矿产资源使用情况协助调查(矿产违法办案)

第一篇：矿产资源使用情况协助调查(矿产违法办案)

矿产资源使用情况协助调查

通 知 书

根据《中华人民共和国矿产资源法》第二十一条和《陕

西省矿产资源管理条例》第四十一条规定，现对你单位矿产资源情况依法进行调查，你单位有如实提供证据和协助调查的法定义务，现通知提交如下资料：

1、法人代表证书、法人营业执照，资质证明，身份证复

印件；

2、写出矿产资源使用情况翔实说明材料；

3、矿产使用协议或合同及有关经济往来的票据；

4、有关部门的批准文件；

5、如本人不能到场委托地人出据委托书。

你单位按上述要求，指派专人协助调查，并于年月日前，将上述资料送交国土资源局矿产监督管理执法大队，否则造成法律后果责任自负。

电话：

二〇一二年月日

第二篇：矿产资源调查

白山市矿产资源调查

白山市是依托矿产资源开发而崛起的新兴工业城市，白山市矿产资源十分丰富，开发历史久远，主要的矿产有煤炭、铁、金、铜、铅、锌、硅藻土、石膏、白云岩、石灰石、地热、矿泉水等。通化矿务局、通钢板石矿业公司、大栗子矿业公司、浑江铅锌矿（今浑江金矿）、临江铜矿、温泉疗养院等大中型国有矿山企业座落白山市，这些矿山企业的建立和发展，带动了电力、加工制造业、运输业、服务业等相关产业的发展，成为白山的支柱产业，为白山市乃至全省的经济发展做出了重要贡献。

一、矿产资源情况

1、各种矿产储量及地位

目前全市已发现矿种100种，有探明资源储量的矿产共有36种，全市共有矿产地460处，矿床149个，其中大型矿床5个，中型矿床15个，小型矿床129个。已探明的矿泉水水源地28处。在已探明储量的矿产中，煤炭保有储量4.4亿吨，占全省保有储量的19.2%；铁矿保有储量1.6亿吨，占全省保有储量的34%；钴保有储量1万吨，占全省保有储量的54.5%；锑保有储量1.9万吨，占全省保有储量的88.3%；硅藻土保有储量2.52亿吨，占全省保有储量的97.9%；炼镁用白云岩保有储量4852万吨，居全国首位；明矾石保有储量99.2万吨；松花石保有储量170万吨；滑石产地属全省唯一，保有储量215.8万吨；玻璃用石英砂岩保有储量697万吨；高岭石保有储量392.6万吨；白山市天然矿泉水资源极为丰富。截止到目前为止，已探明天然矿泉水水源地31处，累计探明允许开采量13.35万m3/d。除地热、矿泉水外，白山市主要探明储量的矿产的潜在经济价值（按90年不变价计算）为622.35亿元。

2、矿产分类

（一）能源矿产2种

煤、地热。

（二）金属矿产14种

其中包括：

黑色金属矿产2种：铁、锰。

有色金属矿产7种：铜、铅、锌、钴、镁、锑、钼。

贵重金属矿产2种：金、银。

稀有、稀土及分散元素矿产3种：即重稀土氧化物、镓、镉。

（三）非金属矿产18种

其中包括：

冶金辅助原料非金属矿产3种：耐火粘土、冶金用白云岩、熔济用灰岩。

化工原料非金属矿产4种：磷、硫、明矾石、硼。

建材及其它非金属矿产11种：石膏、滑石、高岭石、玻璃用砂岩、云母、硅藻土、膨润土、凝灰岩、火山渣、泥灰岩、陶瓷土。

（四）水气矿产2种

地下水、矿泉水。

（五）已发现尚未探明资源储量的矿产64种

泥炭、油页岩、镍、汞、铝土、铌、钽、锆石、铟、硅灰石、冶金用石英岩、铸型用砂、菱镁矿、橄榄石、石棉、砷、累脱石、石墨、砖瓦用粘土、伊利石粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用黄土、水泥配料用页岩、水泥配料用泥岩、砖瓦用页岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、建筑用大理岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用白云岩、片麻岩、板岩、透闪石、闪长岩、粗面岩、火山灰、电气石、方解石、沸石、叶腊石、文石、辉绿岩、蛇纹岩、珍珠岩、浮石、水晶、刚玉、玛瑙、冰洲石、花岗岩、石榴石、角闪岩、建筑用砂、磷灰石、玻璃用砂、玻璃用石英岩、天然石英砂、脉石英、砂质页岩、麦饭石、钾长石、重晶石。

