构建预防腐败工作机制的意见

第一篇：构建预防腐败工作机制的意见

构建预防腐败工作机制的意见

有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志，是反腐倡廉深入发展的必然要求。为进一步加大预防腐败工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，按照上级相关要求，结合公司实际，现就构建预防腐败工作机制，提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记系列重要讲话精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力在规范权力运行、完善制度机制和构建惩防体系基本框架等方面取得明显进展，全面构建预防腐败长效机制，促进公司党风廉洁建设深入开展，为推动党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展提供有力保障。

（二）基本原则。

坚持整体推进、协调发展，把预防腐败的要求落实到公司营运管理工作中；坚持系统谋划、分类实施，推动公司全面预防腐败工作；坚持深化改革、完善制度，把制度建设贯穿到预防腐败各项工作之中；坚持把握关键、抓住难点，以点带面推动预防腐败工作取得突破。

二、工作重点

（一）规范领导干部用权行为，建立防止职务利益机制。

实行领导干部廉洁承诺制度。紧密联系领导干部的职责和工作特点，突出社会反映强烈的廉洁热点问题，全面实行领导干部公开廉洁承诺。把领导干部开展廉洁承诺的情况纳入落实党风廉洁建设责任制的考核内容。

建立领导干部廉洁从业各项规定的执行机制。全面落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪法规，完善配套制度，提高制度的针对性、实效性。加强监督检查，建立问责机制，严格执行纪律，加大对各类违反规定行为的查处力度，着力提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。

认真落实领导干部回避制度。严格实行任职回避、公务回避，加强干部选拔任用、调配环节的审查和把关，从源头上落实回避制度。各级领导干部要增强回避意识，凡涉及需要回避的情形，应主动向组织说明。

推进党政主要负责人选人用人责任审查和任期经济责任审计制度。制定具体实施办法，建立审计预告和审计结果公告制度，对领导干部选人用人责任和任期经济责任落实情况进行综合评价。加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉洁风险防控，防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范等方面的风险。

（二）规范企业廉洁经营行为，建立完善“四不为”机制。

要结合运营管理实际工作，尽快建立起“四不为”机制：加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制，紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大党员和党员领导干部以及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制，切实加强廉洁制度建设和权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范企业廉洁经营行为，按制度办事、靠制度管人的机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制，对违规违纪的案件，发现一起查处一起，决不姑息，始终保持惩治腐败的强劲势头；在坚持一手抓严厉惩治腐败、一手抓有效预防腐败的同时，努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制，积极探索“不必为”的保障机制。

三、工作推进机制

（一）建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制。

全面落实预防腐败工作责任制。认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把预防腐败工作作为党风廉洁建设责任制的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。建立预防腐败工作联席会议制度，建立健全预防腐败机构。

建立腐败分析预警机制。构建廉情信息网络，通过信访监督、述职述廉、责任审计、个人有关事项报告、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，完善腐败预警机制，增强防治腐败的前瞻性、主动性和有效性。

（二）建立健全公司开展预防腐败工作机制。

建立预防腐败工作责任制。按照党风廉洁建设责任制的要求，单位主要负责人对职责范围内的预防腐败工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的预防腐败工作负责。

完善权力制约机制。以决策和执行为重点部位，以人财物管理为关键环节，完善权力运行内控机制，定期分析查找岗位职责、业务流程中潜在的风险，把预防腐败制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节中，强化前期预防、中期监控、后期管理，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，加强权力运行监控。

建立预防腐败工作动态改进机制。根据工作中存在的廉洁风险和苗头性、倾向性问题，及时分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不断提高预防腐败工作实效。

（三）通过纪检监察职能作用推动预防腐败工作机制。

充分发挥纪检监察的职能作用。抓好预防腐败的综合规划、工作协调和检查指导，建立健全预防腐败工作协调机制。建立检查考核制度。加强对预防腐败的政策、法规、制度执行情况和工作开展情况的检查，及时发现和督促解决存在的问题。加强对预防腐败的理论研究和实践总结，推动工作开展。进一步抓好落实惩防体系建设工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定。要着重抓好领导干部“七不准”，领导干部出国（境）审批和请销假制度。坚持党内民主生活会和戒勉谈话制度，着力抓好领导干部述职述廉、民主生活会和诫勉谈话等制度执行情况的检查，做好领导干部任期和离任经济责任审计工作。

严格执行领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金、回扣上缴登记制度。党员干部不得收受直接管理、服务对象、主管范围业务单位下属和个人以及行使职权有关单位和个人的现金、有价证券与礼品等，已经接受且无法退还的，必须及时上缴，未上缴的按违纪处理。

建立预防腐败工作问责制度。落实预防腐败工作责任，把预防腐败工作纳入重要工作议事日程，常抓不懈。

第二篇：构建新时期的腐败预防机制

构建新时期的腐败预防机制

李红权 《 光明日报 》（2014年06月14日07 版）

治理腐败关键在于预防，预防腐败关键在于减少腐败行为发生的机会与条件。因此，有效治理腐败必须构建不能腐的防范机制。党的十八届三中全会提出：“让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。要使权力的行使者不能腐，就必须按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，建立一系列阳光制度，公开权力的内容、过程、结果以及相应的责任主体，将每个权力行使者的全部权力行为毫无保留地呈现在人民群众的视野中，在人民群众的监督下行使权力，切实解决权力运行中的“暗箱操作”问题。为此，必须充分吸收我国优秀传统文化，借鉴国外先进经验，结合我国社会现状及发展要求，通过综合改革的手段，建立完整的科学体系。具体而言，就是要从宏观上推动各领域改革、综观上建立阳光制度、微观上提高制度执行力，切实将人民赋予的权力锁进笼子，将惩治腐败前移为预防腐败。

