地权、房屋产权及林权确权工作动员大会讲话

第一篇：地权、房屋产权及林权确权工作动员大会讲话

在全区开展农村地权、房屋产权及林权确权工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区农村地权、房屋产权及林权确权工作动员大会。会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省、市关于深化农村产权制度改革的一系列文件精神，安排部署我区农村地权、房屋产权及林权确权工作。刚才，副区长宣读了《实施方案》，区农牧科

技局、国土分局、住建局、林业局分别作了发言。下面，我就“三权”确权工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展农村地权、房屋产权及林权确权工作的重要性和必要性

农村产权确权，就是以“还权赋能”为核心，建立健全归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的农村产权制度，最终目的是建立起与市场经济体制相适应的现代产权制度和集体资产运营机制。农村产权确权是加快农村发展，改变农民“人间辛苦是三农，唯望雨顺得年丰”的生产生活方式，全面实现小康目标的重大举措。从推行家庭联产承包责任制以来，农村经济社会整体上快速发展，但城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在。由于农村产权没有确定，造成农村土地、房产、人力资源得不到充分利用，农村生产要素流转不畅、发展活力不足等问题日渐显现，直接影响农村改革发展稳定和全区经济社会发展大局，关系到2020年能否全面建成小康社会。为此，开展农村地权、房屋产权及林权确权工作迫在眉睫。

(一)开展农村地权、房屋产权及林权确权工作，是全面建成小康社会的必然要求。十八大报告明确提出到2020年“国内生产总值和城乡居民人均收入比**年翻一番”的目标。当前，我区正处于全面建成小康社会的关键时期，农村又是全面建成小康社会的难点和重点，面对新形势、新要求和新任务，我区启动农村地权、房屋产权及林权确权工作，有利于加快城乡一体化发展，激发农村发展活力，促进农民增收，加快推进我区经济社会发展历史性跨越，已成为全面建成小康社会的必然要求。

(二)开展农村地权、房屋产权及林权确权工作，是推进“四化同步”发展的迫切需要。经济社会的发展离不开资源要素的流动与配置。要实现我区工业化、城镇化、农业现代化及文化旅游产业化“四化同步”，需要资源要素在城乡之间进行优化配置，必须推进城乡统筹，打破城乡之间的产权壁垒。这就迫切需要加快推进农村地权、房屋产权及林权确权工作，赋予农民物权性质的耕地使用权，赋予农民房屋、宅基地和集体建设用地等与城市一样的产权，并推动其在城乡之间、工农之间依法、自愿、有偿流动。同时，也是有效应对“四化同步”过程中出现的新情况、新问题，加速构建城乡经济社会一体化发展新格局的迫切需要。

(三)开展农村地权、房屋产权及林权确权工作，是进一步解放农村生产力的有效途径。家庭联产承包责任制提高了农民劳动积极性，解放了农村生产力，推动了农村经济快速发展。30多年后的今天，农村的发展由主要依靠劳动力投入进入主要依靠资本投入的阶段。农村投资从哪里来？就目前来看，基础设施建设主要由财政负担，经营性投入主要靠银行贷款。银行贷款光有诚信是不够的，况且信用贷款授信额度小，大额贷款必须要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的产权。推动土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权等产权的确权、流转、交易，意味着农民投资的农村房产不再是“呆钱”，而成为可流动、可交易的商品，可抵押的产权物，能够为农民生产和生活所需的资金融通提供保障，让“死钱变成活钱”，从而使农民资产、资源实现从物到货币的转化，为农村经济发展注入新活力，加快农民增收步伐。

(四)开展地权、房屋产权及林权确权工作，是维护农民合法权益的有效保障。市场经济的重要特征就是要有独立的市场主体，而独立的市场主体最基本的要求是必须拥有明确而独立，并受到法律保护的产权。我们现在的农村产权是不完整的，以农村土地为例，现行法律规定，农村土地属于集体所有，但“集体所有”的规定很模糊，谁真正拥有土地并不明确，导致许多权益归属不清。通过农村产权确权颁证，赋予农村集体建设用地、宅基地物权性质的财产权，明确农村房屋的所有权，最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的财产权益，使产权制度改革在还权于民的同时，实现了集体资产的保值增值，保护了农民的合法权益，促进了农民增收，维护了农村社会稳定。

二、明晰思路，稳步推进农村地权、房屋产权及林权确权工作

农村地权、房屋产权及林权确权工作是一项政策性、系统性很强，涉及面广、工作量大的系统工程，其中涉及的许多工作都还处于摸索阶段。所以，我们要严格遵循相关法律法规和国家、省、市、区有关文件规定，在丈量、确权、登记、颁证等每个步骤和每个环节都必须依法依规进行，特别是在丈量登记上，要做到数据准确，不出差错，不能以各种理由减少工作环节，简化工作程序，要真正

第二篇：集体林权制度改革确权发证办法

集体林权制度改革确权发证办法

第一章

总则

第一条 为了规范集体林权制度改革确权发证工作，根据《自治区党委 自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和其他有关法律法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在本自治区行政区域内实施集体林权制度改革确权发证的，适用本办法。

第二章

确权发证政策界定

第三条 自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

第四条 责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

第五条 林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业,其中70%以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