二、现有矿产企业情况

（一）、煤炭行业

白山市现有矿井81处，其中单独保留矿井52处，资源整合矿井29处，新建矿井2处，地质储量11928万吨，可采储量9542万吨，年生产能力658万吨。

其中浑江区矿井24处，单独保留矿井18处，资源整合矿井6处，地质储量2803万吨，可采储量2242万吨，年生产能力192万吨；江源区矿井47处，单独保留矿井25处，资源整合矿井20处，新建矿井2处，地质储量6901万吨，可采储量5521万吨，年生产能力374万吨；临江市矿井4处，单独保留矿井3处，资源整合矿井1处，地质储量649万吨，可采储量519万吨，年生产能力34万吨；靖宇县矿井4处，单独保留矿井3处，资源整合矿井1处，地质储量1180万吨，可采储量944万吨，年生产能力43万吨；抚松县矿井1处，单独保留矿井1处，地质储量72万吨，可采储量58万吨，年生产能力6万吨；长白县矿井1处，单独保留矿井1处，地质储量323万吨，可采储量258万吨，年生产能力9万吨；

（二）铁矿行业

目前我市共有持证铁矿山27家。其中市管矿山5个，浑江区区6个，抚松县：1个，靖宇县 2个，江源区 1个，临江市 12个。白山市铁矿资源已探明储量2.06亿吨，占全省的1/3。

浑江区内铁矿资源储量：基础储量9987万吨，可采储量7976.8万吨，资源量2617.8万吨，均为贫铁矿矿山。现有铁矿矿山企业8家，其中大中型矿山企业4家，工业总产值1.8 亿元，包括板石沟铁矿开采基地和青沟铁矿开采基地。2005年产量250万吨，预计2010年产量250万吨，保持通化钢铁公司主要原料基地地位。

临江区内铁矿主要为大栗子铁矿开采基地；临江乱泥塘铁矿开采基地；区内铁矿资源储量：基础储量1790.8万吨，可采储量1246.8万吨，资源量1696.5万吨。

其他地区：江源县铁矿663.4万吨，抚松县铁矿273.5万吨，靖宇县铁矿 389.2万吨，长白县暂无铁矿探明储量。

2011年我市共生产铁矿石255.1万吨，比去年增加30.09万吨；从业人数3007人；矿业总产值55902.78万元，比去年增加3677.98万元；销售收入55351.6万元，比去年增加6055.66万元；利润11329.3万元，比去年减少663.7万元。

（三）硅藻土行业

目前，白山市已成立了长白八道沟硅藻土特色工业集中区和临江硅藻土工业集中区。

全市共有硅藻土企业31家，其中规模以上企业18家，产品分为六大系列35个品种138种规格。从业人员1396人，科技人员187人。截至2008年底，全市硅藻土企业实现产值11亿元。

以临江赛力特公司、长白赛力特公司、兴辉助滤剂公司等企业为主体的硅藻土产业开发集群稳步形成。其中，临江赛力特公司生产的20余种“赛力特”牌助滤剂产品，是世界同行业中唯一免检产品。兴辉助滤剂公司生产的助滤剂系列产品经国家权威机构检测，2001年在国内同行业中率先通过ISO9001质量管理体系认证。近几年来，白山市硅藻土系列产品产量一直占全国80%左右，并远销美国、加拿大、韩国等国家和地区。

（四）白云岩-镁加工行业

白山市炼镁用白云石资源十分丰富，可采远景储量超过16亿吨。截止到2009年末，全市已经探明白云石保有资源储量35761万吨，其中，持证矿山储量1494.2万吨，可提供给投资企业资源量34266.8万吨。白山市炼镁用白云石氧化镁含量在21.65％以上，二氧化硅含量小于0.27%，与国内其他地区相比，不仅储量大，而且品质最优，二氧化硅等有害杂质含量低。白山市炼镁用白云石资源主要分布在浑江区七道江镇黑沟村、临江市花山镇及江源区等地，浑江区已探明资源储量32515万吨，其中一处单体矿资源储量为1.5亿吨，是全国最大的独立矿体；临江市已探明资源储量2501万吨。

白山市围绕丰富的白云石资源，经过多年发展已经初步形成了白山镁工业园和临江金属镁特色工业园两个工业园区。

--白山镁工业园区位于浑江区六道江镇湖下村，规划面积3平方公里，由于该区白云石矿品位较高、层位稳定、有害组分含量低，2008年被吉林省规划为重点建设的特色工业园区，今年又被中矿联授予“中国金属镁产业示范基地”称号。园区内现已配套新建一次变电所和堤防工程，并有天安镁业、九安镁业两户企业落户，已形成1万吨金属镁锭生产能力。

浑江区天安金属镁矿业有限公司于2008年开工建设，现已形成年产1万吨金属镁锭及300万块保温砖的生产能力。二期工程年产5万吨镁合金项目完成场地平整，近期将开工建设，项目全部建成后，天安金属镁矿业有限公司镁合金年生产能力将达到6万吨。--临江金属镁特色工业园区位于临江市花山镇，规划面积2.3平方公里，园区内现有金属镁冶炼及加工企业4户，分别为临江镁业（集团）有限公司、临江东锋有色金属有限公司、临江金恒镁业有限公司和临江驶多飞汽车部件有限公司。园区内现已形成金属镁锭2万吨、颗粒镁4000吨、雾化法球形镁粉1000吨、汽车零部件5万套的生产能力。

