依法保护开发旅游资源 促进旅游业可持续发展

第一篇：依法保护开发旅游资源 促进旅游业可持续发展

依法保护开发旅游资源 促进旅游业可持续发展

——市人大法制委主任委员吴小云就《汕头市旅游资源保护和开发条例》答记者问

经省人大常委会批准，《汕头市旅游资源保护和开发条例》（以下简称条例）将于今年2月1日起施行。日前，记者就相关问题采访了市人大法制委主任委员吴小云。

问：我市为什么要制定这个条例？

答：汕头是滨海特区城市和海港商埠，拥有众多风景秀丽的自然景观和独特的人文景观，旅游资源比较丰富，旅游业发展前景广阔。我市在全国较早开展了旅游资源保护和开发立法工作，市人大常委会于1999年4月制定了《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》，对特区旅游资源的保护和开发管理工作起到了积极的促进作用。但是，随着我市行政区划的调整以及社会、经济、文化事业的发展，旅游资源保护和开发管理工作中出现了一些新问题和新情况。由于特区法规仅适用特区范围，无法适用对特区以外丰富宝贵的旅游资源的保护和开发管理，导致近年来多次出现旅游资源开发项目重复建设、旅游资源无序开发等情况。因此，我市有必要运用较大市立法权制定相应的地方性法规，将全市范围内的旅游资源保护和开发管理纳入法制化轨道。条例的颁布和实施为依法兴旅提供了强大的法律支持，对有效保护和合理开发、利用我市旅游资源，促进我市旅游产业可持续发展，具有十分重要的现实意义。

问：条例在保护地方旅游资源方面有什么新的规定？

答：一是对旅游资源的概念作出新的界定。随着旅游业的不断发展，原特区规定关于旅游资源的界定与国家现行有关文件规定不完全一致，与实践需要也有所脱节。条例根据国家旅游局的有关规定，结合我市实际，对旅游资源的概念重新予以界定：“本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。”二是注重保护汕头的岸线资源、生物资源和水资源。我市濒临南海，拥有289公里海岸线，也是韩江、榕江和练江三江入海口。保护好岸线资源、生物资源和水资源，对于旅游业的可持续发展非常重要。条例规定，在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。三是对特定的公共旅游资源规定了特许经营制度。我市拥有不可多得的汕头港内海湾资源，旅游发展潜力巨大。为了有效利用好我市的公共旅游资源，条例借鉴珠海、广州、上海等地的立法实践，规定“开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。”

问:旅游管理工作涉及面广、关联性强，条例确立了什么样的管理体制？

答：旅游资源保护开发的行政管理涉及面广，与旅游、发改、财政、规划、国土、建设、城管、环境保护、海洋与渔业、林业、文化、民政、公安、宗教等多个部门关系密切。为提高管理效率，减少互不协调、推诿扯皮等现象，条例确立了在政府的统一领导下，由旅游部门牵头组织相关部门协同配合的管理模式。一是规定各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。二是规定市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。三是规定市、区（县）发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。四是规定镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

问：条例对市和区、县两级政府在旅游资源保护和开发管理上提出了什么要求？

答：旅游资源保护开发规划和旅游资源普查，是有效实施旅游资源保护开发管理的两项基础性工作。条例规定，市和区、县人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。市和区、县人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。鉴于旅游业对产业结构调整和经济增长方式的转变、对实现经济的全面协调可持续发展、对促进城乡协调和新农村建设、对加强环境保护、拉动消费、促进就业等方面都有着积极作用，为了促进旅游业的发展，条例规定市和区、县人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。此外，条例还规定，市和区、县人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

问：条例对旅游资源的保护和开发规定了哪些具体管理制度？

答：条例明确规定，旅游资源的保护和开发应当遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则，坚持生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。为了保障旅游资源的有序开发，条例规定对旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。条例还规定有关部门在旅游饭店、旅游景区（点）、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。同时，条例也规定，旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见，以提高政府部门的办事效率。

问：旅游资源开发者、管理者要采取哪些措施保护旅游资源？

答：条例对旅游资源开发者、管理者在旅游资源的保护上提出了多项要求。一是应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。二是应当设立专项资金，用于旅游景区（点）的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。三是旅游景区（点）的开发建设不得超过旅游景区（点）的环境容量，旅游景区（点）内应当控制旅游资源的开发强度，并根据情况实行游客流量控制。四是对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。五是开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

论旅游资源保护与可持续发展

旅游资源保护是旅游业开发利用最重要的方面之一。旅游资源是发展旅游业的基础,要保持旅游业的可持续发展,就必须做好旅游资源的保护工作,这种保护工作不仅涉及旅游资源本身,也涉及自然生态环境的保护。1旅游资源保护的意义(1)旅游资源是旅游业赖以生存、经营和发展的基础,也是旅游业发展的主体。在进行旅游促销时,都是以目的地的旅游资源为主要宣传资料,所以旅游资源在旅游发展过程中的地位始终是非常重要的,而且越来越重要。(2)人们在旅游资源上重开发与利用,轻保护与管理。开发利用与保护管理是相互矛盾的,又是相互依存、相互促进的,合理的开发利用可以促进当地的经济发展,我们应该认识到对于景区的资源不仅要合理开发与利用,更要善于保护与管理。(3)旅游资源决定了旅游区的品质、吸引力和价值。要保持旅游区的吸引力和价值,首先要保护旅游区的资源,而有效的管理则是资源保护的重要途径之一。旅游资源有多重的价值体现,如艺术价值、历史价值、游憩价值、科学价值、环境价值等,旅游资源保护的主要任务就是要使多重的价值得到充分的体现。(4)人与自然和谐发展是旅游资源保护和可持续发展的最终目标。旅游业的可持续发展是建立在保

