员负责生态县规划编制工作，按时按质完成生态县建设规划编制工作任务；

（二）有任务的部门在7月5日前通过电子（邮箱en）或纸质文件将材料报县生态办。

（三）办公地点和联系方式

1、县生态办设在县环保局四楼，办公电话：4829664。

2、联络员：龙定恩***

郑和军***

二○○七年六月二十六日

第五篇：关于开展土地整治规划编制工作的通知

关于开展土地整治规划编制工作的通知

发布时间：2010-10-27 8:57:02 新闻来源：中国证券报

国土资源部新近下发通知要求，同步开展全国和省级土地整治规划编制工作，2011 年 6 月底前将全面完成全国、省级规划编制及市县规划编制试点各项工作。根据国土部出台的《关于开展土地整治规划编制工作的通知》，土地整治规划编制 将以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项 目，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治。国土部要求，各省份以及 试点市县要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，土地整治规划将以 2010 年为规 划基期，以 2020 年为规划期，并提出 2015 年阶段性目标。各省要按照全国、省级规 划编制和市县规划编制试点同步推进的要求，2011 年 6 月底前全面完成各项工作任 于 务。部要求同步开展市县土地整治规划编制试点时间： 时间：2010-10-19 记者从 10 月 15 日召开的土地整治规划编制暨 2009 土地卫片执法检查补充调查视频会上获悉，国土资源 部将全面启动省级土地整治规划编制工作，同步开展市县 土地整治规划编制试点工作。会议全面部署了省级土地整治规划编制及市县土地 整治规划编制试点工作，明确规划编制思路、主要任务、工作重点及有关要求。会议要求，各级国土资源管理部门 要充分认识做好土地整治规划编制的重要性和紧迫性，加 强领导、周密组织、协调各方、抓紧落实。各省（区、市）和试点市县国土资源管理部门要把土地整治规划编制列 为当前的重点工作，按照全国、省级规划编制和市县规划 试点同步推进、上下双向衔接的要求，全力推进，确保明 年 6 月底前全面完成各项工作任务。会议强调，要统筹推进各级土地整治规划编制工作。目前各级土地整治规划编制工作的总体安排已经确定，指 导原则和工作目标已经明确，各级国土资源管理部门要严 格按照有关部署要求推进工作、抓好落实。目前，《全国 土地整治规划（2011～2020 年）修编工作正按计划进行，》 土地整治潜力调查分析评价、土地整治战略研究、土地整 治重大工程布局研究等 8 个专题研究已完成初稿，省级和 市县级土地整治规划编制技术规范的制定和修订工作已 启动，为全面启动省级土地整治规划编制和开展市县级试 点土地整治规划编制奠定了一定基础。国土资源部要求，抓紧开展省级土地整治规划编制工 作，扎实做好市县试点土地整治规划编制工作。规划编制 的主要任务为全面评价上一轮规划及相关工作情况、深入 分析土地整治潜力、开展土地整治重大问题研究、明确土 地整治的目标任务、确定土地整治重点布局安排、制定保 障规划实施的政策措施、推进土地整治规划信息化建设。在各省（区、市）推荐的基础上，部确定了开展土地整 治规划编制试点工作的部分市、县，其中市级 8 个，县级 6 个。各省（区、市）国土资源管理部门也应确定 1 个县 级单位，开展土地整治规划编制试点工作。2010 年 6 月底，为指导各地规范推进土地整治工作，国土资源部通过《关于推进土地整治规划工作 月底，为指导各地规范推进土地整治工作，国土资源部通过《 的总体安排》（以下简称《总体安排》），正式启动《全国土地整治规划（2011—2020 年）》（以 的总体安排》（以下简称《总体安排》），》（以下简称 》），下简称《全国规划》）修编工作。总体安排》要求，一要明确规划定位。正确处理土地整治规划与土 一要明确规划定位。一要明确规划定位 地利用总体规划及其他相关工作的关系，合理确定规划目标任务。规划修编既要落实好土地利用总体 规划的部署安排，服务于土地整治工程和项目的实施，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现；又 要体现新要求，围绕新农村建设和推进城镇化，构建农村土地综合整治平台，促进城乡统筹发展。二 二 要完善规划体系。要完善规划体系。以满足统筹土地整治需要为原则，组织开展全国、省、市、县土地整治规划编制，搞好各级规划的衔接。可根据实际需要编制乡级和村土地整治规划。三是建立制度规范 三是建立制度规范。按照有利于 三是建立制度规范 提高规划科学性、可行性和可操作性的要求，制定完善土地整治规划管理制度和技术规范，保证规划 编制和实施的顺利完成。四是科学编制规划 四是科学编制规划。依据土地利用总体规划，坚持“政

