第一篇：加快构建矿业秩序整治长效工作机制的实施意见
文章标题：加快构建矿业秩序整治长效工作机制的实施意见
关于加快构建矿业秩序整治长效
工作机制的实施方案
为加快构建矿业秩序整治长效工作机制，切实加大矿业秩序整治力度，有效防范重大特大矿山安全事故的发生，促进矿业经济可持续发展，根据法律、法规、规章和国家、省、市、县有关文件的规定，经县委、县政府研究，提出如下实施方案。
一、建立党委政府定期研究矿业秩序整治工作制度。各级党委政府要进一步加强对矿业秩序整治工作的领导，将矿业秩序整治工作纳入国民经济和社会发展计划，摆上重要议事日程。在正常情况下，县委常委会、各乡镇党委每半年至少召开一次矿业秩序整治工作专题会议，县政府常务会议、各乡镇人民政府每季度至少召开一次矿业秩序整治工作专题会议，县、乡两级整顿矿业秩序工作领导小组、深化煤矿安全专项整治领导小组等议事机构每月至少召开一次会议，及时研究、部署、安排、督促检查本地区矿业秩序整治工作，协调解决矿业秩序整治工作中的重大问题。会议应当由党委、政府或议事协调机构的主要领导人或委托分管领导人主持召开，并应当做出决定，形成会议纪要，明确专人认真落实会议议定的各项措施，在下次会议召开时应当对上次会议议定事项的落实情况进行通报。
二、建立领导联系矿业秩序整治工作制度。县联系各乡镇的领导负责联系该乡镇的矿业秩序整治工作，加强对所联系乡镇矿业秩序整治工作的调查研究、指导协调和督查督办。每个联系领导每季度至少要到所联系的乡镇召开一次现场办公会，每次现场办公会应当解决几个具体问题。要建立乡镇长负总责、县级领导包乡镇、乡镇领导包矿区、乡镇干部包矿井的工作责任制度，层层签订目标管理责任状，对所联系乡镇、矿区出现非法矿反弹未及时予以关闭取缔的，对所联系乡镇发生安全生产事故的，依照法律、法规和有关规定追究责任。
三、建立矿业秩序整治工作联席会议制度。县政府、纪委、检察院、法院要建立矿业秩序整治工作联席会议制定，由政府牵头，每季度至少召开一次联席会议，重点研究解决矿业秩序整治工作中有关行政责任、法律责任追究问题，部署开展重大联合执法行动和重大案件查处工作。参加联席会议的人员是县政府、纪委、检察院、法院的主要领导人，政府办、纪委及监察、财政、国土资源、煤炭、公安、安监、环保、工商等部门以及供电企业的主要负责人列席会议。
四、建立矿业秩序整治工作调度制度。国土资源、煤炭、安监、环保、公安、经委等部门及供电企业，要按照各自职能建立工作调度制度和执法检查月报制度，建立统计报告分析指标体系，每月就本部门、本系统履行职责的情况进行调度，上报县人民政府并向县直其它行业管理部门通报。公安、供电企业必须凭国土资源管理部门商安监、煤炭、环保部门审定的文章版权归xiexiebang.com作者所有!合法矿山企业名单，依法按核定数量审批火工产品和供电，对违反规定审批火工产品和供电的，要立即予以纠正，并依法依规追究相关审批人、违规供电单位及责任人的责任。负有矿业秩序管理职责的相关部门，每个季度末要向县委、县政府提交书面报告，必要时进行会议述职评议，每次评议结果可作为对该部门及部门主要负责人进行年终评议的重要依据。监察局对负有矿业秩序管理职责的县直有关部门和乡镇人民政府履行矿业秩序管理职责的情况实施行政监察，并在每次召开的县委常委会议和县政府常务会议上进行通报。对负有矿业秩序管理职责的县直有关部门，未依法履行职责导致矿业秩序混乱，发生安全生产事故或群众性纠纷的，要对有关部门的主要负责人依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严禁乡镇人民政府及县直有关部门迟报、漏报、瞒报安全生产事故，否则，依法依纪追究相关责任人的责任。
五、建立健全矿业秩序整治常年督查督办制度。进一步发挥县委、县政府整治矿业秩序和安全生产特别督查组的作用，充分行使县委、县政府赋予特别督查组的督查权、裁决权和经济处罚权及处分建议权，加大明查暗访力度，对矿业秩序和安全生产中存在的重大问题继续实行重点督办、跟踪督办，逐一下达“县长督办卡”或督办函，并建立规范的整改落实跟踪管理台帐。“县长督办卡”或督办函下达的督办事项没有按要求整改到位的，依法依规追究相关责任人的责任。同时，要建立矿山安全生产常年监督管理机制，以乡镇为主、县直机关为辅，抽调一批干部，经专业培训后作为政府派出的督查员入驻矿山企业进行现场督办，一矿一名督查员。驻矿督查员每人交纳工作责任保证金2000元，如因督查不力导致发生安全事故的，要追究驻矿督查员的责任，并扣除相应的责任保证金。
六、建立矿业秩序整治工作群众举报和舆论监督制度。任何单位和个人均有权向县、乡人民政府及县直有关部门举报非法开采和违法生产行为，有权向县人民政府举报乡镇人民政府和县直有关部门不履行或不按照规定履行矿业秩序管理职责的情况。负
有矿业秩序监督管理职责的部门要建立举报制度，向社会公开举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关矿业秩序整治的举报；接到报告或举报的乡镇人民政府和县直有关部门，应当立即组织对非法开采和违法生产行为进行查处，对乡镇或县直有关部门不履行及不按照规定履行职责的相关责任人进行调查处理。对报告或举报非法开采和违法生产行为的有功人员，县乡人民政府
及相关部门要给予一定数额的经济奖励。各新闻媒体要进一步加强对矿业秩序整治工作的宣传报道和舆论监督，定期报道工作进展情况，及时曝光各种非法开采和违法生产行为，营造良好的整治工作氛围。
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第二篇：XX镇农村人居环境整治长效管护机制的实施意见
XX镇农村人居环境整治长效管护机制的实施意见
为持续巩固农村人居环境整治成果，促进农村人居环境长治久洁，根据XX市《关于健全完善XX市农村人居环境整治长效管护机制的实施意见》（X政办发〔2020〕X号）和XX市《关于深入推进农村人居环境整治提升健全完善长效管护机制的实施意见》(X政办发〔2021〕X号)文件要求，现就健全完善全镇农村人居环境整治长效管护机制制定如下实施意见。
一、总体要求
各行政村、各部门、各单位要坚持问题导向，把握工作要求，聚焦加快补齐农村基础设施和公共服务突出短板，持续推进农村人居环境整治“一推三治五化”专项行动，到2022年，所有行政村健全完善并落实有标准、有制度、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的“六有”长效管护机制，实现农村人居环境管理常态化、精细化、全域化，加快推进城乡环境管理一体化，打造富有江南特色、彰显XX文化、承载田园乡愁、体现现代文明的新时代美丽乡村。
