汕头市旅游资源保护和开发条例

第一篇：汕头市旅游资源保护和开发条例

汕头市旅游资源保护和开发条例

2010年12月21日 17时36分21

主题分类: 商贸服务

“旅游资源”

汕头市旅游资源保护和开发条例

汕头市第十二届人民代表大会常务委员会公告第19号

《汕头市旅游资源保护和开发条例》已由汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2010年8月26日通过，2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，现予公布，自2011年2月1日起施行。

汕头市人民代表大会常务委员会

二○一○年十二月十五日

汕头市旅游资源保护和开发条例

（2010年8月26日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。

本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。

第三条 旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。

旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。

第四条 各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。

市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。

市、区（县）发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。

镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

第五条 市、区（县）人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。

第六条 市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。

编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。

市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发年度计划并组织实施。

第七条 市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。

旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。

市、区（县）人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。

第八条 开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。

第九条 旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。

有关部门在旅游饭店、旅游景区（点）、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。

旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。

第十条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。

第十一条 旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。

开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区（点）的旅游资源保护措施。

旅游资源开发者和旅游景区（点）管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。

第十二条 旅游景区（点）管理者应当设立专项资金，用于旅游景区（点）的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。

第十三条 旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条 在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。

禁止在旅游景区（点）内从事下列活动：

（一）擅自占用岸线；

（二）捕猎野生动物；

（三）破坏野生动物的生存环境；

（四）破坏生物资源和水资源；

（五）开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓；

（六）其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区（点）地形地貌的活动。

第十五条 旅游景区（点）的开发建设不得超过旅游景区（点）的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调。

旅游景区（点）内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

旅游景区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

第十六条 旅游景区（点）管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游景区（点）及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

旅游景区（点）管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。

第十七条 开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

第十八条 禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人（含五十人）以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。

第十九条 鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。

投资者的合法权益受法律保护。

第二十条 市、区（县）人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。

旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。

第二十一条 重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。

重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用年度计划指标内优先解决。

重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。

第二十二条 开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。

第二十三条 市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十四条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

第二十五条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。

对在旅游景区（点）内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

第二十六条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 本条例自2011年2月1日起施行。

第二篇：关于汕头市旅游资源开发的调查报告

关于汕头市旅游资源开发的调查报告

随着社会主义新农村建设和构建和谐社会的进行，“三农”问题急待解决。如何更好建设社会主义新农村，让农村的社会、经济和环境达到协调、可持续发展。总体效益得到明显提升。近几年来，汕头农村社会经济发展相对落后，人多地少，交通不畅，信息获取能力有限，环境污染严重，这也造成些地方农民增产不增收的局面；汕头产业结构不太合理，第一、二、三产业比例分别为11.4%、51.5%、37.1%、，第三产业明显落后，特别是经济危机的到来，农副产品价格持续下降，农民消费能力下降。随着汕头三大经济带、生态型海滨城市的规划构建，开发好旅游资源，推动旅游业发展，显得更加重要，这不仅能推动农村基础设施建设和完善服务体系，也能转移剩余劳动力，提供就业机会，为农村农业、工业、商贸发展做贡献，从而使旅游与经济社会发展良性互动。

通过这一次实践调查了汕头旅游资源及其开发存在的问题，并就此提出建议：

一、汕头旅游资源总体情况

1、自然旅游资源：青山蓝海一体，生态环境质优

汕头地处韩、榕、练三江冲积而成的潮汕平原，海岸线曲折而漫长，不少海岸地带多湿地滩涂，且红树林众多，尤以韩江新津河入海口为国际保护性湿地示范区，知名度高，同时为候鸟越冬的地区之一，构成蓝海候鸟映趣，浑然一体的独特景观，值得一提的是，汕头是唯一拥有内海的城市。

丰富的绿色植物资源，种类繁多，生物多样性明显，在桑浦山，大南山地区，自然环境良好，如潮阳莲花峰风景区，南澳海岛国家森林公园;众多奇特的海滨岩石，海蚀地貌，特色鲜明，优质的生态环境很适宜开展旅游休闲度假活动和生态旅游。

2、文化旅游资源：民俗奇特多样，民间艺术丰富

汕头的文化渊源深、积淀厚、领域广，与整个潮汕地区文化密切相联。闽越古风与中原文化的融合，历史、现代文化的互相渗透。华夏文化与外来文化的结合，形成独特，绚丽多彩的文化，是中华文化中的一枝秀美奇葩。汕头的潮文化，侨乡文化，海洋文化，红色文化，工夫茶文化，妈祖文化，特别是榕江流域沿岸民众信奉三山国王为地方独特民俗，同时独特的侨批文化，在海内外更有高的知名度和影响。

汕头民间艺术源远流长，丰富多彩，尤其是在广大农村地区，最为突出的是潮剧和潮州弦诗乐这两种古老艺术，其独特艺术风格和浓郁地方特色，又有深厚群众基础和高度艺术价值令海内外人士称道不绝；素有“全国民间艺术之乡”的潮阳，民间艺术更加丰富，绽放异样光彩，英歌舞，剪纸，版画，内瓶画，各式各样的动物舞蹈等等。

