切实做好“四个方面”工作,加强农业专项资金监督检查

第一篇：切实做好“四个方面”工作,加强农业专项资金监督检查

切实做好四个方面工作，加强农业专项资金监督检查

刚才X局长传达了省市有关强农惠农补贴资金监督检查工作会议精神，并就如何进一步做好监督检查工作作了发言。近年来，随着公共财政体系的建立，各级财政越来越加大对社会事业发展的投入，支持的领域涉及到农业、社会保障、卫生、教育等多个系统和行业，财政的大力投入推动了县级以下地方的社会各项事业迅速发展,但个别单位、部门也存在诸如认识不足、管理不到位等问题。下面，我就切实加强农业专项资金监督检查工作提几点要求：

一、切实提高思想认识，把监督检查工作摆在重要位置。作为监督主体之一，农业局党委、纪委要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把加强对各级《农业专项资金管理办法》执行情况的监督督查摆上重要议事日程，放到农业系统党委、纪委和中心工作大局中来认识和把握，认真谋划，扎实推进。农业部门各单位也要严格做到专款专用，专人管理，建账建制，注重效益。

二、切实健全监督检查的工作机制，增强工作的整体性。农业局党委、纪委必须正确把握职责定位，分清主办、协调、参与和督办责任。始终把工作的着力点放在督促有关责任单位、股室和部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵 1

头而不包办、督促而不替代。要建立健全党委纪委统一领导、党政齐抓共管、各股室（部门）各负其责、领导小组组织协调，上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制，正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系，充分调动方方面面的力量，形成监督合力。

三、切实突出监督检查工作重点，增强工作的针对性。要抓主要矛盾，突出督查重点，从带有根本性的问题入手，牢牢抓住影响农村改革发展稳定的突出问题、农民群众普遍关注的焦点问题、违法违纪行为易发多发领域，开展定期督查和专项督查。一是切实加强对农业系统各单位执行各级强农惠农富农政策情况的监督检查力度。教育、引导和督促党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守纪律，不但要用好还要管好农业专项资金。二是切实加强对农业专项资金“六查六看”力度：查资金用途，看资金是否专款专用；查发放对象，看受益人是否符合政策；查资金公示，看是否接受群众监督；查发放方式，看是否公开透明；查发放情况，看资金是否足额到户；查程序步骤，看操作是否符合规定。三是切实加强农业系统各单位的自查自纠力度。对自查自纠中发现的问题要分类处理，分析问题发生的原因，找准薄弱环节，对未及时贯彻落实的强农惠农富农政策，应采取切实有效措施予以补救。对发现的问题，能当即纠正的要当即纠

正；对一时解决不了的问题要制定详细整改计划，落实整改责任人，明确整改期限。对于主动查找出来的问题，对有关负责人视情况可从轻处理或不予处理。对存在的问题不进行自查自纠的，一经查实将从严从重处理，除追究直接责任人的责任外，还要严格追究单位、部门负责人的责任。

四、切实改进监督检查方式方法，增强工作的实效性。要坚持因地制宜，区分督查工作主次和轻重缓急，视实际情况灵活采取定期督查与专项督查、普遍检查与重点抽查、解剖“麻雀”与解决共性问题、自查自纠与上级督查相结合等形式，掌握工作主动权。要坚持改革创新，大力发展电子政务、电子监察和电子举报平台、信息数据库及共享平台等，实现传统督查手段与现代科技手段相对接。要坚持群众路线，建立专家、人大代表和政协委员、特邀监督员、社会力量参与督查工作机制，充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。要坚持实事求是，把握政策，客观公正地处理实际问题，保护干部群众干事创业的积极性，实现经济、政治、社会、法纪效果有机统一，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。

（县农业局党委办拟稿）

第二篇：农业建设项目监督检查规定

农业建设项目监督检查规定

第一章

总则 第二章

职责分工 第三章

监督检查内容 第四章

监督检查程序 第五章

检查结果处理 第六章

附则

第一章

总

则

第一条

为规范农业建设项目监督检查工作，保证项目资金安全，提高建设质量和效益，依据《农业基本建设项目管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》和《农业综合开发项目和资金管理办法》及相关规定，制定本规定。