二、实施范围
全镇所有行政村。
三、主要内容
以“一推三治五化”为重点，拓展全域整治成果，健全农村人居环境整治长效管护机制，强化农村人居环境治理，加快建设美丽宜居乡村。
1．推进农村住房和美丽乡村建设提档升级
（1）全面强化规划引领。统筹镇域和村庄规划建设，加强村庄规划与城乡布局、国土空间、产业发展等规划之间的有效衔接。按照“按需编制、有序推进、务实规划”要求，有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。（责任部门：规划建设科）
（2）全面推进农村住房更新改造工程。持续扩大农村住房建设试点范围，有序推进规划发展村原地修建或整体翻建，引导和鼓励农民在村庄规划确定的居民布局点进行自建，加快改善农村居民居住条件。落实农村房屋建筑风貌管控要求，提升农房建设质量，打造一批“白墙黑瓦、清清爽爽”的高品质“XX人家”。（责任部门：农村工作科、规划建设科、各行政村）
（3）开展美丽乡村示范带和特色片区建设。科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局，围绕农业农村“两园一区两带”发展布局，着力优化空间规划、拓展乡村功能、提升品质内涵。着力推进美丽乡村示范带核心区建设项目，促进乡村产业融合发展与农村人居环境整治提升有机结合、互促发展。注重保护传统村落和乡村特色风貌，持续推进特色田园乡村建设，着力打造XX市级以上特色田园乡村。（责任部门：规划建设科、农村工作科、各行政村）
（4）推动重要节点村庄优化提升。加快改善影响城镇形象的重要节点和核心区域周边的村庄环境，加大村庄环境整治提升和检查奖补力度，年内完成3个市级重要节点村庄和不少于10个镇级重要节点村庄示范创建工作，形成一批可复制可推广的经验做法，并以点带面，力争用3年左右时间全面完成重要节点村庄优化提升工作。（责任部门：农村工作科、卫健科、规划建设科、各行政村）
2．推动农村垃圾、污水、河塘治理提标扩面
（5）全域推进镇村生活垃圾分类。积极引导农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的垃圾分类收运处理体系，推进镇村垃圾分类试点，力争早日实现镇村垃圾分类全域覆盖。（责任部门：卫健科、环卫所、各行政村）
（6）完善农村建筑垃圾收运体系。按照前端应收尽收、中间专业运输、末端资源化处理的要求，强化收运处置源头管理，加强运输车辆管控，规范临时转运点，确保农村地区建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾收运处置体系实现全覆盖。（责任部门：综合执法中队、规划建设科、征地拆迁科、环卫所、各行政村）
（7）加强农业废弃物资源化利用。因地制宜开展秸秆机械化还田与离田收储利用。深入实施化肥、农药零增长行动，在已经实施的镇区粮食作物用农药零差率集中配供基础上，加快向其他作物覆盖。推进“五有”标准农膜回收网点建设和运行维护，构建完善废旧农膜回收利用长效体系。持续开展生态健康养殖技术普及行动，推动畜禽粪污农牧循环、就近就地还田利用。确保全镇农膜回收利用率达95%，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，农药废弃包装物回收实现全覆盖，高质量完成池塘生态化各改造任务。（责任部门：农村工作科、供销社、各行政村）
（8）提升农村生活污水处理水平。加快推进农村生活污水改造或新建项目，实施老旧处理设施和管网改造，系统提升村庄生活污水处理效能，到2023年，农村生活污水自然村治理覆盖率达到90%以上。运用市农村生活污水信息监管平台，加强农村生活污水处理设施监管，提升信息化、智慧化管理水平。（责任部门：规划建设科、生态环境科、各行政村）
（9）开展“美丽河湖”三年行动。推进全镇农村河道环境整治提升。加强农村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸线各种垃圾和堆积物。压实农村河道河长责任，积极开展农村河道综合治理，有效落实长效管护机制，确保农村地区没有黑臭水体，重点完成一批美丽示范河湖建设。（责任部门：农村工作科、生态环境科、各行政村）
3．加快实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化和管理长效化提质增效
（10）深入推进农村“厕所革命”。巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果，加强农村改厕工作技术指导，健全完善非无害化卫生户厕“动态清零”机制。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求，提升农村公厕建设管理水平。推动农村公厕建设标准化、管理规范化，全面建立“一厕一档”制度，落实定岗定人定时保洁。根据村庄类型、常住人口类别和数量，统筹考虑农村公厕建设需求，按时完成农村公厕新（改）建任务，到2025年，实现每个行政村至少配建一座二类以上农村公厕。（责任部门：卫健科、规划建设科、各行政村）
（11）深入推进“四好农村路”建设。健全完善农村交通安全网格化综治机制，提升农路安全水平。因地制宜推进通村组道路、入户道路黑色化，提升农村道路建、管、养、运一体化水平。保质保量完成农村道路、桥梁新（改）建任务，打造一批“最美农村路”“平安放心路”。（责任部门：规划建设科、交通执法中队、各行政村）
（12）深入推进农村路灯长效管护。巩固行政村主要公共场所和主要道路路灯全覆盖成果。排除安全隐患，注重节能环保，提高亮化质量，杜绝“有灯不亮”等现象。（责任部门：规划建设科、各行政村）
（13）深入推进农村地区飞线整治。有序整理村内线缆，有效解决电线私拉乱接、通信搭挂电力杆线等问题。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推进实施。逐年推进农村地区5G基站建设，不断提高5G基站在农村地区重点区域布设密度。高质量开展数字乡村建设，更好支撑乡村振兴战略实施，积极申报国家、省数字乡村试点。（责任部门：宣传统战科、经济运行科、农村工作科、供电所、广电站、电信、移动、联通、各行政村）
