在全县矿业秩序整治、卫片执法工作会上的讲话

第一篇：在全县矿业秩序整治、卫片执法工作会上的讲话

在全县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾

害易发区和隐患普查工作会议上的讲话

西林县人民政府副县长周庆文

（2010年8月26日）

各位领导，同志们：

刚才我们召开了全县农村危房改造工作会议和西林县城

镇土地调查、农村宅基地确权登记发证、乡镇土地利用总体规划编制动员工作两个会议。现在，我们接着召开矿业秩序整治、土地卫片执法检查和地质灾害易发区和隐患普查工作会议，召开这个会议主要目的是通过对前一阶段工作进行总结，查找出存在的问题，研究对策，并对我县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾害易发区和隐患普查工作进行再部署、再落实。下面我讲几点意见：

一、简要回顾我县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾害易发区和隐患普查工作前一阶段开展情况

（一）矿业秩序整治工作情况

为进一步加强对我县矿产资源的监督管理，规范矿产资源开发秩序，我县精心组织，加强领导，强化措施，明确责任，把开展矿产资源专项整治工作列为一项事关全县经济社会发展大局的工作任务来抓。采取多种方式、运用多种手段，大力宣传矿产资源等相关法律法规，为矿山整治工作营造有利的舆论环境。今年以来，我县加强了对辖区内16个探矿权和26个采矿权（其中金矿采矿权2个）的督促检查，对存在有超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖、“以采代探”、污染破坏矿山环境等和无证勘查、开采矿产资源违法违规行为进行严厉打击取缔。经统计，我县国土、安监、公安、电业等部门以及相关乡（镇）组成联合执法组，进入各矿区集中开展打击非法开采矿产资源等违法行为，共动用车辆54辆（次）、出动执法工作人员275人（次）。对在巡查中发现的

1私挖滥采矿点均按照“三不留，一毁闭”（即不留场地、不留人员、不留设备、毁闭井口）和打击非法开采矿产资源行为达到“六个标准”（一是拆除供水、供电、通风、提升、运输等生产设备设施，二是炸毁填平矿井窿道；三是罚没收缴民用爆炸物品；四是查处和没收收购、运输和使用非法生产矿产品；五是遣散非法采矿从业人员；六是依法查办非法矿主，从源头上打击非法采矿行为）严厉打击，共取缔非法采金点2个，关闭非法采石场3个，毁闭非法盗采锑矿洞2个，收缴非法采矿工具一批，遣散非法采矿民工75人。有效打击了非法采矿、私挖滥采等违法行为，从源头上消除非煤矿山安全事故隐患。

（二）土地卫片执法检查工作情况

1、基本情况。根据国土资源部遥感监测显示，2009年度我县土地卫片执法检查图斑为22个,总面积274.3亩，其中马蚌乡3个用地图斑，其余19个图斑位于八达镇境内。经实地勘测核查，22个图斑中合法图斑为19个（不含军事用地图斑），面积118.58亩；违法图斑2个，面积；7.1亩（其中未利用地6.41亩，耕地0.69亩），违法使用耕地面积占新增建设用地占用耕地的比例为8.86%；1个军事用地图斑。

2、主要工作措施。为切实做好全国卫片执法检查工作，努力实现全县范围内“零约谈”和“零问责”的工作目标。我县精心组织，加强领导，强化措施，明确责任，认真按照上级有关部署和土地卫片执法检查的工作要求，积极行动，抓紧自查整改。为完成本次卫片图斑的内外业核查、整改查处、数据统计汇总、验收等工作任务，并对本辖区内土地违法违规案件进行整改查处，县人民政府及时编制下发了《西林县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》并根据各相关部门的工作职责进行了具体分工。针对全县未批先用、批少占多、以租代征、擅自改变土地用途、各类闲置土地等情

况以及22个图斑进行了拉网式的核查清理，对全县2009年的土地使用状况，完成了全面的摸底调查，认真开展自查补漏工作，严厉查处违法用地行为。国土资源执法部门对违法图斑的项目业主下发了《责令停止违法行为通知书》，并正在立案查处中，要求对其实施经济处罚，拆除地上附着物。

（三）地质灾害易发区和隐患普查工作情况

我县地质灾害隐患和易发区的普查工作铺开后，各乡

（镇）和相关责任单位层层落实责任，按照既定的普查工作方案，实行边进村入户进行普查业务培训，边开展全面普查的各项工作的方式，使得普查工作有序推进。在具体的工作开展过程中，采取边排查、边防范、边治理的工作原则，对普查中发现的隐患和问题，当场督促相关责任人员进行整改。短期内难以完成治理的，制订应急预案，提出防范措施，采取加强监测、搬迁避让或工程治理等措施消除安全隐患。结合实地对群众开展地质灾害防治宣传教育，落实现场监测人和防治责任人，并随时做好应急疏散转移准备。对存在地质灾害隐患和严重威胁人员生命的矿山和建设项目，责令停产、停工进行整改，待隐患排除后方可恢复生产。根据各乡（镇）和相关责任单位上报情况，我县8个乡镇93村459个自然屯的普查工作已全部完成，普查完成率位居全市第一。调查户数为24500户，已填写卡片182张。新发现的地质灾害隐患15处，存在隐患的735户已按区划划定为易发区34个，发放明白卡735张。