第六条

在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。

第七条 承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。

已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第八条

对目前由集体经济组织统一经营的国家重点生态公益林、地方公益林、县级以上人民政府规划的公益林宜林地以及自然保护区和国家森林公园范围内属于集体的公益林，保持集体林地所有权、林地使用权和林木所有权不变。已承包到户的公益林，其森林生态效益补偿要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到户。

第九条 已实施退耕还林的土地认定为林地，并办理林权登记手续，核发林权证。

1998年后毁林开垦的，要限期恢复林地用途后方可确权发证。

第十条

林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证。

第十一条 集体林权制度改革确权发证后，原山界林权证由有关人民政府统一撤销。第三章 确权发证主体与对象

第十二条 集体林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权由林权所有者向林地所在地的县（市、区）人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记发证，确认所有权和使用权。

插花在其他县（市、区）的林地，其林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权由林权所有者向林地所在地的县（市、区）人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府负责登记发证。

第十三条 属自留山、责任山的，其林地使用权和林木所有权、使用权确权登记给所属农户。

第十四条 集体经济组织统一经营的林地，其林地所有权、使用权和林木所有权、使用权确权登记给本集体经济组织。

第十五条

采取转包、出租方式将集体林地转出给其他单位或个人的，林地使用权证登记给转出方，林木所有权、使用权按合同约定的形式予以明确。

第十六条 在他人抛荒的自留山、责任山造林的，林木可由造林者与原承包户协商处置，林地的使用权登记给原承包户。

第十七条 集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

第十八条 本次林改前，经发包方同意，承包方将责任山转让给其他农户的，由受让方同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行停止。林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同约定登记给受让方。

第十九条 采取联合或合作经营的，林地使用权登记给原林权权利人，林木所有权、使用权按合同约定。

第二十条 林木所有权、使用权分离的，主要出现在经济林和风景林租赁经营中，只发林地使用权和林木所有权证，林木使用权从合同约定。

第四章

确权发证程序 第一节 准备工作

第二十一条 由县级林改办负责收集以下有关资料：

（一）林业“三定”有关文件（县里收集）；

（二）林业“三定”期间发放的山界林权证书（县、乡、村收集）；

（三）1999年森林资源规划设计调查报告、2001年森林分类经营区划界定、2002年生态公益林补助试点方案、2004年重点公益林区划、2005年自治区级以上公益林区划，历年退耕还林、珠防林、海防林作业设计说明书、数据库、图库（县里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形图、全色或真彩色航空遥感图像、SPOT5 HRG卫星遥感图像（自治区测绘局购买）；

（五）县（市、区）民政局提供的县级、乡级行政区域界线图（县里收集）；

（六）收集农村土地所有权发证勘界资料（在县国土资源局收集）；

（七）《林改工作手册》和相关调查表格。

在收集资料的同时，准备有关的仪器工具和设备，包括：GPS、森林罗盘仪、皮尺、计算器、直尺、三角板（带量角器）、讲义夹、铅笔、绘图笔、水性笔、电脑、扫描仪、数码复印机、激光打印机、喷墨打印机、票证打印机等。

第二十二条 由县林改办抽调人员组成内业工作组，配备相应的仪器设备，负责制作摸底调查和实地踏界工作图。工作图的制作方法和要求如下：

（一）以二类调查小班图库作底图，区分国有林地和集体林地，覆盖上自治区级以上公益林区划图，以区别公益林地和商品林地；

（二）以图幅或村为单位打印工作图。因林权地界可能打破小班界和林班界，因此图上明显标注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界线不作为林权四至界线，仅说明其在二类调查区划的空间位置；

（三）叠加上退耕还林、珠防林、海防林、征占用林地界线，用不同颜色或线段图例区分，覆盖上公里网格和坐标。

第二十三条 由乡（镇）人民政府抽调人员组成林改工作组，深入各村组开展摸底调查，目的是摸清现有集体林地的权属结构和经营管理状况，了解群众对林改的想法和意愿，掌握当地山情林情和社情民意，为制定村组林改方案打下基础。摸底调查的工作内容、方法和要求如下：

（一）了解村组农户及人口现状。摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码；

（二）收集林权权源依据。收集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料。对提交了山林权属来源证明(原件)的权利人，村林改工作组应出具林权证明材料收据；对缺失资料的林权权利人，建议到县档案馆复印权源依据；

（三）填写《林权摸底调查表》（见附件一）。通过走家串户上门访问，对农民和集体经营的林权现状、林权登记发证情况、林地林木流转情况、以及插花山、纠纷山等情况进行调查摸底，逐户逐地块填写《林权摸底调查表》，并按组、村、乡（镇）、县（市、区）逐级统计自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山等林地的宗地数量和估计面积；

（四）根据《林权摸底调查表》与工作图上标有的村界线、公益林界线、退耕还林界线、征占用林地界线进行对照，对出入较大的要组织走访或实地踏查，并结合实地踏查，在工作草图上勾绘出村民小组的大致界限范围，为下一步正式勘界做好准备；

（五）在调查摸底的基础上以村民小组为单位，对本集体经济组织林权现状进行第一榜公示，公示内容主要包括权利人姓名、宗地数量、宗地类型（如自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山）、面积、座落、四至、权源依据等，公示地点为本集体经济组织内的公共场所，公示期7天，公示内容留底存档。

