矿产资源开发与林业生态保护的可持续发展(王莉)

第一篇：矿产资源开发与林业生态保护的可持续发展(王莉)

矿产资源开发与林业生态环境保护的可持续发展

王莉

（甘肃省肃南裕固族自治县环境保护和林业局甘肃肃南734400）

摘要：矿产资源的开发利用促进了县域经济的发展。随着我县矿山工业的迅速掘起，矿山生态环境问题也引起人们的普遍关注，此文从本县的矿产资源开发与林业生态环境保护现状、存在的突出问题等方面进行论述，最后提出了对矿产资源开发与林业生态环境保护建设可持续发展所采取的措施。

关键词：矿产林业可持续

甘肃省肃南裕固族自治县环境保护和林业局

分类号：X24;F426.1

20世纪末期，面对全球性的人口增长、资源短缺，环境污染和生态恶化，越来越多的人们经过传统发展模式的深刻反思，开始探求经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路。胡锦涛总书记强调指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，逐步使生态步入良性循环”。这为我们保护生态环境，合理开发资源指明了方向，对资源的管理和开发提出了更高的要求。根据“生态优先”原则，结合我县矿产资源开发及其林业生态环境保护的实际，谈一些粗浅的认识。

1矿产资源开发与林业生态环境保护现状分析

我县是一个以牧为主的牧业县，其草原广袤，土地肥沃，森林茂密，矿藏丰富。全县国土总面积2.3万平方公里，草原面积1.4万平方公里，占国土总面积的62.1%，森林面积33.14万公顷，占国土面积的13.82%。有大小河流34条，冰储量159亿立方米，年出境水流量43亿立方米，境内三大内陆水系和众多支流，是河西走廊绿洲的心脏、经济社会持续发展的依托和绿色屏障。县境内矿产资源丰富，矿产资源开采利用前景广阔。矿产资源种类繁多，资源分布4大类34种322处，资源总储量达76503.607万吨，其中钨钼储量居全国北方之首，铁储量占全省86%。已探明的主要金属矿产有煤炭、铜、铁、钨、铬、锰等。非金属矿有萤石、石灰岩、石英沙、硫、粘土、石膏、石棉、磷镁、白云岩、玉石、芒硝、重晶石、大理石、矿泉水等16种32处。其中已探明的钨矿储藏量在全国单个矿山储藏量中排名前5位，储藏量达46万吨。近年来随着市县“三大战略”的实施和“工业强县”步伐的加快，我县招商引资，筑巢引凤，大量引进外地客商来我县开发资源，发展地方工业，壮大地方财源，截止2003年全县135户国有、集体、私营矿山企业，已开发利用各类矿山的矿种有13种，占全部矿种的33.3%，开采矿石总量105万吨，矿业产值达7000万元。[1]

2矿产资源的开发利用促进了县域经济的发展

随着我县矿山工业的迅速掘起，矿山生态环境问题也引起人们的普遍关注。目前我县矿山资源开发利用中存在的突出问题有以下几个方面：

2．1资源储量不详，勘测手段滞后。能够开采的矿种和矿点只占36%和9.2%，尚有大部分矿种和矿点因缺乏详细资料，勘测手段和技术滞后被闲置。

2．2开发利用程度低，资源浪费破坏程度突出。大多数矿山企业，特别是一些集体、个体采矿企业，急功近利，采富弃贫，采厚弃薄现象较为普遍，加之技术装备和采选工艺落后，开采方式不当，经营上的短期行为，造成资源破坏和浪费的现象尤为突出。

2.3片面追求经济效益，生态效益和环境保护观念淡薄。矿产资源的开发利用打破了过去的封闭保守观念，很大程度上促进了社会和经济的发展。但开发矿产资源也必然对生态环境造成负面影响，矿产资源开发、加工、利用过程中，大量的尾矿、固本废料：产生掩埋地面植被、造成水土流失和污染，并由此对矿产资源、自然景观及生态环境的严重破坏。导致矿产生态环境恶化的原因有一是一些地方矿山企业不惜牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益，重矿产资源开发利用，轻矿山生态恢复治理，给生态环境带来了冲击和破坏。二是粗放式经营，掠夺性开探。三是矿山生态环境管理机制不健全，宏观调控能力弱，管理监督不力，林业、畜牧、环保、国土资源、水务等部门职责明确，但缺少统一协调。五是矿区生态环境恢复治理的措施不力，治理资金渠道不顺等也是一个重要因素。

2.4受市场利益的驱动，对矿产资源保护认识不足。从而形成了矿产工业粗放经营的经济增长模式，由于不合理的开采带来的生态问题主要有：

2.4.1土地荒漠化进一步加剧。由于矿物能源在开采过程中，一直遵循“地上服从地下”的原则，加之过去重生产、不重保护与恢复，致使大面积原生植被遭到破坏。

2.4.2草原退化、沙化、盐碱化日趋严重。矿区开发过程中，修建公路、埋设各种管线，挖掘引水渠，建设厂矿等，占据了大面积草原，加上因之产生的土地荒漠化的侵蚀，使得草原面积减少退化，而且草原“三化”的趋势仍在继续。