护和开发相互协调。

古城保护与开发均衡性研究

随着社会的进步、经济的发展,我国旅游业方兴未艾,各种旅游产品应运而生,而古城作为悠远历史文化沉淀的产物已日益成为旅游者向往的圣地,古城旅游也成为旅游业发展的灿烂奇葩。但随着城市的发展和城市规模的扩大,原城市模式愈来愈暴露出其不合理性,城市环境、承载力和名城保护间的矛盾日趋尖锐,严重制约了城市的社会经济发展,特别使古城旅游资源与环境遭到了严重的破坏,保护古城则是古城旅游业的首要任务。

一、古城保护与开发的关系古城开发和保护是古城旅游业可持续发展的集中体现,开发和保护既相互联系,又相互矛盾,并推动古城旅游业的可持续发展。㈠保护与开发两者是相互联系、相互依存的保护是开发的前提,保护是为了更好地开发。古城旅游资源是旅游业与旅游活动基础,古城资源一旦受到破坏,古城旅游业也就失去了存在的条件,更谈不上开发了。我们在进行古城开发过程中,一定要为以后的古城开发而进行必要的保护。古城旅游资源是唯一的、独特的、不可再生的,一旦被破坏了,就无法进行恢复、再造,若在目前的技术条件下不能很好地开发的话,就必须要通过保护来开发。开发是保护的表现形式,开发是为了保护。

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刘雪妍

第二篇：旅游资源开发与可持续发展

案例14：旅游资源开发与可持续发展

案例：

台山市是著名的侨乡，依山临海，风景秀美，拥有海岛、温泉、生态、侨乡文化等丰富的旅游资源，旅游业发展潜力巨大。丰富而有特色的旅游资源为台山市打造旅游强市，实施旅游旺市战略奠定了基础。近年来，台山市旅游业发展迅速，统计显示，去年，该市全市年接待游客达230多万人次。

然而，在台山市旅游业快速发展的同时，也暴露出一些不足之处，特别值得注意的是旅游资源保护问题。台山市政协经济科技委员会在调查中发现，由于资源保护意识薄弱，职责不明确，措施不到位，一些很好的旅游环境和资源遭到令人痛心的破坏；有的旅游区资源很好，但由于规划水平低，让人有糟蹋资源之感，如赤溪半岛铜鼓环岛公路旁乱搭乱建食肆大排档，大煞风景，引起游客尤其是摄影爱好者的强烈不满；三合镇嘉怡酒店规模小，以不规范渠道获取温泉资源，如放纵这种行为很容易重蹈从化温泉资源枯竭的覆辙；梅家大院一些建筑随意翻新，与原来建筑风貌格格不入；北峰山国家森林公园建设布局混乱，建筑风格一般化，与自然环境很不相称；浪琴湾粗放经营，缺乏管理，脏乱差现象严重；飞沙滩、王府洲海浴场沙质日渐恶化，亟待采取保护措施。这些现象和行为，将严重影响着台山市旅游开发的水平档次和可持续发展，必须引起高度重视。

针对这种情况，台山市政协经济科技委员会在最近召开的政协台山市十一届三次会议上提交提案，建议采取一些强有力的措施来加强对台山市旅游资源的保护：一是加强宣传教育，营造社会舆论氛围，形成旅游资源保护社会共识；二是编制《台山旅游发展总体规划》，使旅游发展、旅游开发有规可依；三是制定《台山市旅游资源保护条例》，确保旅游开发和保护的协调统一；四是明确旅游资源保护的职责，各相关职能部门各司其职，共同保护。（本报记者 严建广）

小组讨论报告：

一、关于选题

本小组选取旅游资源作为讨论对象，很大程度上是因为旅游资源与传统意义上的资源有着一定程度上的差别，它不像土地、森林等资源那么具体，实际上是一种综合性的资源。可以认为是一种共享资源，同时也是自然资源，人文资源（具有历史价值）等资源的综合体，按照《中国旅游资源普查规范》（试行稿）对旅游资源的定义比较确切和规范：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会，凡能对旅游者有吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素”。因此本小组认为，旅游资源更具有讨论意义。

二、关于本案例

从案例介绍可以看出台山市可以作为一个旅游城市，旅游资源的开发给城市带来了发展机遇，但由于保护的不力，很多旅游资源遭到了令人痛心的破坏，案例中具体地举了几个破坏旅游资源的现象，归纳起来，这些破坏主要是由于规划不科学，管理不到位，环保意识差等原因造成的，从而导致了旅游资源开发与可持续发展之间的矛盾日益显露，这种矛盾是一种典型的矛盾，即旅游业的发展与环境的保护之间的矛盾。从本案例中突出反映的一个问题是旅游资源开发与保护的关系，两者之间紧密联系，存在着辩证关系，对于这一复杂关系我们组要进行了重点探讨并给出了自己的一些看法和建议。

三、案例分析

旅游业是一把双刃剑，在促进旅游目的地经济、文化、社会发展与繁荣的同时，也难免造成旅游发展、游客活动和环境、资源之间的冲突等不利影响。旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的必然选择。

首先，旅游资源的开发势必会对其造成破坏。开发本身就是一种破坏。一般来说,旅游资源的开发不动一草一木是不可能的。开发就是要对资源地进行适度的建设,是以局部范围的破坏为前提的。可以说,没有破坏就没有开发,破坏和开发在一定程度上是共生的。比如案例中台山市相关部门由于资源保护意识薄弱，职责不明确，措施不到位，一些很好的旅游环境和资源遭到令人痛心的破坏；有的旅游区资源很好，但由于规划水平低，让人有糟蹋资源之感。我们认为开发会对旅游资源造成如下几种破坏：

1、对某些可再生资源的破坏，如开发中对林地的砍伐而规划成其他旅游设施，对整个旅游区的生物物种的破坏，对生态平衡的破坏，这些可以通过植树造林，休养生息，注重保护物种等措施予以挽回。