第二节 制定方案

第二十四条 由驻村林改工作组协助集体经济组织制定本村组林权制度改革实施方案（简称“村组林改方案”）。林改方案原则上以村民小组为单位制定、上报，也可以村为单位制定、上报。

第二十五条 编制林改方案的主要内容包括：人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，落实山林权属和收益分配方案；明确村组林改工作程序、林改工作组成员名单、成员职责等。

第二十六条 召开村民会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过，并做好会议记录。召开村（组）林改方案票决会前要对方案进行充分酝酿，林改方案经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意方为通过。会议表决一人一票，当场验票并宣布投票结果，参会人员在表决的林改方案相应栏上（同意、不同意、弃权）签名。会议记录应详细记载会议时间、地点、应到人数、实到人数，记载实发表决票、收回表决票、有效票、无效票、同意票、不同意票、弃权票的张数。参会人员名单、会议记录、通知回执、表决表等作为附件存档保存备查。

第二十七条 为充分保障各位农户的合法权益，对在外打工的农户要求先期告知，寄发林改工作通知书，要求其及时返乡参加林改；对确不能及时返乡参加林改的，要确定委托人，寄回委托书，以留案备查。

第二十八条 票决通过后的村（组）林改实施方案，报乡（镇）人民政府备案。其中，采取其他方式承包集体林地林木的，应当按照《农村土地承包法》第四十八条规定，报当地乡（镇）人民政府批准。

第三节 外业勘界

第二十九条 林地权属勘界范围以集体经济组织范围为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地。

第三十条

勘界内容包括：

（一）集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

（二）中央和地方生态公益林界线和面积；

（三）单位与单位之间的林地权属界线；

（四）集体林地内各宗地的界线和面积及相关因子。第三十一条

勘界精度要求：

（一）面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会的面积，村民委员会控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

（二）勘界允许误差

参照国家林业局颁布《森林资源规划设计调查主要技术规定》的要求，勘界允许误差为：

1．以明显地物界作界线的，勘界允许误差在图上应小于0.5mm。

2．以非明显地物界作界线的，勘界允许误差在图上应小于1mm。

3．宗地勾绘面积允许误差±5%。

第三十二条 林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件逐条细分区划为不同的宗地：

（一）林地所有权权利人不同。

（二）林地使用权权利人不同。

（三）林地使用权类型不同(自留山、责任山、集体经营林地等)。

（四）林地使用权终止日期不同。

（五）区划林种不同(商品林、生态公益林分宗登记，国家公益林、地方公益林分宗登记)第三十三条 宗地区划遵循以下原则：

（一）分户勾图分户发证。当宗地面积较大、界线明显，能利用明显地形地物控制勾绘界线时，按宗地勾绘界线，标注宗地现场编号。

（二）联户勾图分户发证。当多宗地相互交织且宗地面积较小，按单宗地勾图困难，林权权利人又要求单独发证的，可采取“联户勾图分户发证”的形式，将联户多宗地合并为一宗地勾在一起作位置图，采用GPS实测或丈量方法测量各户宗地面积，并按各户宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的平面位置示意图。各户单独登记发证，由位置图和示意图构成林权证的附图。

第三十四条 外业勘界方法以对坡勾图为主，同时以GPS、罗盘仪、皮尺辅助定位。所使用的地形图、DOM（正射影像图）的比例尺不能小于1:10000。外业勘界主要包括单位之间勘界、宗地之间勘界和宗地因子调查三个部分：

（一）单位之间勘界

单位之间勘界是指对市、县、乡（镇）、村、村民小组各单位之间，或集体与其他国有单位之间林地所有权的边界勘查确认。以外业勘界底图为外业工作图，统一制作图框和标题，即xx县xx乡xx村xx组《林权现场勘界图》（单位之间），图幅大小为A3。由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织相关权利人（包括林地所有权人及相邻单位的林权权利人）到实地核实。现场勘查时，根据双方权利人指认界线，先用铅笔描绘相邻线段，双方权利人确认无误后，用绘图笔按规定线型着墨，在每条相邻线段的两端打上标记，双方权利人在本方线段边上签名，林改工作组有关人员在图框下相应位置签名，并填上日期。

当一个集体经济组织林地所有权勘界完成后，及时扫描配准将单位之间林地所有权界线录入计算机，原件留县林改办存档。

为避免与国土部门所发的土地所有权证界线相冲突，在勘界过程中，村与村之间的界线要与国土部门的相衔接。

（二）宗地之间勘界

宗地之间勘界是指对集体与农户（包括联户）、农户与农户之间林地使用权和林木所有权的边界勘查确认。宗地之间勘界在单位之间勘界的基础上进行。从计算机上将单位之间林地所有权界线调出，制成A3或A4大小的统一图框和标题的工作图，即xx县xx乡xx村xx组《林权现场勘界图》（宗地之间）。勘界前，应根据《林权摸底调查表》做勘界计划，提前通知原林地使用权人及相邻宗地的林权权利人，届时一起到实地核实。勘界时应站在有利位置对坡勾绘，并充分利用明显地形地物控制，必要时采用皮尺丈量、GPS辅助定位。根据宗地划分条件和原则进行区划，先用铅笔勾绘界线，相邻林权权利人确认后用规定的笔和线型着墨、编写现场临时编号，填写《林权现场勘界表》（见附件二），有关林权权利人及林改工作人员分别在图、表上签名。