（14）深入推进村庄绿化。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，实现村旁、路旁、河旁、屋旁绿化基本覆盖。以规划发展村为单位，积极开展省级绿美村庄建设。（责任部门：规划建设科、农村工作科、各行政村）
（15）深入推进农村管网建设。加大农村偏远地区管网设施建设和维护。加快实施水表出户工程，保障农村居民用水安全，逐步进行农村地区供水老旧管网改造。加快推进农村燃气管网配套设施建设，完成具备条件的新改建农村住房天然气接管工作。（责任部门：规划建设科、江南水务、天力燃气、各行政村）
四、保障机制
1．加强组织领导。落实主体责任，强化要素保障，抓好统筹推进，把加强农村人居环境整治和长效管护纳入政府重要议事日程，进一步完善部门联动、分工明确的协调推进机制。镇人居办负责牵头抓总，各有关部门按照职责做好相关工作。各村（社区）履行属地管理职责，扎实做好具体组织实施工作。
2．建立“星级村庄”评选制度。建立“星级村庄”评选制度，对243个自然村根据年终总评分评选出农村人居环境星级村庄，（评分75-80（不含）为一星级，评分80-85（不含）为二星级，评分85以上为三星级，镇级示范点为四星级，市级示范点为五星级）。今后每年对星级村庄进行复审，考核不达标的星级村庄将被摘牌。
3．开展奖惩通报。实施农村人居环境整治长效管护“红黑榜”制度，营造主动作为、勇于担当的良好氛围。对每次综合测评排名靠前和落后的自然村分别列入“红榜”和“黑榜”，予以公开通报。列入“红榜”的自然村，对所在行政村予以激励；对连续2次所辖自然村列入“黑榜”的行政村，对行政村主要负责人进行约谈；对较为集中的热点和难点问题，由镇相关责任部门进行专项整治。农村人居环境整治提升工作列入村（社区）高质量考核内容，与村干部报酬直接挂钩。
4．探索“积分制管理”。实行“门前三包”责任制，发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序，提高群众参与环境整治和长效管护的主动性积极性。开展“积分制管理”试点，各村（社区）对村民按月进行百分制考核，形成“一户一档”，根据积分对村民进行激励。
5．加大资金保障。各村（社区）要调整优化公共财政预算支出结构，落实农村公共基础设施管护责任，应由属地承担的管护费用要纳入村级预算。镇级按长效管护整治范围常住人口每人每年不低于50元的标准设立农村人居环境长效管护专项经费，各行政村同步配置专项资金,确保专款专用。
6．强化跟踪督查。聘请第三方机构根据本实施意见明确的评价标准，定期组织暗访测评，实现对所有自然村全覆盖，将暗访测评情况以一村一档的形式反馈各行政村落实整改，跟踪销号。
7．加强舆论宣传。各部门各单位要加强工作指导、经验总结和示范引领，有效发挥舆论导向作用，大力培养符合生态文明要求的生产生活习惯；宣传部门要会同相关部门联动，持续宣传农村人居环境整治提升工作的最新成果和先进经验，营造出全社会共同关心支持农村人居环境整治的浓厚氛围；充分运用宣传册、微信群、QQ群等多种载体，进一步凝聚共识、汇聚力量，激励全民参与到整治工作中，着力推进农村人居环境全域提升。
第三篇：加强食品卫生安全工作长效管理实施意见
xxxx文件
xxx[2017]5号
xxxx加强食品卫生安全
工作长效管理实施意见
为加强食品卫生安全管理，提高食品卫生安全质量，巩固城市卫生成果，根据《中华人民共和国食品卫生法》及相关法律法规，结合我街道实际，制定以下长效管理实施意见：
一、加强舆论宣传，普及法律知识
通过广播、宣传专栏、印发宣传材料等多种形式，组织开展食品卫生知识宣传，将食品卫生法规和食品卫生知识的宣传普及。融入普法活动和创建国家卫生镇工作中，由街道卫生管理部门统一组织，分别在卫生监督机构、食品生产经营单位、广大人民群众中开展针对性强、主题明确、重点突出、覆盖面广的食品卫生法规学习活动，不断增强食品卫生监督队伍的依法行政意识，食品从业人员的依法从业意识和广大人民群众的依法维权意识。
二、加强队伍建设，强化行政执法
建设一支公正廉洁、勤政务实的食品安全协管员队伍为目标，全面推进队伍素质建设工程。每季举办食品安全协管员培训班，加强食品卫生法律法规、行政执法文书制作及食品卫生标准培训，切实做到学法、懂法，务求做到有法必依、执法必严、违法必究。加强职业道德建设，内强素质，外树形象，全面提高食品安全协管员队伍的政治素质和业务素质。建立健全食品安全岗位责任制，及时深入食品生产经营单位依法监管，狠抓监管落实。
三、开展专项整治，规范市场经济秩序
针对当前较为突出、普遍关注、群众反映强烈的食品卫生问题，有计划地实施卫生许可、熟肉制品、学校食堂及周边环境、保健品、冷冻饮品、散装食品、桶装饮用水、农村食品、调味品、餐饮业等专项整治活动，取缔食品黑加工和无证经营等违法行为，严厉打击制售伪劣食品等健康相关产品的违法犯罪活动，不断加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，净化食品市场，确保人民群众健康和合法权益。
四、部门配合，形成合力
食品卫生安全是一个社会系统工程，各有关部门密切配合至关重要，加强与教育、市场监督、公安、商务、城管等有关部门的协调配合，开展联合检查、专项检查和综合治理。
五、建立完善八个体系，确保食品卫生安全
（一）建立卫生行政审批发证体系，全面推进量化分级管理
坚持食品生产经营单位准入制度，严把食品生产经营单位审批关。食品生产经营企业新建、改建、扩建工程的选址、设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。对条件不具备标准、不合格的一律不予审批。按着“谁发证，谁监管”的原则加强行政许可后的日常监管，严格把握卫生许可证延续标准，对不符合要求的限期整改，整改不到位或不整改的不予延续。食品卫生量化分级管理工作领导小组根据卫生部《食品卫生量化分级管理指南》按照环境、条件、设施、设备、食品、人员达标情况，评出食品卫生信誉度等级，实行动态管理。达不到C级的，视情节限期整改或吊销卫生许可证，并在媒体公布，提升优秀食品生产经营单位社会形象，以优促差。
（二）建立卫生监督快速执法体系
向社会公布卫生监督举报电话，执行24小时值班制度，及时受理食品卫生举报投诉案件，拓展举报渠道，建立食品卫生群众举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极参与食品卫生的监督管理。