二、主要存在的问题

（一）矿产资源执法“老三难”问题仍然存在。一是矿山业主安全生产防范意识薄弱。我县大多数矿山属露天小采石场，规模小，事故隐患较大，特别是一些采石场没有按照开采设计和安全操作规程进行生产，安全管理混乱，不落实台阶式自上而下开采要求，存在工作面上凸下凹现象。县内的个别金属矿山开采年月已久，留存的安全隐患极大，按照规定早应闭坑闭采，但现仍在筹措生产。部分矿山企业设备、设施陈旧落后，矿山工程技术人员偏少，技术力量薄弱，管理水平还相当低。安全经费投入不足，矿山生产布局不符合要求，各项安全生产措施没有认真落实到位。个别业主对安全生产工作重视不够，为追求利益，偏离了既定开发（勘查）利用方案的要求进行生产，存在着严重的违规行为，一些从业人员的安全生产意识尚未提高。二是我县境内小矿、散矿相对较多，且地处偏远，交通不畅，地理环境复杂，盗采人员行踪不定，这些都增加了矿山打击非法的工作难度。出于于利益的驱使，部分矿区非法采矿现象出现死灰复燃，屡禁不止，打击力度还有待进一步加强。部分乡（镇）和县直部门未认真履行矿山监管职责，对辖区内的矿产资源开发情况底数不清，没有按照矿山巡查、发现、制止和报告制度要求抓好工作落实。三是部分探矿权业主持探矿证大肆进行采矿和矿产品加工，非法使用氰化钠等剧毒物品进行堆淋浸泡，层层转包探矿权牟利，对矿山疏于管理，非法提供民爆物品等矿山生产物资，纵容转包者枉顾安全，私设窿道追采矿源，存在着边采边探、“以采代探”、非法转让探矿权等矿山违法行为，安全隐患极大。而个别业主在我县境内登记注册探矿权后，未按照规定如期开展勘查作业工作，存在着“圈而不探”的矿山违规行为。

（二）土地利用供需矛盾突出，土地违法违规行为时有

发生，执法难度大。一是由于我县城市基础设施落后，特别是城市道路建设功能不完善，因此，城市基础设施建设（比如道路建设和城市扩建等）违法用地时有发生，供需矛盾突出。工业用地和新农村建设占用土地面积较大，对不符合土地利用总体规划的整改，拆除复绿难度大。二是个别乡（镇）和单位没有认真履行好耕地保护责任和义务，忽视依法从严

用地工作要求，违规批准使用土地，盲目以各种名义滥用土地，将不符合国家产业政策，已经列入限制用地和禁止用地目录，其他地方淘汰落后的“三高一资”项目强行落户用地，建设项目根本无法办理相关供地手续，存在着以租代征、未批即用等诸多违法违规行为，成为我县用地的包袱和“定时炸弹”。三是部分建设单位没有及时开展建设用地的土地报批工作，依法用地意识淡薄，未报即用、未批即用、批而未供等情况仍然存在，现实中增加了卫片执法工作的难度。另外，随着我县新农村建设工作的开展，农村建设用地指标的争取已迫在眉睫。

（三）开展全县地质灾害易发区和隐患普查工作技术力

量薄弱。个别乡（镇）重视不够，从而影响工作进度。一是我县普查的技术工作人员偏少，普查工作的技术指导和隐患点核查难以同时到位。山区雨天路滑、交通不畅，工作进度不能按计划推进。二是乡村群众居住分散、偏远，普查对象涉及范围宽广，工作量相对较大，而我县地环专业技术力量也比较薄弱，监测设备欠缺，县使得这项工作难以迅速开展。三是部分乡（镇）和相关单位领导对这次地质灾害易发区和隐患普查的重视不够，工作人员行动迟缓，造成了本地区本行业普查工作的滞后，影响了全县工作开展。

三、下一步工作打算

（一）矿山执法方面。一是继续加强对非煤矿山监督管

理，按照动态巡查制度工作要求，坚持按时巡查到各矿区矿点，全面集中开展矿山整治行动工作，加大打击非法采矿力度，严厉打击无证探采矿、超层越界开采、污染破坏矿山环境等违法违规行为，进一步规范我县矿业秩序。二是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续加强矿山安全生产的宣传教育，开展全面矿山安全生产检查，督促业主落实各项安全生产措施，确保辖区内非煤矿山安全生产形势稳定。

（二）土地卫片执法检查方面。一是将进一步明确任务，强化措施，对卫片执法检查涉及到的建设项目，每个环节、每个程序进行深入的检查核对，对于查出的违法违规用地，逐项目进行登记造册，研究制订整改方案，列出解决问题的时间表，加强督办，切实做到“底数清，定性准，处理到位”，争取一次整改到位，确保按时保质完成土地卫片执法检查工作各项任务。二是认真贯彻温家宝总理关于国土资源工作“敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，坚决按照国家《违反土地管理规定行为处分办法》（国务院15号令）的相关规定，进一步加大执法监察工作力度，依照卫片执法检查“既处理事，又处理人”的责任追究原则，切实推进执法关口前移和执法重心下移，实现对违反国土资源管理法律法规行为的“早发现、早报告、早处置”。各乡（镇）人民政府的主要领导必须保持清醒的头脑，切实履行耕地保护的第一责任人。

（三）地质灾害易发区和隐患普查工作方面。一是加紧

核实上报普查材料。对排查出来的地质灾害隐患，县普查办技术人员要认真核实确认，指导完善相关技术材料和防治措施。二是本月底前，由县国土资源局负责牵头组织相关部门对各地质灾害易发区和隐患普查工作成果进行验收，逐级汇总普查材料，并形成普查工作总结上报县人民政府和市国土资源局。三是继续坚持边普查核实边防治的原则，对排查和普查出来的新老隐患点，要落实、完善预警、预报和监测制度。对地质灾害的防治工作决不能有任何的麻痹松懈思想，必须抓紧抓实。