宗地与宗地之间相互交接，交接处无明显地物标识的，为确保定位准确，避免宗地界位移超出误差范围，要在交接处用GPS采集座标点并加以保存，在打印《林权证》附图时将座标点及座标值标上。

（三）宗地因子调查及填写

按照《林权现场勘界表》调查和填写各宗地的有关内容： 1．林权权利人：是单位的填单位名称，是个人的填姓名。2．法人代表：填单位法人代表的姓名。

3．原证名称及编号：指“三定”及林改前所发的有关山林证件的名称和编号。

4．林权勘界图号：指用于外业工作图的图幅编号。5．宗地临时编号：指外业调查时的宗地临时编号。6．宗地正式编号：指内业整理时的宗地统一编号。7．经营类型：分为（1）自留山；（2）责任山；（3）集体经营；（4）退耕地；（5）已流转；（6）其他。

8．登记类型：分为（1）初始；（2）变更。

9．登记权利：分为（1）林地所有权；（2）林地使用权；（3）森林或林木所有权；（4）森林或林木使用权。

10．小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名。

11．面积：以本次林改量算平差的面积为准。

12．地类：林地划分为7个地类，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）无立木林地（采伐迹地、火烧迹地）；（7）宜林地。

13．林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写。

14．主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1～3个树种。

15．株数：成片的森林，株数一栏可以不填；对于零星林木要填写株数。

16．起源：填人工林、天然林、飞播林。

17．造林：人工林填实际造林日期，天然林填龄组。18．林地使用期年限：按合同规定的年限填写。19．林地使用期终止日期：按合同规定的日期填写。20．四至说明：按四至明显特征填写，没有明显特征的填四至相邻权利人姓名。

21．备注：有特殊情况需要说明的，可在此栏中说明（如：合作造林，林权共有情况的说明；是否有林权纠纷等）。

第三十五条 现场勘界的有关规定：

（一）现场勘界时，相关权利人必须在现场共同指认界线，并当场签名盖章表示共同确认；

（二）相关权利人接到现场勘界通知后，拒绝到现场签名确认，又没有正当理由的，按默认处理；

（三）相关权利人在勘界现场认可，但拒绝签名或盖章的，视同缺席指界处理；

（四）相关权利人因事缺席指界的，由另一方所指界线或双方提供的权属图件上的界线确定，驻村工作组应当将划界结果书面通知缺席方，缺席方如有异议，必须在15日内申请重新勘界；

（五）相关权利人对权属界线有争议的，由驻村林改工作组初步调解；调解不成的，由纠纷调处组按权属争议处理。

第三十六条 以村民小组为单位，将外业勘界勾绘的宗地界线及时用红色笔（0.3mm中性笔芯）进行清绘。注意宗地界线范围必须闭合，跨图幅之间的接界必须吻合。经检查宗地无重、漏、界线无交错、分离后，进行统一编号，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地号，宗地号采用“1、2、3……”自然数编号，宗地外业临时编号与宗地内业统一编号图表都要相对应，防止错漏，特别对宗地联户勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2-

1、2-

2、2-3……”来表示联户勾绘的各宗地号。

将经过清绘和统一编号整理的现场勘界图扫描录入计算机，采用GIS制图软件配准后转绘宗地界线，并将线转成面，加上注记、图头、图框、图例等，最后形成1:10000林改勘界成果图。在此基础上，分别制作各申请人的宗地附图。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、所在地形图图幅号、现场勘界图图编号、比例尺、宗地号（内业统一编号）等内容。附图一式两份，一份附在《林权证》上，另一份附在《林权登记申请表》（见附件三）背后。

各级界线图例统一按国家标准执行。

第三十七条

宗地面积可采用GIS软件通过计算机进行求算，或通过实地丈量或采用GPS完成。宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位。

第三十八条 内业组将外业工作图扫描录入计算机，在GIS平台上进行配准、矢量化、求算面积，同时将相应的《林权现场勘查表》和《林权登记申请表》录入计算机，建立林改信息数据库。林改信息数据库是林权信息管理系统的基础数据，林权信息查询、变更、登记申请、林权证打印（包括勘界图打印）等均在林权信息管理系统操作。

第四节 签订合同

第三十九条 承包集体林地，承包方与发包方要签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。凡原责任（承包）山承包合同、林地或林木流转合同未签、到期、失效、遗失的，都要补签或重签；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。合同必须由当事人双方签字画押。

承包合同内容一般包括以下六个方面：

（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名称、坐落、面积、界至以及林木状况等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）发包方和承包方的权利和义务；

（六）违约责任。

合同格式参照自治区林业局提供的合同范本。合同签订要一式四份，甲乙双方各执一份、乡（镇）政府一份、县级林业主管部门一份。

第五节

登记发证 第四十条

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。

林权权利人提出林权登记申请时，要填写《林权登记申请表》。经集体林地所有权权利人签署意见，村委会签署意见并加盖印章后，连同所需的申请材料一并装入林权登记档案袋，报乡（镇）政府审核。

申请需提供的材料：

（一）林权权利人的个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项与委托权限的委托书；

（二）森林、林木和林地权属证明文件（自留山使用证、责任山承包合同、林地或林木流转协议书或合同及其他可证明权属的有关材料）；

（三）《林权登记申请表》；

（四）林权现场勘界图。

第四十一条 林权管理机构受理林权登记申请，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和自治区人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。