2、对某些非可再生资源的破坏。如某些旅游区有着很多文物古迹，我们认为其是非可再生的。对其的开发可能造成破坏某些文物古迹如古城墙在开发时被破坏之后政府虽然承诺重修古城墙，但是其历史文物价值已经丢失。另外不少国家级风景区城市化、游乐场化、商业化、人工化现象严重。商业旅游开发占用大量土地，开发商大肆在旅游区周边扩张，景区的完整性和整体质量受到严重威胁；在旅游地随意设摊经商，将优美的风景商业化；自然景观中充满了人工气息，失却了自然的野趣。再如开发旅游保护区后，保护区内可能蕴藏的矿物资源可能无法被开发，增加了开发矿物资源的机会成本。

3、一些旅游景区由于资源的开发,游客的涌入量超过了承载力,给资源本身造成了致命的损坏, 如北京故宫很多地砖已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保护、修复工作的难度。同时游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破坏了资源环境。

而另一方面，旅游资源的开发本质核心也是为了对旅游资源进行更好的保护。开发是保护的表现形式,保护是开发的前提。从可持续发展的角度看,资源保护实际上就是要使旅游业能得到更好的发展。因此,旅游资源必须经过合理的开发,才能

招徕旅游者,才能发挥其功能,才能表现出现实的经济效益和社会效益。在旅游资源保护的过程中,要做到为保护而开发。如果旅游资源从未被开发，则产权不够明晰，可以认为是共享资源，容易产生“公地悲剧”，无法实现资源的可持续发展。对其开发后，可是实现对资源的系统管理，并通过法律规范人们的行为，从而有效保护资源，此外，对旅游资源进行开发，可以获得经济效益。

四、关于旅游资源的保护与可持续利用

旅游资源的保护与可持续利用，可以促进社会文明、科学文化的发展。旅游资源本身带有社会文明和科学文化的烙印，反映某一时代美好的东西，具有艺术观赏价值，历史文化价值，科学考察价值。因此，旅游资源的可持续利用，有助于艺术、历史民族文化的传播、延续，有助于世界各地区国家间的艺术、文化思想、科学和社会风俗的交流，有助于保护自然景观的完整性和人文景观的历史性，使后代人与当代人享有同等的权利，并给人类以丰富的知识内容。

要实现旅游资源的可持续利用，必须能够采取有效的措施。案例中台山市政府意识到了其在旅游资源开发过程中出现的问题并采取了一定的补救措施，加强对旅游资源的保护，但内容不够详尽。本小组通过对旅游资源的认识与了解，认为可以在以下方面采取措施：

1、完善旅游资源开发的规划体系。资源开发前必须对开发区域进行详尽的勘察和分析，针对区域地形地貌特征制定相应的开发计划，力争将对资源的破坏降低到最低。

2、注重景区生态环境的保护和改善,协调好开发和保护的关系。自然状况的景观可以认为是能够被消耗尽且不能替代的资源。因此,注重生态环境的保护和改善, 是旅游资源得以可持续发展的前提。当然，“保护”不仅仅是出于旅游目的对旅游资源进行保护,而是对整个生态系统多样性、物种多样性以及自然和人文景观多样性的保护。同时,要选准开发的领域和内容,分清哪些资源可以开发,哪些资源不可以开发。

3、制定有关旅游资源开发的相关法律法规，正如案例中台山市政府所颁布的《台山市旅游资源保护条例》，就是要加强这方面的法制建设。对于地域性的旅游资源，相关的地方性行政法规更能够起到法律法规应有的作用，因为对于地方性的旅游资源，地方政府更能够因地制宜具体分析，提出具体的、有针对性的法律规范。并且旅游资源对地方的GDP以及绿色GDP都会有一定的贡献，地方政府也愿意为了自己的政绩而依法办事。

4、对旅游资源实行分类管理，在管理上进行分工。实现旅游资源等可持续发展,可以根据景区内自然和人文资源状况,环境变化以及经济、社会、生态和文化需求的改变进行功能区划,可以将风景区规划为核心保护区和一般旅游区,实施分类管理,以期在不同时空范围内使景区的多种价值得到保护,并可集中财力从有限的收入中保证重点保护区域的资金来源。

5、建立旅游区的动态评估体系，从全局出发,对旅游区进行长期的、动态资本的评估,涉及监测、控制、评价三个部分。时刻监测区域的天象、山体、水体、动植物、人文等景观，对于监测的结果进行有效的控制并提出相应的评价。通过监测、控制和评价,对景区的发展作出动态评估,保证其可持续发展的方向。

6、提高公众保护旅游环境的观念。由于公众是旅游资源的主要享受者，公众的行为直接关系到对资源的保护力度。我们经常能在一些旅游景点看到很多的旅游者乱扔杂物，在树上、石头上乱涂乱刻，这些行为屡见不鲜，对旅游资源的破坏也是显而易见的。加强公众对旅游资源的保护观念可以在一定程度上起到保护的作用。

7、设立明确的奖励惩罚措施以及公众监督机制。公众并不是经过宣传教育就会自觉的不对旅游资源破坏，这需要一个机制来监督公众的行为。比如严厉惩罚那些恶意破坏旅游资源的行为，鼓励那些积极有效的保护旅游资源的行为，并建立相关的公众监督机制，形成一种全民性的旅游资源保护体系。

五、总结

本小组之所以选择旅游资源作为最后本门课程的案例分析，主要是因为旅游资源的复杂性与重要性。复杂性主要体现在它的性质难以定义，包含内容广泛并且差异性也很大。重要性体现在它是第三产业中一个重要组成部分，对国民经济的发展有重要影响，同时它也是生态系统的重要组成部分，对环境的影响也很重要。由于能力有限，只能对案例作一个浅显的分析，不能全面细致地进行深入分析，这也是比较遗憾的，希望石老师能够谅解。