第二条

本规定适用于农业部和省级人民政府农业行政主管部门组织的监督检查。

第三条

项目检查工作应当坚持客观、公正、实事求是的原则。

第四条

对农业部组织的监督检查工作，地方各级农业行政主管部门及项目建设单位应当予以配合。

第五条

检查人员必须依法办事，遵守廉洁自律有关规定，不得参与、干预被检查单位与项目无关的工作或经营管理活动。检查人员必须保守国家秘密和被检查单位的商业秘密。第六条

监督检查工作经费不得在项目中列支。第七条

各级农业主管部门应当建立农业建设项目社会公开监督制度，主动接受社会监督。

第二章

职责分工

第八条 农业部发展计划司归口管理农业建设项目监督检查工作，负责起草相关工作制度，编制检查方案，统一部署检查，组织建设项目专项检查，通报检查结果，提出违规问题处理意见并监督整改。

第九条

农业部行业司局和部直属单位，负责本行业或本单位建设项目监督检查、整改等具体工作，并于每年二月底前，将上本行业或本单位项目检查情况报农业部发展计划司。

第十条

省级人民政府农业行政主管部门负责组织本辖区内建设项目监督检查，监督建设单位开展项目自查，并根据项目整改要求，组织落实整改措施，完成各项整改工作。

省级人民政府农业行政主管部门负责人对本辖区农业项目监督检查负领导责任。

第三章

监督检查内容

第十一条

项目程序检查。检查项目是否按基本建设程序组织实施。

第十二条

前期工作检查。检查项目立项报批是否符合规定；初步设计是否由具有相应资质的单位编制，内容是否与立项批复衔接，审批是否符合权限、规范、及时；施工图是否按照有关规定及初步设计批复要求编制；是否按有关规定履行项目报建程序。

第十三条

施工检查。检查建设单位是否按照批复的建设内容和期限组织施工，是否存在肢解发包、转包、违法分包现象；施工单位是否具备相应资质，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符合要求。

第十四条

工程质量检查。检查建设单位是否建立设备材料质量检查制度；施工单位是否建立工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度；监理单位是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责；施工单位和监理单位是否落实质量责任制；工程质量是否符合设计要求，是否达到验收标准，是否出现过重大质量事故。

第十五条 项目资金检查。检查项目的资金来源是否符合有关规定，资金计划（包括地方配套资金）下达、拨付、到位情况；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家有关规定；实行专户储存、专帐核算、专款专用情况；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范，有无套取、挤占、挪用、截留、滞留资金，有无虚列工程资金支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付；项目竣工决算审计等。

第十六条

招标投标及合同检查。检查是否按批准的招标方案组织招投标；招投标运作是否规范；合同是否合法、严密、规范；是否履行合同。

第十七条

项目组织机构检查。检查建设单位是否建立项目建设组织机构，是否有完善的规章制度，是否配备专职人员、是否对项目建设全过程依法实施有效监督、管理。

第十八条

开工条件检查。检查初步设计及概算是否已经批复，建设资金是否落实，施工组织设计是否编制，施工招标和监理招标是否完成，施工图设计是否完成，建设用地和主要设备材料是否落实。

第十九条

工程监理检查。检查监理单位是否具备相应资质，现场监理人员数量和素质是否符合合同约定，监理手段和措施是否满足工程建设要求。

第二十条

竣工验收检查。检查竣工验收程序是否规范，相关文件材料和档案是否齐全和规范，主要结论和意见是否符合实际情况，竣工验收后是否及时办理固定资产移交手续。

第二十一条

项目运行情况检查。检查项目是否能正常运行并达到预期效果。

第四章

监督检查程序

第二十二条

农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送监督检查信息。

第二十三条

农业部在组织项目检查前，一般应将检查工作方案通知相关省级人民政府农业行政主管部门或部直属单位。

第二十四条

项目检查可采取下列方式：

（一）听取项目建设单位及相关单位汇报，进行询问和质疑；

（二）查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计资料；

（三）实地查看项目实施情况；

（四）召开相关人员座谈会，核实情况。

检查组应当做好检查工作的有关会议和谈话内容记录，对检

查中发现的问题，要备留资料来源及证据；检查结束时应当与建设单位和主管部门交换意见。

第二十五条

检查工作结束后，检查组应当及时形成项目检查总报告和分项目报告。主要内容包括：

（一）前期工作情况及分析评价；

（二）计划下达与执行情况及分析评价；

（三）建设管理情况及分析评价；

（四）资金使用和监管情况及分析评价；

（五）工程质量情况及分析评价；

（六）项目管理经验和存在的主要问题，以及相应整改建议。

第五章

检查结果处理

第二十六条

对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题，农业部根据情节轻重采取以下处理措施：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）暂停拨付中央预算内资金；

（四）冻结项目资金；

（五）暂停项目建设；

（六）撤销项目、收回项目资金；

（七）减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目。对违纪、违法人员，农业部建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任。