第四十二条 受理后应及时组织审核。审核分三级，即由村民委员会初审，乡（镇）人民政府复审，县林业主管部门最终审核。《林权登记申请表》意见栏审核单位必须盖章，负责人必须签名。审核的主要内容包括：

（一）权属来源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面积是否准确；

（四）利用是否合理；

（五）资料是否齐全。

第四十三条 经初审、复审后的林权登记申请审核结果，由林业行政主管部门以公告形式进行公示。公示的主要内容有：包括申请登记的主要内容和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予登记的林权权属性质、面积（株树）、座落等内容，以及对公告提出异议方式、地点、期限和要求复查办法等。

县级林业行政主管部门对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在林地所在地进行公示。公示期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，林业行政主管部门对登记申请应当不予登记。

第四十四条 经过审查，对已明晰产权，落实经营主体的林地和林木，符合申请登记条件的，由县林业主管部门予以登记。

对于林权合法有效，申请登记符合要求的，林业行政主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以登记发证。

第四十五条 经校对无差错、公示无异议的，林业主管部门应当及时将林权登记申请材料报同级人民政府审批。经县级人民政府批准，由林业主管部门打印《林权证》，具体经办人、负责人应当在《林权证》“填证机关”栏签字盖章，对粘贴的林权证附图，加盖填证机关骑缝章，批准发证的人民政府在“发证机关”栏盖章。

第四十六条

林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记，并提供林权登记申请表、林权证、林权依法变更或者灭失的有关证明文件等材料。

第五章 资料建档

第四十七条 按广西壮族自治区档案局、广西壮族自治区林业局《关于印发〈广西壮族自治区集体林权制度改革档案管理办法〉（试行）的通知》（桂档发〔2007〕36号）要求，明确林权档案管理部门和人员；林权档案按综合档案、林权登记档案和集体经济组织林改（承包）方案档案三类进行分类建档。

林权档案实行县林业主管部门和乡（镇）政府两级建档制度。其中县林业主管部门负责建立综合档案和林权登记档案，乡（镇）政府负责建立综合档案和集体经济组织林改（承包）方案档案。各级林权档案管理部门要指定专职管理人员，设立专柜集中管理，不得分散管理或随意堆放。

第四十八条 建立林权档案室。林权档案室原则上应包括三个部分，一是档案管理人员办公室，二是档案库房，三是查阅室。档案管理人员办公室要求应配备高性能的电子计算机、扫描仪、复印机等现代办公设备。档案库房要求具有良好的卫生环境和保持适当的温湿度，并有防火、防晒、防虫、防污染、防水、防潮、防尘、防盗等安全保护设施和措施。

第四十九条 制定林权档案管理办法、林权档案库房管理办法、林权档案管理员职责等档案管理制度。林权档案的管理人员，应接受档案管理部门的专业指导，加强管理培训，改善管理手段。要保持管理人员的相对稳定，管理人员发生变动的，应当及时办理交接手续。

第五十条 县级林业主管部门要形成一套有关森林调查、林权界线、林权登记及管理的林权改革档案，在林权改革验收工作完结后三个月内，将一套原件移交同级国家档案馆保存，并按规定办理移交手续，保存移交清册。

第六章 附则

第五十一条

本办法所称林权，是指森林、林地、林木的权属。包括林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。

本办法所称集体林权，是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处置的权利。

本办法所称林权权利人，是指依法对森林、林木、林地拥有所有权或使用权的单位或个人。

第五十二条

本办法由自治区林业行政主管部门负责解释。

第五十三条

本办法自公布之日起施行。附件：1.林权摸底调查表

2.林权现场勘界表

3.林权登记申请表

第三篇：关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知

关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知 各村民委员会：

为进一步扩大集体林权制度改革工作成果，维护林权权利人的合法权益，充分调动个脏哦国内社会主体投资林业、建设林业的积极性，切实做到依法治林、依法营林，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，结合国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》和吴利林发„2011‟44号文件精神，现就做好高闸镇林权登记发证工作有关事宜通知如下：

一、林权登记发证的时间

从2011年8月15日开始至2011年12月份结束。

二、林改范围

高闸镇境内所有集体林地，包括集体所有的公益林、集体林场、荒山造林地、宜林荒山、荒滩、荒沟；公路通道率绿化工程、环村林、果园、苗圃林地林木。重点是尚未落实经营主体的集体林地（包括有林地和宜林地）和林木。对县级以上人民政府划定的生态公益林在保证其性质不变的前提下，落实管护责任。对权属有争议难以解决及规划为镇区、园区的等公益性建设用地的林地，暂不纳入此次林改范围。

三、方法步骤

此次集体林权制度改革工作按照“区级统筹安排、乡镇组织实施、村民委员会具体操作、部门服务指导”的工作机制和

“开好会议，宣传发动；民主选举，成立组织；培训骨干，强化指导；调查摸底，全面普查；分门别类，梳理问题；因地制宜，制定方案；审核修订，公示通过；公开实施，现地区划；公示结果，修订合同；验收发证，存档备查”的林改十步工作流程进行。

（一）申请及受理

由林权所有者到林地所在的村民委员会提出书面申请，提交本人身份证、合同、林权证明等有关材料，经村林权登记小组核实后统一填写《林权登记申请表》，实测平面位置图，现地勾绘图。