规范权力运行，使权力行使者无腐败之机。构建“阳光示权”的长效机制，就是要通过政府、市场、社会各领域内权力结构和权力运行机制的改革，防止权力对市场、社会、公民等的过度干预，提前化解权力运行过程中的腐败风险，最大限度降低权力滥用的概率，减少权力行使者寻租的机会，确保权力运行的规范化、公开化、法制化，提高腐败预防的科学性、前瞻性和有效性。要深化行政审批制度改革，推动限定权力范围、缩小权力空间、减少自由裁量、规范权力运行程序等方面的制度改革和制度创新，规范公共权力的行使。要推动“三公”领域改革，探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，能够通过市场来解决的问题，都要采取市场化手段加以解决，割断权力在资源配置中的利益联系，以减少和避免以权 1

谋私问题的发生。要探索社会治理体制改革，在清理规范各类社会组织的基础上，进一步建立健全社会组织管理、登记和准入制度，明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离，强化社会组织的市场主体地位，充分尊重和保证社会自我组织、自我服务和自我管理，激发社会创造活力。建立阳光制度，使权力行使者不能暗箱操作。党的十八届三中全会指出：“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这为阳光制度的建立指明了方向。要建立阳光决策制度，不论重大决策还是一般性决策都要实行公开，公开决策主体、决策内容、决策方式、决策程序和决策结果。政府的重大决策要充分听取党委、人大、政协、纪检方面的意见，重大事项决策出台前要向人大报告。坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，提高决策的科学性。要建立阳光管理制度，采用“阳光下作业、规范化管理”的形式，对各类公共事务管理的环节和程序实行公开，把决策、执行以及执行的结果向社会公开，向公众开放相关的管理信息和管理过程，使政府的机构设置、管理项目、服务领域、行政流程、办事过程、工作状态趋于“可视化”。要建立阳光服务制度，凡涉及公共服务的事项和权力一律公开。充分利用政务大厅、政府网站等平台，将公开作为服务的基本内容和基本方式，利用公开改进服务水平、提高服务质量，让群众知道政府应该做什么、能够做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服务的不确定性，减少因信息不对称、不完备而引发的权力运行的异化和失范。要建立阳光结果制度，针对长期性、固定性的权力行使事项应坚持长期公开，针对在一定时期内相对稳定的常规性权力行使事项应坚持定期公开，针对动态性、阶段性、临时性的权力决策事项应坚持随时公开。构建“主动公开为主，申请公开为辅”的公开机制，根据群众诉求和

工作需要，随机进行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开，使权力公开无时不有、无处不在。

提高制度执行力，使权力行使者不能恣意弄权。构建不能腐的防范机制，不仅有赖于完备的制度体系，更要不断提高制度的执行力，强化制度的权威性与威慑力。要注重制度的顶层设计和总体规划，围绕权力运行的重点领域、关键环节以及腐败行为易发多发的“关键点”加强制度创新，着眼于制度的科学性、系统性、前瞻性、关联性、适应性，使各项基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度衔接配套，增强制度的整体效能，提高制度的可操作性和运行质量，不断适应反腐形势的新变化、新情况和新需要。要强化权力行使的责任追究。责任性是现代政府的重要特征，防范腐败必须要建立权力运行的责任追究机制，在落实党委的主体责任和纪委的监督责任的同时，对用权不当、以权谋私、领导不力、监管不实的权力主体进行问责，将政治纪律问责、行政问责和司法问责相结合，做到有权必有责，使权力沿着正确轨道运行。要推进“制度+科技”，将现代信息技术、移动互联网、新媒体与权力制约监督相结合，把科技手段融入规范腐败防范机制的设计之中，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。要加强对各级政府探索建立不能腐的防范机制过程中的新思路、新方法、新经验的总结与推广，适时将规律性的内容上升为法律、法规和制度，为防范腐败机制的建立提供创新思路。

（作者单位：东北师范大学政法学院）

第三篇：关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

中共湖南省纪律检查委员会 湖南省人民检察院 湖南省监察厅 湖南省国土资源厅 湖南省预防腐败局

关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见

湘国土资发[2011]32号

各市州纪委、检察院、监察局、国土资源局、预防腐败局： 为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委省政府关于《湖南省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《关于推进体制机制制度改革和建设加强预防腐败工作的意见》的要求，保障和促进国土资源事业健康发展，现就加快我省土地开发整理项目预防腐败机制建设，提出如下意见。

一、总体要求

加快土地开发整理项目预防腐败机制建设，对于保障国家土地整理资金安全、高效运行，促进土地开发整理工作健康发展，遏制国土资源领域职务犯罪易发高发态势，具有十分重要的意义。必须坚持围绕中心、服务发展的原则，把构建腐败风险防控机制置于促进国土资源事业持续健康发展的大局之中，推进预防腐败工作与土地开发整理工作有机融合；坚持标本兼治、惩防并举的原则，一手抓惩治查处，一手抓教育防范，坚决堵住易发腐败问题的漏洞；坚持依法行政，协调配合的原则，着力强化内控机制，充分运用外部监督，形成内外协同、职责分明的共同防控体系，有效遏制土地开发整理领域腐败案件易发多发的态势。

二、查找关键环节的风险防控重点

（一）项目立项环节。重点防控擅自改变管理计划，不进行科学选址和专家评审，不征求群众意见，不进行集体决策等问题。

（二）工程招投标环节。重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。

（三）工程施工环节。重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位，造成材料低劣、工程不合格等问题，以及通过不正常手段改变项目设计，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金，影响工程效果的问题。

（四）拆迁补偿环节。重点防控计划不周全、工作不到位、补偿标准不统一、资金分配不公开、损害群众利益的问题。

（五）资金使用环节。重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支、不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。

（六）项目验收环节。重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收，以及不按照规定程序进行验收等问题。

三、完善风险防控管理制度

（一）建立廉政教育制度。通过廉政讲坛、案例研讨、服刑人员现身说法等多种形式，对项目管理方、参与方以及项目区群众进行法制教育，增强干部职工的廉政意识，引导参与单位遵纪守法，项目区群众依法依规参与项目建设与监督。