（三）建立食品卫生检测监控体系
建立完善的食品安全检测体系，扩大检测项目和范围，缩短检测时限，完善食品质量监督抽检制度。强化对人民群众生活密切相关的“粮袋子、菜篮子、水杯子”的监管。重点对粮食、肉及肉制品、乳及乳制品、小食品、冷饮、蔬菜等食品定期进行监测，以客观、科学、准确、及时地评估食品卫生安全的总体状况。定期向社会发布食品卫生质量通报，引导群众消费，及时向生产经营者发出食品卫生质量预警，指导生产经营者提高食品卫生质量。
（四）推进食品安全信用体系建设
通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督，建立健全食品企业信用档案，结合食品卫生量化分级管理，形成争创A级企业氛围，推动信用体系建设不断深入。
（五）推进食品安全应急体系建设
牢固树立突发食品卫生事件应急意识，制定重大食源性疾患和食品安全事故应急预案，建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，形成有效衔接、协作联动的工作机制，建立分工明确的突发事件防范与应急责任制，做好食品卫生突发事件的应急准备，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（六）建立社会监督反馈体系
通过新闻媒体，定期公示卫生监督监测动态，对生产经营假冒伪劣食品的单位公开曝光，形成强大的社会舆论氛围，促使其自觉规范食品生产经营行为，守法经营。聘请社会监督员，及时反馈信息，拓展食品卫生监督领域，形成全民参与的良好局面。卫生监督所开通举报电话，随时接受社会举报和群众咨询，并做好记录。卫生监督所必须认真对待群众举报，切实做到有报必查、有查必果。
食品卫生工作任重道远，是一项长期复杂、艰巨的工作，要牢固树立科学发展观，积极探索，抓出实效，确保人民群众饮食安全。
此页无正文
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2017年3月18日
第四篇：浅谈如何建立整治酒后驾驶的长效工作机制
浅谈如何建立整治酒后驾驶的长效工作机制
“关爱生命，安全第一，预防为主”始终是我们做好驾驶安全教育活动和安全隐患排查治理工作的指导思想。今年来，随着我国改革开放和经济建设快速发展，人民群众物质条件、生活水平普遍得到提高，购买汽车的人越来越多，也反映了人们思想观念发生了巨大变化。但由此给道路交通管理工作带来了一定难度，特别是酒后驾驶机动车辆导致的交通事故屡屡发生，给广大人民群众的财产和生命安全造成了惨重的损失。酒后驾车是让世界各国头疼的一大社会难题。尤其是一些酒精饮料消费大国，酒后驾车更是社会顽疾之一。近年来，我国也加大了对酒后驾车的整治力度，但与世界发达国家相比，在法律法规的完善以及整治措施的严厉程度上还有加强。
一、酒后驾驶屡禁不止的原因
（一）现行法律的局限。
按照我国《道路交通安全法》第九十一条规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下行政拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证。并处500元以上2000元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣3个月机动车驾驶证。并处500元罚款。醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下行政拘留和暂扣6个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。1年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车违法的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。
（二）法制观念的淡薄。
在日常的查处酒后过程中我们发现，很多群众对交通安全法规了解甚少，有个别群众因为酒后驾驶被交警扣留驾驶证很不理解，询问交警说，明天去交了罚款是不是就可以把证还给他了，根本不知道《道路交通安全法》中“饮酒驾驶机动车暂扣3个月以下驾驶证，醉酒后驾驶机动车处15日一下行政拘留”的规定。交通参与者对酒后驾车的危害性认识不足，有甚者可谓根本没有法律意识，无形中增加了交通事故的发生。
（三）自我放纵的心态。
一是某些社会地位较高，关系网较广的人，持有特权思想。觉得自己社会地位高，就算是真的被抓住，也能找人“摆平”。二是部分经济条件好的，特别是富二代，人自恃财大气粗，交友广泛，不怕被罚款，只图一个痛快。三是部分人认为自己技术好，酒量大，不会出事，也不会被交警部门抓住。四是驾车大多在晚上，执勤民警下班了，不易被查处。五是一些场所如酒店、酒吧、KTV老板只顾自身利益，忽视社会公众利益，让其保安实时跟踪交警管理，并利用通信工具为
酒后驾驶避开查处通风报信。有的老板还利用关系向交警部门施加影响，要求交警部门不要在场
所周边管理，从中对酒驾者起了怂恿作用。
（四）警力监管的缺失，宣传教育不到位。
警力不足是道路交通安全管理中面临的一大问题，也是治理酒后驾驶违法行为管控不到位的主要原因。由于警力不足，使一些路段成为管理的真空地带，给一些驾驶人酒后驾驶、逃避检查
提供了便利。在上级交管机关未做出对酒驾计划治理前，各基层交警部门忙于日常交通管理，大
多未安排专门警力查处酒驾，平时大多也是在查处交通事故中，发现有酒驾嫌疑的，才一并查处。
同时，由于警力不足，在日常的宣传教育活动中只能是各自为战，难以形成覆盖整个辖区的宣教
力量，致使受教育面狭窄，宣传手段单一，宣传教育不到位。
（五）传承酒文化的曲解。
纵观古今，酒视为一种精神载体。所谓“无酒不成宴”的说法，人们逢年过节，红白喜事，亲
朋聚会，酒是不能缺少的。随着市场经济的发展，人们社交场合的增加，饮酒已变得难以避免，同事喝、朋友喝、同学喝、亲戚喝，无论大事小事都要喝，喝酒的意义已经不再单纯是为了表达
庆祝和喜庆，而是由喝酒衍生出了许多新意：为了做成生意，为了表示亲近，为了仕途坦荡，不
喝不行喝少了不行，由此可见曲解了饮酒文化。然而现代交通条件及其交通工具的快速发展，对
中国酒文化的认识不能只局限在交往、娱乐、增进友谊的需要，还要延伸到酒后安全领域。没有