临江镁业(集团)有限公司成立于2007年，现有金属镁产品产能1万吨、离心法涂层颗粒镁4000吨、雾化法球形镁粉1000吨；临江市东锋有色金属有限公司成立于2005年，主要产品为金属镁锭，年生产能力7500吨。2009年，该企业依托中科院长春应化所技术新上了稀土镁合金生产线。目前，稀土镁合金精炼生产线一期工程已经建成并批量生产；吉林金恒镁业有限公司是通化市金祥商贸公司与新加坡金佰利有限公司共同组建的中外合资企业。原镁锭设计生产能力3000吨。企业于2007年5月开展金属镁扩建项目，项目建成后，金属镁产品产能为1.2万吨；临江驶多飞汽车部件有限公司是德国驶多飞公司和原临江镁业公司在2005年组建的合资企业。公司拥有德国进口的原装高精度5轴加工中心，三坐标测量仪、汽车行业的通用设计软件、生产管理软件等先进设备和软件，汽车配套部件年产能5万套。目前，企业正在开发的产品有镁合金板材、型材、管材等。

（五）地热资源行业

白山市有着极为丰富地热资源，区内地热资源主要分布在抚松汤河、长白十八道沟和临江老三队等地热温泉群。

抚松县仙人桥镇地热田，位于抚松县仙人桥镇西南7公里，热异常区长110米，宽20-60米。出露温泉11个，水温45-57℃，泉水总流量96m3/d，含放射性元素氡25.41-64.52埃曼，区内现已建成地热井5眼，水温72℃，总开采量1141.2m3/d，现已建成吉林省温泉医院、吉林省农业银行疗养院、通化铁路分局疗养院、吉林省林业疗养院、中国煤矿工人长白山温泉疗养院等5家疗养院。地下热水大部分用于洗浴和医疗保健。抚松县正着力推进温泉疗养院资源整合步伐，把温泉建成国内外著名的旅游、疗养、休闲度假以及会议中心。临江市花山镇老三队地热田，温泉遍步数里，水温长年在35—40℃之间，已成为养殖热带罗非鱼的良好资源。目前已建成6000余平方米的润龙温泉游泳馆，是人们休闲、健身、疗养的好去处。

（六）矿泉水行业

经国家和省级天然矿泉水资源勘查评价认为，白山区域内天然矿泉水储量丰富、类型齐全，国际饮水资源保护组织命名白山市为“中国·白山市长白山矿泉水资源可持续发展示范区”，命名靖宇县为“中国长白山靖宇矿泉城”。使白山市成为联合国饮水资源保护组织在中国公认的第一个优质矿泉水水源地，并成为继阿尔卑斯山、北高加索之后的国际第三大矿泉水基地。

目前白山市已累计发现天然矿泉水水源地近200处，总流量约为25.71万m3/d。其中：通过国家级和省级评审的天然矿泉水水源地31处，允许开采量13.97万m3/d；现初步查明但未经评审的矿泉水水源地99处，累计流量达12.36万m3/d；特大型水源地6处，流量为13.3万m3/d，占总流量的51.7%，大型水源地26处，流量为7.5万m3/d，占总流量的29.2%，中型水源地75处，流量2.7万m3/d，占总流量的10.5%。

其中抚松县九龙口泉、锦江矿泉、清水泉、北岗大泉、东大泉、泉阳泉、峡谷泉；靖宇县白浆泉、青龙泉、林海泉、双龙泉、雪龙泉、燕鹤泉、九龙泉、桃源泉、五龙泉；长白县双山泉、情人泉；临江市飞龙泉、玉源泉等。

目前白山市境内的主要矿泉水公司有白山娃哈哈饮料有限公司、农夫山泉(吉林)长白山有限公司、靖宇县德亚矿泉饮品有限公司、吉林省瑞尔普威饮品有限公司、吉林松海泉矿泉饮品有限公司、吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司、康师傅(吉林)长白山饮品有限公司、吉林省黄金饮品有限公司、吉林长白山天泉饮品有限公司靖宇分公司、吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司、抚松县鑫浪山泉有限责任公司、吉林长白山天泉有限公司抚松分公司、长白鸿运昌绿色饮料有限公司、吉林省长白山经济开发区鸿泰水业有限公司、吉林省北佳中药材料科技开发有限公司等，（七）黄金等贵金属行业

白山市具有较为丰富的黄金资源，目前共发现黄金矿点、矿化点100余处，全市累计探明黄金储量近20吨。根据专家预测远景资源储量在300吨以上。经长期的地质工作，已经发现多个黄金成矿远景区，具体为：