（二）实施工程合同双签制。国土资源部门在与施工单位、监理单位签订《施工合同》的同时，签订《廉政合同书》，约定双方的廉政建设责任，要求施工单位制作廉政公告牌，作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为项目验收合格的条件和参与其他项目竞标时的重要审查内容。

（三）完善项目管理制度。一是加强项目立项管理。实行计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。二是严格招投标管理。招投标活动严格执行《招投标法》，按照批准的招标方案执行。项目测绘、设计、监理和施工单位按规定应通过招投标方式确定的，必须进行招投标。施工单位招投标采取合理定价连续两轮抽取法确定，工程施工招标的标的不得低于下达的工程施工费的95%。主要设备、材料的采购要符合招投标和政府采购的相关规定。三是强化工程质量管理。实行工程质量终身负责制，对工程质量实行专人负责，将质量问题进行详细记录，归入工程质量责任档案，实行终身追责。严禁工程转包、卖标，项目管理方、监理方应加强工程施工管理，邀请群众代表对工程建设依法依规进行监督，督促施工单位按照设计的要求和施工规范的标准进行施工，进场的设备和材料必须经检验合格后方可使用，不合格的工程必须进行整改，不合格的设备和材料严禁使用。实行质量担保制，项目管理方与施工单位签订合同时明确质量担保责任，验收后仍应留5%的工程质量保证金（保修金），待质量保证（保修）期满后拨付。四是严格变更管理。项目参建各方不得擅自进行设计变更，确需变更的必须按照规定经批准后才能依据批准的变更设计进行施工，不得借变更之名降低建设标准、套取项目资金。五是严格财务管理。要严格按照财政预算管理和预算编制工作的有关要求，规范项目预算的编制和申报，确保项目预算的真实、科学和可行；强化预算执行的管理和监督检查，预算一经下达，不得随意自行调整，确需调整的，必须按批准渠道审批；项目资金必须做到专户储存、专账核算、专款专用；建立健全资金监督检查制度，对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现要采取果断措施予以制止和纠正，情节严重的要追究相关单位和责任人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；建立健全项目实施单位内部稽核制度，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，确保资金使用效果。

（四）建立全面公示制度。建立项目公告制度，项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投资、规划设计、施工单位等要实行现场公示，项目验收后要通过媒体予以公布。建立项目管理公示平台和举报投诉受理平台，邀请群众代表全程参与，完善项目实施投诉举报受理制度。项目设计方案和建设的主要内容和标准、土地权属调整方案、招投标方案和中标结果以及中标单位资质、拆迁补偿方案和标准、项目验收和审计结果都必须按规定进行公示。

（五）实行项目建设队伍廉洁准入制。国土资源部门要严格审查竞标人资质、实力、信誉等级，并将审查结果送纪检监察和检察机关。纪检监察和检察机关协助开展竞标人资质与廉洁指数审查，制作行贿犯罪档案查询结果告知函及资质资格审查意见，以建议书形式，建议国土资源部门将存在围标、串标、非法挂靠、倒手转包和发生过重大工程质量问题，或有行贿犯罪记录的单位和个人（中介、监理、施工、材料等）清理出局。对于项目设计、招标代理、监理、施工等单位，由省土地开发整理机构实行行业备案管理。未经备案的单位不得承接项目相关业务，未经培训合格的监理人员和项目经理不得担任监理和项目经理职务。从事项目测绘、设计、监理、招标代理和施工的单位，承担项目相关业务的单位，应当按照有关技术标准、行业规范等规定以及合同约定开展工作。项目设计单位应按照设计规范进行项目设计。项目招标代理单位应依法依规开展招投标代理业务。项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，项目经理必须常驻施工现场，对工程施工进行全程管理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工，因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。项目监理单位应对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。备案管理部门应完善行业机构考核制度，对专业机构的业务开展情况进行严格考核，实行优胜劣汰、动态管理。项目管理方与相关单位签订工作合同时，必须同时签订《廉政合同书》，廉政合同履行情况作为考核的重要依据。考核为优秀的单位应酌情予以奖励，被评为优秀的施工单位，在下一的项目投标中优先入围，直接获得第二轮抽取的资格。对考核不合格的单位和人员，按规定进行处罚，直至清理出局。

四、构建腐败风险防控共同责任机制

纪检监察、检察机关与国土资源部门要建立土地开发整理领域预防腐败联系协作工作机制，积极建立健全以下工作制度。

（一）联席会议制度。纪检监察、检察机关与国土资源部门建立联席会议制度，会议总召集人由国土资源部门主要负责人担任，召集人由各协作单位分管负责人担任。会议原则上每半年召开一次。特殊情况下，可应一方要求随时召开。联席会议主要任务是协调土地开发整理工作中预防腐败的有关事宜。

（二）信息交流制度。国土资源部门应当将重大工程建设、专项资金使用、土地管理、行政执法、预防工作措施、违法违纪案件查处等情况，向纪检监察、检察机关通报；纪检监察、检察机关应当将查办国土资源系统职务犯罪案件的情况，向国土资源部门通报。

（三）查办案件协调配合制度。对于在工作中发现或者收到群众举报的国土资源系统职务犯罪线索，国土资源部门应依照规定及时移送有管辖权的纪检监察、检察机关处理，并积极配合办案。纪检监察、检察机关依法查办国土资源系统案件时，应与发案单位沟通联系，注意维护发案单位的正常行政管理活动。

（四）行贿犯罪档案查询制度。国土资源部门在土地资源、矿产资源管理和招投标等重要工作中，应当及时向纪检监察、检察机关查询参与上述活动的相关单位或个人是否有行贿、受贿犯罪记录，对经查询有职务犯罪记录的单位或个人，应该按有关规定取消其参加上述活动的资格，并向有关管理部门报告查询及处理情况。