3、社会旅游资源：侨乡港口特区，潮人心系家乡

作为著名侨乡之一，海外潮籍华人华侨有几百万之众，港澳台胞也超过百万，遍布世界各地，俗话说“有潮水的地方，就有潮人存在。”汕头的侨乡文化独特之处在于华侨眷恋众多，侨资侨汇多，侨房也多，且与经济文化联系密切。因地处沿海，是中国最早开放的港口之一，改革开放后，也由于特殊的地理位置和历史因素，汕头成为经济特区。海外潮人情系桑梓，积极在家乡兴办实业，投资公益事业，支持家乡建设，每年的国际潮团联谊会，在促进中国与侨居地友谊有不可替代作用，这也是汕头独有的旅游资源。

二、旅游资源开发存在的问题

1、开发的产品功能结构不够完善，层次较低

现代区域旅游业的产业规模和效益较大程度上依赖于完善的产品功能结构。从汕头旅游资源存在的状况看，优美的海滨生态环境，多姿多彩的民俗民风，发达的海上交通，可开发出观光、休闲、商贸、会议等多功能旅游产品，现有的旅游景点中三个层面基本齐全，即基本层面（陈列欣赏型），提高层面（表演欣赏型）和发展层面（主题参与型）。但从现开发

程度上看，基本层面景点相对较多，以自然风光和人文景观的陈列观光为主，提高和发展层面相对较少，这样不利于资源充分利用和游客停留时间延长。这种情况同样反映在广大农村，旅游业发展滞后，在于农民观念转变不了，即使开发，也只能停留在较低层次。

2、开发突出不了特色，发掘也不深

可能是对旅游环境认识层次较低，导致特色不够鲜明，特色资源开发不足，开发过程中偏重物质建设，文化内涵挖掘不深，这是开发中明显存在的问题。另外一方面，大量的自然生态旅游资源和农业生态旅游资源没有得到重视和开发，而这些资源却大部分在农村地区，这也是农村旅游业发展落后的原因之一。

3、资源开发不注重环境整治和配套设施完善

旅游资源开发的状况关键在于游客的感知评价，很多游客认为在开发过程中旅游环境综合整治和景点综合配套能力不能满足市场需求，特别是农村地区旅游环境亟待进一步完善，各种设施也未能完全配置。例如，交通不够畅通，通讯相对落后，这不仅会带来旅游资源开发程度低，也会影响农村社会经济发展和和谐社会的构建。

三、针对旅游资源开发状况提出以下几点建议

1、完善产品功能结构，重点开发农村，发展乡村旅游

汕头旅游资源开发要想适应现代区域旅游业发展的新趋势，关键旅游资源开发不能只停留在基本层面，要不断完善产品功能结构，提高发展层面和提高层面在产品中所占比例，比如增设参与性，娱乐性项目。农村可以适当发展观光农业，通过种植特种花卉、水果，让游客亲自体验生态农业活动和农业技术，或以“农家乐”、“渔家乐”、“当一天农民”，自己收获自己的劳动果实，例如潮阳区金灶镇每年举办“杨梅节”、“三棱橄榄节”这一品牌，吸引众多游客前来观光；汕头农科所通过现代农业技术让游客亲身感受奇异瓜果的种植过程，这种乡村旅游开发突出地方文化，让农民、渔民增收增益。

2、政府引导企业进农村，加大基础设施建设

汕头还有大量尚未开发的旅游资源。在农村，开发好旅游资源，将使大批农民受益，也为新农村建设做贡献。政府应该积极引导相关部门，旅游企业进入农村，开发旅游新产品，协调好开发与经济社会发展。其次政府加大对农村重点旅游项目的扶持力度，加大资金投入力度，完善农村的交通、电力、通讯、环境等基础设施；鼓励华人华侨在家乡投资建设，并为此提供便利与优惠。随着汕头三大经济带规划建设的展开，各项工作的展开，重点也要放在农村，但农村也不能只靠政府扶持，农民自身也要谋发展，寻找自身特色所在，开发新产品。

3、突出区域旅游特色，加强旅游环境整治

旅游资源开发中要将自身文化发掘出，将富有汕头地方特色的侨乡文化、潮文化、海洋文化、民俗文化、商贸文化等开发形成产品系列，突出本身与其他地方不同，乃至与潮汕其他地区不同。同时，加强旅游环境的整治，营造出一种舒适的氛围。例如09年春节期间潮阳大峰风景区有人大肆进行非法博彩活动，还有一些景区游客随意乱扔垃圾的现象随处可见，可想而知，这将给其他人造成多大影响。

4、确定目标市场，针对性开发产品

汕头作为侨乡，潮籍华人华侨，港澳台胞很多，且广泛分布于世界各地；确定好海外市场这个目标，有针对性、目的性开发旅游资源，重点开发探亲寻祖，朝拜（妈祖、三山国王神），修学旅游产品；可以利用每年港澳台胞回潮祭拜三山国王神、妈祖，国际潮学研讨会，国际潮人联谊年会，加大开拓市场力度，宣传也要到位，才能更好推动农村旅游业发展。旅游发展与新农村建设达到良性互动，在于如何协调好开发过程中与地方社会经济发展突出问题的解决与完善。不可否认的是，旅游资源开发肯定会不同程度对生态环境造成破坏，对地方文化的冲击一系列社会问题的产生。我们应该尽力避免问题产生，防患于未然。