2.4.3林地面积小，布局和树种结构不合理。由于矿区开采引起的沙化土地、盐碱化土地面积较大，造林难度大，成本高，造成结构不合理和分布不均衡，降低了森林的涵养水源、调节气候等生态功能。

2.4.4湿地面积萎缩，生物多样性遭到破坏。由于矿区的深度开发，范围不断向外延伸，大量的湿地被开发利用。

2.4.5开采产生的废水废气废渣导致矿山生态环境污染。因煤炭等矿物开采形成的so2、co2、co等废气，排放的矿渣和污染的废水从天空到地下立体的严重污染环境并直接损害周围居民的身体健康。

3对矿产资源开发与生态保护建设可持续发展所采取的措施

生态效益是形成经济效益的环境基础，而经济效益则是生态效益得以改善的外部条件和社会环境。我国北魏末期的杰出的农业科学家贾思勰在《齐民要术》一书中对于生态效益与经济效益的关系，提出：“丰林之下，必有仓庾之坻”。明代朱熹提出“天人一理，天地万物一体”之说，确定了人与自然关系的基本内涵与原则，与今天我们倡导的人与自然和谐发展观点是一致的。然而历史证

明，经济发展往往付出沉重代价，即生态环境的破坏，经济依赖自然资源和环境的支持，因而，对资源的开发利用（客观地说，某种意义上的掠夺）是不可避免的。但是，理性的人类应该学会在生态效益和经济效益间寻找平衡，而不是杀鸡取卵，超越资源环境的承载极限，因为生态的退化往往是不可逆的。因此对矿产资源开发及生态保护的几点拙见。

3.1我县属全省的畜牧业大县，也是林业大县之一。但生态环境脆弱，环境承载能力低，以经济社会可持续发展和全面推进小康社会的进程中，矿产、水能、林草资源及生物多样性保护显得非常重要。十七大报告明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的新目标，因此，在矿产资源开发利用中要坚持遵循自然规律和经济规律，坚持在“保护中开发，在开发中保护”的方针，正确树立“大资源、大环境、大市场”的科学理念，把矿产资源的开发同环境保护与建设“生态矿业”、“生态矿点”结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3.2应用宏观调控手段进行矿产资源整治管理。资源是稀缺的,而人类的需求则是无止境的。正是这种稀缺性，突显了可持续发展的重要性。发展经济，开发矿产资源，“既不能走先开发后治理的老路”，也不能套用“严格的环境限制下的资源开发”模式。发展应当是经济社会整体上的全面发展，空间上的协调发展，时间上的持续发展。实施“工业强县”主要依靠矿产资源开发，如不从根本上转变经济增长方式，高增长必然带来资源消耗和污染物排放量的剧增，造成严重环境问题，制约经济社会的持续发展。因此，必须走科技先导型、资源节约型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路；必须规范矿业权人的行为；矿产资源的开发利用应推行新的办矿理念，新的矿业开发模式。针对我县矿产资源开发利用现状，对外与大型矿山企业强强联手，充分利用他们的采探矿资金、技术、人才进行资源勘探和开发。这样，不仅有利于促进资源的永续利用，实现物质能量的多层次分级循环利用，改变我县资源保证程度低、环境容量小对经济发展的制约，更重要的是从根本上整合和重新配置有限的资源，优化布局，合理调整结构，不断提升产业层次和经济质量，做到资源效益与生态效益，经济效益与社会效益的同步运转，逐步实现矿产资源与生态资源的双重保护，为人与自然和谐及可持续发展铺平道路。

3.3发挥政府职能部门的作用，实现矿产资源开发利用与生态环境保护双赢。矿产资源开发利用与生态环境保护，涉及林业、畜牧、水利、环保、国土资源、工商、税务等多个管理和执法部门，认真执法，密切配合，对矿产资源开发利用与生态环境保护工作形成步调一致的行动。为此建议：一是要大力宣传贯彻执行党和国家生态保护的法律法规，在四个层面上形成共识，即“不重视环境保护和生态建设的政府是不清醒的政府，不重视环境保护和生态建设的部门是不称职的部门，不重视环境保护和生态建设的企业是没有希望的企业，不重视环境保护和生态环境建设的公民是没有社会公德的公民”的共识。二是为全面加强矿产资源的管理开发，应成立矿产资源委员会，负责对重大问题进行协调。三是在矿点分部集中区设立矿产资源开发与生态保护管理机构，从各有关部门抽调业务素质较高的人员参加，专门负责监督监督矿山企业依法履行环境保护、土地复垦等执行情况，建立矿山环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成地质破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标。

3.4进行有选择性的吸引外商。要变招商“引”资为招商“选”资，绝不能以牺牲生态环境的代

价来换取暂时的经济利益，这样，将会对可持续发展造成极大的损失。在矿产资源勘查开发管理过程中，必须强调保护生态环境，要有明确的法律规定和管理措施及具体要求，坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则下，开发矿产资源不得以使自然生态环境遭到破坏为代价。对于吸引外商投资的矿业项目，既要做好经济可行性研究和设计合理性的论证，也要有切实可行、行之有效的环境保护防治措施。