1、老岭贵金属成矿区；

2、板石黄金成矿区；

3、靖宇那儿轰成矿区；

4、抚松西林河成矿区；

5、鸭绿江沿江成矿区。

主要的开采基地有：大横路铜钴开采基地；五道阳岔金矿开采基地；临江荒沟山金矿开采基地；江源县小四平金矿开发基地；大阳岔金矿开发基地；临江荒沟山白云岩开发基地；小四平白云岩开采基地；临江桦树白云岩开采基地。区内金矿基础储量10199千克，储量6408千克，现有矿山企业15家，其中中型企业1家。其余均为小型。从业人数3000人左右，工业产值近10000万元，全市黄金矿山总的生产规模900吨/日，黄金总产量1000公斤。回采率85％左右，选矿回收率80％左右。金矿伴生银矿基础储量16吨，可采储量13吨，资源量247吨。

第三篇：城市规划违法建设办案程序2009

违法建设案件办理程序

一、违法建设处罚立案准则

除适用简易程序当场作出行政处罚（对公民处以五十元以下对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚），其它的违法建设行为应该立案依法查处。

二、违法建设的认定

违法建设，是指在城市规划区内，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划、土地部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建筑。在规划区内，有下列行为之一的属违法建筑：

1、未依法取得土地证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

2、未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

3、不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

4、未按照规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

5、其他违反城市规划进行的建设。

三、1、识别规划总面图。规划总平面图是建设工程规划许可证附件之一，与许可证具有同等法律效力，是表明一项建设工程总体布置情况的图纸，它是在建设基础基地的地形图上，把已有的、新建的和拟建的建筑物、构筑物以及道路、绿化等按与地形图同样比例绘出来的平面图。主要包括平面形状、层数、面积和室内外地面标高，道路、绿化、排水和管线的布置情况。另外，还表明原有建筑、道路、绿化等和新建筑的相互关系以及环境保护方面的要求等。规划总平面图是新建房屋、构筑物、道路等定位、施工及平面布置的依据。

2、计算建筑面积。掌握计算建筑面积的方法，是正确判定规划违法行为性质，合理确定处罚尺度的必要条件。因为确认违法建筑、擅自扩大建筑面积等行为需要计算建筑面积，核定罚款额度也需搞清楚建筑面积。对一般违法工程的处罚，需要实地丈量后运用几何公式即可计算出超建面积，但遇有复杂案件则需要遵照关规定进行过细计算。掌握计算面积的范围。

3、临街建筑是否符合道路控制红线、绿线建筑红线技术规定;

4、防火间距；

5、日照标准等

四、违法建设的办案程序

1、立案：

规划监察检查人员发现或者各种渠道反映来的违法建设案件，就应当从速查处，及时到现场制止，责令违法建设立即停工，并下达停工通知书、制作现场笔录，现场笔录注明违法建设具体位置、现状、在场人，笔录结尾处检查人员及当事人分别签名，如当事人拒不签字，将情况记入笔录，必要时要采取法律、法规授权行使的强制措施，制止违法建设行为继续实施，以避免更大的损失； 在发现违章建筑并下达停工通知书后，应对违法建设活动进行立案登记，将违法建设活动的项目名称、所在具体位置、建设规模、发现时间、停工通知书的送达时间、现场取得的视听材料等记录在案。

立案时应当填写立案审批表，附上相关材料（包括调查报告、停工通知书、违法事实初步材料等），调查报告中应写明违法建设单位或个人名称、建设项目地点、名称、栋数、层数、面积、工程进度、违法情节及影响城市规划程度，并注明案件来源，经过深入调查后根据违法事实情况及时

提出处理意见，报执法机关的法制工作机构审核签署意见后由主管领导批准，2、调查取证：

违法案件经领导审批立案后，规划监察人员要及时进行调查取证，现场勘验收集有关证据；调查时制作的笔录应使用省建设行政主管部门统一制作的执法文书，逐项填写，要求字体工整、清晰，并将与违法建设案件有关的内容如实完整地记录在笔录里。执法人员调查案件时不得少于2人。并向当事人出示执法身份证件。

调查取证内容：规划监察执法人员对违法案件的取证内容主要包括：①责令停止违法行为通知书，②现场笔录，③现场勘验笔录及勘验结论，④对违法当事人的调查询问笔录，⑤违法当事人的身份证明（违法单位当事人应提供身份证明、法人证明或身份证明及单位法人授权委托书），⑥违法建设的放、验线报告单，⑦违法建设项目的规划许可证及规划平面图，⑧违法建筑的土建工程造价书、工程预算书、施工合同等，⑨其他需要提供的材料。案件调查询问笔录：执法人员询问当事人及证明人应当制作笔录，应将与违法建设案件有关的内容如实完整地记录在案，笔录内容包括被询问人基本情况、违法建设情况、土建工程造价、违法事实以及有关法律依据。笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章，如有差错、遗漏、应当允许补正。