促进和谐社会建设，才能良性互动。这不仅是汕头三大经济带构建规划应该注意的问题，也是社会主义新农村建设应解决完善之处，这将会为社会主义现代化作出不可估量的贡献。

第三篇：浅论古镇旅游资源开发和保护

浅论古镇旅游资源开发和保护

——以独山县影山镇为例

随着社会经济的发展，现代景观、景物随处可见，各种各具特色的传统景观越来越少。随着人们生活水平的提高，古镇以其独特的建筑风貌、丰富的历史文化遗迹、深厚的人文内涵以及特有的古朴化境氛围越来越受到人们的青睐，成为旅游市场中一直新生力量。保存较较完好、有一定地方特色的古镇吸引着大批的旅游者前来观赏。近年来，我们国家更多的具有特色的民居和古村镇被列为世界文化遗产，例如云南丽江古城、江苏周庄等地，逢节假日、旅游黄金周期间这些古镇都会吸引很多人前来，其数量可以媲美山水自然风光。

贵州的村庄没有北方的凝重厚实、也没有江南水乡的灵秀，有的是那份独特的淳朴和娴静。据粗略统计，贵州拥有300多座古镇，其中以贵阳青岩古镇和镇远古镇为佼，其传统的生活形态和建筑文化具有很高的研究价值和观赏价值。古镇的旅游资源开发与利用可以丰富旅游产品的内容，满足部分旅游者寻求精神家园的愿望。

随着古镇旅游越来越火爆，不仅条件成熟的古镇在进行旅游开发，一些稍有条件的古镇也纷纷行动起来，提出要把发展旅游业作为本地区经济发展的重点产业。面对古镇旅游资源开发的热潮，更多具有条件的古镇正努力加入其中。本文将以正在建设开发中的影山古镇为例，针对其旅游开发的资源条件，区位优势、古镇旅游资源开发问题，来浅析影山古镇开发的可行性以及如何对其进行保护性开发。

云贵地区古镇成型较早，但几经战乱兴废之后，现存古村镇主要分为两类，一是境内土著居民，如苗、水、布依族等自然法阵形成的古村镇寨。这一类存在多是集中在贵州南部地区，以黔南布依族苗族自治州为代表。另外在黔东南以苗族、侗族为代表，如其建筑表现为干栏式吊脚楼等，另一方面，由于汉人的杂居，在村寨布局、建筑风格上明显受到了外来文化的影响。另一部分村寨的建筑风格上以传统的三合院、四合院等院楼建筑最为常见，这些建筑因云贵地区独特的自然地理环境，建筑材料资源有所改变，形式非常灵活。

影山镇位于独山县东北部，北与都匀市墨冲镇接壤，据都匀市区45公里，幅员207平方公里。镇区内的亮点是位于紫林山国家森林公园中的奇石“翻天印”；其次是坐落在翁奇的奎文阁，奎文阁修建于嘉庆二十一年（1816），其至今仍保存完好，是一个具有文化、宗教、建筑的各方面价值的景点。

一、影山镇旅游开发的资源条件

古镇原本不是作为一种旅游资源而存在的，是为广大农村乡土建筑的聚集地，由于年代久远，房屋建筑风格独特、古朴，民风民俗淳朴，乡土人文气息浓厚、周围自然环境山清水秀、自然与人文相融合，而且历史、自然、地理、民俗等不同，各地古镇有呈现出区域化、多样性的人文特色，这些条件构成了古镇旅条件的基础。就影山镇而言，主要从以下几个方面分析：

（一）古镇自然资源

影山镇地处紫林山国家森林公园的核心地带，森林覆盖率高。

1、气候条件：影山地处云贵高原南部善缘，属亚热带季风气候，区内气候温和、四季分明、空气清新、云遮雾障，常年平均气温15℃，年降雨量在1300毫米左右，有天然氧吧的美誉，人居环境极佳。此外，在大坪坡可观云海，夏季云雾缭绕，雨后能常见彩虹，所以影山镇是人们休闲养生、避暑净心的好地方。

2、地文景观：影山镇的地质地貌很有典型的喀斯特的特色，夹缝岩大峡谷、深沟这些天然的岩溶地貌，既可以用于观赏旅游，也可作为科学考察和探险。

3、水文地貌：影山镇以水为依托的旅游资源主要是胭脂河，与胭脂河两岸自然环境相结合，足使人感受到影山镇天蓝、地净、山青、水碧。由于境内多为岩溶地貌，地表水较少，大多为暗河分布在九善硚汇入胭脂河，冒水洞是胭脂河源头，常年水流不断。