3.5建立多元化的生态补偿资金投资和保障机制。相关部门要建立健全勘探、发证、可行性研究和设施、基建、生产、闭坑、废渣堆放等全过程的调查、评价、监测、预报的管理制度和机制，把矿产资源开发，加工中可能形成的对生态环境的影响消灭于萌芽，使正在形成的破坏生态环境的现象得到及时制止和治理。对新建矿业、矿点强制实施环境保护，水土保持、废弃物排放、安全保护的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的政策机制。建立矿产资源工业生态环境恢复补偿机制，本着“谁破坏、谁恢复、谁开发、谁收益、谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本，收取生态环境补偿基金，该基金由国土资源、环保、水利、林业部门依照法律规定，按照矿种开采规模、地域、可能造成的生态环境破坏程度共同商定确定数额，可在勘探、发证时逐年缴纳，主要用于恢复矿区生态环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

参考文献：

【1】肃南裕固族自治县统计年鉴.肃南裕固族自治县统计局，1988-2008.作者简介：王莉，女，1982年2月24日，本科学历，2005年毕业于甘肃省农业大学，甘肃省肃南裕固族自治县林业局工作，林业助理工程师，主要研究方向园艺、林学、植物保护。

第二篇：**县矿产资源开发与可持续发展的思考

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内容提要：资源型矿业经济是**经济的支柱产业。本文通过调查**县资源分布及开发利用状况，分析了在开发利用过程中存在的问题，在此基础上提出了树立科学发展观、实施项目战略、严把审批关、强化监督管理、制定优惠政策、引入竞争机制、加强队伍建设等七个方面加强开发和合理利用矿产资源的对策思路。

**县地处闽西南，地质成矿条件好，矿产资源比较丰富，是本省主要矿区之一。改革开放以来，**县矿业开发力度不断加大，有力地促进了国民经济和社会事业的发展。现已形成能源、建材等主要产业。矿产品及其深加工产值比重已占全县工业总产值40%以上。由于**县是典型的山区县，今后相当长的一段时间，经济发展仍然要依靠矿业资源开发及矿产品深加工产业链的延伸增值。因此，必须坚持科学的发展观，高度重视矿产资源的合理、科学开发利用，千方百计节约资源，推进经济、环境、资源和社会效益的不断提高。为此，本文拟对合理开发矿产资源，促进本县经济可持续发展途径作一探讨，以供决策参考。

一、**县矿产资源分布及开发利用现状

1、矿产资源分布

至2003年，本县境内已发现的矿产资源有36种，其中非金属矿有煤、石灰石、红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、混合岩、霏细岩、二长花岗岩、花岗斑岩、耐火粘土、水泥原料粘土、磁砖粘土、建筑砂石、石墨、高岭土、钾长石、硅石、水晶、矿泉水、温泉等21种，金属矿有铁、锰、金、银、铜、铅、锌、钨、锡、钼、钛、钴、铌、钽、稀土等15种。主要矿产地质储量（含部分探明储量）：煤3.5亿吨、石灰石4.5亿吨、花岗石材5亿立方米，磁砖粘土500万吨、铁矿（含锰铁矿）476万吨，铜多金属矿17000吨、砂金157公斤。全县24个乡镇均有矿产资源，共有矿床、矿点、矿化点260处，其中煤、石灰石、花岗石等大型矿床12处，中小型矿床（点）40多处。矿石品位贫富悬殊，贫矿居多。以煤、石灰石、红色花岗石矿具有优势，还有钾长石、高岭土、闪长石、铅锌矿、上下湖多金属矿等具有相当潜力。

2、矿产资源开发利用现状

《矿产资源法》颁布实施以来，本县矿产资源开发速度加快，全县掀起开发煤、石灰石、水泥原料粘土、砖瓦粘土、花岗石、辉绿岩、闪长岩、铁、锰、铅、锌多金属、建筑砂、石等矿种的热潮，到2003年底依法办起各类矿山企业达248家（其中：煤炭矿山114、非煤矿山134个），形成了东北部以开采煤炭，石灰石、铁锰、铅锌粒土矿为主，西南中部城关片、金丰片以开发红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、砂、石、粘土、钾长石、多金属矿为主的矿产开发格局，矿业产值达6.5亿元，占工业总产值的22.8%，依托矿产资源，本县兴办起了化肥厂、火电厂和一批水泥厂、石板厂等矿产品加工企业。矿产品基本满足了加工企业及基础设施建设和人民群众生活所需矿物原料的供应。矿业经济每年为国家提供资源税费达1亿元以上。矿产资源的开发，特别是煤炭、石灰石、红色花岗石、粘土等资源的开发，对于壮大我县经济总量促进经济发展起着举足轻重的地位。矿产经济的发展，带动了加工业、交通运输业、电业等产业的快速发展，不但实现了国家、集体、个人增收的目的，同时为农村富余劳动力提供了大量就业岗位，加快了农村脱贫致富的步伐，为我县全面建设小康社会起到了积极的促进作用。

3、矿产资源开发存在问题及原因分析

“九五”以来，本县矿产资源开发利用虽然通过矿产资源勘查开发管理整顿，从无序向有序转变，取得了一定成绩，但对照中央“严而又严”的国土资源管理的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则精神，还存在不少差距。