各位领导、同志们，矿业秩序整治、土地卫片执法检查

和地质灾害易发区和隐患普查工作每一项都极为重要，希望大家要提高认识，回去后及时传达会议精神，对照本单位的工作职责，统筹安排，切实抓好每一项工作，力争在时限内完成任务。我的话讲完了，谢谢大家！

第二篇：副县长在全县2010年卫片执法检查工作会上的讲话

在全县2010卫片执法检查工作会上的讲话 县政府副县长 XXX（2011年2月22日）

同志们：

今天，我们召开全县2010卫片执法检查工作会议，主要任务是对我县2010土地卫片执法检查工作进行安排部署。县委、县政府对此项工作高度重视，各镇镇长、分管领导，县卫片执法检查工作领导组的成员单位、国土所所长及国土局中层以上干部都参加了会议。

在工作安排之前，我先传达2011年1月25日魏宏副省长在全省国土资源管理工作会上的讲话精神。会上，魏宏副省长就做好2011年全省国土资源管理工作从四个方面作了强调：

一、抓发展保障，坚持在严格管理上保障。一是从严审批农地转用和土地征收。切实做到“严格控制征地规模，严格执行征地安置补偿政策，严格加强征地批后实施管理”。特别是在“严格执行征地安置补偿政策”上，要公开征地批文，规范征地程序，提高征地工作透明度。二是严格管理土地市场秩序。今年省上将狠下功夫从严管理土地市场秩序，特别是坚决打击围标串标、捆绑调解出让等不法行为，严禁“毛地”出让，严禁超规模供地。另一方面坚持政府主导的土地储备开发模式。规范一级土地开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。严格控制储备土地抵押贷款数量，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。不能以土地换工程，或以工程换土地，施工企业更不能参与该整理土 1

地的出让收益分配。五是严格加强耕地保护。

二、抓整合资源，坚持在集约节约上抓整合。一是加强工业用地管理，特别是要建立工业供地低效利用退出机制，防止以工业用地名义圈地，防止工业用地随意改变用途。二是严格供地管理，要加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

三、抓地灾防治，坚持在科学机制上抓防治。

四、抓队伍建设，坚持在从严管理上抓建设。队伍建设最根本、最基本的要求是依法从政、廉洁从政。由于国土资源战线特殊的工作性质，决定了国土资源领域属于腐败问题的高发、易发区。这就要求，我们必须做到依法用地、依法办事。魏宏副省长强调，要开展用地复核清理的专项行动，切实维护国土资源管理的良好秩序。坚持原则、忠于职守、廉洁自律既是各级国土资源部门干部职工的职责所在，也是底线所在，也是积极作为的有效保障。各级国土资源部门干部职工要始终坚持履职尽责、忠于职守，坚持原则、廉洁廉政。

下面，我就做好全县2010土地卫片执法检查工作讲以下三点意见。

一、全面分析和研判形势，增强做好2010卫片执法检查工作的责任感和紧迫感

我县2009的土地卫片执法检查仍存在着一些不容忽视的问题，土地违规违法的反弹压力较大，能不能做好2010卫片执法检查工作，是对我们全县土地管理工作的基础、秩序和水平的一次全面检查，也是对全县各级政府和国土资源部门的一次严峻考验。对此，我们要有清醒的认识，一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在为我县经济社会发展创造良好外部环境的高

度，把开展卫片执法检查作为提升全县土地管理水平的良好契机，充分认识到开展卫片执法检查工作的重要性，准确把握全县土地管理工作和土地违规违法的形势，全面开展好2010土地卫片执法检查工作。

二、强化工作措施，全面完成2010卫片执法检查各项工作任务

国家土地督察成都局将于3-7月到我县现场办公，对我县2009年、2010年的土地管理在“批、供、用、补、查”等方面的情况进行例行督察（此次例行督察，将对农用地转用和征收、土地划拨和供地卷宗、土地利用情况、土地登记、执法监察、耕地保护目标数据、征地补偿拆迁安置政策执行情况、卫片监测变化图斑、城乡建设用地增减挂钩情况、灾后重建项目情况等10个方面的内容进行逐一核查，核查采取实地察看、不确定地抽看用地单位手续等方式进行，既要核查纸质资料，也要核查电子文档和图件，还要核查网络系统等），而督察的重点就是卫片监测变化图斑的核查。要确保督察顺利过关，就要求我们要对卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，及时开展查漏补缺工作。

（一）迅速开展执法检查，摸清变化图斑底数。摸清变化图斑的实际情况，是整个执法检查工作的基础。依据国家下发的监测图斑核实情况表（初步统计）显示，全县共涉及图斑84个，除45个属伪变化外，有39个图斑属违法占地，违法占地总面积达324.8亩，涉及我县15个镇，较去年相比图斑数量大幅增加，形势极为严峻！为此，县国土部门、各镇要抽调专业人员，尽快摸