4、生物类：影山镇地处亚热带常绿阔叶林带，境内植被呈现垂直性分布，森林覆盖率超过75%，其中紫林山国家森林公园总面积3529公顷，森林覆盖率达92.57%，是旅游的“天然氧吧”。天然森林植被以亚热带常绿阔叶林为主，兼有针阔混交林、青冈纯林、油桐纯林成片分布，林木苍郁古朴，四季景相分明。人工林主要为马尾松飞播纯林、柏木、绵竹人工纯林，与油桃园、康朗桃园、黄花梨园等人工水果园林互为呼应，组成林海、花海等季相不同的森林景观。植物种类有418种，其中国家一、二级保护植物红豆杉、银杏、黄杉、秃杉等27种;影山镇的野生动物数量众多，达动物99种，其中国家一、二级保护动物金钱豹、蟒、猕猴等41种。还有珍惜动物60多只猕猴，生动、可爱，与园中的鸟兽一起，为森林增添动感之美。

（二）古镇人文资源

影山镇古镇拥有浓郁的宗教文化，道教、佛教和儒家文化相互交融，形成影山多彩丰富的文化，水司楼是吸引游客的重要资源。

1、净心大观园

净心大观园是由翰林府、诰命府、尹珍府、后花园以及影山老街组成，规划用地面积为180亩,建筑总面积为90000平米，是本地布依族标志性建筑群。净心大观园的整体建筑风格是依山而建，为九进大院。

（1）翰林府:受尹珍启蒙教化的影响，影山镇在清朝相继出现了万民钦、莫与俦两位翰林，翰林府就是他们当时居住的地方，府内成列有万民钦、莫与俦生平介绍、作品等。万民钦于康熙四十二年（1703）考中进士，被朝廷选拔为翰林院“庶吉士”，称为独山县获得翰林的第一人，为影山文化奠定了坚实的基础；莫与俦嘉庆四年（1799）赴京会试中进士，被选为翰林庶吉士，先后在独山及遵义教书育人长达46年，学术渊博，为人师表，培养出两位名震西南的文化巨儒莫友芝和郑珍。府中北苑为万民钦旧居，门帘贴字“仰万民钦”，有对联“盛结八方果，祥和古今用”，进居有门帘“民钦堂”，有对联“桃李芳菲前途无限，栋梁蔚起后继有人”。南苑是为莫与俦旧居，有联“传家尚喜贫存砚，教子尤勤老著书”

（2）诰命府:诰命府是为了纪念影山历史上三位皇帝封的诰命夫人，以独山翁奇团练领袖杨维藩的真人故事维历史背景，修建诰命府来纪念影山历史名人，从大门进去，需要连续穿过9个不同的厅堂和院落，称为九进府。其中第一进是沿街吊脚楼，第二进和第三进为纯手工雕刻的牌匾收藏牌。东栅门上贴字“诰命府”，有对联“一生功绩耀千秋，三世诰命传万代”。

（3）影山老街：追忆影山从前街市的繁华景象而打造，集中再现了影山居民衣、食、住、行、娱、乐、购、闲的生活习俗。也是当地布依族、苗族、水族最为理想的相互交往、交流与融合的场所之地，他们通过各种形式在这里互通有无和睦相处，谱写了民族大团结的新篇章，为建设美丽和谐家乡做出了应有的贡献。

2、儒学文化园

儒学文化园以奎文阁为依托，围绕奎文阁做文章，将儒学文化完美的展现在奎文阁区域,规划用地面积67.16亩，建筑总面积21669.08㎡，主要建筑：杨家大院、书院接待区、文庙（大成殿）、杨家宗祠、影山书院、影山草堂、奎文阁等。项目建成将打造成西南最高品位、最大规模的儒学文化研究传习和育人基地，并作为儒学文化和影山文化展示的窗口，将奎文阁做成天下闻名之儒学圣地。

3、水司楼

水司楼总占地面积5215㎡，总建筑面积61571.03㎡，99.9米高，共计26层。由贵州净心谷旅游开发有限公司投资开发的天下第一水司楼是主要功能包含集会展博览、酒店住宿、游览观光等多功能于一体的大型综合体，其中酒店住宿是以洲际酒店为标准来打造。水司楼建筑融合了具有明显独山少数民族特色建筑精髓的大型仿古建筑综合体，是整个影山净心谷景区乃至整个独山县的标志性建筑。它以弧形的平面布局模式，如同张开怀抱的巨人，欢迎四方宾客都前来旅游观光，不仅象征景区“游客至上”的服务理念，也象征了净心谷景区有容乃大的博大胸怀，更象征了每一个独山人民敞开胸怀，迎接开放的伟大雄心和走出贵州，走进世界的强烈决心。

二、影山镇旅游区位

贵州省的古镇数量众多，分布广泛，但并不是所有的古镇都适合开发为成熟的旅游产品，除了古镇本身的资源条件之外，还需从古镇所在的区位条件来考虑，从客源地至旅游地之间的关系来进行考虑。