（五）督查追究制度。纪检监察、检察机关应当结合已经查办的国土资源系统职务犯罪案件，向发案单位提出有关预防建议，并抄送其上级领导机关。发案单位对建议要积极落实，并将落实情况和效果及时反馈纪检监察、检察机关，发案单位的领导机关对建议的落实要加强督促检查。对提出的建议未及时整改落实而导致严重后果的，将严肃追究有关责任人员的相关责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级纪检监察、检察机关和国土资源部门应当成立土地开发整理工程建设防控腐败风险办公室（以下简称防控办）。办公室主任由国土资源局主管土地开发整理工作的副局长担任,副主任由纪检监察、检察机关预防部门负责人，市国土资源局监察室主任，财务科科长，土地开发整理中心主任担任，成员为纪检监察、检察机关预防部门和市州国土资源局耕保科、土地开发整理中心工作人员。由防控办具体指导土地开发整理项目专项预防工作。

（二）严肃工作纪律。纪检监察、检察机关和国土资源部门工作人员在项目实施管理和预防工作中必须严格做到“五不准”，即：不准利用职务之便到施工单位吃、拿、卡、要；不准向施工单位推销建筑材料；不准推荐介绍项目管理人员的配偶、子女及亲属承接或参与本项目的工程施工；不准占用涉及本项目的有关单位或个人的车辆、通讯工具和其他贵重物品；不准接受可能影响本项目实施管理的礼品馈赠、宴请等。违反“五不准”的，由纪检监察机关严肃查处。

（三）强化责任追究。防控办工作人员弄虚作假、徇私舞弊、影响建设和施工单位正常工作的，按干部管理权限，由各级纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四篇：进一步加大预防腐败力度工作实施意见

兴发[2008]2号

中共兴隆县委

关于进一步加大预防腐败力度的工作

实施意见

（2008年1月18日）

为认真贯彻落实党的十七大会议精神，按照省委、市委关于贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步加大预防腐败力度的要求，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作，结合本县实际，制定如下实施意见：

一、加大预防腐败力度的重要意义

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，要求各级党委把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。这是我们党反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也表明我们党对反腐倡廉的认识达到一个新的高度。全县各级党组织和广大党员干部要充分认识加大预防腐败的重要意义，提高做好预防腐败工作的主动性和自觉性。一是要充分认识预防腐败工作，是党中央提出的重要战略思想，是当前和今后一个时期党的建设的一项重点工作。在坚决惩治腐败的同时，抓住腐败多发易发的重点部位和重要环节，积极探索有效预防腐败的办法和措施，能够有效地推动反腐倡廉建设的深入开展，从源头上遏制腐败。二是要充分认识预防腐败对于促进科学发展、促进社会和谐发展的现实意义。加强教育引导、创新体制机制、强化监督制约，能够不断增强广大党员干部落实科学发展观、坚持正确政绩观的自觉性。三是要充分认识预防腐败是加强党的执政能力建设的迫切要求。做好这项工作能够坚定人民群众对党的信念，使各级党组织成为带领人民群众团结奋进的坚强领导核心。

二、加大预防腐败力度的指导原则

(一)坚持服务大局，促进发展的原则。加大预防腐败工作要与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会相适应，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会

—2— 和党的建设整体工作之中。

(二)坚持统一领导，各负其责的原则。加大预防腐败工作在各级党组织的统一领导下，充分发挥各职能部门的作用，齐抓共管，各负其责，互相配合，认真完成预防腐败工作任务。

(三)坚持惩防并举，注重预防的原则。预防腐败工作是构建惩治和预防腐败体系整体工作的重要内容，在坚持加大惩治腐败力度的同时，要在深化教育、完善制度、深化监督上下功夫，建立起预防腐败的长效机制。

(四)坚持与时俱进，改革创新的原则。加大预防腐败力度，要善于围绕容易滋生腐败的环节，广泛调研，着眼预防，着力创新，研究新问题，谋划新思路，提出新举措，积极深入探索从源头上防治腐败工作的深度，创造性地开展预防腐败工作，提高预防腐败工作的实效性。

(五)坚持整体推进，重点突出的原则。在加大预防腐败力度工作中要注重整体推进，发挥教育、制度、监督、惩处的综合效用，同时要突出抓好国土资源管理、工程建设、行政审批、政府采购、政府投资、财政资金使用等重点领域和重点部门，围绕商业贿赂等重点问题，深入研究，制定切实可行的预防腐败具体办法和措施，务求取得实效。

三、加大预防腐败力度的重点工作(一)加强反腐倡廉教育

—3—

1、深化“三项教育活动”。继续深化正面典型示范教育、反面典型警示教育和党政纪条规教育，加强对领导干部廉洁从政、依法行政教育。由县纪委负责，协调县委组织部、县委宣传部和县委党校，制定2008年“三项教育活动”的总体方案，特别是要把党政纪条规教育纳入到县委党校的教学计划中。总的要求是：每年采取突出实效的各种方式，开展一次正面典型示范教育和反面典型警示教育；制定严密的培训计划，在2008年底前，按照干部管理权限，分期分批对全县所有在职党员干部进行一次党政纪条规系统培训。对新提拔的乡科级以上领导干部在任职一年内进行系统的领导干部廉洁从政党政纪条规培训。

2、认真落实县委《关于建立领导干部作风建设长效机制的实施意见（试行）》。由县委办负责，重点突出以下几项工作：一是协调县纪委、县委组织部抓好年初教育制度的建立和完善。每年农历正月上班后，各级各部门要用3至5天的时间进行机关纪律作风集中教育活动；重点对民意调查了解的各方面问题，深入剖析原因，制定整改措施；组织全体干部职工，特别是领导班子和领导干部，学习有关文件，统一思想认识，自我教育提高。二是协调县委宣传部、县委组织部、县纪委抓好集中学习制度的完善和落实。制定县级领导集中学习规划，坚持理论中心组的学习制度；各级党委（党组、总支、支部）要认真制定全年的学习计划，创新学习方法，保证学习效果；要充分发挥党校的作用，使各级领导干部如期按时地