府领导、部门合作、四是科学编制规划 上下结合、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，合理确定土地整治目标，明确规 划期间占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”的任务，确定土地整治重大工程、示范项目和相关政策措施 等。五是严格规划实施。坚持以规划统筹各项土地整治活动，土地整理、废弃地复垦和后备资源开发 五是严格规划实施。五是严格规划实施 等土地整治活动都必须符合规划；土地整治工程、整治示范项目、城乡建设用地增减挂钩项目等的审 批、实施和验收，都必须依据规划；各项土地整治资金投入，应重点保障规划确定的土地整治重大工 程和整治示范项目。《总体安排》明确，全国和省级规划同步编制，交叉双向推进；市、县级规划编制先行开展试点，并在总结试点经验，修订、编制规划的基础上，部署编制工作；乡、村结合土地整治示范项目、城乡 建设用地增减挂钩项目区安排等，以乡（镇）、多村或单村为单位，因地制宜编制乡（镇）土地整治 规划、村土地利用规划和土地整治项目区规划。具体工作安排如下：一是组织开展《全国土地整治规 一是组织开展《全国土地整治规 一是组织开展）》。在客观评价上一轮规划实施情况，全面总结取得的成效、经验和问题，组 划（2011—2020 年）》。织开展相关重大专题研究的基础上，修编《全国规划》。二是部署开展地方各级土地整治规划编制或 二是部署开展地方各级土地整治规划编制或 修编工作。修编工作。在抓紧修编《全国规划》的同时，同步部署省级规划修编工作；在不同地区分别选择 3～ 5 个市、县，开展市、县级规划编制试点。三是修订完善土地整治规划编制技术规范和实施办法，制 三是修订完善土地整治规划编制技术规范和实施办法，三是修订完善土地整治规划编制技术规范和实施办法 定土地整治项目区规划编制技术导则。四是积极探索村土地利用规划编制工作。结合农村土地整治示 定土地整治项目区规划编制技术导则。四是积极探索村土地利用规划编制工作。范项目、城乡建设用地增减挂钩等工作安排，研究制定村土地利用规划编制指导意见，探索开展村土 地利用规划编制工作。五是加快土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部 五是加快土地整治规划信息化建设。五是加快土地整治规划信息化建设 署，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，推进土地整治规划管理 信息化建设。7 月 26～27 日，《全国土地整治规划（2011～2020 年）》修编研讨会在京召开。会议的主要任，《全国土地整治规划 全国土地整治规划（）》修编研讨会在京召开 修编研讨会在京召开。～ ～ 务是交流各地土地整治规划编制情况，评估上一轮规划实施效果，研讨新一轮规划修编中有关重大问 题。研讨会上，部土地整理中心有关负责人通报了全国土地整治规划修编的总体情况、规划专题 设置和总体技术思路，广西、海南、湖南、河南、福建、四川等六省（区）代表作了典型发言，《全 国土地整治规划（2011～2020 年）》的 8 个专题研究小组分别进行了汇报。会议指出，本轮土地整 治规划修编要求高，任务重，时间紧，难度大，参与修编工作的各单位、各部门要顺应土地整治新形 势的需要，围绕中心，主动作为，上下联动，通力合作，共同做好新一轮土地整治规划修编研究起草 工作。各省级土地整理机构要积极配合开展《全国土地整治规划（2011～2020 年）》修编工作，积 极参与省级规划修编工作。分组讨论中，围绕上一轮土地开发整理规划实施的经验与存在的问题、新 一轮规划潜力分析评价、土地整治重大工程布局安排、规划实施保障措施等具体问题，与会代表畅所 欲言，提出了很多有建设性的意见和建议。大家一致认为，本次研讨会意义重大，内涵丰富，对于指 导《全国土地整治规划（2011～2020 年）》修编和省级规划修编具有很强的针对性和指导意义。据 了解，《全国土地整治规划（2011～2020 年）》修编已于 6 月 25 日启动，目前，省级规划和市县级 规划试点工作尚在积极筹备中。10 月 13 日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第 29 次部长办公会，国土资源部部长、党组书记、次部长办公会，审议并原则通过《省级土地整治规划编制指导意见》和《关于做好市县土地整治规划编制试点工作的 审议并原则通过《省级土地整治规划编制指导意见》 通知》。通知》。会议认为，编制省级土地整治规划

要围绕科学发展，转变发展方式，增加耕地与保护耕地并重主 线，遵循依法依规科学规划、促进城乡统筹发展、采取上下结合深入调研、专家领衔公众参与的原则，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、促进工业化、城镇化、现代化进程，实现提高土地的节约集约水平为根本目的，结合土地利用总体规划、城镇规划和城市人口分布，科学 编制土地整治规划，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点领域、重点工程和重 点项目。会议提出，土地整治规划以 2010 年为规划基期，以 2020 年为规划期，提出 2015 年阶段性 目标。规划基础数据采用第二次全国土地调查及土地变更调查数据，并与土地利用总体规划基础 数据衔接一致。土地整治规划编制要全面评价上一轮规划及相关工作情况、深入分析土地整治潜力、充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果、开展土地整治重大问题研究、明确土地整治的 目标任务、确定土地整治重点布局安排、制定保障规划实施的政策措施、推进土地整治规划信息化建 设。对于市县土地整治规划编制试点工作，会议确立了试点目的和指导思想、主要任务、工作程序和 方法、工作成果要求等内容，并确定了部分试点市县名单。2011 年 6 月底前全面完成全国、省级规划编制及市县规划编制试点各项工作 月底前全面完成全国、省级规划编制及市县规划编制试点各项工作.日前，国土资源部印 发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》，决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县土 地整治规划编制试点工作，保障土地整治有序、规范、有效实施。通知》强调，编制土地整治规划要 编制土地整治规划要 以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加 地保护和节约用地制度 耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规 耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规 模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用 地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改 明显提高 善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。《通知》明确，土地整治规划以 2010 年为规划基期，以 2020 年为规划期，提出 2015 年阶段性目 标。规划数据以第二次全国土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数 据衔接一致。《通知》要求，同步开展市、县规划编制试点工作。各省（区、市）要按照全国、省级 规划编制和市县规划编制试点同步推进、上下双向衔接的要求，抓紧部署、组织开展规划编制工作，于 2011 年 6 月底前全面完成各项工作任务。部和省（区、市）国土资源管理部门确定的试点分别由 部和省（区、市）分别组织验收