真正意识酒驾行为是可耻的行为这么一个价值评判标准，酒后驾驶就很难根除。
二、如何建立整治酒后驾驶的长效工作机制
（一）强化部门联动机制。为确保长效治理酒后驾驶违法行为，各地公安交管部门应积极争
取地方党委、政府的鼎力支持，并与交通等相关部门配合，多管齐下，综合治理，强化联动效应，积极探索各种有效措施。一是建立完善抄告制度。二是加强单位内部安全监管。三是加强重点驾
驶人管理。四是加大交通肇事刑事处罚力度。五是加强与相关行业联动。
（二）强化严格查处力度。为避免执法干扰、确保违法处罚到位，各地公安交管部门要严格
贯彻执行新修订的《中华人民共各和国道路交通安全法》，坚持严格查处力度，让酒后驾驶成为
驾驶人不能碰、不敢碰的高压线，真正形成严管、严查、严惩的态势。一是加强执法装备配备。
二是建立执法联动机制。三是规范执法行为。四是严格执行法律法规。五是严格落实道路交通事
故责任追究制度。
（三）强化常态管理效应。为避免整治酒驾专项行动结束后，可能出现酒后驾驶查控力度衰
减、酒后肇事反弹等问题，各地公安交管部门要更加注重常态管理。一是改进执勤执法方式。
二是组建机动执法队伍。三是开展统一行动。四是联合督导检查。
（四）强化源头预防措施。为最大限度地从源头上预防和减少酒后驾驶违法行为的发生，各
地公安交管部门应采取有效的预防措施，一是会同妇联组织，积极开展家庭温馨劝诫等活动，提高驾驶人及家庭成员拒绝酒后驾驶的自觉性；二是协调工会、共青团组织，建立宣传志愿者队伍，通过开展“文明交通行动计划”宣讲等活动，倡导文明交通理念；三是协调教育部门，普遍开展“小手拉大手”等教育活动，让拒绝酒后驾驶深入人心。四是会同有关部门及行业管理协会，与饭店、酒吧等餐饮娱乐行业签订协议，发动经营者参与预防，劝阻酒后驾驶，积极鼓励推行“酒后代驾”服务，在各大饭店、酒店推广设立“劝诫酒后驾驶义务宣传员”的做法。
（五）强化浓厚宣传氛围。各地公安交管部门应通过发动凌厉的宣教攻势，使全社会形成“关爱生命、严禁酒驾”的浓厚氛围。一是发挥舆论导向。要积极商请宣传部门，在报纸、电视、广播、网络等媒体刊播劝诫酒后驾驶的公益广告，宣传酒后驾驶的危害性，着力培养驾驶人“开车不喝酒，酒后不开车”的良好习惯。二是创新宣传形式。要组织交通安全文艺演出、志愿者演讲等活动，使酒后驾驶宣传工作更具人情味和感染力。有条件的地方，要结合警营开放，或在饭店、酒吧等场所置放酒精检测仪，开展酒精含量测试体验活动，使宣传更具针对性和有效性。三是强化源头预防。通过设立“劝诫酒后驾车义务宣传员”、在餐饮及娱乐场所广泛张贴酒后驾车危害宣传画、发放温馨提示卡等举措，从源头上最大限度地预防和减少酒后驾驶违法行为的发生。
（六）充分发挥科技力量在整治酒后驾驶工作中的作用。加大科技投入，尽快研制出“车内电子警察”，只要发现驾驶人有酒后驾驶的情况，“车内电子警察”立即进行干预，使车辆无法驱动，避免酒后驾驶违法行为的发生。
第五篇：构建监狱安全稳定长效工作机制的思考
构建监狱安全稳定长效工作机制的思考
广西 韦寿华
构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。因此，切实增强忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切”的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面发展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，对于全面提高监狱工作具有重要的意义。
一、充分认识监狱安全稳定长效机制的重要性
胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要保证。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩罚和改造的前提和基础。“稳定压倒一切”，这是我国的大政方针，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。监狱作为国家的刑罚执行机关，是 维护社会政治稳定的重要力量。监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提高的具体体现。
监狱安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全保障制度。建国50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防”三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防范、惩罚打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。虽然监狱的硬件设施投入不足，警戒防范功能较弱，有的监狱甚至连最基本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。在肯定监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱时刻把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题 相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。建立和完善监狱安全的保障体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的长治久安。
二、影响监狱安全稳定长效机制的因素
维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系，摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素质方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：
(一)思想认识不到位