—4— 参加集中培训。各级各部门要通过举办研讨班、培训班、学习班等形式，加强对党员干部的政策理论、业务知识的学习辅导。

3、大力加强廉政文化建设。坚持面向全党全社会，以党政机关和党员干部为重点，继续积极推进廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进交通、进家庭、进市场、进医院等，按照《承德市廉政文化“七一九进”活动规范（试行）》的安排部署，县纪委要认真协调相关部门，组织力量，推进工作落实。要突出各种廉政文化宣传设施建设，特别是开展形式多样的廉政文化活动，大力支持激情广场革命歌曲大家唱、彩色周末等群众喜闻乐见的文化活动，正确引导并创新群众乐于参与的廉政文化活动，增强廉政文化的吸引力和影响力。深入研究廉政文化建设规律，建立廉政文化创建长效机制，在全县营造政通风清、崇洁保廉的良好风尚。

(二)切实加强对权力运行的制约和监督

4、进一步完善民主集中制的各项制度和配套措施。县委组织部要认真抓好省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》落实工作。进一步完善领导班子议事决策制度、集体领导和个人分工相结合制度、请示报告制度，强化对民主集中制落实情况的监督检查，切实解决一些领导班子中存在的不注重发扬民主，不善于正确集中的问题。明确民主生活会主题，继续坚持和执行会前征求群众意见，会上有针对性地剖析，会后扎实改进的民主生活会制度，努力提高民主生活会的质量。在领导班子成员中，定期召

—5— 开思想交流会，畅所欲言，开展积极的批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。

5、深入推进行政权力公开透明运行。各级各部门要在全面推进行政权力公开透明运行工作的基础上，要进一步深化规范工作流程，抓好权力动态公开，丰富公开形式，创新公开载体，特别是要积极探索面向基层群众进行公开的有效方式，使公开更加贴近群众，方便群众知情，便于群众监督。县政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室要做好督导检查工作。

6、加快推进政府系统互联网站建设。县委办公室和政府办公室要认真整合现有的设备、技术等资源，协调有关部门，争取在2008年底前完成全县政府系统互联网站建设，基本实现网上查询、网上监督、网上互动等电子服务平台。在此基础上逐步实现网上办理各项政务。

7、加快行政服务中心建设。力争2008年底建成全县行政服务中心大厅并投入使用。监察局要协调法制办、财政局积极借鉴外地成功的服务和管理经验，避免或少走弯路，提前做好服务中心的各项软硬件的建设工作，以保证其高效运转。

8、积极推行行政机关引入ISO9000质量认证管理体系工作。县机关效能建设联系会议办公室要按照全市行政机关推行ISO9000质量管理体系认证工作实施意见的要求，逐步在全县行政机关及乡镇推行。

—6—

9、大力推进公共企事业单位办事公开制度。按照《全县公共企事业单位推进办事公开工作的实施意见》要求，县政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室要督促各级公共事业单位制定本系统统一的办事公开规范性文件，全面推广办事公开制度，切实做到阳光操作、主动公开。2008年底要完成全县县直所有公用企事业单位办事公开的基础性工作。同时进一步抓好村级事务透明化管理的落实和深化工作。

10、加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。各级各部门要坚持和完善年初责任分解，年中专题述职和专项督导、年底进行考核评价的落实党风廉政建设责任制工作制度。要按照谁主管谁负责的原则，加强对乡镇和县直部门落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。紧紧抓住责任追究这个关键，加大责任追究力度，进一步完善细化责任追究具体办法，真正把责任追究落到实处。县纪委要做好督导检查和考核工作。

11、深入开展民主评议活动。县纪委、监察局要把作风建设纳入党风廉政建设责任制之中，要深入研究民主评议的方式方法，制定科学合理操作性强的评议方案，扩大社会各界群众参与的机会和平台，使评议结果更加公正、公平、公开。通过民主评议，促使参评单位逐步建立和完善符合单位实际的作风建设长效机制，使作风建设走上制度化、规范化的轨道。围绕作风建设、纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境等工作中所采取的措施和方式方法进

—7— 行公开承诺。充分发挥阳光服务、问卷测评、听证质询等主要评议载体的作用，坚持和完善对重点部门中层以上干部个人作风评议的做法，对重点评议部门和单位的作风建设、公开承诺、践诺及热线反映的重点问题，加强督导整改，该曝光的曝光，以促进作风建设整体水平的提高。

12、加大审计监督力度。县审计局要按照县委、县政府工作总体部署，紧紧抓住重点领域、重点部门、专项资金和社会关注的热点问题，加大审计力度。继续抓好领导干部经济责任审计和离任审计工作，加大领导干部任中经济责任审计力度，特别是对三年后将退二线的领导干部，必须做到年年进行经济责任审计，对离任干部的审计必须坚持先审后任的原则。从而使领导干部在任职期间存在的问题得到早发现早纠正。加强对被审计单位经济责任审计结果落实情况的跟踪调查，注重审计结果的运用。

13、推进党务公开。县委办公室要会同县纪委、县委组织部等有关部门，在2007年乡镇、村级推行党务公开的基础上，认真总结党务公开工作经验，加强对党务公开工作研究。2008年初，制定出台全县党务公开的实施意见，对党务公开的内容、形式、程序、公开时间、公开栏的具体要求、公开工作的档案管理以及有关党务公开的工作制度进行完善，作出明确要求。增强党务工作的透明度，进一步发展党内民主，保障广大党员的知情权、参与权和监督权。

(三)加强对干部选拔任用工作的监督和进一步加大组织处理力

—8— 度

14、改进和完善干部推荐考察工作。县委组织部要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。改进民主推荐和考察工作，积极探索尊重民意与党管干部相统一、民主推荐与干部考察相衔接、集中考察与日常考核相结合的考察方法，防止“带病提拔”和“带病上岗”等问题。要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想，树立正确的用人导向，进一步扩大选人用人的视野，拓宽选人用人的渠道，真正形成公开、公正、公平的选人用人工作机制。规范和全面推行下一级党委、政府领导班子正职、部门正职拟任人选和推荐人选实行县委全委会议无记名投票表决或征求全委会成员意见制度。认真研究解决干部推荐中的拉票问题，既要注重民主推荐的结果，也要防止简单地以票取人。坚持多数人不赞成不提名，未经组织部门认真考察不讨论，集体讨论多数人不同意不通过，决不能搞临时动议。要进一步细化考察工作责任制的具体操作办法，明确考察人员、谈话对象以及各有关方面应尽的职责，防止干部考察工作中的不正之风，切实防止考察失真失实。