勘验笔录：经立案的违法建设案件，现场勘验应有2名以上执法队员共同进行，现场勘验应制作勘验笔录，内容应逐项认真如实填写。勘验情况和结论，应将违法建设的单位或个人总名称、详细地址、栋数、层数、高度、建筑面积（包括长宽高尺寸）、走向及建筑结构、工程进度以及违反法律的依据等记录清楚，如有建筑纠纷还应将与纠纷有关的情况记录在案，同时制作违法建设案件现状位置平面图。勘验笔录结尾处有勘验人、记录人、当事人、应邀参加人分别签名或盖章，执法人员要写明所持的行政执法证号。如当事人或成年家属拒绝签名时，应将情况记如笔录。

注：执法人员收集以上与案件有关的证明材料时，原则上应该提供原始凭证，但有些不容易取得的原始凭证可以复制，但复印件应当表明“经核对与原件无误”，并有出具签名或盖章。

3、作出处罚决定：

在做好以上违法案件证据的整理收集，并确定违法建设活动对于城市规划的影响程度后，依法告知当事人进行行政处罚的事实、理由及依据，填写处理审批表上报上级机关签署意见后，及时作出行政处罚决定。作出行政处罚决定前，应告知当事人享有陈述、申辩权利，申请听证权利（没收违法建筑物、构筑物和其他设施、以及处以较大数额罚款等行政处罚决定以前告知当事人）。注：较大数额罚款指对违法建设行为实施罚款一次达到或者超过3000元；

4、送达：

作出处罚决定后，执法人员应七日内把处罚决定书直接送受送达人，并必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人如拒绝接收处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到现场见证，在送达回执注明留在受送达人处，即视为送达。其他情况，可按民事诉讼法送达程序送达。

5、执行或申请人民法院强制执行：

行政处罚决定已经作出即发生法律效力，当事人如不服处罚决定，可在收到之日起60日内依法申请行政复议或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

6、结案、归档：

处罚决定书下达后，承办人应及时归档，将所需的材料根据档案目录要求按顺序填写，处罚决定执行完结后，承办人填写“结案审批表”一并上报存档。

市规划监察支队法制监察室

第四篇：土地违法案件办案程序

土地违法案件的办案程序

一、土地违法案件的受理

国土资源管理部门对上级交办、巡查发现、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。对受理的违法案件进行审查，确定是否符合立案条件。符合条件的立案查处。不符合立案条件的告知交办、移送案件的部门或举报人。

二、土地违法案件的立案

经国土资源部门审查后认为符合立案条件的，应填写《国土资源违法案件立案呈批表》，报主管领导审批立案。

三、土地违法案件的调查

土地违法案件经批准立案后，国土资源行政主管部门应及时指派承办人，承办人调查取证时不得少于二人，并向被调查人出示行政执法证件。调查取证时必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据，包括：

1、对当事人和证人进行询问，并制作询问笔录

2、进行现场勘验、检查；

3、进行证据收集，及对证据进行审查。

四、土地违法案件行政处罚的告知和听证

1、告知：行政机关在案件调查终结后，办案人员应在做出行政处罚之前，以书面形式告知当事人做出处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。

2、听证：听证是指行政机关在做出行政处罚决定之前，为违法案件的利害关系人提供机会，对特定问题进行论证、辩驳的程序。当事人如不放弃听证权利的国土资源管理机关应当在做出行政处罚之前召集承办人、当事人及有关证人、利害关系人参加听证会，听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求。

五、土地违法案件行政处罚决定和送达

1、决定：经过告知和听证之后，国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况，做出是否行政处罚的决定。当事人确有应受行政处罚的违法行为，应根据情节轻重及具体情况，做出处罚决定。

2、送达：违法行为行政处罚决定书做出后，国土资源行政主管部门应当在三日内送达当事人，并在宣告后当场交付当事人。送达行政处罚决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章。受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。当事人不在场、不签收的，国土资源行政主管部门应在七日之内依据有关法律的规定，采取留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达将违法行为行政处罚决定书送达当事人。

3、执行：行政处罚决定一经做出，并依法送达被处罚人，则行政处罚案件的审理工作即告结束。行政处罚决定即具有法律上的确定力和约束力，当事人应自觉履行，如当事人在规定期限内既不申请复议又不起诉，不自觉履行处罚决定的，国土资源行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。

六、结案

承办人在违法案件处理完毕后，应当填写《违法案件结案报告》，经部门负责人批准后结案。结案后，承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照片等编目装订，立卷归档。

呼兰区国土资源执法监察局

第五篇：蒙古国矿产资源及开拓矿产业务分析报告

关于蒙古国矿产资源及矿产业务开拓有关情况的报告

张总您好：

根据您的指示，我着手对蒙古国的矿产资源及矿产业务开拓方面的有关情况，通过网络及社会关系进行了调研了解,现将有关情况分析汇报如下：

一、基本情况

蒙古国面积156万平方公里，人口280万，是世界上人口密度最小的国家之一。蒙古是一个矿产资源十分丰富的国家，现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、稀土、铁、萤石、磷、煤、石油等80多种矿产，6000个矿点。目前已经开采并具有一定经济规模的主要以有色金属、黄金、煤和萤石为主。