从目前贵州的古镇来看，如贵阳青岩古镇，再如黔东南镇远古镇等，开发相对较早，已经比较成熟，其别于都市现代化建筑森林和快节奏生活的独特的古镇风貌成为人们闲暇时的短距离旅游目的地之一。影山镇位于都匀市南部，距贵阳市152公里，从贵阳出发，历时不到3小时就能到达影山，且都匀市有班车直达影山，班车班次频繁。随着贵新高速独山北（影山）匝道年底将建成，都匀至独山县（都独同城快速干道）已经动工建设，两条公路通车可将贵阳至影山的时间缩短为2小时即达，旅游交通十分便利。并且，影山镇距著名景区荔波小七孔和平塘天文旅游小镇十分近，在黔南州规划的以后旅游环线的必经之路上，与旅游地有着紧密的地理关联，也具备了旅游开发的区位优势和条件。

三、影山古镇保护与旅游开发存在问题

1、形象定位缺失,旅游产品单一

目前,影山古镇独特性的形象定位不鲜明,即还没有“卖点”,在参与争夺未来旅游市场的激烈竞争中处于不利地位。且影山古镇优秀的历史文化及民俗文化内涵没有充分挖掘,旅游活动较为单调,旅游产品的“含金量”和文化品位尚需提高。

2、旅游服务与管理落后

目前古镇开发还不成熟,旅游吃住行游购娱等基础设施正在建设中,尚不具备一定规模的旅游接待能力,为早期吸引游客增大了难度。且服务设施的投入所需资金量大,使投资者的风险大增。而影山经济条件差,政府所能提供的资金严重不足,极大限制了景区的开发进程、力度与质量。且目前旅游管理水平不高,没有在游客心中树立起良好的感知形象。

3、宣传力度不够

开发资金的严重不足及缺少专业性的人才进行大手笔的策划和制作，造成了宣传推广无所适从,使影山古镇处于“养在深闺无人识”的尴尬境遇。

四、古镇旅游资源开发的策略

1、首先要找准定位,塑造特色鲜明的古镇旅游形象特色鲜明的古镇旅游形象,是古镇在竞争中立于不败之地的关键。清晰的定位,能使游客形成一种直接而感性的认识。为游客采取进一步的行动作好了铺垫,是一个成功的开端。因此,在古镇旅游开发中,塑造特色鲜明的古镇旅游形象是关键。在影山古镇的保护与旅游开发中,我们首先把影山古镇定位为“旅游静养福地”,其次在对其文化内涵准确把握的基础上,将其文化主题定位为:茶旅文化、三教文化、水族文化、布依族民俗文化。将古镇的旅游形象定位为民俗文化休闲胜地。

2、深度挖掘历史文化资源,进行文化资源重组,提高旅游产品的含金量。当今世界的旅游已开始跨越游山玩水以消闲为主的初始阶段,逐渐过渡到全方位的文化服务与综合开发,多层次的文化生产与消费的新阶段。旅游的文化内涵已经成为发展旅游业的灵魂。在古镇旅游开发中,应深度挖掘历史文化资源、丰富旅游项目、拓展旅游空间、提高旅游产品的“含金量”。如古镇给游客提供的旅游项目仅限于看古屋老房、逛古街、买到处可见的旅游产品,这样的古镇不具备竞争优势,长此以往,必将失去客源。此外,发展古镇旅游,不仅要有丰富的自然资源和人文内涵,还应对资源进行合理而有效的重组。将其文化资源加以挖掘,赋予新的内容,才能令游客在游憩的同时找寻到身体和精神的双重家园。

3、对古镇的保护和开发进行科学规划

古镇的保护与开发必须规划先行,通过科学规划和严格管理,有效避免古镇资源遭受新的破坏。规划应以科学的发展观为指导,在对古镇旅游资源、现存古建筑进行详细调查分析的基础上,制定合理的保护规划,并提出切实可行的建筑保护与改造措施。

影山镇的旅游规划思路是把整个镇区作为整体打造，建设一轴（城镇建设发展轴）；一带（景镇互动带）；双核（镇区综合服务核心、景区旅游服务核心）；四区（城镇生态建设区、台地原始风光区、深沟森林区、紫林山森林区）。本着有利于促进城乡发展一体化，有利于增加本地区居民的就业和创收，有利于本地区资源环境的保护和可持续发展原则。要规划先行，防止出现景区无序混乱的状态。旅游项目开发高、中、低搭配形成系列，以适应不同人群的需求。古镇应该从自身的优势点出发，本着以保护旅游资源，走可持续发展的道路方向制定旅游资源开发策略。

整个影山古镇可分为三部分，其有以儒学园、九九观和报国寺等为标志的“三教”旅游资源；有以甲定、翁奇、翁台的自然生态茶园风光为代表的山地茶旅资源；有以水司楼、胭脂湾为主的大型实景演绎现代光影旅游资源。

（一）影山古街开发主题

1、在老街各空闲的地方设置一些具有古代时期的生活写照的物品，如手推磨、铁匠铺、戏台、手风车等，重现其早期时期的繁忙生活景象；

2、融入影山镇自有的民族民俗文化，如在古街开展如诗词字画的文学活动等；

3、在老街各巷口，可用以图文并茂的形式展示古街的立式文化及民风民俗；

4、在老街依旧修旧的清代房屋建筑的窗花上做文章，例如：把关于房屋的历史描绘上，在上面画画，做谜等。

（二）自然风光的开发

主要针对九天景区和深沟景区。

1、森林体验游：紫林山丰富的自然资源，植被、动物、溪流等，森林公园内鲜有人居住，使紫林山任然保留了原始森林的状态，可以为游人提供较为天然的探险环境，零距离的接触大自然，享受世外桃源带俩的乐趣，优美的自然环境，配合天然的木质农家小屋，隐藏于山林之中，居住于这里能感受道大自然的洗礼，沐浴着柔和的阳光，享受着天然的氧吧，是度假休闲的一大方式，让人们体验这种野外的度假生活。