15、切实加强对干部选拔任用工作的监督。进一步完善对拟提拔任用或拟转任重要岗位任职的人选任前公示制度，接受广大干部群众的监督。充分发挥群众监督的作用，建立健全“便利、安全、—9— 高效”的举报机制，进一步做好举报的受理工作。进一步完善干部监督工作协调配合机制，组织人事部门要加强与纪检监察、信访、检察、审计等单位的联系沟通，强化事前、事中监督，前移监督的关口。完善组织部门干部选拔任用工作内部监督机制。研究探索出台干部选拔任用工作责任追究制度，按照权责一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，加大追究力度。

16、加强对领导干部的日常管理和监督。县委组织部要进一步完善党政领导干部任期、交流、回避、免职、辞职、降职等制度。认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，增强考核实效。不断完善干部经常性考察机制，注意扩大考核范围和改进考核方法，加强对领导干部的日常了解，增强干部使用的准确性，对不称职和政绩平庸的干部加大调整力度，不断提高各级领导班子素质和能力。

17、进一步加大组织处理力度。认真贯彻落实上级纪委关于进一步明确组织处理的适用条件、适用对象、方式措施、程序步骤的具体规定。县纪委、县委组织部要正确把握纪律处分与组织处理的关系，把两者有机地结合起来，综合分析客观情况，使问题的处理充分体现社会、政治、经济和整体效果。

(四)进一步深化从源头上防治腐败的体制机制改革

18、深化财政管理制度改革。县财政局要在2008年进一步细化

—10— 和改进项目预算编制，通过有关媒体将已经同级人大批准的预算向社会公开。扩大国库集中收付范围，2008年全部实施国库集中收付制度。以规范操作、强化监管为重点，完善政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，强化对采购活动的监管，全面落实政府采购监管职责与执行职责分离的要求。

19、深化投资体制改革。发改局要认真贯彻落实《河北省固定资产投资项目核准实施办法》、《河北省固定资产投资项目备案管理办法》等规定，进一步规范投资项目审批行为，确立企业的市场投资主体地位。加强对政府投资的监管，完善政府投资公益性项目“代建制”，推行社会化项目管理体制，全面落实政府投资项目公示制度，制定出台县本级政府投资项目管理办法、政府投资项目后评价管理办法，完善责任追究制度，不断提高政府投资使用效益。

20、深化行政审批制度改革。认真落实省政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》，搞好与国务院、省政府公布取消项目衔接工作的落实。县法制办要按照省政府[2007]第4号令等文件规定取消126项政府规章设定的行政审批项目的要求，对现有的行政许可项目和非行政审批项目继续清理，该取消的必须坚决取消，依法革除制约发展的体制性障碍，构建科学合理的审批管理体制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督机制。

21、完善工程建设招标投标制度。以解决虚假招标、规避招标、围标串标和领导干部干预招标为重点，2008年按上级即将出台的相

—11— 关管理办法，进一步规范招标代理机构和招标收费行为。县发改局要协调有关部门完善建设单位建筑市场行为监管制度，建立健全招标代理人市场准入和返出制度，建立招投标行业自律机制，加强工程建设市场诚信体系建设。加强对评标专家的管理，完善评标专家管理制度，严格规范评标委员会的成员组成和评标活动。加强有形建筑市场建设，强化对招投标活动的监管，创造公开、透明、竞争的市场环境。

22、进一步规范国有土地使用权出让行为。县国土局要继续坚持完善和落实经营性用地、工业用地使用权招拍挂出让制度，并制定与之相配套的土地使用权招拍挂出让的工作程序和管理办法，并严格操作。强化行政权力公开，土地出让的决策权、执行权必须接受监督，凡是涉及管理程序和结果的都必须向社会公示。落实行政责任追究制度，加大执法监察力度，依法依纪查处各种违法违规行为，严格责任追究。

23、清理和规范党政机关国有资产的管理和经营。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》及中央纪委和国家六部委清理工作通知精神，县财政局要会同监察局、审计局于2008年6月底前，在对全县党政机关国有资产全面清理的基础上，重点解决一些党政机关的办公楼、门面房等资产对外出租等问题，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。严格执行行政事业单位国有资产管理和经营办法，—12— 强化对党政机关国有资产的监管工作。

24、对公务消费加强监管。进一步明确职务消费标准，认真贯彻落实中央、省、市有关公务消费的规定。县委办公室和政府办公室要结合上级关于公务消费的有关规定，制定完善我县公务消费的规定。在加强管理的同时，县纪委、县监察局、县财政局、县审计局要严格财务管理制度，强化监督检查。

(五)充分发挥惩治在预防腐败工作中的作用

25、始终保持惩治腐败的强劲势头。认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，县纪委要组织协调政法委、公安局、检察院、法院等部门继续坚持以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪案件为重点，坚决查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，严肃查办严重损害群众利益的典型案件。坚持纪律面前人人平等，对任何腐败分子，不论职务多高，只要触犯党纪国法，都要严肃追究和严厉惩处。

26、充分发挥查办案件的治本功能。县纪委要结合上级纪委的要求，制定发挥查案治本功能的工作制度，继续坚持一案“双报告双建议”制度、典型案件通报制度、“回访”制度，充分发挥以案促教、以案促查、以案促建、以案促转的治本作用，认真分析案件