蒙古国矿业开发吸引了众多国际矿业资本，美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、日本、韩国，包括中国的许多企业。矿业部门在蒙古经济中占有重要地位，矿业产值的年增长率为8％~12%左右。到目前为止，有20个国家近5000个企业到蒙古国投资。

出于对本国资源的保护，蒙古国在2010年4月底颁发了一项无限期停止颁发新的探矿证并停止转让探矿证、采矿证的总统令。该法令主要是为了防止炒矿。目前，蒙古国有4744个探矿及采矿证，其中有1850个是开采许可证。这也让目前中国企业进入蒙古国只能采用合作的模式进行业务的拓展，采取股权合作的形式运作，通过此举间接地获取矿业权。

二、蒙古国主要矿产资源及其开发现状

蒙古的矿产资源丰富。尤其是在有色金属方面，小而富的地表矿较多，从开采角度来看，前景非常看好。下面简要汇报蒙古国的主要矿产资源及其分布情况。

1、煤

蒙古已发现并评价过的煤矿有200多个，约有100亿吨，有五大成煤盆地，占据了蒙古东部三分之一的地域。据预计，蒙古国煤炭总贮量约500亿吨。其中主要煤田(矿)有巴嘎诺尔煤矿、沙林格尔煤矿、新乌斯煤矿（探明贮量为20亿吨）、塔温陶勒盖煤田（该矿周围的若干矿区共计储量可达70亿吨，主体矿区总储量约为50亿吨，其中约20亿吨为炼焦煤，30亿吨为动力煤）、柴达木诺尔煤田（煤炭贮量约9亿吨）。

2、铜、钼

蒙古的铜（钼）矿产资源极为丰富，蒙古国铜矿储量约20亿吨。形成3条近东西向的铜（钼）矿带，分别称为北蒙古带，中蒙古带、南蒙古带。主要矿山有：额尔登特铜钼矿（该矿年产铜精矿50万吨，钼精矿4000吨左右）、查干苏布拉格铜矿床（初步勘探矿石总储量约3.18亿吨）、奥云陶拉盖铜矿（预测矿石总储量约7.5亿吨、铜金属储量为3200万吨，黄金1000吨）。该矿位于南大区，距中国边界仅80公里。另外还有查干苏布尔加大型斑岩铜（钼）矿床，位于东戈壁省的半沙漠地区。

铜是蒙古最重要的矿产品，蒙古的铜、钼精矿几乎都出口到中国。额尔登特矿业公司（Erdenet Ｍining Corp,蒙古政府拥有51%的股权，其余为俄罗斯政府所有）是蒙古最重要的矿业公司之一，是国内最主要的铜、钼矿生产商。

3、金

蒙古国的金矿分为脉金矿、散生金矿、砂金矿，总储量约为3100吨。蒙古已发现金矿产地300多处，主要分布在16条金成矿带中。目前有70多家公司从事采金业。较富的砂金矿基本上均由上述公司开发。年黄金产量约10吨左右。主要矿山有：奥云陶勒盖铜金矿（黄金贮量约1000吨）、塔福德金矿（贮量约为50-100吨）、保罗脉金矿（贮量约10吨）、布木巴特岩金矿（贮量约17吨）、图森金矿（贮量约13吨）。金产量的９０％供出口，其中大多数出口到中国。

4、银

蒙古的银矿资源主要分布在偏远的西北山区。其中最大矿床是1976年发现的阿斯迦特（Asgat）银矿，该矿位于蒙古阿尔泰山北侧，高度为2700～3100米，距最近城镇乌勒盖约170公里。有11条矿化带。另外在乌兰巴托东南310公里的孟根温都尔地区也是一个银多金属矿区。

5、锌、铅

蒙古国铅锌矿分布很广,已知的几个大、中型矿床主要分布在它的东北部和东南部，但总储量未有明确统计。主要矿山有：查布铅锌银矿（控制储量167万吨，铅金属储量22.6万吨，锌金属储量12.3万吨，银883吨，黄金3.56吨），位于乔巴山市东北120公里，离中蒙国境线不远，该矿共查明有10条矿脉，已勘探的只有2条；图木尔廷敖包锌矿（矿石储量约755.2万吨，锌品位为13.67%）。锌矿石储量约770万吨，矿石品位达10％以上。在其附近还有一批小矿，都已探明，正在开采。

蒙古锌的产量不高，主要生产商是中国有色建设集团公司，目前经营着图木尔廷敖包锌矿，目前该矿年生产能力为7万吨锌精矿。产品全部销往我国市场。

6、铁矿

蒙古国的铁矿石品位很高，一般在35%以上，开采的价值非常高，储量也很丰富。蒙古国铁矿主要有两个矿带，300多个矿点，预计矿石总储量超过15亿吨。第一个矿带是位于乌兰巴托北部240公里的色楞格矿带，主要有图木尔陶拉盖、图木尔泰、巴彦格勒三个矿区。第二个矿带是位于乌兰巴托东南300公里处的克鲁伦矿带，包括额仁、洪格尔、都尔乌仁、巴日根勒特等四个矿区。