清变化图斑情况。一是制定好工作方案。要按照省、市的安排部署，制定出《XX县2010土地卫片执法检查工作方案》，这个工作方案既要符合政策要求，紧扣省、市《工作规范》，又要有具体工作措施、处理意见和具体要求。二是认真核查变化图斑。要对卫片反映的变化图斑，逐一现场核查，逐一现场拍照，逐一填写登记表，取得所有图斑的第一手资料。三是认真仔细分析，梳理甄别各类图斑。要按照卫片执法检查的有关政策和规范要求，对所有变化图斑进行核实，逐一核对用地是否符合土地利用总体规划、是否经过依法批准、是否经过依法供地、是否存在改变批准用途情况，甄别合法图斑和违法图斑，做到底子清楚、分类恰当，为下一步整改奠定基础。

（二）明确整改目标，全面开展整改工作。对于清查出的违法违规用地，要进行深入分析，分门别类处理。要按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。对能够“补办一批”的（主要指国家、省、市重点项目及公益设施项目），依法查处到位后，要尽快完成项目组卷报批工作；对能够“完善一批”的（主要指符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地），清理审核后，要尽快取得合法手续；对要“拆除一批”的（主要指不符合国家产业政策、违反土地利用总体规划，特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地），要坚决依法予以拆除，并全面复耕到位，绝不允许出现以罚代管、一罚了之。通过这些措施，努力把违法用地的比例降下来，最大限度地减少被约谈和问责的可能。

（三）敢于碰硬，坚决查处违法行为。对于此次卫片执法检查发现的违规违法用地案件，必须采取强硬态度、过硬措施，坚

决予以查处。特别是对检查中发现的土地违法重点区域和典型案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要依照法律法规和有关规定严肃处理。县监察局、公安局、法院、检察院等相关部门，要密切配合，相互支持，形成土地执法监察的整体合力，强化对违法用地行为的查处效果。同时，要严格按照县上《工作方案》要求，选择一批具有代表性的典型案件，实行公开曝光、公开查处、公开处罚、公开处理结果，真正收到查处一案、警示一方，处理一人、教育一片的社会效应，从而推动工作的顺利开展。

（四）严明工作纪律，确保工作顺利开展。卫片图斑是土地现状变化的客观反映。在全国，卫片执法检查已经开展了10年，检查方式、手段设计等日臻完善，弄虚作假一目了然，蒙混过关根本行不通。在我县，即将开展的土地例行督察工作，谁都可能成为被检查对象。因此，我们一定要实事求是地开展工作，自觉摒弃侥幸心理，谨防压案不查、有案不报现象。特别是要防止人为造假，防范虚报面积、漏报图斑等行为，确保数据的真实和准确。凡是发现有案不查，有案不报，弄虚作假，谎报瞒报者，将依据国家15号令追究有关领导和工作人员责任。

（五）建立和完善长效机制，落实土地执法共管责任。要以此次卫片执法检查为契机，建立和完善土地管理的长效机制。一要建立组织协调机制。各级政府是土地执法监管和违法用地查处整改工作的第一责任人，要切实承担起责任，加强组织领导，及时研究、协调解决土地执法监管和查处整改工作中遇到的问题。二是建立执法监管机制。要切实加强动态巡查，建立起“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查报告制度，做

到早预防、早发现、早报告、早制止，有效遏制土地违法违规行为的发生。三是建立共同责任机制。进一步落实国务院办公厅„2007‟71号文件精神，建立纪检、监察、公安、法院、检察院等单位土地监管共同责任，对违法用地进行联合监管。四是建立舆论引导机制。充分发挥各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，加强对节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，切实增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念，形成正确的舆论导向和强大的舆论氛围。

三、迅速行动，切实抓好当前几项重点工作

为了保证2010年土地卫片执法检查各项工作迅速启动，顺利开展。当前，应重点做好以下三方面工作。

（一）组建工作机构，立即启动各项工作。一是建立强有力的领导班子。县上将成立2010土地卫片执法检查领导小组，各镇各相关部门（尤其是县国土资源局）也要成立由行政一把手挂帅的领导机构，务必把做好此次土地卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓，认真研究有关政策和规范要求，制定出切实可行的工作方案和措施，全面启动各项工作。二是建立强有力的工作班子。要抽调熟悉业务、责任心强的同志组成若干个工作组，分解任务，明确要求，落实责任，及时开展变化图斑核查、存在问题整改、违法案件查处等工作，做到边核查、边查处、边纠正，为各项工作的开展奠定扎实基础。

（二）加强人员培训，尽快熟悉工作。县里除了抽调部分同志继续参加省、市组织的培训外，还要适时组织各镇国土资源所的业务骨干进行集中培训。县国土资源局也要立即行动，采取不

同形式开展培训，让更多的有关人员尽快熟悉工作规范，掌握政策要求，明确核查纪律，确保执法检查工作顺利开展。

（三）高度重视报表填报，为整个执法检查工作的前后街接和照应打好基础。报表是土地卫片执法成败的关键。县国土部门和各镇一定要高度重视。在报表填报上，要选择工作作风过硬、工作态度认真，善于学习和运用政策的人员专门负责报表填报工作。上报前，主要领导必须要仔细研究上报数据，掌握情况，把好关口，确保准确按时上报。

同志们，做好2010的卫片执法工作，任务艰巨而繁重。我们务必要高度重视，上下同心，扎实工作，主动作为。我相信在县委、县政府的统筹组织下，在各镇各相关部门的协调配合下，在社会各界的高度关注和大力支持下，我们一定能够按时保质地完成好2010卫片执法检查的各项工作任务。

谢谢大家！

第三篇：关于开展2010卫片执法工作通知（范文）

国土资源部关于开展201O土地矿产

卫片执法检查工作的通知

国土资发﹝2011﹞37号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部有关直属单位，部机关有关司局：