第三篇：浅论古镇旅游资源开发和保护

浅论古镇旅游资源开发和保护

——以独山县影山镇为例

随着社会经济的发展，现代景观、景物随处可见，各种各具特色的传统景观越来越少。随着人们生活水平的提高，古镇以其独特的建筑风貌、丰富的历史文化遗迹、深厚的人文内涵以及特有的古朴化境氛围越来越受到人们的青睐，成为旅游市场中一直新生力量。保存较较完好、有一定地方特色的古镇吸引着大批的旅游者前来观赏。近年来，我们国家更多的具有特色的民居和古村镇被列为世界文化遗产，例如云南丽江古城、江苏周庄等地，逢节假日、旅游黄金周期间这些古镇都会吸引很多人前来，其数量可以媲美山水自然风光。

贵州的村庄没有北方的凝重厚实、也没有江南水乡的灵秀，有的是那份独特的淳朴和娴静。据粗略统计，贵州拥有300多座古镇，其中以贵阳青岩古镇和镇远古镇为佼，其传统的生活形态和建筑文化具有很高的研究价值和观赏价值。古镇的旅游资源开发与利用可以丰富旅游产品的内容，满足部分旅游者寻求精神家园的愿望。

随着古镇旅游越来越火爆，不仅条件成熟的古镇在进行旅游开发，一些稍有条件的古镇也纷纷行动起来，提出要把发展旅游业作为本地区经济发展的重点产业。面对古镇旅游资源开发的热潮，更多具有条件的古镇正努力加入其中。本文将以正在建设开发中的影山古镇为例，针对其旅游开发的资源条件，区位优势、古镇旅游资源开发问题，来浅析影山古镇开发的可行性以及如何对其进行保护性开发。

云贵地区古镇成型较早，但几经战乱兴废之后，现存古村镇主要分为两类，一是境内土著居民，如苗、水、布依族等自然法阵形成的古村镇寨。这一类存在多是集中在贵州南部地区，以黔南布依族苗族自治州为代表。另外在黔东南以苗族、侗族为代表，如其建筑表现为干栏式吊脚楼等，另一方面，由于汉人的杂居，在村寨布局、建筑风格上明显受到了外来文化的影响。另一部分村寨的建筑风格上以传统的三合院、四合院等院楼建筑最为常见，这些建筑因云贵地区独特的自然地理环境，建筑材料资源有所改变，形式非常灵活。

影山镇位于独山县东北部，北与都匀市墨冲镇接壤，据都匀市区45公里，幅员207平方公里。镇区内的亮点是位于紫林山国家森林公园中的奇石“翻天印”；其次是坐落在翁奇的奎文阁，奎文阁修建于嘉庆二十一年（1816），其至今仍保存完好，是一个具有文化、宗教、建筑的各方面价值的景点。

一、影山镇旅游开发的资源条件

古镇原本不是作为一种旅游资源而存在的，是为广大农村乡土建筑的聚集地，由于年代久远，房屋建筑风格独特、古朴，民风民俗淳朴，乡土人文气息浓厚、周围自然环境山清水秀、自然与人文相融合，而且历史、自然、地理、民俗等不同，各地古镇有呈现出区域化、多样性的人文特色，这些条件构成了古镇旅条件的基础。就影山镇而言，主要从以下几个方面分析：

（一）古镇自然资源

影山镇地处紫林山国家森林公园的核心地带，森林覆盖率高。

1、气候条件：影山地处云贵高原南部善缘，属亚热带季风气候，区内气候温和、四季分明、空气清新、云遮雾障，常年平均气温15℃，年降雨量在1300毫米左右，有天然氧吧的美誉，人居环境极佳。此外，在大坪坡可观云海，夏季云雾缭绕，雨后能常见彩虹，所以影山镇是人们休闲养生、避暑净心的好地方。

2、地文景观：影山镇的地质地貌很有典型的喀斯特的特色，夹缝岩大峡谷、深沟这些天然的岩溶地貌，既可以用于观赏旅游，也可作为科学考察和探险。

3、水文地貌：影山镇以水为依托的旅游资源主要是胭脂河，与胭脂河两岸自然环境相结合，足使人感受到影山镇天蓝、地净、山青、水碧。由于境内多为岩溶地貌，地表水较少，大多为暗河分布在九善硚汇入胭脂河，冒水洞是胭脂河源头，常年水流不断。

4、生物类：影山镇地处亚热带常绿阔叶林带，境内植被呈现垂直性分布，森林覆盖率超过75%，其中紫林山国家森林公园总面积3529公顷，森林覆盖率达92.57%，是旅游的“天然氧吧”。天然森林植被以亚热带常绿阔叶林为主，兼有针阔混交林、青冈纯林、油桐纯林成片分布，林木苍郁古朴，四季景相分明。人工林主要为马尾松飞播纯林、柏木、绵竹人工纯林，与油桃园、康朗桃园、黄花梨园等人工水果园林互为呼应，组成林海、花海等季相不同的森林景观。植物种类有418种，其中国家一、二级保护植物红豆杉、银杏、黄杉、秃杉等27种;影山镇的野生动物数量众多，达动物99种，其中国家一、二级保护动物金钱豹、蟒、猕猴等41种。还有珍惜动物60多只猕猴，生动、可爱，与园中的鸟兽一起，为森林增添动感之美。

（二）古镇人文资源

影山镇古镇拥有浓郁的宗教文化，道教、佛教和儒家文化相互交融，形成影山多彩丰富的文化，水司楼是吸引游客的重要资源。

1、净心大观园

净心大观园是由翰林府、诰命府、尹珍府、后花园以及影山老街组成，规划用地面积为180亩,建筑总面积为90000平米，是本地布依族标志性建筑群。净心大观园的整体建筑风格是依山而建，为九进大院。

（1）翰林府:受尹珍启蒙教化的影响，影山镇在清朝相继出现了万民钦、莫与俦两位翰林，翰林府就是他们当时居住的地方，府内成列有万民钦、莫与俦生平介绍、作品等。万民钦于康熙四十二年（1703）考中进士，被朝廷选拔为翰林院“庶吉士”，称为独山县获得翰林的第一人，为影山文化奠定了坚实的基础；莫与俦嘉庆四年（1799）赴京会试中进士，被选为翰林庶吉士，先后在独山及遵义教书育人长达46年，学术渊博，为人师表，培养出两位名震西南的文化巨儒莫友芝和郑珍。府中北苑为万民钦旧居，门帘贴字“仰万民钦”，有对联“盛结八方果，祥和古今用”，进居有门帘“民钦堂”，有对联“桃李芳菲前途无限，栋梁蔚起后继有人”。南苑是为莫与俦旧居，有联“传家尚喜贫存砚，教子尤勤老著书”