中国的首钢和包钢两大钢铁集团是目前蒙古铁矿石开发的主要投资者，其最主要的项目是图木尔泰铁矿项目，其经营者是蒙古国图木尔泰铁矿有限公司，该公司是由中国的3家企业与蒙古国图木尔泰铁矿共同控股的股份制企业。其中，首钢占有绝大部分股份。

7、萤石

蒙古国已探明萤石矿床60多处，大多位于中、东部各省份，总贮量约为5100万吨。占世界总量的3.3%，居第五位，主要集中在中东部的肯特省、中戈壁省和东戈壁省。主要萤石矿有蒙俄合资的宝日温都尔矿（贮量约1700万吨）、别尔和矿区（贮量为200万吨）、哈日艾拉格矿区（贮量为700万）、奥尔根矿区。

8、铀

据初步勘探预测，蒙古铀的储量约140万吨左右，目前已经探明储量6.4万吨。主要分布于东方省达西巴勒巴尔县的道尔诺德、玛尔代河、内木日、古尔班布拉格等地。

三、蒙古国矿产投资开发的现行政策

大量矿业利润被外国投资商带走，这在蒙古政府和社会中产生了较多的不满情绪，认为国家矿业政策和法规对外国投资商太优惠了，造成蒙古人的财富流失。2006年7月蒙古国通过了新的《矿产法》和其它的系列规定。主要的规定与影响有以下几点：

1、为加强蒙古国家对矿产资源的控制力，新法制定了战略矿的划分标准，明确了国家对矿产的参与条件和股份比例。新法将矿分为战略矿、普遍矿和一般矿3类。法案规定，正在或可以进行的生产足以影响国家安全、国家和地区经济社会发展，或每年产量占国内生产总值5%以上的矿为战略矿。与私有法人合作开采利用国家预算资金勘探并已确定储量的战略矿时，国家参股比例最高可达到50%；合作开采勘探过程中没有使用国家预算资金的战略矿，国家最高可以持有相当于该矿持有者投入资金34%的股份。对于战略矿，蒙古通过招标的方式与国外企业进行合作，即转让部分股权，共同开发，但后来又希望自己国家保留100%的股权，只是拿开采权对外合作，不过，目前仍没有最终的结果。

2、在蒙古进行矿产勘探和开发的成本大幅度提高，主要有以下几点：①权利金由原来的2.5％调高到了5%；②勘探许可证费从原来的头一年、第二年、第三年的每公顷交费0.05美元、0.1美元、0.1美元提高到0.1美元、0.2美元、0.3美元，采矿许可证费也有大幅提高；③如果许可证持有者录用外国公民的比例超过总员工数的10％时，每个工作岗位每月缴纳相当于最低劳动工资10倍的费用（该项规定对中国企业影响较大）；④减少税收鼓励，将原先的100％的免税期从头5年缩短到头2年，50％的免税期从以后的5年改为以后的3年。上述费用的提高和税收鼓励的减少，加大了企业的运营成本、挤压投资企业的利润空间、降低企业的投资效益。

3、规范了许可证的发放和管理。根据以前的蒙古矿产法规定，外国公民、法人同蒙古公民一样，都有权申请并获得矿产资源勘探、开采许可证，并有权转让和抵押，条件非常宽松，也吸引了大量投资者。在蒙古但凡有一定矿产前景的地区都已经被申请了矿业权。但这也产生了许多问题，蒙古采矿热大大刺激了蒙古矿业权市场，来蒙古投资矿产的企业、个人急剧增加，矿产勘查与开发许可证及相关证件便成了紧俏“产品”。必要证件价格一涨再涨，无端加大了外资进人这一领域的成本。由于蒙古的矿权证都在私人手中，新投资者想要在蒙古开矿必须从蒙古相关人士手里花高价去买矿权证，造成许可证价格上涨。

为改变这一现状，规范矿业管理市场，政府修改了矿产法。新法规定，勘探和开采许可证只授予依据蒙古国法律法规成立、正在从事经营活动、向蒙古国纳税的法人。新法增加了“采矿许可证持有者在下一年第一季度内向公众公布当年销售的产品数量、向国家和地方预算交纳的税收、费用来源”的条款。新法还规定了勘探许可证持有者每年在每公顷许可证所属场地上要完成的勘探工作的最低支出额度，如果当年完成的勘探支出少于该法规定的最低支出额度，这将成为国家行政机关废止许可证的基础之一。采取这些措施有利于整顿和规范蒙古矿产许可证的混乱状况，有利于避免许可证的囤积、炒作、欺诈行为，有利于蒙古国矿业投资下规范管理，增加经营活动的透明度。