2、休闲养身游：目前我国大城市的居民，尤其是“都市白领”，大多都处于在亚健康状态，这就要求人们在生活质量已经提升到较高水平之后，必须更多考虑生活的质量和身心的健康。在这种形势下，休闲养身必将成为热点和潮流，蕴含着广阔的市场空间。影山可以充分利用自身优厚的自然条件，配套相关的实施和人员，将单纯的周末出游和夏日避暑提高到以养身为目的的旅游方式，并可以结合翁奇的道家渊源，发扬道家的养身文化，道家养身的根本目的就是杨摒弃一切外来元素对生命活动的干扰，以求得身心的解脱，在养身忠采取顺乎自然的行动，就能围护健康，延年益寿，这符合长者对长寿的最求，亦符合现在都市人寻求宁静的追求和向往。

3、野外活动：翁台的大坪坡为一片开阔的平坝，玉高山相连，非常适宜开展野外活动，如企业户外扩展、亲子活动等，这些活动能锻炼团队独立思考的能力，增加团队协作精神。大坪坡农家乐还可以与专业的拓展服务公司建立长期合作关系，为该类活动提供相应的服务。

4、高档会务中心：翁奇内经风景秀丽，友比较充裕的地域，即将建成的水司府将打造成独山县首家洲际酒店，配套非常完备的服务设施，时期具有完善的上午功能，为企业、事业单位等提供会议、休闲场所，提高园区的消费档次，扩大客源量。

5、青年夏令营：夹缝岩景区动植物种类繁多，且有特殊的地质地貌特征，具有较高的学习价值，寓教于乐的亲子游戏有助于青少年的实践知识增长，并能培养青少年热爱自然、独立生活的能力。

4、科学的市场运作方式是古镇旅游发展的保障 只有引入科学的市场运作方式,才能拓宽古镇的融资和开发渠道。古镇旅游形象的成功塑造及古镇旅游的发展是政府、企业、公众、旅客等多个主体共同合作、努力的结果。科学的市场运作方式要求各个主体职能分工明确。（1）政府引导、基础设施投入。政府主要发挥宏观调控的职能,从创意、规划、塑造的各个环节进行组织协调,特别是在跨区域中协作和公益项目实施方面发挥不可缺少的作用。同时,政府是基础设施投入的主体。

（2）企业主导、项目设施投入。发挥旅游企业及相关企业的市场主体作用,企业是相关项目设施投入的主体。在旅游开发、经营管理中开展活动,特别是把古镇旅游形象的内涵体现在服务工作中。

（3）公众参与、突出产品特色。具有浓郁地域特色的民风民俗本身就是古镇旅游形象中的“活”风景,公众旅游形象意识的提高有助于古镇旅游形象特色的塑造与营销。

（4）游客反馈、完善产品结构。游客是旅游形象的受体和体验者、应证者、评价者,他们对旅游形象的认识反馈有助于地域旅游形象、产品结构的完善。

5、加强市场营销,构建科学、合理的营销模式 营销是将旅游产品推向市场的关键一步,只有通过构建科学合理的营销模式,加大宣传力度,才能使古镇旅游开发真正融入市场,也才能为古镇的保护积累大量的资金。在古镇旅游开发中应通过整合各级政府、旅游要素、旅游企业、旅行社、旅游代理商和经销商、媒体、社会等方方面面的力量,谋求最大的营销效果。将古镇旅游业作为一个整体进行包装,策划宣传,同时坚持大市场、大营销理念,综合运用产品、价格、渠道、促销等手段及现代化网络方式,打造古镇旅游知名品牌,进一步塑造古镇旅游形象,全面提升古镇旅游的知名度。在此基础上,加强区域联动、协同营销和强化内部营销,全面提升服务质量,使旅游业真正成为古镇经济发展的先导产业和新的经济增长点,最终实现古镇旅游业的跨越式发展。

贵州各古镇各具特色，对于古镇的开发，可以相互借鉴发展经验，影山古镇在旅游资源方面十分丰富，麻江万达小镇的成功经验十分值得影山古镇借鉴学习，同时，影山古镇还应该根据其自身条件打造特色，充分发挥其特有的三教文化，在古镇旅游资源发展上继续摸索走出自己的道路。

五、结束语

在古镇旅游经济蓬勃发展的同时,如何使中华民族的历史文化遗产——古镇永远绽放迷人的魅力,实现古镇旅游的可持续发展,关键在于充分认识古镇旅游资源的特点,正确处理古镇保护与旅游开发的关系,使古镇在旅游与经济发展的同时,其历史文化得以延续。