（二）林权登记的主要依据：

1、属于荒山的，以1982年“林业三定”时颁发的《林权

证》和台账为依据，以此次林改确认的台账登记为准。

2、属于家庭经营承包的，以家庭经营承包合同书和林改时

期的台账为依据进行登记。

3、属于承包造林的，以承包造林合同为依据进行登记。

4、属于其他单位的，以原《林权证》、合同或协议为依据

进行登记。

5、对于县、乡（镇）人民政府裁决的或法院判决的，以决

定书或判决书为依据，同时要附有决定书或判决书复印件，并由村林权登记小组或林权权利人进行申请登记。

6、有林权争议的，应填写《林权争议登记申请表》备案，暂不办理林权证。

7、对于法院查封的，可以进行林权登记，但暂不发放林权

证，待解冻后由林权所有者提出申请，方可发证。

8、实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理

土地变更手续和调整土地承包经营合同，以退耕还林合同书为依据进行登记。

（三）按照《农村土地承包法》等有关规定，以下情形不予登记：

1、采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，由受让方直接登记的；

2、采取转包出租方式对林地承包经营权进行流转，元承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的；

3、没有稳定的非农职业或没有稳定收入来源的农户，通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的；

4、有稳定点的非农职业或有稳定收入来源的农户，通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采取其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取装让方式流转的，受流转方申请登记的；

6、其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。

（四）《林权证》发放

各村对于审核合格的林权登记表统一进行收取，并按照吴忠市物价局批准的收费标准，收取每本林权证5元工本费，由区林业局进行微机录入、打证，镇人民政府统一领取，同时以村为单位将《林权证》发放到林权所有者手中。

林权证市依法营林、入股、合资合作、以林抵押贷款的要件，对未完成林权登记的村，暂缓林木采伐、流转、以林抵押贷款等经营活动，待发证结束后方可进行。

四、工作要求

（一）提高认识，明确责任。各村要高度重视，切实将集体

林权制度改革工作列入重要议事日程，严格实行主要领导负责制，精心组织、周密安排、扎实推进，确保高标准、高质量完成林改确权发证各项工作任务。

（二）宣传引导，营造氛围。各村要采取各种有效形式，大

力宣传林改的重大意义、基本原则和目标任务，确保林改政策深入人心，推动林改工作全面迅速开展。同时坚决杜绝乱砍滥伐林木、乱挖乱采、偷牧放牧和滥占林地等破坏林木资源现象发生。

二O一一年八月二十三日

第四篇：全县集体林权制度改革动员大会主持辞

全县集体林权制度改革动员大会主持词

党 建 中（2010年1月8日）

今天，县委、县政府利用晚上大家休息的时间，召开全县集体林权制度改革动员大会，主要任务是传达贯彻中央和全省林业工作会议精神，动员并安排部署全县集体林权制度改革工作。参加今天会议的有县四大班子在家领导，县林改领导小组成员单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，各单位林改工作抽调人员及林业局全体职工共400多人。

今天的会议共有三项议程，下面分项进行。

首先，进行第一项议程，请县政府副县长、县林改领导小组副组长黎志强同志传达中央和全省林业工作会议精神。

〃〃〃〃〃〃

现在进行第二项议程，请县委书记、县林改领导小组组长陈国栋同志作动员讲话。

〃〃〃〃〃〃

现在进行第三项议程，请市列林改试点镇西江镇党委书记张德泽同志做大会发言。

〃〃〃〃〃〃

同志们，今天会议议程已经全部进行完毕。前面，县政府副

县长、县林改领导小组副组长黎志强同志传达了中央和全省林业工作会议精神，西江镇党委书记张德泽同志作了大会发言，全面介绍了集体林权制度改革试点工作进展情况，县委书记、县林改领导小组组长陈国栋同志对我县集体林权制度改革工作全面做了安排部署，目标明确，措施具体，具有很强的指导性、针对性和可操作性，大家一定要认真领会，抓好落实。要认真学习借鉴西江镇在集体林权制度改革工作中加强组织领导、靠实工作责任，强化培训、夯实基础，强化宣传、营造氛围，强化业务指导、稳步推进林改工作等方面的好经验、好做法，进一步提高思想认识，靠实工作责任，强化工作措施，扎实稳步推进我县集体林权制度改革工作。下面，我就贯彻落实好这次会议精神强调两点意见：

一、要全面落实集体林权制度改革各项措施

集体林权制度改革是一项系统工程，既要突出重点，又要协调推进；既要做好规定动作，又要结合我县实际创造性的开展工作。要按照“明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费”的总体要求，以务实创新的精神，扎实推进主体改革，积极跟进配套改革，规范有序地做好这次集体林权制度改革工作。工作中，要全面做到确保“三个坚持”、处理好“三个关系”、打造好“三个平台”

（一）进一步明晰产权，确保“三个坚持”

明晰产权，是这次林改的核心。“树定根、山定权、人定心”。我们必须紧紧抓住产权明晰这个核心，把各项基础工作做好、做

实，在具体工作中必须做到“三个坚持”。

一要坚持以分为主。30年的改革实践证明，家庭承包经营是公有制的有效实现形式，是实现农村共同富裕的重要保障，这种经营模式完全适应我国社会主义初级阶段农村生产力发展的要求。集体林权制度改革的实质，就是家庭承包责任制由耕地向林地的延伸，是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善。按照中央政策规定，除村、组集体组织保留的少量集体林地以外，凡是适宜家庭承包经营的林地，都要通过这种方式落实到农户。