人的思想认识是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。对监管改造工作重要性认识不足，突出表现为认识上的三个误区。一是认为监管改造工作目标是“软”任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益高低影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。二是认为监管改造工作举措是“虚”功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。三是认为监管改造工作成绩是“空”的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安 全首要地位的进一步确立。
(二)领导者因素影响
领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单位和部门的主要领导，特别是“一把手”领导综合素质的高低，主要表现在：一是体现在领导者本身素质上，作为一名单位和部门的“一把手”，必须具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。而在监狱工作的实践中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管教业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。
(三)舆论导向上偏差
有些单位和部门领导对宣传工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣传还存在不到边、不到位的现象，在宣传范围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出突出成绩的人和事体现不出明显 的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。
(四)工作机制上不规范
工作机制上不规范也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。在工作实践中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定范围内普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多，而谈论改造工作的话题少。第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防”事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防”奖金，造成部分基层民警心理上的不平衡。
三、完善监狱安全稳定长效机制的思考
监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。打造“平安监狱”除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的发展观外，当前还必须坚持“稳定抓机制”的原则，树立和落实科学发展观，着力打造监管安全长效防范机制。
（一）不断完善和健全各项监管措施
1、健全矛盾疏导化解机制
抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进民警 职工对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。二是抓热点源头疏矛盾，认真研究、创造条件逐步解决监狱体制改革、职工住房制度改革等涉及民警职工切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。三是抓教育源头减矛盾。
完善预警机制。一是建立和完善监狱信息网络，及时掌握各押犯监区不稳定因素和不安全的问题苗头；二是完善教育转化、狱侦排查等手段，及时举行狱情排查会议，对狱情动态进行调研处理；三是建好罪犯问题登记卡和发生情况排查汇总表，做到时时刻刻心中有数。同时，要创新个别教育方法。加强监区民警对罪犯的思想教育，加强机关科室到各挂钩点找罪犯谈话教育的制度落实，提高解决罪犯思想问题的实效。
2、健全打防控工作机制
体系化防控。一是要想办法整合各种资源，在监狱重点监区（大的工业单位）和农业监区呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。二是创造条件在较重要的监区和需要重点整治的复杂区域，设立由专人值勤的岗亭，以静制动。三是想方设法筹集资金，逐步在基层重点部位和重点单位安装电子监控系统，增强预防、发现和控制犯罪的能力与水平。四是监狱机关、派出所、信访等部门要联动，构筑一些以改造好罪犯为目标的维稳载体。五是加强预案工作，特别是针对一些突发性、群体性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部门各监区都要预先制定工作预案，做到临危不惧，有备无患。高压化“严打”。一是坚持以监区和重点监区为主战场，严厉打击行凶报复、打架斗殴、抗拒劳动等违法犯罪活动。二是对监舍周边环境、及银行、通讯、矿产、商业等单位内部的治安问题和安全隐患，坚持教育、查处、整改多管齐下，常抓不懈。三是对重点监区重点部位建立定期排查、分析制度。
标准化“创安”。要把“监所秩序良好、防控体系完善、疏导化解罪犯思想机制健全，民警职工安居乐业、基层组织坚强有力、责任到位保障有力”作为创建标准，并依此标准，对各监区、部门实行量化考核。
3、健全监狱管理机制
一是加快推进教育改造工作的改革步伐。当前及今后教育改造工作的指导思想，我想必须在始终坚持改造人这一大前提下，把根本目标与现阶段要求有机结合，紧紧把握服务和服从于监管安全这一基本点，以开拓创新为动力，以实事求是为原则，进一步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为实践内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本”战略。
二是创建平安监狱。充分发动和依靠民警职工，并把民警职工的热情引入监狱安全防范机制中，形成机关、监区“人人为安全、个个保稳定”的防范工作机制，开展“我在安全在，我在‘四无’在”等活动，形成由点到线、由线到片、由片到网的大安全 防范格局。