影山镇人民政府 2017年11月20日

第四篇：浅谈中国旅游资源开发与保护

浅谈中国旅游资源 开发与保护

旅游资源(Tourist Resources),又称作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能够吸引旅游者产生旅游动机并实施旅游行为的事物与因素。它们能够被旅游业开发利用,并且在通常情况下能够产生社会效益、环境效益和经济效益。

旅游资源既包括具象的,例如风景名胜、文物古迹、主题公园、自然或人文特殊景观、节庆活动、会展、娱乐中心、会议中心、购物场所、某些特殊劳务等,也包括抽象的,例如社会风气、文明程度等；更有综合的

人类旅游活动的历史极其久远。从生产水平提高到产品除了维持生存需要之外有了剩余的时候,一部分人便开始了对精神生活的追求,也便开始了旅游活动。一般将此时期的旅游称为“旅行”,以区别于现代的旅游。人们主要是对自然山水、文物古迹的游览和对社会风情的考察,也涉及歌舞、杂技、动植物等。当时较多的是从属于政治、军事、商业、文化、宗教等活动,这些可以从《庄子》、《山海经》、《论语》、《诗经》、《穆天子传》、《史记》、《战国策》等中国古代文献中得到大量有关信息。

自从1841年英国人托马斯·库克开创了近代旅游业之后,由于旅游日益成为大众生活中的一部分,而人们的兴趣是多层面的；由于旅游业竞争的激烈,迫使旅游业经营者必须想方设法来迎合旅游者的需要,不断创造新的旅游项目；由于科学技术的发展和资金的积累与集中,使得一些新颖的创意能够得以实现。这在现代人造景观建设中尤其突出,所以旅游资源的内容日益丰富。旅游活动也从一般的游览观光到寻求亲身体验、感受刺激、增长知识、度假疗养、休闲,所以原先看来很平常的事物或原本是科研、文教和生产的单位,现在也颇受旅游者的青睐,不仅自然风光、文物古迹、风土民情,而且生产和商业场所、文教单位、科研基地、电视塔以及文化名人、长寿者等,也常有旅游者光顾,乃至地震、火山爆发等自然灾害,战争、监狱等社会现象,也都已被利用来发展旅游业。高度发达的现代文明也是一种不可忽视的旅游资源,这不仅因为文明发达的国家和地区自然科学技术和经济发达,并因此能够创建许多新奇的、高科技的旅游项目以吸引游人。这种文明本身就是一种极大的旅游吸引力,特别是吸引那些希望了解其成功途径、学习科学技术的人们前往考察。旅游资源的范畴,随着时代的推移和旅游需求的多样化而逐渐扩展。

总之,现代已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游资源了,而且绝大部分原来都是其他产业的资源或产品。

首先必须确定分类标准。标准不同,其分类结果必将大相径庭。人们可以从旅游资源产生的原因和历史、是否可以再生、利用方式、赋存状况等各种角度来对其进行分类。

较为普遍的是从其产生原因或称为属性的角度,将其分为自然旅游资源与人文旅游资源两大类。

自然旅游资源主要与各地自然条件相关。各地的自然条件与地球的形成、地壳的变化、大气环流等有直接关系,也与其地理区位有关。它们决定了山地的高度及走向、岩石的性质及风化程度,河流的水量及其季节变化,气候条件和动植物品种等,故自然旅游资源具有明显的地带性。某些自然旅游资源还具有垂直分布特征,以动植物最为明显。各种自然因素之间会相互作用,因而某些自然旅游资源的分布互为条件,例如岩石性质与泉水的出露及水质,海拔高度、气候条件与生物群落,流水切割与峡谷等。

人文旅游资源主要与人类历史有关。文物古迹多分布在人类文明发展较早、人类活动较频繁的地区；而现代城市、游乐项目多分布于现代经济较发达的地区；至于少数民族风情则多分布于远离政治经济中心的边远地区,因为历史上少数民族多因曾受到压迫和排挤而不得不逃避到偏远、荒芜地区以求生存。如今那些地区也较少受到外来文化的干扰,独特的民族风情得以较好地保持下来。另一方面,人文旅游资源必须以自然条件为基础,在许多方面表现出自然因素的影响。即以建筑而言,气候湿热地区的建筑物较轻盈单薄,寒冷地区则较厚重,房顶的坡度与雨量有直接关系。

旅游开发是一种经济技术行为,即运用适当的经济、技术资源,特别是智力资源,以使旅游资源由资源优势产生经济、社会和环境效益的过程。其中,资源和市场是基础,经济、技术是先决条件,正确处理旅游业发展同环境、同旅游资源保护的关系是前提。但是人们越来越认识到智力的重要性,因为只有独具匠心的规划开发才可以创造出出类拔萃的旅游项目。唯此才能保证其在剧烈的竞争中具有优势。

受自然条件和历史因素影响,旅游资源的分布和开发条件并不平衡。有的地方原本缺乏价值高的旅游资源,为发展旅游业便创造旅游资源。有的地方虽有旅游资源,却“藏在深山人未识”,或虽明知其存在而因不具备某些条件无法被旅游者利用,只有经过规划开发才能产生具有足够旅游吸引力的旅游点,有些旅游资源已经在利用,为了提高其效益还应加强开发力度。