（2）诰命府:诰命府是为了纪念影山历史上三位皇帝封的诰命夫人，以独山翁奇团练领袖杨维藩的真人故事维历史背景，修建诰命府来纪念影山历史名人，从大门进去，需要连续穿过9个不同的厅堂和院落，称为九进府。其中第一进是沿街吊脚楼，第二进和第三进为纯手工雕刻的牌匾收藏牌。东栅门上贴字“诰命府”，有对联“一生功绩耀千秋，三世诰命传万代”。

（3）影山老街：追忆影山从前街市的繁华景象而打造，集中再现了影山居民衣、食、住、行、娱、乐、购、闲的生活习俗。也是当地布依族、苗族、水族最为理想的相互交往、交流与融合的场所之地，他们通过各种形式在这里互通有无和睦相处，谱写了民族大团结的新篇章，为建设美丽和谐家乡做出了应有的贡献。

2、儒学文化园

儒学文化园以奎文阁为依托，围绕奎文阁做文章，将儒学文化完美的展现在奎文阁区域,规划用地面积67.16亩，建筑总面积21669.08㎡，主要建筑：杨家大院、书院接待区、文庙（大成殿）、杨家宗祠、影山书院、影山草堂、奎文阁等。项目建成将打造成西南最高品位、最大规模的儒学文化研究传习和育人基地，并作为儒学文化和影山文化展示的窗口，将奎文阁做成天下闻名之儒学圣地。

3、水司楼

水司楼总占地面积5215㎡，总建筑面积61571.03㎡，99.9米高，共计26层。由贵州净心谷旅游开发有限公司投资开发的天下第一水司楼是主要功能包含集会展博览、酒店住宿、游览观光等多功能于一体的大型综合体，其中酒店住宿是以洲际酒店为标准来打造。水司楼建筑融合了具有明显独山少数民族特色建筑精髓的大型仿古建筑综合体，是整个影山净心谷景区乃至整个独山县的标志性建筑。它以弧形的平面布局模式，如同张开怀抱的巨人，欢迎四方宾客都前来旅游观光，不仅象征景区“游客至上”的服务理念，也象征了净心谷景区有容乃大的博大胸怀，更象征了每一个独山人民敞开胸怀，迎接开放的伟大雄心和走出贵州，走进世界的强烈决心。

二、影山镇旅游区位

贵州省的古镇数量众多，分布广泛，但并不是所有的古镇都适合开发为成熟的旅游产品，除了古镇本身的资源条件之外，还需从古镇所在的区位条件来考虑，从客源地至旅游地之间的关系来进行考虑。

从目前贵州的古镇来看，如贵阳青岩古镇，再如黔东南镇远古镇等，开发相对较早，已经比较成熟，其别于都市现代化建筑森林和快节奏生活的独特的古镇风貌成为人们闲暇时的短距离旅游目的地之一。影山镇位于都匀市南部，距贵阳市152公里，从贵阳出发，历时不到3小时就能到达影山，且都匀市有班车直达影山，班车班次频繁。随着贵新高速独山北（影山）匝道年底将建成，都匀至独山县（都独同城快速干道）已经动工建设，两条公路通车可将贵阳至影山的时间缩短为2小时即达，旅游交通十分便利。并且，影山镇距著名景区荔波小七孔和平塘天文旅游小镇十分近，在黔南州规划的以后旅游环线的必经之路上，与旅游地有着紧密的地理关联，也具备了旅游开发的区位优势和条件。

三、影山古镇保护与旅游开发存在问题

1、形象定位缺失,旅游产品单一

目前,影山古镇独特性的形象定位不鲜明,即还没有“卖点”,在参与争夺未来旅游市场的激烈竞争中处于不利地位。且影山古镇优秀的历史文化及民俗文化内涵没有充分挖掘,旅游活动较为单调,旅游产品的“含金量”和文化品位尚需提高。

2、旅游服务与管理落后

目前古镇开发还不成熟,旅游吃住行游购娱等基础设施正在建设中,尚不具备一定规模的旅游接待能力,为早期吸引游客增大了难度。且服务设施的投入所需资金量大,使投资者的风险大增。而影山经济条件差,政府所能提供的资金严重不足,极大限制了景区的开发进程、力度与质量。且目前旅游管理水平不高,没有在游客心中树立起良好的感知形象。

3、宣传力度不够

开发资金的严重不足及缺少专业性的人才进行大手笔的策划和制作，造成了宣传推广无所适从,使影山古镇处于“养在深闺无人识”的尴尬境遇。

四、古镇旅游资源开发的策略

1、首先要找准定位,塑造特色鲜明的古镇旅游形象特色鲜明的古镇旅游形象,是古镇在竞争中立于不败之地的关键。清晰的定位,能使游客形成一种直接而感性的认识。为游客采取进一步的行动作好了铺垫,是一个成功的开端。因此,在古镇旅游开发中,塑造特色鲜明的古镇旅游形象是关键。在影山古镇的保护与旅游开发中,我们首先把影山古镇定位为“旅游静养福地”,其次在对其文化内涵准确把握的基础上,将其文化主题定位为:茶旅文化、三教文化、水族文化、布依族民俗文化。将古镇的旅游形象定位为民俗文化休闲胜地。