二要坚持“四权”同落实。这次林改工作对明晰使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权都规定了相应的政策，提出了明确的要求，比耕地改革更全面、更彻底。目的就是要把这“四权”作为一个有机整体统筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障。

三要坚持颁发“铁证”。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。以往的改革往往忽视了这一点，留下了山证不符、界线不清等诸多隐患。这次林权制度改革必须依法进行实地勘界、实地登记、核发全国统一式样的林权证，确保登记内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

（二）坚持以人为本，处理好“三个关系”

集体林权制度改革涉及到千家万户，是农村生产关系的又一次重大调整，必须处理好“三个关系”。

一要处理好农民与集体的关系。集体林权制度改革必须切实保障农民权益，确保农民得实惠。产权明晰一定要坚持尊重历史、平等兼顾的原则。村级基层组织要切实履行职责，提高公共服务能力，绝不能与民争利。在改革中要防止借“少量”之名行“大量”之实，村、组林改方案，必须实行民主决策，对保留下来的少数集体林地，要实行民主管理。

二要处理好放活与管理的关系。集体林权制度改革归根到底就是放活经营与加强管理。放活就是要发挥市场机制配置林木资源，改革林木采伐管理办法，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入。但放活又不能一放了之，必须加强指导，有序搞活。管理就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，真正做到活而不乱、管而不死。

三要处理好家庭承包与适度规模经营的关系。确保农民平等享有林地承包经营权，是党的政策，也是法律的规定，在改革中必须做到公平优先。同时，改革要兼顾效率，努力解决好分户承包与联合经营的关系，分是基础，联是提高。在依法自愿有偿的前提下，推动林地经营权和林木所有权的流转是兼顾效率的有效途径。要通过规范流转，优化资源配置，促进规模经营、集约经营。在流转过程中，要切实解决好周期过长、面积过大、租金过低的问题，保护好农民的利益。对集体林地资源流转要依法实行

民主决策，要建立健全林地资产评估制度，保障公平交易，确保农民合法权益不受侵害，防止农民失山失地。

（三）创新林业管理体制，打造好“三个平台”

集体林权制度改革的主要目的，就是要充分解放农村生产力，调整农村生产关系，进一步释放林地的巨大潜力。为此，必须进行一系列配套改革，关键要打造好“三个平台”。

一要创新林业管理体制，打造好服务平台。推进集体林权制度改革，既要放活又要管好，县林业部门要在工作中逐步探索建立与之相适应的新型林业管理体制，以管理、执法、服务三大职能为基础，进一步完善林业社会化服务体系，为林农和林业投资经营者提供种苗、技术、营销等系列服务，打造好服务平台。

二要强化激励约束机制，打造好政策平台。一方面，要强化激励政策，林业部门要明确权属主体的法律地位和林权流动的原则、规程和方式，确保林权流转中各方主体的合法利益；要积极探索放活经营的有效途径，改进木材限额管理办法，确保经营主体享有充分的处置权；各相关部门要认真落实减负政策，切实减轻和规范林业的税费征收，确保林农和林业投资经营者享有较好的收益和回报。另一方面，要强化政策约束，坚持依法治林、依法护林、依法兴林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚决制止和打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的底线，打造好政策平台。

三要推进林权资本化运作，打造好市场平台。要鼓励森林、— 5 —

林木所有权和林地使用权按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，以买卖、互换、转包、出租、入股等形式进行流转，吸引资金、技术、人才等生产要素向林业产业集聚。要加强与金融机构的合作，推动林权抵押贷款和森林资源资产保险，尤其要鼓励社会力量参与到中幼林流转中来，加速林木资产短期变现，真正把山上的活立木变成活化资本、优质资产，真正打造好市场平台。

二、要强化集体林权制度改革的组织领导

集体林权制度改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，各乡镇、各相关部门和林业主管部门必须切实加强组织领导，统筹安排，确保我县林改工作的顺利推进。

一要强化领导责任。这次林改是一项政府行为，主要工作重担在乡镇。各乡镇务必引起高度重视，统一思想，精心组织，严格实行党政一把手负总责的工作机制，抽调精干力量、组建专门班子、培训专业人员、划拨专项经费，并逐级签订工作责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保全县林改工作稳步推进。

二要加强部门协作。林改是一项比较复杂的社会化工程，仅靠乡镇和林业部门的力量是不够的，为此，我们在县直和省市驻岷各单位中抽调了300名工作人员，充实林改工作力量。各相关职能部门要各司其职、通力协作、密切配合、积极参与林权改革，形成工作合力。各单位抽调的工作人员统一由县林业局管理，对工作中推诿拖拉、办事不力、有令不行、延误改革的要严肃进行处理。

三要确保稳定大局。工作中要正确把握改革与稳定的关系，以高度负责的精神把林权制度改革各个环节的工作抓细抓实，防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐；防止趁改革之机与民争利，突击流转，乱占滥征；防止因工作不到位引发新的纠纷；防止因林业部门职能转变而引起干部职工思想波动，确保林区稳定、生态安全。