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部决定在全国统一部署开展2010土地矿产卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：

一、目标和任务

2010土地矿产卫片执法检查工作以2010全国土地变更调查和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，组织核查2010全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产 疑似违法图斑，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

二、时间安排

各地要按照《2010土地矿产卫片执法检查工作方案》（附件）组织开展2010土地矿产卫片执法检查工作。

2011年3月，部统一部署开展2010土地矿产卫片执法检查工作，组织开展培训。

2011年3月至4月，中国地质调查局利用2010全国土地变更调查遥感监测成果、163个全国重点矿区遥感监测成果制作矿产疑似违法图斑数据成果，由部统一下发各省级国土资源主管部门。

2011年3月至7月，省级国土资源主管部门组织所辖各市（地、州、盟，以下简称市）、县（市、区、旗，以下简称县）开展土地矿产卫片执法检查工作，对所辖各市、县的实地核查、整改、查处工作开展督查、验收。

2011年6月15日前，部组成联合督查组开展督查工作。2011年6月30日前，各省级国土资源主管部门向部报送 2010土地矿产卫片执法检查初步成果数据，其中土地卫片执法检查初步成果同时抄送各派驻地方的国家土地督察局。

2011年7月15日前，各省级国土资源主管部门组织完成对本省（区、市）所辖各市、县的验收工作。

2011年8月1日前，部组成联合验收组开展验收工作。2011年8月31日前，各省级国土资源主管部门向部报送工作情况报告及相关数据统计报表（其中土地卫片执法检查工作情况报告及相关数据必须先报各派驻地方的国家土地督察局审核）。

部、省级国土资源主管部门组织开展警示约谈和启动问责工作。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。

2010在全国范围内首次将土地、矿产一并部署开展卫片执法检查，工作内容和方式变化较大，特别是矿产卫片执法检查在全国绝大多数地方尚属首次，工作中会遇到许多新情况、新问题。地方各级国土资源主管部门要高度重视，主动向当地人民政府汇报，由政府牵头成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。土地矿产卫片执法检查工作领导小组要结合地方实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实（鉴于矿产卫片执法检查工作是首次开展，首次全国覆盖，且违法勘查开采矿产资源行为多发生在偏远地区，交通不便，检查难度大，尤其要确保经费落实）。国土资源主管部门要在政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。国土资源主管部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务机构要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2010土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（二）严肃查处违法行为。

各地要按相关政策要求，认真开展核查工作，确保核查结果真实，定性准确，填报正确。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。既要严肃查处个案，同时也要依据15号令，对违法用地严重地区的县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

省级国土资源主管部门要切实加强对下级国土资源主管部门的指导和检查，要选取重大典型案件进行公开通报和挂牌 督办；下级国土资源主管部门因各种原因难以查处的，要向同级人民政府、上级国土资源主管部门报告；上级部门要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，上级国土资源主管部门要依照有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。在查处工作过程中要采取多种形式加强宣传，正确引导舆论，做到查处一案，处理一人，教育一片。

（三）认真开展督查验收。

省级国土资源主管部门要严格开展督查、验收工作，可采取省内各市、县之间交叉互检等方式督查、验收。督查、验收中，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的市、县，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。部组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全国予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。必要时，由部组织专门力量，对该地区2010土地利用和矿产资源勘查开采情况进行全面复核。

（四）严格落实责任，确保各类数据真实、准确。省级国土资源主管部门要切实采取有效措施，逐级落实责任，确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2010土地矿产卫片执法检查的 各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。上级国土资源主管部门在开展成果审核工作时，要抽调人员成立专门的审核小组，切实加强对下级上报成果的审核把关。对书面审核发现的问题，必要时应进行实地核查，并及时予以纠正。

（五）按时完成各项工作任务。

各地要严格按照本通知的要求和时间进度安排，按时完成检查工作，逐级上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定的时间进度完成工作的，部将予以通报批评。

附件： 201O土地矿产卫片执法检查工作方案

二〇一一年三月十八日

第四篇：县长在全县2010卫片执法检查工作会上的讲话

在全县2010卫片执法检查工作会上的讲话 县政府县长 XXX（2011年2月22日）

同志们：

今天，我们召开这次全县土地卫片执法检查工作会议，主要任务是：贯彻落实上级卫片执法检查工作会议精神，动员全县上下迅速行动起来，严格土地执法，规范土地管理，净化用地环境。可以说，这是一个战前动员会，也是一个誓师大会。前面，王明友同志安排部署了2010土地卫片执法检查工作，XXX等三个镇作了交流发言，XXX副县长就做好此次卫片执法检查工作也作了重要讲话，讲的很全面、很具体、很到位，我完全赞同。下面，就抓好这些工作，我再强调三点。

一、认清形势，提高认识快速行动

“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对土地使用合法性进行执法监管的重要手段。开展卫片执法检查工作，是加强耕地保护、严格土地管理的一项重大举措。就全国而言，国土资源部在全国范围内实施卫星遥感监测土地执法检查全覆盖，并根据检查结果，对违法严重地区的地方政府主要负责人实施行政问责。就全市而言，2011年2月10日国家土地督察成都局和省国土资源厅组织联合调查组莅临我市，督促检查了我县和江阳区2009的卫片执法检查工作情况，指出了存在的问题，提出了严厉要求。可以说，国家、省、市各级党委、政府对国土资源重视程度之高，管理要求之严，都是历年来少有的。