2、深度挖掘历史文化资源,进行文化资源重组,提高旅游产品的含金量。当今世界的旅游已开始跨越游山玩水以消闲为主的初始阶段,逐渐过渡到全方位的文化服务与综合开发,多层次的文化生产与消费的新阶段。旅游的文化内涵已经成为发展旅游业的灵魂。在古镇旅游开发中,应深度挖掘历史文化资源、丰富旅游项目、拓展旅游空间、提高旅游产品的“含金量”。如古镇给游客提供的旅游项目仅限于看古屋老房、逛古街、买到处可见的旅游产品,这样的古镇不具备竞争优势,长此以往,必将失去客源。此外,发展古镇旅游,不仅要有丰富的自然资源和人文内涵,还应对资源进行合理而有效的重组。将其文化资源加以挖掘,赋予新的内容,才能令游客在游憩的同时找寻到身体和精神的双重家园。

3、对古镇的保护和开发进行科学规划

古镇的保护与开发必须规划先行,通过科学规划和严格管理,有效避免古镇资源遭受新的破坏。规划应以科学的发展观为指导,在对古镇旅游资源、现存古建筑进行详细调查分析的基础上,制定合理的保护规划,并提出切实可行的建筑保护与改造措施。

影山镇的旅游规划思路是把整个镇区作为整体打造，建设一轴（城镇建设发展轴）；一带（景镇互动带）；双核（镇区综合服务核心、景区旅游服务核心）；四区（城镇生态建设区、台地原始风光区、深沟森林区、紫林山森林区）。本着有利于促进城乡发展一体化，有利于增加本地区居民的就业和创收，有利于本地区资源环境的保护和可持续发展原则。要规划先行，防止出现景区无序混乱的状态。旅游项目开发高、中、低搭配形成系列，以适应不同人群的需求。古镇应该从自身的优势点出发，本着以保护旅游资源，走可持续发展的道路方向制定旅游资源开发策略。

整个影山古镇可分为三部分，其有以儒学园、九九观和报国寺等为标志的“三教”旅游资源；有以甲定、翁奇、翁台的自然生态茶园风光为代表的山地茶旅资源；有以水司楼、胭脂湾为主的大型实景演绎现代光影旅游资源。

（一）影山古街开发主题

1、在老街各空闲的地方设置一些具有古代时期的生活写照的物品，如手推磨、铁匠铺、戏台、手风车等，重现其早期时期的繁忙生活景象；

2、融入影山镇自有的民族民俗文化，如在古街开展如诗词字画的文学活动等；

3、在老街各巷口，可用以图文并茂的形式展示古街的立式文化及民风民俗；

4、在老街依旧修旧的清代房屋建筑的窗花上做文章，例如：把关于房屋的历史描绘上，在上面画画，做谜等。

（二）自然风光的开发

主要针对九天景区和深沟景区。

1、森林体验游：紫林山丰富的自然资源，植被、动物、溪流等，森林公园内鲜有人居住，使紫林山任然保留了原始森林的状态，可以为游人提供较为天然的探险环境，零距离的接触大自然，享受世外桃源带俩的乐趣，优美的自然环境，配合天然的木质农家小屋，隐藏于山林之中，居住于这里能感受道大自然的洗礼，沐浴着柔和的阳光，享受着天然的氧吧，是度假休闲的一大方式，让人们体验这种野外的度假生活。

2、休闲养身游：目前我国大城市的居民，尤其是“都市白领”，大多都处于在亚健康状态，这就要求人们在生活质量已经提升到较高水平之后，必须更多考虑生活的质量和身心的健康。在这种形势下，休闲养身必将成为热点和潮流，蕴含着广阔的市场空间。影山可以充分利用自身优厚的自然条件，配套相关的实施和人员，将单纯的周末出游和夏日避暑提高到以养身为目的的旅游方式，并可以结合翁奇的道家渊源，发扬道家的养身文化，道家养身的根本目的就是杨摒弃一切外来元素对生命活动的干扰，以求得身心的解脱，在养身忠采取顺乎自然的行动，就能围护健康，延年益寿，这符合长者对长寿的最求，亦符合现在都市人寻求宁静的追求和向往。

3、野外活动：翁台的大坪坡为一片开阔的平坝，玉高山相连，非常适宜开展野外活动，如企业户外扩展、亲子活动等，这些活动能锻炼团队独立思考的能力，增加团队协作精神。大坪坡农家乐还可以与专业的拓展服务公司建立长期合作关系，为该类活动提供相应的服务。

4、高档会务中心：翁奇内经风景秀丽，友比较充裕的地域，即将建成的水司府将打造成独山县首家洲际酒店，配套非常完备的服务设施，时期具有完善的上午功能，为企业、事业单位等提供会议、休闲场所，提高园区的消费档次，扩大客源量。

5、青年夏令营：夹缝岩景区动植物种类繁多，且有特殊的地质地貌特征，具有较高的学习价值，寓教于乐的亲子游戏有助于青少年的实践知识增长，并能培养青少年热爱自然、独立生活的能力。

4、科学的市场运作方式是古镇旅游发展的保障 只有引入科学的市场运作方式,才能拓宽古镇的融资和开发渠道。古镇旅游形象的成功塑造及古镇旅游的发展是政府、企业、公众、旅客等多个主体共同合作、努力的结果。科学的市场运作方式要求各个主体职能分工明确。（1）政府引导、基础设施投入。政府主要发挥宏观调控的职能,从创意、规划、塑造的各个环节进行组织协调,特别是在跨区域中协作和公益项目实施方面发挥不可缺少的作用。同时,政府是基础设施投入的主体。

（2）企业主导、项目设施投入。发挥旅游企业及相关企业的市场主体作用,企业是相关项目设施投入的主体。在旅游开发、经营管理中开展活动,特别是把古镇旅游形象的内涵体现在服务工作中。