4、蒙古国对国外矿业企业的用人做了严格规定，至少75%以上都要雇用蒙古人，而且主要是矿产所在地的蒙古人。

5、蒙古对矿山的管理仍然是宽松的，监管部门也比较单一。另外，尽管矿山开采权的价格涨了很多，但与中国或其他国家比，仍然是低廉的。

四、目前中国企业在蒙古国矿产开发情况

近年来许多中资企业纷纷进人蒙古矿业，形成了蒙古掘矿热。

1、中国在蒙古投资的矿产企业较大的公司有：中国有色建设集团公司、首钢集团、包钢集团、中国铝业集团、江西铜业集团、神华集团、鲁能集团、中国石油大庆油田公司、中国石化集团胜利油田东胜石油公司等。其他企业还有紫金矿业集团下属的紫金（蒙古）有限公司、金鑫德旺公司、蒙古庆华集团和金都矿业有限责任公司，以及福建紫金矿业公司、中国有色矿业建设集团等。中资企业大部分来自河北、山东、黑龙江、内蒙古、新疆和甘肃等蒙古周边省份，也有来自江西、河南和福建等内地或东南沿海省份的。中资企业投资的矿种主要有金、铅、锌、铁矿石、煤和石油。

2、蒙古国大部分矿山的探矿权都掌握在私人公司和个人手里。中国企业在蒙古拿矿主要集中在贵金属、有色金属、铁矿石和煤炭等。目前在蒙古注册的中资企业有5000多家，中国企业在蒙古的投资首选的就是矿山资源，近年来，中资企业在蒙古也作了许多大手笔的矿业投资。据蒙古统计局数据显示，矿产品出口收入占蒙全部出口收入的91%，其中89%的矿产品进入中国市场。

3、蒙古国矿山开采权价格直线上涨。以金矿为例，到2005年的时候，上涨到几十万美元，到2007年时，上涨到几百万，现在，一些好的矿山，已经上涨到千万美元以上。10年之间，上涨了1000倍。

五、矿产投资开发应注意的一些问题

为了防范在蒙古国投资矿业的风险，主要有如下方面需注意：

1、要正确获得在蒙古国投资的项目信息；在签订正式协议前，建议企业作一个法律尽职调查，包括对矿权证的真实性和有效性、是否存在抵押以及是否涉及法律纠纷和法律诉讼等相关风险进行一个翔实的了解。

2、矿业一直都是一个高风险行业，几年前蒙古矿的价格很便宜，现在随着资本市场的炒作，价格也水涨船高。另外蒙古很多矿的勘探资料都比较早，绝大部分是由原苏联和蒙古地质工作者于20世纪50～60年代地质普查完成的，地质工作程度低，技术参数准确性差，真正搞过详勘的矿点较少。目前蒙古的矿业权大多在私人手中，其中许多矿地没有详细的勘探资料，矿主提供的资料往往不全且有水分。需要企业进行核实，否则容易吃亏上当。

3、地方政府的特权可能阻碍矿产开发工作的顺利展开。蒙古虽然属于中央集权国家，矿业管理权主要在中央政府，但如果不能得到地方政府的支持，矿产项目很难正常开展。在向矿山管理部门提出申请到获取勘探或开采许可证后也不一定能够顺利进行勘探或开采。因为，根据相关规定，蒙古各省有权随时将辖区内的任何区域作为“特殊用地”加以保护。即使正在进行勘探和开采的区域，只要省长提出建议，经省议会讨论通过，也可以作为“特殊用地”而停止在该区域的勘探和开采。强占矿区的情况时有发生，造成了相当的损失。

4、蒙古铁路运力十分有限，蒙古铁路为单辐铁路，机车和车皮不足，换装能力滞后。虽然中国投资者所开矿点大部分集中在距中国边境300－700公里范围之内，但即使这样，运力也依然很成问题。大量矿产品开采出来后很难运出去。目前，主要依靠公路运输。在蒙古投资金矿和铜矿比较好，这两种矿对运输要求比较小。而在蒙古开采一些低附加值的矿种，以及对运输要求比较高的煤矿都存在运输难的问题。

5、蒙古的基础设施比较薄弱，是个缺电、缺水的国家。许多企业在当地开矿都需要自己发电。这些年来，蒙古地下水大量减少。即使有矿，没有水，矿也无法开采的。蒙古因气候寒冷、风沙大等原因，一年中的开工时间只有半年，基本也就是每年的5月到11月适合开工。这些都会变相增加企业的投资成本。

6、近几年，中国的矿业投资者因为急功近利地开发矿业以致破坏草原环境，引发了诸多纠纷，造成与当地的紧张关系。投资矿业的投资者，要尤为重视沟通和周边环境以及当地蒙古政府机构等的关系。

以上是了解到的一些相关情况，特此汇报，敬请陈总阅示。

汇报人：

2013/3/14