（1）主要存在问题

①矿产资源乱采滥挖时有发生。由于开发缺乏统一规划，无证开采时有发生，乱挖滥采屡禁不止，直接影响矿产资源的合理开发、充分利用和有效保护。

②地勘工作滞后。由于投入不足，除煤炭外，现已开采的石灰石、红色花岗石、钾长石、高岭土等矿种地质工作程度低，还有不少矿种（如铜、铅锌、铌、钽、钼、锡等多金矿资源）按照地质存矿条件有前景，但由于缺乏投入，仅停留在普查阶段，无法深入勘查取得储量。

③矿山点多、面广、规模小、集约化程度不高。按新的矿山规模的标准衡量，我县除**矿业公司石灰石矿、**煤矿、**煤矿等少数矿山外，其余均属小型和零星分散规模。由于矿山开采缺乏科学设计，各地均存在大矿小开、采富弃贫现象，矿山开采工艺落后、技术装备差、安全隐患多，“三率”不达标，资源浪费严重，矿权纠纷时有发生。

④矿业结构不合理，生产原矿企业多，初级产品多，深加工产品少，产业链短。主要产业如建材业，低水平重复建设严重，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低。

⑤矿业开发没有坚持“三同时”，环保设施投入少。在矿山开发过程中给生产环境带来一定程度的破环，如矿区植被破坏、水土流失、地表缺水、煤矿废水排放污染农田、石材加工石粉排放造成河床板结升高、河水污染等，群众反映强烈，矿山生态环境保护与整治工作任务繁重。

（2）原因分析

①《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏。

②矿产资源地质勘探投入不足，本县每年投入地勘经费仅 10万元，不到所收资源规费的1%。

③矿产资源开发缺乏总体规划、采矿准入门槛低。由于地质工作滞后，全县多种矿产资源开发尚未规划。尤其是对矿山设立的规模、资金开采工艺和环境保护等未提出具体要求，造成矿山布点过多、规模过小，直接影响资源的合理开发，是造成资源浪费、局部地区资源破坏的主要原因。

④矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业素质差。

⑤矿业管理有待加强，矿业服务、流通体制有待完善。一是现有矿管专业技术人员素质需要提高，管理力量需要加强；二是矿业协会等行业中介组织需要建立，完善职能，以加强矿业规律和协调工作；三是本县矿产品市场建设需要规划和规范，对大宗矿产品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加强。

二、促进矿产资源可持续发展的目标和思路

（一）发展目标

1、矿业经济发展目标：至2010年全县矿业总产值在2003年的基础上翻一番达13亿元，年增长12.25%以上。矿产品深加工现价产值22亿元以上，年增长22.5%；2010年全县主要矿产品产量如下：煤炭600万吨、石灰石600万吨、石材12.5万m3,铅锌精矿2万吨；矿业深加工主要产品产量：水泥500万吨以上、花岗石板材500万m2以上、火电发电量4.8亿Kwh以上；

2、资源勘查目标：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花岗石和多金属资源重点矿点地质详勘工作，为本县主导产业可持续发展提供资源保障；加强对金属资源和重要非金属资源的普查和勘查、为本县经济发展增加接续资源。

3、环境治理目标：3年内现有矿山基本建好废土、废石、矿渣排土场，煤矿按污水排放量建好污水沉淀处理地；5年内完成矿山复垦和植被恢复绿化，全县矿山环保达标率达80%以上；

（二）发展思路

1、建成能源大县、建材大县总体思路是：坚持科学发展观，认真贯彻关于国土资源管理“严而又严”的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约的并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率和依法管理、合理布局、综合利用、有序发展”的原则，逐步建立煤炭、石灰石、花岗石、铁锰铅锌等多金属以及钾长石、高岭土、建筑砂石、粘土等矿种的生产加工基地，为我县国民经济和社会可持续发展提供资源保障。

2、依靠科技进步，转变矿业经济增长方式。从加强矿产资源开发管理入手，引导矿产资源开发由粗放型向集约化转变，努力把节约资源转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益相结合，加快循环经济的发展，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化路子。

3、正确处理资源开发利用与资源保护的关系。全面落实《**县矿产资源开发利用和保护规划》，使矿产资源开发与保护管理工作步入法制化、科学化、规范化的轨道。统筹发展，使有限的矿产资源为我县经济长远发展服务。

4、延伸产业链，壮大产业经济。围绕矿产资源开发，积极研发展下游深加工产品，延伸产业链，使矿产资源通过深加工不断增值。重点抓好矿产资源产业集群培育，提高产业竞争力和经济效益。

5、加强地质勘查工作。积极创新地质勘查机制，引入民资、外资并联合地勘部门参与地质勘查，形成多渠道、多层次投入机制，为我县经济可持续发展提供资源保障。

6、加强矿区生态环境建设。坚持项目开发“三同时”，切实做好现有矿区生态环境治理和保护工作，推进矿区生态文明建设。

三、主要对策措施

（一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作。矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加。因此，必须“要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识。