（3）公众参与、突出产品特色。具有浓郁地域特色的民风民俗本身就是古镇旅游形象中的“活”风景,公众旅游形象意识的提高有助于古镇旅游形象特色的塑造与营销。

（4）游客反馈、完善产品结构。游客是旅游形象的受体和体验者、应证者、评价者,他们对旅游形象的认识反馈有助于地域旅游形象、产品结构的完善。

5、加强市场营销,构建科学、合理的营销模式 营销是将旅游产品推向市场的关键一步,只有通过构建科学合理的营销模式,加大宣传力度,才能使古镇旅游开发真正融入市场,也才能为古镇的保护积累大量的资金。在古镇旅游开发中应通过整合各级政府、旅游要素、旅游企业、旅行社、旅游代理商和经销商、媒体、社会等方方面面的力量,谋求最大的营销效果。将古镇旅游业作为一个整体进行包装,策划宣传,同时坚持大市场、大营销理念,综合运用产品、价格、渠道、促销等手段及现代化网络方式,打造古镇旅游知名品牌,进一步塑造古镇旅游形象,全面提升古镇旅游的知名度。在此基础上,加强区域联动、协同营销和强化内部营销,全面提升服务质量,使旅游业真正成为古镇经济发展的先导产业和新的经济增长点,最终实现古镇旅游业的跨越式发展。

贵州各古镇各具特色，对于古镇的开发，可以相互借鉴发展经验，影山古镇在旅游资源方面十分丰富，麻江万达小镇的成功经验十分值得影山古镇借鉴学习，同时，影山古镇还应该根据其自身条件打造特色，充分发挥其特有的三教文化，在古镇旅游资源发展上继续摸索走出自己的道路。

五、结束语

在古镇旅游经济蓬勃发展的同时,如何使中华民族的历史文化遗产——古镇永远绽放迷人的魅力,实现古镇旅游的可持续发展,关键在于充分认识古镇旅游资源的特点,正确处理古镇保护与旅游开发的关系,使古镇在旅游与经济发展的同时,其历史文化得以延续。

影山镇人民政府 2017年11月20日

第四篇：浅谈中国旅游资源开发与保护

浅谈中国旅游资源 开发与保护

旅游资源(Tourist Resources),又称作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能够吸引旅游者产生旅游动机并实施旅游行为的事物与因素。它们能够被旅游业开发利用,并且在通常情况下能够产生社会效益、环境效益和经济效益。

旅游资源既包括具象的,例如风景名胜、文物古迹、主题公园、自然或人文特殊景观、节庆活动、会展、娱乐中心、会议中心、购物场所、某些特殊劳务等,也包括抽象的,例如社会风气、文明程度等；更有综合的

人类旅游活动的历史极其久远。从生产水平提高到产品除了维持生存需要之外有了剩余的时候,一部分人便开始了对精神生活的追求,也便开始了旅游活动。一般将此时期的旅游称为“旅行”,以区别于现代的旅游。人们主要是对自然山水、文物古迹的游览和对社会风情的考察,也涉及歌舞、杂技、动植物等。当时较多的是从属于政治、军事、商业、文化、宗教等活动,这些可以从《庄子》、《山海经》、《论语》、《诗经》、《穆天子传》、《史记》、《战国策》等中国古代文献中得到大量有关信息。

自从1841年英国人托马斯·库克开创了近代旅游业之后,由于旅游日益成为大众生活中的一部分,而人们的兴趣是多层面的；由于旅游业竞争的激烈,迫使旅游业经营者必须想方设法来迎合旅游者的需要,不断创造新的旅游项目；由于科学技术的发展和资金的积累与集中,使得一些新颖的创意能够得以实现。这在现代人造景观建设中尤其突出,所以旅游资源的内容日益丰富。旅游活动也从一般的游览观光到寻求亲身体验、感受刺激、增长知识、度假疗养、休闲,所以原先看来很平常的事物或原本是科研、文教和生产的单位,现在也颇受旅游者的青睐,不仅自然风光、文物古迹、风土民情,而且生产和商业场所、文教单位、科研基地、电视塔以及文化名人、长寿者等,也常有旅游者光顾,乃至地震、火山爆发等自然灾害,战争、监狱等社会现象,也都已被利用来发展旅游业。高度发达的现代文明也是一种不可忽视的旅游资源,这不仅因为文明发达的国家和地区自然科学技术和经济发达,并因此能够创建许多新奇的、高科技的旅游项目以吸引游人。这种文明本身就是一种极大的旅游吸引力,特别是吸引那些希望了解其成功途径、学习科学技术的人们前往考察。旅游资源的范畴,随着时代的推移和旅游需求的多样化而逐渐扩展。

总之,现代已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游资源了,而且绝大部分原来都是其他产业的资源或产品。

首先必须确定分类标准。标准不同,其分类结果必将大相径庭。人们可以从旅游资源产生的原因和历史、是否可以再生、利用方式、赋存状况等各种角度来对其进行分类。

较为普遍的是从其产生原因或称为属性的角度,将其分为自然旅游资源与人文旅游资源两大类。

自然旅游资源主要与各地自然条件相关。各地的自然条件与地球的形成、地壳的变化、大气环流等有直接关系,也与其地理区位有关。它们决定了山地的高度及走向、岩石的性质及风化程度,河流的水量及其季节变化,气候条件和动植物品种等,故自然旅游资源具有明显的地带性。某些自然旅游资源还具有垂直分布特征,以动植物最为明显。各种自然因素之间会相互作用,因而某些自然旅游资源的分布互为条件,例如岩石性质与泉水的出露及水质,海拔高度、气候条件与生物群落,流水切割与峡谷等。

人文旅游资源主要与人类历史有关。文物古迹多分布在人类文明发展较早、人类活动较频繁的地区；而现代城市、游乐项目多分布于现代经济较发达的地区；至于少数民族风情则多分布于远离政治经济中心的边远地区,因为历史上少数民族多因曾受到压迫和排挤而不得不逃避到偏远、荒芜地区以求生存。如今那些地区也较少受到外来文化的干扰,独特的民族风情得以较好地保持下来。另一方面,人文旅游资源必须以自然条件为基础,在许多方面表现出自然因素的影响。即以建筑而言,气候湿热地区的建筑物较轻盈单薄,寒冷地区则较厚重,房顶的坡度与雨量有直接关系。