—13— 中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，帮助发案单位搞好整改。

(六)积极探索和创新预防腐败工作机制

27、改革县级纪检监察派驻机构管理体制。严格按照市委《关于转发市纪委等部门〈关于县区纪检监察派驻机构改革试点实施意见〉的通知》（市字[2007]26号）精神，整合纪检监察派驻机构力量，改革领导体制。要充分发挥县级纪检监察派驻机构的作用，进一步加强基层预防腐败工作。要按照惩治和预防腐败工作的要求，适时调整纪检监察机关内设机构及职能。要加强对基层纪检监察机构的管理，县纪委会同组织人事部门，制定和完善纪检监察干部的考核、考察、任免等管理制度，加大纪检监察干部交流、回避力度，纪委书记（纪检组长）原则上不在原籍及本单位任职。

28、建立预防腐败信息员制度。县纪委、监察局从各级党代会代表、人大代表、政协委员和全县各级工会、妇联、共青团组织中选聘信息员，直接向县纪委、监察局反映问题、提出建议，及时了解社会各方面的意见和反映，增强预防腐败工作的针对性和实效性。

29、发挥新闻媒体等舆论工具的监督作用。县委宣传部要进一步完善加强新闻监督的的具体措施和方法，充分发挥新闻媒体在预防腐败工作中的重要作用。

30、建立健全预防腐败工作协调机制。继续坚持和完善县预防腐败工作协调联席会议制度。县纪委、监察局要加强与组织、检察、—14— 人事、发改、财政、审计等部门协调沟通，定期召开会议，交流情况、分析问题，提出意见和建议。

四、进一步加大预防腐败力度的保证措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把进一步加大预防腐败工作力度作为一项重要政治任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。党委（党组、总支、支部）书记是第一责任人，要负总责、亲自抓。确定一名党委(党组)负责同志具体抓，其他班子成员要抓好管辖范围内的贯彻落实工作。

(二)明确工作职责。各项任务的牵头单位要切实负起责任，在今年1月底前，会同有关单位研究提出具体落实意见（方案），报县纪委审核并认真抓好落实工作。各个实施方案要明确承担任务的科室、完成任务的时间、责任人和责任追究办法。2008年2月上旬，县纪委对各项任务完成情况进行一次全面检查。2008年5月底前，各责任部门向县委提交落实情况阶段性总结报告。2008年6月中旬，县委向市委提交进展情况的综合报告。

(三)强化监督考核。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好任务分解，对牵头负责的工作要认真组织实施，同时要强化督导检查，及时总结工作中好的做法和经验，了解和掌握工作的落实情况和薄弱环节，提出改进的意见和措施，推动各项工作的顺利开展。县纪委要按照《实施意见》规定的时间，对责任单位所承担的工作任务完成情况进行考核。

—15—(四)严肃责任追究。要把加大预防腐败工作任务完成情况纳入领导班子、领导干部党风廉政建设责任制目标考核之中，作为业绩评定、奖励处罚的重要依据。对工作敷衍塞责或没有按要求完成工作任务的，要依据党风廉政建设责任制的有关规定，分清集体责任与个人责任、主要领导责任和分管领导责任，对负有责任的组织和个人实施责任追究。

主题词：党风廉政建设 预防腐败 工作意见

中共兴隆县委办公室 2008年1月18日印

（共印180份）

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第五篇：关于建立惩治和预防腐败工作机制的自查报告

关于建立惩治和预防腐败工作体系的

自查报告

中共黄石市委政法委员会

自2008年以来，在市纪委的正确领导下，根据市委关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施意见》的具体要求，市委政法委市委政法委纪检小组认真履行职责，紧紧围绕政法中心工作和黄石实际，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防体系，深入推进党风廉正建设和反腐败工作，为推动全市政法工作健康发展和黄石科学发展、跨越发展提供强有力的政治保证。

一、抓领导、重责任，凝聚工作合力

以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施意见》为主线，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，明确责任分工，完善责任体系，形成反腐倡廉建设的整体合力。

一是摆到重要位置。我委把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，坚持做到“三个纳入”：纳入工作计划，与中心工作同部署、同安排、同检查、同落实，深入开展“十个全覆盖”活动；纳入领导工作重要日程，定期不定期召开书 1

记办公会议，及时研究、帮助解决工作中的困难和问题；纳入目标管理责任体系，把党风廉政建设和反腐败工作作为奖先评优的重要依据以及考核干部工作实绩的重要内容。

二是落实工作责任。为全面认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，委领导与市直政法各部门及委机关各部（办、科）负责人签订《落实党风廉政建设责任制责任状》，把党风廉政建设和反腐败任务分解到具体部门、落实到具体责任人，形成了千斤重担人人挑、人人肩上有担子的良好局面。同时，我们坚持“一把手”亲自抓、负总责，委领导对有关党风廉政建设和反腐败工作的重大决定、重大决策、重大问题亲自组织研究、亲自协调解决、亲自督促检查。

三是发挥表率作用。以领导干部为重点，引导全体政法干警严格遵守廉洁从政行为规范，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，在党风廉政建设工作中发挥表率作用。按照“一岗双责”的要求，明确了委领导班子、各部（办、科）负责人党风廉政建设重点职责和任务分工，推动工作落实。建立了委领导联系点制度，每名委领导班子成员联系一个村（社区）、一家企业，经常性深入联系点，开展调研走访，加强对各联系点开展党风廉政建设和反腐败工作的领导和指导力度。

二、抓学习、重教育，筑牢思想防线

以深化廉政文化教育为重点，开展形式多样的廉洁从政教育活动，切实提高廉政教育的针对性和实效性，提高拒腐防变 2 的“免疫力”和“抵抗力”。

一是加强政治纪律教育。深入开展政治纪律教育，教育广大党员干部时刻保持思想上清醒、政治上坚定，坚持正确的政治方向、坚守正确的政治原则、坚定正确的政治立场，坚决维护党的集中统一，始终与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。以开展创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，扎实开展理想信念教育，组织20多名干部前往贵州遵义等地参观“遵义会议”旧址、息烽集中营等红色圣地，重温革命历史，重走红军路，学习遵义精神，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，发扬党的光荣传统和优良作风。认真抓好换届选举纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把中央“五个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求教育落实到位，匡正选人用人风气，以铁的纪律确保了换届选举风正气顺。