就我县来说，在去年，我们开展了违法用地集中清理整治行动，土地管理水平有所提升，总体向好。但土地违规违法行为仍未得到有效遏制，城乡乱占乱建、未批先建、私买私卖、擅自改变土地用途等现象依然突出。特别是部分镇为了招商引资，不经法定程序，随意许诺将土地出租给业主办厂建企业；一些建房户认为只要将村组工作做通了，土地就可以随意的私买私卖；还有一些建房户违规建房，白天阻止了，夜晚加班加点盖，以为形成了建房事实，交点罚款就可以了事；还有一些以建企业为名圈地占地，然后随意改变土地用途，建房出售，谋取利益。这些现象的存在，不仅造成了土地资源被大量侵占，也严重影响到了XXX以后的用地指标，严重影响到了XX县的长远发展。

针对当前卫片执法工作所面临的严峻形势，我们一定要在思想上形成“三个共识”：一是不回避。对于已存在的违法违规用地问题，要敢于面对，齐心协力，想方设法加以解决。要以这次卫片执法检查为契机，加大整改力度，按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。特别对符合土地利用总体规划或可以调整规划的违法违规用地项目，在依法处理到位后，抓紧补办和完善建设用地手续，努力把违法用地的比例降低下来；二是不等待。等待和拖延不能解决问题，只能使矛盾扩大，还可能付出更高的成本、更大的代价。一定要做到早动员、早部署、早行动，对有关问题要早处理、早整改、早落实；三是不松懈。问题不会自动消失，只能靠扎实的工作、有效地行动才能解决，坚持一抓到底。

今年的卫片执法检查是一项任务艰巨的工作，全县疑似变化图斑84个，其中违法占地图斑39个，涉及到15个镇。各级各部门一定要加大宣传力度，让广大干部群众充分认识到卫片执法检查的极端重要性，真正把思想统一到国家有关法律、法规上来，统一到全县发展的大局上来。各镇、各单位要有高度的政治敏锐性，迅速行动，有针对性的开展工作，确保不出问题。如果哪个镇、哪个部门行动迟缓、落实不力、整改不到位，县上将一定严肃处理。可以这样说，对整改工作认识不到位，就是对政治生命不负责任；对整改工作落实不到位，就是对自己前途不负责任。

二、明确目标，铁起手腕抓整改

按照省、市会议精神和卫片执法检查工作方案要求，在土地卫片执法工作中，我们必须进一步统一思想，明确任务，以铁的手腕抓整改。

查处整改到位的标准是，要尽快消除违法状态，其途径只有两条：一是拆除，恢复土地原状；二是依法处罚到位后，完善用地审批手续，使用地合法化。各镇必须按照这一标准，切实加大违法违规用地的查处整改力度。在整改过程中，要切实做到“三个到位”。即：一是拆除复耕到位。对于已实施拆除但还未复耕到位的以及未实施拆除但不能补办用地手续的违法用地，必须在规定时间范围内拆除复耕到位。拆除的建筑垃圾要全部运离现场，恢复地貌。二是规范完善到位。国土部门要按政策规定保障用地，确保各类建设用地尽可能不占或少占耕地；各镇要依法依规用地，对于占用基本农田的要坚决拆除复

耕到位；对程序、资料不完善的，要尽快规范完善。三是违法查处到位。国土部门要大胆执法，敢于执法，对工作拖拉、行动迟缓、规定期限内整改没落实的，要及时立案，按照“既处理事，又处理人”的原则，做到罚款到位、拆除到位、没收到位、处理责任人到位，确保违法违规用地的总量和比例有明显下降。

三、强化责任，凝聚合力抓落实

责任重于泰山。做好卫片执法检查和国土资源管理工作，既是国土资源部门的职责，更是各级政府和相关部门的共同责任，必须凝聚各方的合力，多管齐下，齐抓共管。

最重要的是：落实好地方政府的第一责任。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定，地方政府主要负责人是土地管理的第一责任人，《违反土地管理规定行为处分办法》又明确了地方政府土地管理的主体责任。各镇务必把国土资源管理工作摆上重要议事日程，列入政府目标考核的重要内容，层层分解任务，级级考核监督，尤其是在当前问责风暴趋紧的形势下，我们决不能掉以轻心，更不能心存侥幸。各级主要领导都要亲自抓、负总责，要不折不扣地把党和国家、省、市、县的决策部署落到实处，否则，无论是什么原因，无论是谁，触动了这条“高压线”，都难辞其咎。各镇主要领导是第一责任人，要真正做到守土有责，要亲自过问，亲历亲为，层层抓整改、层层抓落实，确保领导到位、责任到位、措施到位，坚决打赢卫片执法检查这场硬仗，全力实现“零问责”目标。

为了确保整改真正落到实处，不至于走过场，对在清查处理过程中发现的违规建设，必须采取强硬措施，按照相关法律规定，予以强制执行。对强制执行过程中可能出现的无理取闹、阻挠执法、教唆包庇，甚至极个别的仗势乱占、顶风乱建等行为，绝不姑息迁就，手段要强硬，态度要坚决，处理要从严。监察、公安、检察、法院部门要全程参与，对涉及到一般群众的，要加强教育，不听从劝阻的，采取必要手段强制执行；对涉及到有来自干部阻力的，进行诫勉谈话，直至必要的行政处分；对违法犯罪的，移交司法机关。要通过强制执行，使全县的绝大部分违规建设得到根本整治、拆除；在全县起到震慑、警示作用，形成风清气正的良好用地、建设环境。