三是强化安全措施。必须抓好监管安全和生产安全，严格执行责任追究制，健全组织保障机制夯实基层基础，加强监狱警务督察队建设，实施“三级督察”（即监狱、监区、分监区）战略。同时，配齐配强监区、分监区领导班子，落实维稳工作的保障经费、办公场所、必要设备等，推进机关到监区挂钩检查工作制度，防护期安排机关民警到监区帮助指导工作。
落实工作责任。一是落实领导责任，按照“谁主管、谁负责”原则，全面落实各监区各部门单位主要负责人维护稳定的工作责任；二是落实工作责任，要修订和完善监管工作岗位目标管理责任制和考评细则，对责任不落实、工作不力造成重大监管安全事故的责任单位、责任人，严格责任追究。
强化考核督查。一是完善目标考核，层层签订维护监狱稳定的目标管理责任书，进一步修订完善维护监狱稳定的目标管理考核办法，做到工作量化、考核细化。二是健全奖惩机制，坚决实行一票否决制。三是强化督促检查。推行监狱领导、民警职工代表等主体共同维护监狱稳定工作的督查、指导、决策和考评制。
4、科学地构建“人防”体系。
在“人防”的指导思想上，树立起监管安全稳定是前提、提高改造质量是目标；监管安全是改造质量提高的体现，改造质量提高监管安全才更有保障的观念，充分运用监管、教育、劳动三大改造手段，对罪犯进行全面的改造。在具体作法上，监管上要 强化民警直接管理，将罪犯的举动了然于心；加强狱内侦察，及时侦破狱内案件。消除安全隐患；加大分级处遇的力度，促使罪犯积极改造；在改造上要强化思想改造、恶习矫治和个别教育，促进罪犯的转化；在生产上，矫正其好逸恶劳恶习，使其掌握谋生技能；在生活卫生管理上，要依法对罪犯实行人道主义管理，保障罪犯合法权益，使其以健康的精神和心态重返社会。从而将被动的防范变为主动去改造罪犯，达到惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的目的，从根本上实现监管安全的长效性。
5、健全科学的“物防”管理机制。
“物防”是维护监管安全的物质保障条件。当前，要抓住监狱工作改革之机，通过监狱布局调整，抓好监狱的新建、搬迁、扩建、改建工作，按适应现代行刑要求与发展趋势相一致、并符合法制、科学、人道、人权与效率的精神建设监狱，解决目前关押容量不足、警戒设施陈旧、生产安全设施不足、交通通讯设施和设备质差量少等问题。同时，要加强对“物防”设施、设备的管理、维护、维修等制度，保持“物防”的设备和设施的完好率，充分发挥“物防”的对长效监管安全上的物质保障作用。
6、加大“技防”投入，健全监管安全长效管理的科技保障机制。
运用高科技手段提高监管安全长效管理水平，是一种省时、省力、节约、高效的方法。具体设想是：运用信息技术和远程监控等现代科技，构建“现代化办公、监控指挥系统”和心理测试、咨询、治疗系统。
7、严格实施计分考核细则。
注重提高管理水平，对罪犯进行规范化管理，完善落实各项监管制度，大力倡导和推行“无情法律、有情管理”的文明监管方式，按照“每日考核全公开、人人知晓无疑问”的原则，落实“有疑必答，有问必复”制度，及时张榜公布对罪犯的奖扣分情况。
8、保障罪犯权利。
通过落实“监狱长信箱”、建立“谈话预约制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑虑，保障罪犯合法权利。同时还要注重监区生活设施建设，搞好罪犯的生活卫生工作，伙食实行主粮放开，合理配膳，保证罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生；加强罪犯医院建设，确保罪犯有病能得到及时医治，使之安心改造。
9、狱务公开，接受监督。
实行罪犯减刑假释公示制和申请复议制，推广提请减刑假释听证制等，坚持罪犯的减刑、假释、暂予监外执行、保外就医集体研究、择优呈报、逐级审核的制度，确保实体公正、程序透明。尊重和保障罪犯权益，坚持依法文明管理，杜绝打骂、体罚、虐待罪犯，杜绝滥用警戒具，杜绝罪犯从事“三超”劳动，杜绝执法犯法、徇私舞弊行为，努力解决好民警在对罪犯考核、奖惩上自由裁量权过大和在操作程序上不规范的问题，确保实体和程序的公正透明；充分发挥驻监检察机关的作用，适时组织罪犯及其 亲属座谈，邀请新闻媒体、帮教单位和社会公众实地参观、开门评警等，拓宽社会和舆论监督的渠道。
10、抓好狱内侦查。
全面启动狱内侦查狱侦排查系统，加强狱情排查。工作上要突出一个“防”字。要通过培训提高监区狱侦民警的业务素质，让他们深入狱内，对狱内情况进行分析，狠抓危险犯的排查和控制，消除各类隐患，侦破狱内预谋案件，并对排查出的危险犯进行分类，建立正规的危险犯档案，专人负责，保证监管秩序的稳定。
目前，监狱的硬件设备还跟不上新的形势，为有效地控制或制止疫情和突发性事件，建立预警防范体系非常必要。预警防范体系可包括以下内容：
1、预范罪犯暴狱或脱逃事件的发生；
2、预范罪犯狱内重大安全事故；
3、预范外来探监、务工人员滋事捣乱事件或冲击监所；
4、预范和处理流行性疾病，建立疫情应急快速处理通道等。预警防范体系可采取如下措施：
1、全面启动狱侦排查系统，加强狱情排查。坚持召开狱情排查会，对排查出来的隐患进行立即整改；
2、加强监狱快速反应队力量，发挥监狱应急指挥中心的作用，遇警即接、遇警即应；
3、监狱警力和驻监武装力量联动，狱情发生时能统一调配警力，集中警力处理狱情；
4、加强医院管理，在医院设立羁留病房，做好警戒，解决罪犯群体性伤害或疫情的留医问题；
5、建立信息快速报送制度，及时准确地报送警讯；
6、强化实战演练，每年定期举行 一至两次演示，增强监狱反脱逃、反劫持反投毒、反杀人行凶、反暴狱越狱、反重特大安全事故的能力。
11、建立警务督察体系。
坚持三级督察机制，发挥督察的作用。要求每周参加巡逻检查的监狱督察队员必须查出一个影响安全的问题，并做好记录，提出改正意见；管教职能部门必须及时研究、分析，提出整改措施，对责任单位提出“黄牌警告”，并由下一周参与巡逻值班的人员负责督促整改；督促检查和整改情况与每月份的各项考核结合起来，严格兑现奖罚。
12、完善帮教、辅助体系。
监狱要与全区各个市(县)司法局签订帮教协议，动员各级政府和各种社会力量开展对罪犯的帮教工作，建立广泛的帮教网络，稳定罪犯改造情绪，最大限度地消除不稳定因素，降低重新犯罪率；充分发挥会见室功能，建立集会见、查询、帮教于一体的“同心”帮教新格局，扩大社会参与罪犯矫正的范围与层面。要把握罪犯渴求自由和学习谋生技能的心理，满足罪犯的需要，为其刑释后谋生就业、自主创业打牢基础。
（二）实现高质量改造人的工作目标