二是加强廉政文化建设。我委注重特色，创新载体，大力开展党性党风党纪和廉洁从政教育，全面加强廉政文化建设。在党员干部中开展“廉政教育月”活动，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法律法规，开展以《廉政准则》为主题内容的“三纪”教育，组织政法干警到黄石监狱进行警示教育，引导党员干部依法行政、廉洁从政。开展廉政文化进机关活动，把反腐倡廉教育纳入机关的教育培训规划，深入挖掘廉政文化资源，多形式、多渠道开展社会主义法治理念教育、岗位廉政 3

教育、警示教育，营造廉政氛围。结合政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动和治庸问责活动，围绕党风廉政建设等6个方面，委领导班子和各部（办、科）各撰写了自查报告，认真查摆了作风建设、廉洁自律等方面存在的问题，进一步提高了勤政廉政意识。

三是加强典型示范教育。为切实增强党员干部的廉洁自律意识，我们坚持以先进典型引导人、激励人，大力开展典型示范教育。组织干部和法律服务工作者认真学习中央政法委组织编写的《政法群英录》教育读本，通过撰写心得体会、开展座谈讨论等形式，大力弘扬先进，引导干部和法律服务工作者对照先进典型，查找自身差距，明确努力方向，切实做到立足岗位争一流、执法为民作贡献。去年5月份，组织全市政法系统认真听取了全省政法英模事迹报告团先进事迹报告；6月份，组织委机关全体领导干部观看了《中央政法机关光荣传统教育报告会》和刘玉美同志先进事迹宣传片，重点学习了以新时期政法系统先进个人的先进事迹，教育广大党员干部要树立正确的世界观权力观事业观，营造了学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

三、抓作风，重管理，树立为民形象

坚持“为民、务实、高效、清廉”和以人为本、执法为民理念，不断推进党风、政风、行风建设，加快转变干部作风，以优良党风带政风促行风，树立政法队伍亲民、为民的良好形 4

象。

一是扎实推进党的作风建设。弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，围绕全市工作大局，把工作着力点放在服务科学发展、跨越发展上来，把“三万”活动与政法干警“四进四访”活动相结合，大力开展“千名干警下基层（进企业）”活动，组织全市广大政法干警深入基层、深入群众、深入一线，摸排犯罪线索，调节矛盾纠纷，为民办好事实事。其中，市委副书记、政法委书记张家胜亲自深入大冶有色金属公司、黄石港区青山湖社区、阳新县大王镇下刘村等基层联系点与群众直面交流；市中院还选派了4名新提拔的中层干部到市信访局挂职，锻炼群众工作能力；市公安局启动了“

五、十、百、千、万”工程，细化公安民警的走访任务等等。去年以来，全市政法部门走访了“两代表一委员”、城乡居民26万人次、企业2743家、重点场所687处，召开了恳谈会、座谈会161次，共收集掌握各类犯罪线索103条，化解矛盾纠纷1226起，整改各类隐患345处，为群众做好事、办实事1200余件。

二是深入开展政风行风建设。为加强机关效能建设，我们坚持把治庸、治懒、治散作为加强队伍建设的突破口，深入开展治庸问责活动，强化效能督查，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，努力提高党员干部为民服务意识，优化发展环境。把各地区和政法各部门具体问责情况作为评价“治庸问责”、“执法问责”决心和力度的重要标准，对自身没有发现 5

问题，没有具体问责案例的地区和单位，进行重点察访。截至目前，全市政法机关已经就庸、懒、散、软问题查处37人，其中拟追究法律责任1人、停止执行职务2人、诫勉谈话12人、作其他行政处理22人。

四、抓制度，重监督，营造廉政环境

深入贯彻落实党风廉政法律法规制度，扎实推进制度创新，强化权力制约和监督，从源头上预防和治理腐败，营造了廉洁自律、干净做事的良好环境。

一是强化监督检查。重点是围绕三个方面开展监督检查：围绕对上级党委和政法工作科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通；围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作和社会治安综合治理工作任务落实情况开展监督检查，确保工作落实。通过督查，有效预防了违纪违法案件的发生。

二是完善配套制度。我们注重发挥制度建设的根本性作用，通过完善党风廉政建设和反腐败工作制度，有效制约不廉洁、不规范行为的发生，做到用制度管人、管事。我们全面落实《领导干部报告个人有关事项的规定》，深入开展“小金库”专项治理和公车专项治理活动，规范领导干部从政行为。探索建立廉政风险防控机制，把岗位廉政风险防控机制建设作为惩防体系建设的落脚点，全面梳理排查岗位廉政风险点，从源头上预防腐败现象发生。健全内部管理制约机制，完善机关财务 6

管理制度，积极推行政务、党务公开，规范办事程序，自觉接受群众监督和社会监督，推动权力公开、透明运行。

三是加大查处力度。今年以来，我们不断加大对系统内违法违纪案件的查处力度，加强对举报线索的受理工作，对违法违纪者，发现一件、处理一件，坚决惩治消极腐败现象。同时，为了提高办案质量，采取了系列措施，如案件评查、听证制度，由市委政法委执法监督科牵头，组织公检法三家进行案件交叉评查，相互监督、相互制约，有力保证了案件质量，提升执法办案的公信力。

几年来，我们在惩防体系建设和反腐败工作中取得了一定的成绩，与上级的要求相比仍然存在一些不足，我们将结合黄石政法工作实际，采取有效措施：一是以落实党风廉政建设为主线，进一步推进惩防体系建设；二是结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育，深化反腐倡廉的学习教育；三是以加强党风政风行风建设为重点，不断推进政法部门社会管理与创新，切实维护人民群众的利益，提高政法机关公信力，努力打造一支政治坚定、作风过硬、求真务实、清正廉洁的政法队伍，为黄石科学发展跨越发展提供坚强的保障。