要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。通过规划限制那些开采规模小、技术落后、后备资金不足的企业，鼓励和引导零星分散的个体采矿权人走联合办矿的路子，扩大生产规模。使开发与保护并举的方针落到实处。

（二）实施项目战略，努力延伸主要矿种产业加工链、推进矿业产业集群建设。煤炭：在做好现有煤炭矿山清理、整顿、提高的基础上，争取**、**山中型煤矿矿井项目立项，2006年内完成**火电公司二期技改项目工程；2010年内完成**火电厂30万千瓦项目工程。石灰石：大力发展新型干法旋窑水泥生产线，2010年内形成650万吨以上水泥生产能力，积极发展新型建材，轻质碳酸钙等深加工产品。花岗岩：引进先进设备，建设大规格超薄型板材和异形材产品龙头企业，带动全县石材企业产品质量提高。2010年形成板材500万m2以上生产能力。多金属矿：2010年内使本县铅锌多金属矿精矿产量达2万吨以上，产值达1亿元。同时，加快矿业行业协会等中介、服务组织建设，加强矿产品流通市场建设，使本县成为区域矿产品集散地。

（三）严把采矿权审批关，运用产业政策引导采矿权人走规模化、集约化经营的路子。根据国家的产业政策和我县矿业开发与保护规划，一方面要严把采矿权审批关，国土部门按照上级有关市场配置资源的要求，在颁发采矿许可证时要根据县府制定的禁采区、限采区、可采区规划要求，从严审批，对按规划禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种，一律不批准或换发采矿证；对不符合国家产业政策、没有开发利用方案或开发利用方案不合理、开采技术落后、大矿小开以及没有环境部门的环保评估书的一律不予办证；对符合国家产业政策，有相当的开采规模，有科学的开发利用方案和先进的开采技术并具备申请条件的采矿申请者，应优先办理采矿许可证。另一方面要杜绝越权审批，乱批采矿权的行为。避免为了局部利益将资源化整为零的现象发生，对过去已审批过的采矿范围交错密集，一处整体资源被多家分割的无序开采矿区，要利用换发采矿证的契机，促进联合或兼并的股份制改造。总之，要从源头开始从严把关，加强矿业开发的宏观调控力度，推动矿业开发从小、散、乱向规模、集中、安全有序转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高资源的利用率和利用水平，实现资源的规模效益和深加工效益，为促进经济可持续发展打好基础。

（四）强化监督管理，严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发利用生态环境治理和保护工作。一方面要加强事前监督。通过开采方案审批、年检、储量核减、闭坑审批、“三率”考核，矿山督查等手段，把监督管理贯穿于矿山开发的全过程，特别是要把好年检关，要充分利用年检手段，监督检查采矿权人执行开采设计和开发利用方案的情况，对擅自改变开采方案造成资源浪费的依法严肃查处，对无证非法开采的要依法从严打击。对合理开发利用资源的要予以肯定，成绩显著的要表彰奖励。要通过年检，淘汰一批资源利用水平低且不利于资源保护的小而散的矿山，促进联合办矿，集约经营。对那些虽有一定规模但技术设备落后资源利用水平不高的矿山企业，通过年检要求他们限期整改，以此推进资源利用方式的转变。要加强“三率”考核制度，2005年开始，全县小型以上的矿山企业都必须实行“三率”考核，通过制定科学合理的“三率”指标，促进矿山企业提高开采、利用矿产资源的水平。另一方面要正确处理好矿业开发与环境保护的关系。做到矿业开发与生态环境保护有效统一，推进资源利用方式和管理方式转变。一是要转变以环境换发展的观念，把矿业开发中的生态保护工作放在优先位置，在矿业项目开发中坚持“三同时”。二是国土部门在采矿权审批时，坚决执行环保第一审批制度，对没有提交环境影响评估报告的，坚决不予审批；三是铁路、省道、旅游公路和重要河流两侧可视范围内第一重山，不再办新证，如因重点工程确需开采的，也要限期整治；四是对造成生态破环的企业，国土部门要配合环保部门督促整治；五是要加强对停办、闭坑矿山管理，审查其土地复垦、迹地绿化等环境恢复措施，合格后才准许闭坑；六是在全县范围内建立并实行矿山复垦和环境保证金制度，可从煤碳矿山或红色花岗岩矿区搞试点可按每吨煤5元，每立方米花岩矿荒料8元征收，专款用于矿山环境治理。

（五）制定优惠政策，鼓励采矿权人采用先进技术，提高资源利用水平，建立多渠道、多层次的地质勘查投入机制，增加经济发展接替资源。一是在资源配置时，在同等条件下，优先考虑采取先进开采技术的一方。二是实行“三率”指标与资源补偿费征收挂钩制度，征收资源补偿时，对符合国务院150号令和《福建省矿产资源条例》有关规定的采矿权人给予减免资源补偿费的优惠：从废石（砰石）中回收矿产品和经批准开采已关闭矿山和非保安残留矿体的；采用国际先进技术开采低品位难选冶矿产资源的；从尾矿中回收矿产品或其综合利用程度高的给予优惠。三是根据市场导向矿种和本县成矿地质条件，加强本县规划勘查区内重点矿种资源勘查，做好资源开发的项目储备工作。为解决矿山资源地质勘探滞后，资金投入不足问题，建立多渠道、多层次的地勘投入机制：鼓励民营企业或国内企业与外合资企业联合地勘单位勘探开发本县矿产资源。为他们提供优惠条件，创造良好的外部环境；本着互惠互利，共同发展的原则，与地勘单位建立探矿、采矿、加工贸易一体化的全面合作关系；在积极向上级争取项目资金的同时，县财每年从收取的资源规费中安排100万元以上资金作为地勘基金，滚动使用。