第二十七条 对于责令限期整改和通报的项目，农业部发出整改通知或通报，明确整改内容、整改期限及相关要求。

项目整改单位要按照整改要求完成整改工作，并在规定期限内将整改结果报农业部发展计划司和相应行业司局。农业部在收到整改情况报告后，组织项目整改复查。对复查合格的项目予以书面确认，对于整改不力的，按照本办法第二十六条予以处理。

第二十八条

对管理制度健全、执行程序规范、投资效益显著的项目单位和地方，农业部给予通报表扬，并在投资及项目安排时给予倾斜。

第六章

附

则

第二十九条

本规定所称农业建设项目，是指农业部管理的农业基本建设项目和农业综合开发项目。

第三十条

本规定自2004年9月1日起施行。

第三篇：审计农业专项资金

浅谈涉农专项资金审计

农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出。包括农业综合开发资金、扶贫开发资金、水利专项资金、各种对农民的直接补贴等。农业专项资金的下拨和使用，对于促进农村经济发展、加强农业基础设施建设、调整农业种植结构、提高农业科技含量、增加农民收入、改善农村生产和生活条件、提高农民生活水平起到了积极的推动作用。

一、涉农专项资金的特点。涉农专项资金种类多、渠道多、数额多、项目多，但从其分配管理和使用上都具有以下特点：一是政策性强。每项资金都紧紧围绕党和国家的农业政策进行安排，有明确的用途和使用范围；二是涉及领域广泛。涉及农民、农业、农村中的农林畜牧水等各个行业。三是资金链条长。资金一般要通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位;四是不需要返还。涉农专项资金绝大多数是国家和各级政府投入和筹集的，不需要返还；五是实效性强，要求每项资金都应及时、充分发挥应有的效益，造福于民，充分体现党和国家的三农政策。

二、涉农专项资金管理和使用中存在的问题

涉农专项资金由于具有其固有的特点，因此，在拨付、使用和管理方面存在着以下问题：(一)项目立项不科学，必要性和可行性差；立项前期费用大，成本高。(二)项目点多面广，资金拨付和使用链条长，环节多，往往是资金拨付滞后，项目得不到及时有效地实施，影响涉农资金效益的发挥。(三)由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门随意开口子，任意截留、挤占、挪用、回转，农业专项资金不能及时足额到位，项目得不到完整有效地实施。(四)一些农业专项资金未按批准的项目实施方案进行实施，擅自变更实施内容。(五)一些主管部门（单位）受部门利益驱动和缺乏责任心，在项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担，损害农民利益的行为。因此，必须强化对涉农专项资金的审计监督。

三、采取多种方法进行涉农专项资金审计

农业专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。针对涉农专项资金管理和使用中存在的问题，必须强化对涉农专项资金的审计监督，充分发挥涉农专项资金的使用效益。各类涉农专项资金的特点不同、渠道不同、用途不同，审计人员必须采取灵活多样的审计方法，才能更好地履行审计职责，本人认为应从以下三个方面搞好涉农专项资金审计：

首先应从以下六个方面入手。

一是从上级下达计划项目入手，审清计划项目的变更情况，注意发现随意变更项目的问题，是涉农专项资金审计的基础。

二是从资金源头入手，查找项目立项、审批、资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中徇私舞弊，张冠李戴、戴帽下达等违规行为，是涉农专项资金审计的主要内容。

三是从资金拨付入手，顺着资金流向查清资金拨付环节间的数额差异，揭示用涉农专款抵扣其他借款，主管部门截留、克扣专项资金、超规定提取管理费用的问题，是涉农专项资金审计的重点。

四是从审查银行存款和现金收支入手，揭露隐匿账户和货币资金、转移挪用专款为个人谋利、公款私存、虚列支出的问题，发现贪污、私分、行贿、受贿等违法违纪线索是涉农专项资金审计的突破口。

五是从往来账户入手，揭露虚构工程单位或往来单位转移、截留、滞留、挤占、挪用专项资金的问题，是涉农专项资金审计不可忽视的关键。

六是从项目管理入手，审计资金投入转化为资本运用的能力，分析检查资金的投入未产生经济效益或未达到预定经济效益的原因，评价资金使用的经济效益及成果，是专项资金的最终目标。

第二做到“听、看、查、验、谈”。

“听”，即听取被审计单位有关项目立项、批复、工程概（预）算、实施方案的制定、项目的招投标及政府采购、项目组织实施的全过程、项目的设计变更、合同的签订与履行、工程竣工验收与决算及交付使用和取得的效益、资金的管理与会计核算以及工程款的结算等情况的汇报，初步了解概况。