同志们，新的形势给我们带来新的挑战，也给我们带来了新的机遇。希望各级、各部门进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，不折不扣地完成卫片执法检查工作任务，为全面推进国土资源事业科学发展、建设和谐秀美的锦绣XX县做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

——八大关键词解读土地卫片执法整治活动月行动 本报记者 贺军

土地是民生之本、发展之基。

土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护改革发展稳定良好局面的当务之急，党中央、国务院对此十分重视。

从2004年开始，国务院对土地实行宏观调控，相继出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，把严格土地管理提高到“直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定”的高度，把基本农田称为不可逾越的“红线”。此后，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于2008年5月2日联合出台《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令），强化行政问责规定。2010年2月28日，国土资源部首次部署全国范围的土地卫片执法检查。

在我县，县委、县政府对土地管理工作，尤其是对违法违规用地行为的打击，也始终紧抓不放。尤其是在刚刚过去的2010年，我县以开展土地卫片执法检查工作为契机，发动各方力量，坚持高压严打，并于春节之前的短短20天时间里，接连两次召开大规模的工作会议，全面部署土地卫片执法整治工作，使违法占用耕地比例大幅降低。

不过，当前我县土地管理工作的严峻形势并未从根本上予以扭转。违法用地量大面广，齐抓共管的格局尚未形成，土地产出率也十分低，去年全市平均亩产值330万元，亩均税收12.66万元，而我县亩均产值仅163万元，亩均税收仅7.41万元。台州市土地产出率在全省倒数第一，而我县又是全市倒数第一。

为此，春节长假刚过不久，县委、县政府便于2月16日召开土地卫片执法整治活动月动员大会，决定于2月16日至3月26日在全县开展土地卫片执法整治活动月行动，以促进节约集约用地、规范土地管理秩序。

这到底是一次怎样的行动？需要达到什么样的目标？有哪些政策措施？为让全县广大干部群众充分认识到此次整治行动的重大意义与主要内容，本报特意遴选8个关键词予以解读，供读者参考。

关键词之一：总体目标

此次整治行动的总体目标是：通过开展新一轮土地卫片执法整治，严厉打击违法用地行为，转变用地理念，进一步促进节约集约用地，规范土地管理秩序，有效保障我县经济社会可持续发展；同时确保通过国土资源部土地卫片执法检查验收，确保违法占用耕地比例降至10%以下，并确保不被问责。

对此，县委副书记、县长董服标在全县土地卫片执法整治活动月动员大会上强调，各乡镇要围绕“违法用地的比例降低到10%以下、必须在3月底内完成、确保通过验收不被问责”这三项目标，对土地卫片执法检查工作进行再动员，以铁的决心、铁的措施，坚决打赢这场“攻坚战”。

关键词之二：整治范围

本次土地卫片执法整治范围是我县2010年1月至12月期间的新增建设用地。主要涉及以下三种情况：是否及时发现并查处违法用地行为，查处未到位的，必须处理到位，既处理事，又处理人；土地的使用是否经过依法审批，符合规划的，在处理到位的前提下，抓紧依法报批；是否及时进行自查、整改，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕。

关键词之三：整治方式

本次土地卫片执法整治以乡镇和园区为主开展自查和整改，通过拆除、复耕，确保本乡镇（园区）违法占用耕地比例降至10%以下。县四套班子领导做好挂钩联系乡镇、园区的指导和督查工作，国土部门对违法用地行为进行立案查处，违法用地依法查处后，做好补件报批工作，各乡镇、监察、公安、建设等部门要密切配合。

关键词之四：领导挂帅

开展此次整治，关键在人，关键在领导干部。县政府专门成立2010土地卫片执法整治活动月领导小组，由县委副书记、县长董服标担任组长、分管副县长任副组长，相关部门主要负责人及乡镇书记为成员，统一指导协调全县土地卫片执法整治活动月工作。县四套班子领导和领导小组成员按联系乡镇分头到各乡镇研究整治工作安排，并召开全镇机关干部、各部门派驻机构负责人、村两委全体人员参加的动员大会，明确任务，落实责任。

关键词之五：四个“必须”

对土地卫片执法整治中发现的土地违法案件，按照监察部、人保部和国土部第15号令的规定及《三门县2010土地卫片执法整治活动月实施方案》的要求，凡是应当立案查处的必须予以立案查处到位，应当拆除复耕的必须拆除复耕到位，应当给予罚款的必须全额罚款到位，应该追究违法责任人员责任的必须追究到位。

立案查处方面，县国土资源局抽调精干力量组成卫片案件查处组，对检查发现的违法违规用地行为，必须逐宗落实措施；对违法用地行为，必须全部予以立案查处，做到事实清楚、定性准确；对土地审批、土地出让、土地登记过程中存在的不规范行为，必须及时整改。

立案查处后的罚没款收缴工作由各乡镇、园区牵头，部门协同，采取有力措施，确保罚没款及时全额收缴到位。

对依法该追究违法责任人责任的，由法院、检察、公安、监察、国土等部门协作办理。该党政纪处分的，坚决予以处分；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

拆除复耕方面，各乡镇、园区要根据自查及国土部门核查后的分类情况，该拆除的坚决予以拆除，应当复耕的必须无条件全面复耕。主要把握两类：一是2010卫片图斑内涉及耕地的违法建设，除美丽乡村工程、土地综合整治项目外，一律拆除并复耕。二是2010卫片图斑外的违法用地，对影响重大、群众反映强烈或涉访案件的违法违章建筑，尤其是在耕地上违法建设的，坚决予以拆除，并复耕到位。