（六）引进市场竞争机制，培育规范本县矿业权市场。培育规范矿业权市场是推进资源利用方式转变的一条重要途径，也是建立社会主义市场经济的客观要求。目前我县矿业权市场尚未发育，今后应按照上级关于矿业权招拍挂的有关规定，培育符合我县县情的矿业权市场，逐步使资源配置从过去行政计划向市场招标、拍卖、挂牌有偿取得转变，特别是规范采矿权的二级市场，促使采矿权人由零星分散向规模生产、集约经营、技术先进、资源利用水平高的方向流转，但也要注意打击非法转让、发包采矿权的违法行为，促使矿业权市场健康良性运作。

（七）加强矿业开发和管理队伍建设，为促进矿业经济可持续发展提供人才保证。我县是矿业大县、矿种多、矿山企业多，全县从事矿业开发和管理人员近7000人，目前存在矿业企业职工文化技术素质低、技术管理人才数量不足、水平不高的现状，难以适应矿业经济快速发展的需求。因此必须采取有力措施，制定鼓励政策，建立有效的人才培育和保障机制。一是加强矿山职工人员培训，实行技术工种和管理人员持证上岗制度。以乡镇为单位对不同矿种矿山企业按工种举办安全技术短期培训班，矿山一般工种培训后由企业发证上岗，对矿山关键技术工种由县职能部门考核发证上岗，矿山管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人员由主管部门培训考核发证上岗。特别要加强对正副矿长和矿山生产、技术、安全部门负责人员的培训，尽快地提高他们的业务技术素质。二是鼓励重点矿山企业与大专院校挂钩为企业培养技术管理人才，为矿山发展提供智力支持和人才保障。三是加强对矿管部门干部职工培训教育，提高其政治和业务素质。建立一支“精干、高效、廉洁”的地矿管理队伍。近期，可从本县机关或大中专毕业生中选配一批矿业专业技术人才充实地矿行政管理队伍，以加强矿业开发管理工作。

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第三篇：《矿产资源合理开发和区域可持续发展》说课稿

《矿产资源合理开发和区域可持续发展——以德国鲁尔区为例》是湘教版必修三第二单元第五节的内容。现就教材分析、课标分析、学情分析、学法指导、教学过程、教学效果、板书设计、教学反思等方面加以说明。

一：说教材

本节课是高一地理必修三第二单元第五节的案例教学，区域地理案例教学是教师采用教学案例组织学生进行学习的方法。它通过引导学生对案例进行剖析、研究、归纳和总结等教学活动将地理课标中的知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的三维教学目标串联起来，使教学内容更加具体化和典型化，使学生从“个”推知“类”，由“特殊”归纳“一般”，通过典型的案例理解普遍的规律性原理，从而帮助学生进行积极地价值建构，使学生获得完整的区域图景。其具有以下特征：

材料的独特性，案例教学中的案例都是来源于实际生活的第一手材料（2）知识的建构性，案例教学中学生获取的知识来源于真实的事件，便于学生以最快的速度、最高的效率实现自身新知识体系的建构；（3）能力的迁移性，案例教学中，学生要从典型事例的个别特点推出同类事物的普遍特征，再由普遍特征上升到掌握事物的发展规律，起到举一反三的作用，实现知识的迁移；（4）思维的启发性，案例可以启发学生运用各种思维方式去思考、探索和解决问题。

二：说课标

1.知识目标：了解并识记鲁尔区发展的区位优势条件

2.过程与能力目标：学会利用学案自主分析鲁尔资源工业区的优势与不足，并如何因地制宜采取措施加以整治，做到举一反三，学以致用。

3.情感态度与价值观目标：培养学生树立发展经济的同时要注重生态环境的保护，实现经济发展与环境保护双赢的理念

4.教学重点： 传统工业区衰落的原因和整治措施，5.难点：发展中国家如何借鉴鲁尔区可持续发展的成功经验实现传统工业区的经济腾飞。

三：说学情

区域的概念学生在学习高一必修二的时候就已经涉及过，对这部分内容不会很陌生。但是由于这节课是典型的案例教学，要求学生能够以某一区域“个”推知“类”，由“特殊”归纳“一般”，通过典型的案例理解普遍的规律性原理，从而帮助学生进行积极地价值建构，使学生获得完整的区域图景。就高一学生理解及认知水平而言在教学中有一定难度，所以在备课上我对学生的学情做了充分的分析。

四：说学法指导

针对本节课的特点及学生的学情，我主要引导学生运用看图、讨论、交流、完成学案等方法，对学生进行学法指导。通过学案的导学助教作用不仅能使学生很好的掌握本节课的重点并突破难点，而且还为教师减少了不必要的讲授时间。真正做到了把课堂还给学生----体现出教师主导、学生主体的新课程教学理念。