所以,旅游开发包括三重内涵：一是从无到有,创造新的旅游项目；二是使尚未被利用的旅游资源变得能够为旅游者所利用,并产生效益；三是使已被利用的旅游资源进一步深入开发,增加其开发利用的深度和广度,以提高其效益。

旅游业是否能够顺利、持续地发展,在很大程度上也取决于环境状况。故几乎在世界上提出全球环境可持续发展问题的同时,也就提出了旅游业的可持续发展问题。

为了旅游持续、健康地发展,并充分发挥旅游的积极影响和抑制消极影响,专家们开始提出“旅游生存战略”的命题。1995年4月,联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织等,在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”。包括中国在内的75个国家和地区的代表出席了会议。会议通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》。《宪章》指出,旅游具有两重性,一方面能促进社会经济和文化发展,另一方面也加剧了环境的损耗和地方特色的消失。而旅游业赖以发展的资源是有限的,故要求改善环境质量的呼声越来越高。《宪章》呼吁国际社会各政府当局与人士,接受其提出的目标和原则。主要有：旅游发展必须考虑生态环境的承受能力,符合当地经济发展状况和社会道德规范；旅游要与自然、文化和人类生存成为一个整体,保持旅游地原有的平衡的关系；在制定旅游发展战略过程中,要充分认识当地传统习惯和社会活动,注意维护地方特色、文化和旅游胜地,尤其在发展中国家更是如此。

旅游可持续发展是我国旅游业发展的必由之路和唯一正确选择，但目前我国旅游业还存在着许多不良因素制约着旅游业的可持续发展。这些问题的解决依赖于科学的规划与管理，依赖于健全的机制，依赖于完善的法律法规体系，依赖于全体公民的共同行动，依赖于科学技术的大力支持。我国旅游业的可持续发展虽任重道远，但前途无限光明，只要全国上下共同努力，我国旅游业必将更加欣欣向荣，蒸蒸日上。

参考文献：

陈卫东，旅游持续发展规划初探，地理学与国土研究，1995 马勇，李玺，.旅游景区管理，中国旅游出版社，2006 石凤英《论自然保护区旅游的持续发展》地理学与国土研究，1994第4期

刘丽梅.旅游企业环境意识的调查研究.世界地理研究,2008, 17(2): 166-174

第五篇：旅游资源开发与保护思考

旅游管理（1）班

3100511139

么雪玲

旅游资源保护与开发的思考

旅游业作为第三产业在国民经济中发挥着越来越重要的作用，但随着旅游资源的大规模开发随之而来的就是开发带来的问题，有的对旅游资源的保护性差，导致了旅游资源的破坏，从而失去了其原有的价值。

在旅游活动给景区带来经济利益的同时也要注重对其的保护，应该处理好旅游资源开发与保护的关系，在发开的过程中，遵循可持续发展原则，把对旅游资源的破坏降到最小限度之内。在开发与保护发生冲突时，应以保护优先，避免损害长期利益。

对旅游资源避免大规模的盲目开发建设，充分考虑到影响其资源保护的各种因素，实行整体保护，并合理对其再利用。

在一些著名的山地旅游中，开发商过分的注重对其交通的开发，如索道、水泥道等，这虽然为游客上下山提供了便利，但这样却失去了爬山最原始的乐趣，无法体验那种跋山涉水的地感觉，也对山体造成了一些破坏，我认为这样的开发应适当，能满足游客的基本需求即可。

在旅游景区的商店、通讯、医疗卫生设施建设应该因地制宜，适可而止，像那些土特产品店、文物古玩店等就不是多多益善，应该设在景区外交通集散地或住宿区，使景区更像是景区而不是大型露天商场。

在对一些人文景观的开发时，应该注重其内在价值的开发，这样对旅游资源的价值是高层次利用。对文物的修复，要建立在不改变其原状的前提下。还有就是对一些世界遗产、文物保护区的旅游资源应该是保护多于开发。

对旅游吸引物进行的修缮、恢复、扩建与美化，应该尊重自然和历史，以保持景观的真实性、完整性为原则，并不是越多越大越高越时尚越好。原始美、残缺美、苍凉美是自然历史文化内涵的美，因其难得见与无法复制显得更为可贵。

现在知名的景点越来越多，随着经济条件的提高，景区内的高档设施越来越多，这类设施的建设越多对景区的破坏就越大，其实景区内的设施不必要多豪华，能满足游客的基本需求，符合景区的整个审美、低碳、环保就行。

旅游资源的开发要以生态环境为导向而不是以市场为导向，要以保护为前提。在一些旅游资源的开发时也要加强管理，对开发中违反法规的应该予以处罚。对于公众，应该加强对公众的教育，使人们提高对资源的保护意识和自觉性，倡导健康文明消费，开展生态旅游，降低旅游区内的高档消费需求，从而抑制开发商开发高档设施，更好的保护资源。

景区景点内要加强对工作人员的管理，健全景区内的一些制度，还要严格控制旅游接待量，避免超承载量对景区资源造成损耗。

总之，要平衡旅游资源保护与开发的关系，实现旅游的可持续发展。