四要强化宣传和督查。会后，各乡镇和林业部门要立即行动起来，传达好会议精神，制定好工作方案，并充分利用冬季农闲时间，组织力量，进村进社，全面开展宣传工作，营造良好的舆论氛围；县委督查室、县政府督查室要抽调专人，对林权制度改革工作进展情况、人员到位情况等全面进行督查，通过督查，有效促进工作落实。

同志们，深化集体林权制度改革，推动我县林业建设实现跨越式发展，是一项功在当代、荫及子孙的千秋大业，是时代赋予我们的神圣使命，我们必须抢抓机遇、乘势而上、勇挑重担、狠抓落实，确保按期全面完成全县集体林权制度改革工作，努力开创我县林业改革发展的新局面。

第五篇：林地林权发证讲话

开展林权登记发证工作的意见

林权登记发证工作是一项老生常谈的工作了，前后已经有几年时间，但是工作又十分重要。市委政府将于下个月开始，将会对全市各县进行林地林权换发证工作进行核查验收，现在已经是5月中旬了，满打满算也只有半个月的时间了，可以说是时间非常紧，任务非常重。我县为了迎接这次检查，切实做好我县的林地林权换发证工作，5月4日在县里召开了专门的会议进行了研究和部署，县林业局局长、分管林业工作的潘副县长在会上都作了重要的指示。下面我结合县里的会议精神就我乡林地林权换发证工作讲几点意见，讲的不到的，等下李站长作补充。

一、充分认识林权登记发证工作的意义

保质保量的完成好林权登记发证工作不仅是县委、县政府交给我们的一项政治任务，同时也是依法兴林、依法治林的迫切需要。林权证是依法经县级以上人民政府登记核发，由森林、林木、林地权利人持有的确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，是申请林木采伐、征占用林地、林地林木流转的前臵条件，是实施森林分类经营的基础性工作，是调处林权纠纷的法律依据。开展林权登记发证工作有利于维护林木或林地经营者的合法权益，有利于实施森林分

类经营，加强森林资源的保护，有利于调动各方面的力量投入支持林业事业发展。

近年来，我乡林业发展步伐加快。在林业生产不断发展的同时，我们应该清醒的看到，林权登记管理工作显得相对滞后，林木、林地权属纠纷逐步出现，毁林现象时有发生，林政管理及案件查处依据不足，影响了投资造林的积极性和林业生产的健康发展。因此，认真抓好林权登记发证工作是保障林农合法权益，创新林业发展机制，加快林业发展步伐的迫切需要，是实现林业可持续发展的重要举措。

二、认清形势，增强紧迫感和责任感

我乡集体林权制度改革工作于2004年正式启动。改革启动以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践学习科学发展观，按照“多予、少取、放活”的改革方针，紧紧抓好林地林权登记换发证这一关键环节，进一步明确林地使用权和林木所以权，放活经营权，保障收益权，依法维护经营者的合法权益，切实解放林业生产力，发展林业经济，增加林农收入，最大限度的调动了广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，现在基本完成了既定的目标任务，取得了阶段性成果。但是因为这项工作的复杂性和艰巨性，我乡林权登记换证工作还存在一些的问题，主要表现在：少数技术人员工作作风不严谨，对林地划界四至描述不清楚，填写简单，表述笼统，甚至调绘图纸还

有误差；有些工作不扎实，致使产权明晰不到位；还有就是部分群众对工作不配合，不肯亲自上山，现在的核实表组长代签现象严重导致了证件的准确性不高；还有个别的村组将林权证压在村组没有及时的发放到农户手中等。这些问题，无论是主观的还是客观的，我们都要引起高度的重视，要在本月底之前加以纠正和解决。

三、切实加强林权登记发证工作的自查自纠

针对我乡存在的以上问题，一定要按照县里的统一安排部署，加大力度，集全乡之力，切实加强林权登记发证工作的自查自纠，在这个月底前完成好以下几个方面的作：

一要全面完成好未发证村组的发证工作。我乡目前还没发证的村组有芭蕉溪村、老树寨村的几个组和槐子坪村的1个组。各驻村干部、林业技术人员和村组干部要切实增强责任意识，把证及时发放到农户手中去。

二是要做好外业的自查整改。这项工作主要由林业站技术人员带头，其他乡村干部协同配合，按图、表、机、地、证“五一致”的总体要求，对照外业区划图，内业清绘图、林权登记申请表、林权证和数据库，举一反三，逐组、逐户、逐块进行自查自纠。对核查中发现的问题及时进行纠正，该补充的补充，该完善的完善，该推倒重来的必须坚决重新勾图、填表、输机、打证。

三要认真排查调解林权纠纷。林权登记工作专业性强、政策性强，直接关系到群众的切身利益，必须依据有关法律、法规妥善处理好各类矛盾和纠纷。各村要组织足够力量，做好矛盾和纠纷调处工作。要讲究工作方法，坚持互谅互让、协商一致的原则，及时化解各种矛盾，保持社会稳定。对一时无法调解和达成协议的，可先行搁臵，维持现状，不要急于发证，对已发证的，必须收回发证，待完全调解解决后再确权发证。

四要做好内业资料的整理建挡。集中时间，集中人力，严格按照《关于规范林权登记档案登记管理工作的要求》，加快林权登记证资料整理和档案盒的填写、目录登记等，做到图、表、册一致，人、地、证相符。建立规范统一的林权档案，确保在这个月底完成任务。