五:说学案

根据教材、课程标准、会考要求、及学生的认知能力课前编写好学案。

（1）：学习目标预设.。

任何事情要成功完成应该有一个预设的目标，如果教师没有预设的目标，就不能很好地把握整堂课的重难点和节奏，同样如果不能给学生预设上的目标，学生就不能很好地进入到课堂的学习中去，致使学生的课堂效率极差。因此，在编写学案时，我特别注意对学案学生学习生成目标的预设，在预设时充分考虑了我们学生的实际认知水平。

第四篇：2.5矿产资源合理开发和区域可持续发展 教案

［新课教学］

湘教版必修三：第二章 区域可持续发展

第5节 矿产资源合理开发和区域可持续发展

——以德国鲁尔区为例

（第一课时）

时间：第8周周三第1节

地点：高二（6）班

授课教师：郑明霞

【课程标准】

以某区域为例，分析该区域能源和矿产资源的合理开发与区域可持续发展的关系。

【学习目标】

一、知识与技能

1.了解德国鲁尔区的区位条件。

2.掌握矿产资源在不同发展时期对鲁尔区的影响。

二、过程与方法

1.运用地图指出鲁尔区煤炭分布与铁矿石的来源，养成读图析图的好习惯。

2.通过不同时期煤炭资源对鲁尔区工业发展的影响，培养学生形成分析问题和归纳能力。

三、情感态度与价值观

1.通过了解鲁尔区的发展变化，用发展的观点看待传统工业区的改造，适应世界发展潮流。2.中国已经“入世”，我们应用辩证唯物主义观点分析我国传统工业今后遇到的机遇和挑战。3.通过学习，树立学生的资源与环境保护意识。

【教学重点】

矿产资源在不同时期对鲁尔区发展的重要作用。

【教学难点】

鲁尔区衰落的原因。

【教学过程】

［导入新课］总结本章前面4小节的内容，引出本节课的特点及学习方法。

矿产资源的定义及与工业的联系。

传统工业区的概念及世界主要的传统工业区介绍，引出德国鲁尔区。

1、鲁尔区概况

2、煤炭与鲁尔区的繁荣（1）鲁尔区的区位优势

（2）鲁尔区的主要工业部门

3、煤炭与鲁尔区的衰落（1）原因

（2）表现：①从业人员减少，工人失业

②产量下降，产业转移

4、课堂总结

5、课堂练习

板书设计：

第五节

资源开发与区域可持续发展

-------以德国鲁尔区为例

（一）鲁尔区概况

（二）煤炭与鲁尔区的繁荣（19世纪上半叶）

（1）区位条件

（2）主要工业部门

（三）煤炭与鲁尔区的衰落（20世纪50年代后）

（1）原因

（2）表现

第五篇：加强生态文明建设 促进林业可持续发展

加强生态文明建设 促进林业可持续发展

中国工程院院士 李文华

人类文明的发展经历了原始文明、农业文明和工业文明3个阶段。目前，人类文明正处于从工业文明向生态文明的过渡。在工业文明时代，人类取得了前所未有的辉煌成就，为人类提供了巨大的物质财富，促进了人类社会的进步与发展，但也遇到了前所未有的生态危机。由于科学技术和生产力的高度发达及其特有的制度建设，造成了以疯狂追求利润为目标，以残酷竞争为手段，以鼓励消费和奢侈浪费来维持生产规模，以资源消耗和环境污染为代价来维持社会繁荣。长期以来，人们把自己看成是自然的主宰，并在人定胜天的指导下肆意地向自然索取和破坏，导致了自然资源的耗竭，生态系统的退化，环境污染的加剧，城乡差别和贫富差距的加大，并使得社会冲突和不稳定因素增加，给人类社会带来了一系列生存发展问题，引发了深刻的反思。

中国是宣布实施可持续发展战略最早的一个发展中国家，不同行业、不同地方也都进行了有益的探索。党的十八大提出“大力推进生态文明建设”，使我们对生态文明的认识又上升到一个新的高度，对于我国实现全面建成小康社会的目标具有重大而深远的意义。生态文明是一种以资源环境承载力为基础，以遵循自然规律、经济规律和社会发展规律为法则，人与自然、人与社会、人与人和谐相处，经济社会可持续发展的文明。一般来说，生态文明包括生态产业、生态环境、人居环境和生态文化4方面内容。以发展经济为主的生态产业是生态文明建设的核心，强调发展模式的转型，强调产业结构的调整，建设可持续利用的自然资源保障体系；生态环境是生态文明建设的基础和制约因素，着眼于建立稳定、和谐、高质的生态环境体系，重视人与自然和谐的生态体系；人居环境是生态文明建设的外在直接表现，推进生态人居建设，努力建设优美舒适、协调和谐的人居环境；生态文化是实现生态文明的保证，建设符合可持续发展的文化理念、价值观念以及管理体制。