旅游开发是一种经济技术行为,即运用适当的经济、技术资源,特别是智力资源,以使旅游资源由资源优势产生经济、社会和环境效益的过程。其中,资源和市场是基础,经济、技术是先决条件,正确处理旅游业发展同环境、同旅游资源保护的关系是前提。但是人们越来越认识到智力的重要性,因为只有独具匠心的规划开发才可以创造出出类拔萃的旅游项目。唯此才能保证其在剧烈的竞争中具有优势。

受自然条件和历史因素影响,旅游资源的分布和开发条件并不平衡。有的地方原本缺乏价值高的旅游资源,为发展旅游业便创造旅游资源。有的地方虽有旅游资源,却“藏在深山人未识”,或虽明知其存在而因不具备某些条件无法被旅游者利用,只有经过规划开发才能产生具有足够旅游吸引力的旅游点,有些旅游资源已经在利用,为了提高其效益还应加强开发力度。

所以,旅游开发包括三重内涵：一是从无到有,创造新的旅游项目；二是使尚未被利用的旅游资源变得能够为旅游者所利用,并产生效益；三是使已被利用的旅游资源进一步深入开发,增加其开发利用的深度和广度,以提高其效益。

旅游业是否能够顺利、持续地发展,在很大程度上也取决于环境状况。故几乎在世界上提出全球环境可持续发展问题的同时,也就提出了旅游业的可持续发展问题。

为了旅游持续、健康地发展,并充分发挥旅游的积极影响和抑制消极影响,专家们开始提出“旅游生存战略”的命题。1995年4月,联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织等,在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”。包括中国在内的75个国家和地区的代表出席了会议。会议通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》。《宪章》指出,旅游具有两重性,一方面能促进社会经济和文化发展,另一方面也加剧了环境的损耗和地方特色的消失。而旅游业赖以发展的资源是有限的,故要求改善环境质量的呼声越来越高。《宪章》呼吁国际社会各政府当局与人士,接受其提出的目标和原则。主要有：旅游发展必须考虑生态环境的承受能力,符合当地经济发展状况和社会道德规范；旅游要与自然、文化和人类生存成为一个整体,保持旅游地原有的平衡的关系；在制定旅游发展战略过程中,要充分认识当地传统习惯和社会活动,注意维护地方特色、文化和旅游胜地,尤其在发展中国家更是如此。

旅游可持续发展是我国旅游业发展的必由之路和唯一正确选择，但目前我国旅游业还存在着许多不良因素制约着旅游业的可持续发展。这些问题的解决依赖于科学的规划与管理，依赖于健全的机制，依赖于完善的法律法规体系，依赖于全体公民的共同行动，依赖于科学技术的大力支持。我国旅游业的可持续发展虽任重道远，但前途无限光明，只要全国上下共同努力，我国旅游业必将更加欣欣向荣，蒸蒸日上。

参考文献：

陈卫东，旅游持续发展规划初探，地理学与国土研究，1995 马勇，李玺，.旅游景区管理，中国旅游出版社，2006 石凤英《论自然保护区旅游的持续发展》地理学与国土研究，1994第4期

刘丽梅.旅游企业环境意识的调查研究.世界地理研究,2008, 17(2): 166-174

第五篇：旅游资源开发与保护思考

旅游管理（1）班

3100511139

么雪玲

旅游资源保护与开发的思考

旅游业作为第三产业在国民经济中发挥着越来越重要的作用，但随着旅游资源的大规模开发随之而来的就是开发带来的问题，有的对旅游资源的保护性差，导致了旅游资源的破坏，从而失去了其原有的价值。

在旅游活动给景区带来经济利益的同时也要注重对其的保护，应该处理好旅游资源开发与保护的关系，在发开的过程中，遵循可持续发展原则，把对旅游资源的破坏降到最小限度之内。在开发与保护发生冲突时，应以保护优先，避免损害长期利益。

对旅游资源避免大规模的盲目开发建设，充分考虑到影响其资源保护的各种因素，实行整体保护，并合理对其再利用。

在一些著名的山地旅游中，开发商过分的注重对其交通的开发，如索道、水泥道等，这虽然为游客上下山提供了便利，但这样却失去了爬山最原始的乐趣，无法体验那种跋山涉水的地感觉，也对山体造成了一些破坏，我认为这样的开发应适当，能满足游客的基本需求即可。

在旅游景区的商店、通讯、医疗卫生设施建设应该因地制宜，适可而止，像那些土特产品店、文物古玩店等就不是多多益善，应该设在景区外交通集散地或住宿区，使景区更像是景区而不是大型露天商场。

在对一些人文景观的开发时，应该注重其内在价值的开发，这样对旅游资源的价值是高层次利用。对文物的修复，要建立在不改变其原状的前提下。还有就是对一些世界遗产、文物保护区的旅游资源应该是保护多于开发。

对旅游吸引物进行的修缮、恢复、扩建与美化，应该尊重自然和历史，以保持景观的真实性、完整性为原则，并不是越多越大越高越时尚越好。原始美、残缺美、苍凉美是自然历史文化内涵的美，因其难得见与无法复制显得更为可贵。

现在知名的景点越来越多，随着经济条件的提高，景区内的高档设施越来越多，这类设施的建设越多对景区的破坏就越大，其实景区内的设施不必要多豪华，能满足游客的基本需求，符合景区的整个审美、低碳、环保就行。

旅游资源的开发要以生态环境为导向而不是以市场为导向，要以保护为前提。在一些旅游资源的开发时也要加强管理，对开发中违反法规的应该予以处罚。对于公众，应该加强对公众的教育，使人们提高对资源的保护意识和自觉性，倡导健康文明消费，开展生态旅游，降低旅游区内的高档消费需求，从而抑制开发商开发高档设施，更好的保护资源。

景区景点内要加强对工作人员的管理，健全景区内的一些制度，还要严格控制旅游接待量，避免超承载量对景区资源造成损耗。

总之，要平衡旅游资源保护与开发的关系，实现旅游的可持续发展。