县委副书记、县长董服标强调，此次整治时间紧、任务重，各乡镇党委政府和有关部门务必高度重视、迅速行动，集中精力打好这场攻坚战，并务必在统一安排的时间内完成各项任务。

关键词之六：七个“不得”

此次整治行动的最大特点是部门联动、上下协作。按照规定，对未取得合法用地手续的建设项目，必须遵循“七个不得”的要求：发改部门不得办理项目审批、核准手续；建设部门不得办理建设规划许可证、发放施工许可证与办理房屋所有权登记手续；国土部门不得受理土地登记申请；电力部门和市政企业不得通电、通水；广电部门不得办理电视电话安装手续；金融机构不得发放贷款；工商部门不得办理企业注册登记手续。已供电、供水、安装电视电话的，接到相关部门书面告知后，必须在5个工作日内停止供应。

县委副书记、县长董服标强调，相关部门要严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求认真履行职责，部门之间要加强监管，密切协作，形成合力，严禁为“双违”建筑打开绿灯，堵死“双违”建筑的生存空间。

关键词之七：约谈问责

约谈问责，是土地管理工作的紧箍咒。依据监察部、人保部和国土部第15号令和《三门县土地执法共同责任制暂行规定》，参照省市做法，我县启动约谈问责制度，对违法占用耕地比例超过8%的乡镇（园区）领导进行约谈，对超过10%的乡镇（园区）领导实行问责；对超过10%比例的乡镇（园区），暂停土地报批和供地手续，责令限期整改。对整改不力，违法占用耕地比例仍然超过10%，违法违规用地问题突出的或者查处不力的，将根据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

县委副书记、县长董服标强调，此次整治行动是一项政治性极强的工作，在立案和处罚过程中，决不允许任何一名干部徇私情、当说客，一旦发现，将坚决予以查处。同时，下一步将把问责制度延伸到村一级干部，促使村干部切实担负起土地管理的责任。

关键词之八：补件报批

开展土地卫片执法整治活动月行动，并不仅仅为了查处几个案件、处理几位责任人，其根本目的是让土地利用走上依法、科学、规范的轨道。因此，对符合新一轮土地利用总体规划，需要补办用地手续的违法用地项目，各乡镇、园区要积极配合和协助国土部门做好立案查处和组件报批工作。对已经立案查处和处罚到位的违法用地项目，国土部门要加强内部运作效率，加快组件报批速度，确保在规定期限内完成违法用地补办报批手续。

坚决打赢这场攻坚战

本报评论员

2月16日，我县召开土地卫片执法整治活动月动员大会，奏响了这场专项整治攻坚战的号角。这是严厉打击违法用地行为的及时之举，是促进节约集约用地的必然举措，是构建土地共同执法新格局的内在要求，事关我县经济社会可持续发展大计，全县各级必须高度统一思想，上下形成合力，从严执法、铁腕整治，坚决打赢这场专项整治攻坚战。

坚决打赢这场攻坚战，必须坚持依法整治。法律面前人人平等，这次专项整治，是一次公共利益与个人利益的博弈，肯定会遇到一定的阻力。只有以法律为准绳、以事实为依据、以强有力的执法手段为保障，专项整治行动才能有理有据、无懈可击，才能让违法者心服口服。这次专项整治，《土地管理法》、国务院有关规定等法律法律为我们提供了有力武器。各地各部门要认真学习法律，确保掌握法律、用好法律，在充分调查取证的基础上，锁定一批重点对象，在经济上严加制裁，法律上严加查办，党纪政纪上严加追究，不给任何违法行为以侥幸逃避的空间，以强有力的震慑，坚决遏制违法违规用地行为。要采取一切可用的措施，以铁的手段严肃法纪，让违法者不仅不能得利，而且要为此付出应有的代价。

坚决打赢这场攻坚战，必须坚持原则严明纪律。土地卫片执法整治工作，是一项非常严肃的任务，也是对各级党委政府执行力、战斗力、掌控力的一次全面考验。能否打赢这场攻坚战，其中关键的一条就是必须坚持原则、严明纪律。全县各级必须按照县委、县政府的统一部署，把整治工作当作当前一件大事来抓。对整治工作中出现的问题，主要领导要亲自过问，亲自协调，迅速解决，做到责任不推诿、矛盾不上交。并要按照规定的时间节点，把整治工作尽快落到实处。在整治的过程中，任何一名干部都要摆正立场、大公无私，正确界定“公情”与“私情”，决不能徇私情、当说客。坚决打赢这场攻坚战，必须密切协作，形成合力。开展土地卫片执法整治，不单单是某一个部门或单位的事，而是一项事关全县发展大局的事，是一项全局性工作，离不开各职能部门的密切配合。国土、法院、检察、公安、监察、发改、建设、电力、工商、广电、金融等有关单位及乡镇，必须在领导小组的统一领导下，严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求，认真履行责任，积极承担任务，达到集中综合整治的效果。

坚决打赢这场攻坚战，必须加强宣传，营造氛围。人民群众是地方形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是土地卫片执法整治工作顺利推进的关键。要采取多种宣传教育形式，努力营造人人关注、参与、支持的良好氛围。要造浓依法整治的氛围，广泛发动群众，对违法行为形成“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。

我们相信，只要全县上下统一思想，精心部署，明确目标，严格执法；只要克服畏难情绪，增强执法信心，突出工作重点，就一定能打好打赢土地卫片执法整治这场攻坚战，为实现全县经济社会的又好又快发展创造良好环境。