“看”，即查看被审计单位提供的项目管理的档案资料，特别是项目实施方案、招投标、政府采购、合同、施工过程记录和设计变更记录、材料验收记录和分步工程验收记录、资金管理制度、会计核算资料、工程竣工决算和财务总决算、工程款结算等资料，以便发现项目施工、管理、资金使用等方面存在的簿弱环节。

“查”，即审查被审计单位提供的会计核算资料，一查被审计单位是否设立了专门的会计核算机构，配备了专职财会人员，对工程项目资金进行了全过程监督，有无财务监督 缺位的问题，是否存在不相容职务；二查所提供的会计核算资料是否记录了项目实施的全过程，客观反映了项目资金管理和使用的实际；三查项目资金是否设立了专门账户进行管理，有无与单位其他财务账簿资金相互通用的问题；审查记账所依据的会计凭证是否真实、合规、合法有效，有无利用虚假的会计凭证进行违法、违纪甚至进行经济犯罪的问题；四查资金是否按照要求及时足额拨付到项目实施单位，有无人为增加环节滞留、截留国家资金的问题；五查会计核算记录是否全部属于所审项目的开支，有无挤占挪用项目资金的问题；六查是否按照工程进度和合同的有关规定向施工方拨付工程款，有无因资金不到位延误工期，影响项目按期交付使用的问题；七查工程完工是否按时办理工程决算并经审计验证及时办理工程款结算，有无随意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影响工程按时使用发挥效益的问题；八查是否在工程决算的基础上办理了财务总决算，保证了资产价值的完整，构成固定资产的设立了固定资产账，构不成固定资产的设立备查簿进行登记，有无给国家和集体资产的安全完整管理留下隐患。

“验”，一验项目实际完成情况，有无利用虚假工程骗取国家资金；二验工程项目数量与施工设计方案相符情况，有无擅自进行项目变更，随意增减项目的问题；三验工程质量情况，是否存在质量问题和事故隐患；三验项目存在的独立性，是否存在项目交叉，或利用同一项目多头套取国家资金的问题；四验利用专项资金完成的项目使用及发挥效益情况，有无决策失误，项目不适用，造成国家资金的浪费问题。

“谈”，即找有关知情人士和人民群众进行座谈，了解项目实施的全过程，进一步发现项目施工、管理、资金使用、项目的实际利用等方面存在的问题以及发挥的效益情况，发现领导干部单纯追求政绩和面子工程，损害了人民群众利益和社会公共利益的问题，是否达到了人民群众的满意。第三要坚持做好七个结合。

一要坚持农业专项资金审计与工程项目审计相结合。只有把涉农资金账面财政财务收支审计与工程项目审计相结合，才能深入揭露虚假工程、半截工程、质次工程、胡子工程和挤占挪用资金，套取、骗取项目资金，急功近利追求短期收益和管理不善造成损失浪费等问题，并分析影响涉农资金使用效益问题的深层次原因，提出审计建议，促进优化支出结构，提高资金管理水平，促进涉农专项资金管理水平和使用效益的提高。

二要坚持上级审计机关审计与下级审计机关审计不同审计机关交叉审计相结合。审计机关要发挥一盘棋的整体作用，上级审计机关在搞好本级涉农资金审计的同时应对下级农业投入资金进行审计，组织所辖区域内的审计机关交叉审计，上下配合协同作战，以增强审计整体的威慑作用，避免地方保护，实现审计资源的有效整合和审计信息的综合利用，审计成果的共享。

三要坚持财务收支审计与效益审计相结合。积极探索财务收支审计与效益审计相结合的有效途径，在财务收支审计的同时，对专项资金使用的经济效益、社会效益、给予客观真实的评价，有针对性的提出完善政策、法规，改进工作、加强管理的意见和建议，以服务宏观经济。

四要坚持全面审计和重点审计相结合。专项资金审计一方面确保审计的资金总量和项目个数，缩小审计视野的空白和死角，才能摸清专项资金使用的基本情况；另一方面，针对专项资金管理使用过程中的薄弱环节和突出问题查深查透，加强对账外较深层次问题的延伸检查，才能确保专项资金审计的工作质量。

五要坚持专项资金审计与其他审计工作相结合。在具体工作中可以采取专项资金审计与预算执行审计、任期经济责任审计相结合等多种方法加强对专项资金的审计，监督资金的管理和使用，追踪审察审计决定和建议的落实情况，促进被审单位加强管理，提高专项资金的使用效益。

六要坚持审计与调查相结合。鉴于专项资金审计自身的特点，涉及相关部门和单位较多，审计机关要及时调查了解专项资金管理和使用单位的基本情况，加强同相关部门的联系，摸清资金使用流向和监管方式，听取有关部门对审计工作的意见和建议。这样做不仅有利于审计部门开展工作，更有利于日后提出有针对性的审计建议，推动专项资金使用的规范化进程。