作为陆地生态系统的重要组成部分，森林以其丰富的生物多样性、复杂的结构和生态过程，以及调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等多种功能，在改善生态环境、提高人居质量、促进城乡和谐发展等方面具有其他自然或人工系统不可替代的作用。2009年温家宝总理指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。森林生态系统的保育与可持续经营不仅可以促进区域的可持续发展，而且在生态文明的创建中具有重要作用。对改善生态环境，维持生态平衡，保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性和不可替代的作用。

目前，中国的林业建设工作正在扎实推进，取得了很好成绩。林业建设是一个包括育种、造林、抚育、利用等一系列林业技术，以及政策、法令、文化等一系列社会因素的复合系统工程。为使这项工程能够更好地进行下去，本文就以下5方面的问题提出一些初步的看法和建议。

（一）把林业纳入区域可持续发展的总体框架

作为区域生态系统中具有自净功能的重要组成部分，森林在保护人体健康、调节生态平衡、改善环境质量、美化城市景观等方面具有其他基础设施不可替代的作用。作为解决水、土壤、生物多样性问题的重要手段，森林生态系统的保育是生态文明建设的一项重要任务。同时，作为一个典型的社会－经济－自然复合生态系统，区域的可持续发展是一项系统工程，它需要整合生态建设、生态产业和生态文化，通过3个要素的耦合最终实现生态文明。应当把林业建设纳入到区域可持续发展的总体框架中。

（二）遵循自然规律，因地制宜开展育林和造林工作

中国地形复杂，生态系统多样，呈现出物种丰富、类型多样的森林植被。对现在保存的天然林和珍贵物种的保护，应是林业建设的首要任务。

对于造林工作，应因地制宜，效法自然。要充分综合考虑造林区域的自然地形、地貌、水文、植被以及历史背景等，优先保护好原有的地带性森林植被和水体，依地就势，突出乡土植被的地位和作用，关注植物组合的多样性和稳定性，宜林则林，宜草则草。

同时，应按照功能分区，规划布局不同主导功能的森林。比如在河湖渠等水网沿岸加强水岸林建设，发挥防洪固堤、净化水质、改善土壤等功能；在城市内部和城郊结合部，结合季风、路网和水网等特征，加强森林公园、湿地公园和城郊隔离带建设，保证城市空气畅通，改善环境污染。

（三）进一步探索生态建设与经济发展相结合的途径

可持续发展的核心是生态保护与经济发展的统一。中国的林业建设在这方面具有很大的发展潜力和发展空间。

1.对森林的保护要从简单的、被动的、封禁式的保护转变成科学、合理和积极的保育。除自然保护区的核心区外，对一些公益林和防护林可以进行森林可持续经营。这样不仅能提高林区的职工和林农的收入，同时对森林的生长、发育以及减少病虫害和防止森林火灾的发生都会起到积极的作用。

2.提升森林资源质量，改善森林的木材蓄积能力，特别是提高次生林的质量是林业建设的当务之急。近年来，我国森林数量有了明显增长，但是造林质量不高，低质低效林比重较大，特别是天然次生林或飞播造林区的幼林质量较低。目前应以低效林的提升改造为核心，主动将低质林的单纯保护转化为积极经营。

3.积极探索解决林业生产的长期性和群众改善生活的急迫性之间矛盾的道路。林业漫长的生长周期，使其对农村致富来说似乎是远水不解近渴。针对这一问题，除了优化造林的树种选择、加强培育管理外，还须发挥森林生态系统的多种功能，促进林业的多功能发展, 在有条件的地方积极开展农林复合经营。

（四）科学核算森林价值，加快生态补偿试点

林业效益不仅体现在木材的价值上，还体现在森林生态系统提供的各种服务的价值上。森林生态系统不仅提供木材、药材等产品，同时更重要的是提供众多的生态系统服务，如涵养水源、净化空气、保护人体健康、美化景观等。然而后者的价值很大一部分都未能进入市场而得到实现，只有通过适当的措施将森林生态系统效益的外部经济性内部化，部分或全部地实现生态效益的价值，才能更好地加强森林的可持续经营能力。目前需要加快森林生态补偿的探索，在整合现有的多项补偿体系的基础上，按照不同的森林类型，考虑营造林的直接投入以及为了保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森林生态系统服务功能的效益，同时考虑地域因素、林种、树种、造林方式、地方经济发展水平等，因地制宜，逐步实现森林生态补偿。

（五）加强科学研究，为林业建设提供支撑

林业建设是一项长期的、系统的工程，需要现代科学技术的持续投入。目前我国森林建设的技术含量仍较低，生产周期长，经营相对粗放。因此，应尽快构建森林工程科技支撑平台，开展相应的研究。重点开展优良珍贵乡土树种、木本油料植物筛选及繁育、现代苗木设施技术与配套产品开发、有害生物防控、林地生产力提升等关键技术创新，全面调研、系统总结不同地区发展林下产业和农林复合经营方面的类型、模式和可持续经营的途径，通过示范工程和示范基地，对人才、技术、资金等资源进行优化配置与有效整合，对科技成果进行组装配套和集成创新，发挥其示范辐射和带动作用。同时，加强森林监测与评价，开展全球变化响应与对策的研究, 让森林在建设美丽中国和促进社会可持续发展中发挥应有的作用。

20121226