建立维护狱内安全稳定的长效机制，确保监狱的安全与稳定，只是做好监狱工作的前提和基础，不是监狱工作的最终目标。稳定的工作基础是要实现高质量改造人的工作目标，这是监狱工作的终结点。
1、罪犯改造工作必须实现“三个转变”和“一个发展”：一是实现从封闭、自我为主的罪犯改造格局向开放与社会相结合的格局转变；二是实现以“三课”教育为主的教育改造格局向管理、教育、劳动相结合的大教育格局转变；三是实现传统经验型的改造格局向现代化、科学化的格局转变。“一个发展”是从单纯的保安全、保稳定的低标准向提高改造质量为中心的高标准发展。
2、在提高罪犯改造质量方面抓的“5件事”：围绕稳定抓教育；突出创建抓基础；针对难点抓改革；提高素质抓队伍；严格执法抓监督。教育改造手段多样化，具体包括：
一是抓好入监阶段，重视入监教育着力解决罪犯的“服管”问题；二是抓好矫治阶段，搞好法制、道德、技能三项教育；三是抓好出监阶段，搞好出监教育。围绕“三个阶段、五项教育”进行的改造方式探索包括努力完善亲情教育，用人间真情感化罪犯；成立“民警中心”，推广“网络教育”；突出时代特征，改善教育改造手段（包括建立监狱网和局域网；推广狱内“一卡通”，利用电脑网络管理罪犯改造情况、在狱内超市购物等）；营造积极向上的狱内文化环境、经济环境和监管环境等。同时，重视对罪犯进行素质教育，将教育内容划分为入监教育、思想教育、文化教育、职业技术教育、出监教育等，将罪犯素质教育的考试、考核、考评结果与罪犯的分级处遇、行政奖惩、刑事奖惩直接挂钩，健全“三报两台”（监狱小报、黑板报、墙报、电视台）“三室一榜”（图书室、阅览室、娱乐活动室、光荣榜）和“两队一 会”（文艺演出队、体育运动队、各类兴趣文化协会）。
3、在心理矫治的工作中，将心理测试与犯情分析预警机制相结合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同时，掌握罪犯的心理特征；将心理咨询与个别教育相结合，提高教育疏导的效果；将心理矫治与监管工作相结合。
4、在狱政管理上规范罪犯的三大现场（生活、学习和劳动现场）规范罪犯的同居、同餐和亲情电话；规范事务犯管理。通过规范管理促进罪犯改造质量的提高。大力推进分监区标准化建设，做到监管制度系统完备化，管理方法科学文明化，奖惩公正严明化，内勤资料详实完善化，重视抓住“4个重点”(重点罪犯、重点物品、重点部位、重点时段）。
5、在刑法执行上将各项刑罚执行工作规范化、定型化。在对罪犯的收押工作上严把关；罪犯减刑假释工作实行“三公开”（公开罪犯的考核结果与奖惩情况、公开判刑和假释的条件与指标、公开办理程序）、“两公示”（监区和监狱在拟提请减刑假释名单确定后，都要张榜公布）和“一监督”（主动接受有关部门及社会各界的广泛监督；在罪犯暂予监外执行中，严把“十关”（提起初审关、病情鉴定关、标准对比关、具保审查关、集体研究关、呈报审批关、告知教育关、押送移交关、考察取证关、续保收监关）。
6、监狱领导做到“五个严禁”即严禁接收罪犯及其亲属的钱物、馈赠、吃请；严禁为罪犯减刑、假释、保外就医、工种调 整写条子、打招呼；严禁殴打、体罚、虐待罪犯；严禁私设“小金库”；严禁个人经商办企业，或为亲友经商办企业提供便利条件。在减刑、假释工伤中实行“四公开”制度（条件公开、程序公开、评议公开、结果公开）和自上而下的操作程序：罪犯小组推荐——分监区罪犯评议——分监区人民警察集体研究——监区人民警察集体研究——刑罚执行科初审——监所减刑、假释审核小组审核——呈报法院裁定。
7、在劳动管理上公布岗位和条件；进行个人报名；经监区推荐；通过资格审查；监狱职能部门审核批准；公开竞岗测试；评议确定；公示；岗前培训；上岗试用。发现监狱人民警察违反这种禁令，第一次给予警告，第二次出示黄牌警告，第三次就地免职。通过教育整顿和“四禁止三规范”，纠正对提高罪犯改造为中心认识的偏差。有正常劳动能力、技术达到一定熟练程度的；属于老弱病残但有一定劳动能力的；处在岗前技术培训期间，分别确立标准，进行考核。
（三）坚持以人为本，加强队伍建设，努力提高干警的整体素质
1．加强理论学习，提高政治素质。监狱工作所要求的干警的政治素质，集中表现为牢固地树立人民民主专政意识，自觉地与党中央保持高度一致。不管监狱的现代化程度如何提高，管理手段如何先进，这一本质要求是不会改变的。要抓好干警的政治思想理论和法律学习，增强政治思想工作的力度，使干警保持清 醒的头脑，真正成为党和人民可以信赖的忠实卫土，为维护国家安定和社会稳定作出新贡献。
2．加强业务学习，提高专业技能。建设一支具有现代化知识的干警队伍，造就各级各类的专家和人才，是搞好监狱工作，实现监狱安全的治本之策。当前，狱内发生的一些重大案件往往具有较高智能性、突发性和暴发性的特点，这就要求干警应具备敏锐的搜集信息能力、快速的反应能力，处理突发事件的应变能力和对复杂情况的判断能力。因而更新知识结构，多层次、多途径抓好干警的培训，提高干警的专业技能十分迫切。一是抓学历培训，注重文化学习的高度；二是抓专业技能培训，讲求内容的精度；三是鼓励干警自学，扩大教育培训的广度；四是鼓励多种形式的岗位成才，增强教育培训的活度；五是组织干警骨干参加本单位、全省、甚至全国范围内的经验交流、理论研讨活动，拓展教育培训的深度。
3．整顿纪律作风，发扬优良传统。各级监狱机关应坚持不懈地在全体干警中，尤其是在青年干警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育，培养纪律作风的硬度，构筑监狱工作的良好“窗口”形象。这既是实现监狱根本宗旨的需要，也是队伍建设的一项重要内容。
（四）坚持抓具体、抓基层，充实警力，加强基层基础工作，夯实安全防范的基础 基层工作辛苦，责任重，风险大，长年累月超负荷工作，疲于应付，不脱逃罪犯，不发生重大恶性事故，已非易事，因而基本上是处于粗放型的管理，很难提高改造质量。要采取多种方法，充实基层警力，使押犯规模与干警的比例协调。一是从监狱内部调整警力的配置，收缩押犯点，合理使用现有警力；二是争取政府人事部门的支持，根据押犯的变化，不断调整干警的配置数量，使押犯与干警的比例基本配置合理；三是广揽贤才，大力引进高层次、高学历的管理和技术人才。基层警力不仅要有一定的数量，而且要有较高的质量，尤其是要选配好监区、分监区领导班子。班子团结、开拓进取，工作就卓有成效。
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