七要坚持事前、事中、事后审计相结合。跟踪审计是变事后审计为事前审计，变阶段性审计为全程审计，将审计的关口前移和深化，由单纯的资金使用事后审计向事前决策、事中监督、事后效果审计延伸和扩展，及时地进行查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题，促进项目的顺利实施和按时完工，切实提高了资金的使用效益。

第四篇：陆良县农业类财政专项资金重点检查情况报告

农业类财政专项资金重点检查

报

告

陆良县人民政府：

根据《陆良县人民政府办公室关于开展财政专项资金清理检查的通知》（陆府办明电„2013‟49号）要求，我组负责农业类财政专项资金，在用款单位自检自查的基础上，于2013年5月7日—14日，主要对2010年至2013年3月生猪大县奖励资金、抗旱资金、水利资金等进行重点抽查，具体对农业局、水务局、三岔河镇、活水乡、龙海乡的上述财政专项资金进行抽查。

一、专项资金基本情况

（一）中央财政生猪调出大县奖励资金

2010年至2013年中央财政生猪调出大县奖励资金共到位2292万元，已拨付资金1599万元，未拨付中央财政生猪调出大县奖励资金693万元。

（二）水利工程建设资金

2010年至2013年3月各级水利建设资金共投入41359.597万元。其中：中央投入资金26835.42万元，省级投入资金10265.74万元，市级投入资金2991.937万元，县级投入资金1266.5万元。已拨付资金37074.497万元，截止2013年3月底，-1占2011年抗旱救灾资金38,546.40元，龙海乡2012年6月收农业局拨入抗旱资金（地膜）6万元（其中：大新村4万元，核桃村1万元，皈依0.5万元，双箐口0.5万元），兑付标准10元/亩，涉及的四个村委会在农科站用农户花名册报账后领出现金后未按规定兑付到农户，也没有把上述资金到农经站入账，而是用于抗旱抽水电费、运费、购地膜、玉米种补助农户，水务部门水利建设资金提取的建设单位管理费中存在少量购丝绵被、丝织品，烟酒，竣工验收费白条列支红包等。

（二）生猪大县奖励资金拨付存在不合理现象。

1、未按规定将规模化养殖户猪舍改造、排污沟、化粪池、沉淀池建设资金275.25万元拨付到养殖户手中，县种猪场拉猪给养殖户抵消上述建设资金。如：2010年规模养殖场资金65万元（其中：猪舍改造41.20万元，良种引进14.40万元，排污沟建设9.40万元），规模示范户资金120万元（其中：猪舍改造107.90万元，良种引进5.80万元，化粪池、沉淀池建设6.30万元）；2011年规模化养殖户猪舍改造资金补助120万元，已拨付110.45万元；良种母猪引进60万元。

2、通过走访调查，上述全部资金县种猪场的猪价高于市场价1倍，养殖户意见很大。

3、防疫应急物资免费发放中存在不合理现象，如：消毒大

（一）树立法制意识，加强对财经纪律的学习理解，尤其对《会计法》、《预算法》、《农业防灾救灾资金管理办法》、《基本建设财务管理规定》等法律法规的学习，努力提高驾驭财务管理的能力。

（二）各主管部门、纪委、监察、审计、财政等监督管理部门需加大对各类财政专项资金的监督力度，资金跟着项目走，资金到那里，监督就要跟到那里，对挤占挪用和擅自改变资金的行为进行必要的责任追究和处理处罚。

（三）在项目和专项资金分配上，各主管部门应深入调查研究，多走访基层，拿出切实可行的方案，不要形成跑的有，不跑的没有的现象。

（四）加大对乡镇、站办、村级主要领导、财务人员的培训力度。配强乡镇经管站、财政所工作人员，确保经费保障，稳定财务人员，加强财务监管和发票的取得。

（五）建立健全专项资金管理制度，规范依法理财行为。做到按制度办事、建设项目按进度拨款，规范报账程序、完善报账资料，对资金运作进行事前、事中、事后全过程监督，把有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金使用效益。

二〇一三年五月十五日

第五篇：专项资金检查内容

专项资金检查内容

1、是否存在滞留农业财政专项资金问题；

2、是否存在截留挪用专项资金的问题；

3、是否存在白条入账和提取大额现金问题；

4、是否存在虚列支出和套取资金问题；

5、是否存在擅自变更项目或改变资金用途问题；

6、是否存在财务管理不规范、内部控制制度不健全问题；

7、是否存在其他违纪违规问题等。