关于我县优势矿产资源开发的几点思考（5篇材料）

第一篇：关于我县优势矿产资源开发的几点思考

矿产资源是一种不可再生的宝贵国有资源，是人类生产生活资料的重要来源，是国民经济及社会发展的重要物质基础。我们县的矿产资源与周边兄弟市县相比较为丰富，可以说是品种多、品质好、储量大。随着南方许多发达地区资源储量的急剧减少，我县的矿产资源更显珍贵。因此说，如何作好矿产资源开发这篇文章，是当前我们必须深入研究的课题。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

开发利用矿产资源是加快县域经济发展的现实选择，必须将其上升为主导产业强力推进。从矿业角度来讲，人类的发展史也是对矿产资源开发利用的历史，从旧石器时期、新石器时期、青铜时期、工业时期到后工业时期，都是人类使用矿产资源的过程。考证发达城市的发展历程，因矿产起家、缘矿发家的例证不胜枚举。我县要加快发展，建设全面的小康社会，就必须找准工作的突破口和着力点。我认为，开发利用矿产资源应为现实选择之一。其一，有资源优势。＊＊目前已发现矿产22种182处，其中既有金、铜等金属矿产，又有煤、页岩、石材、泥炭等非金属矿产，还有放射性稀缺资源——铀。据初步勘查，我县的页岩矿以黑色泥岩为主，矿层累计厚度达16.9米，估算储量在500万立方米左右，是目前发现页岩矿中最好的品种。石材总储量约2.2亿立方米，其中＊山玄武岩荒料储量达170万立方米，矿石以灰黑色、灰绿色为基本色调，具有间粒结构，呈块状构造，质地纯正，可用于生产饰面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可综合利用，无尾矿；＊＊玉冰花花岗岩荒料储量达120万立方米，显大白花、大红花，是国内罕见的独特品种，属高档饰面石材；建兴花岗岩储量达150万立方米，属中档饰面石材，特别适合生产石质工艺品。有泥炭地近百处，总储量1190.61万吨，主要用于绿色食品专用肥料、饲料增加剂生产。其二，有开发经验。（＊＊是开发利用矿产较早的县份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊矿业从无序向有序、从浅层次向深层次转变的标志。经过十余年的发展，＊山玄武岩矿区已有碎石加工生产线4条，年加工能力40万立方米左右，年销售收入2000万元，利税350万元，特别是培养和锻炼了一大批技术人员和熟练工人。2002年对页岩矿进行半工业试验获得成功。2003年，先后有3个地勘单位对铀矿进行地质勘查，其中省区调所还成功地进行了地浸法开采试验。这些都为进一步开发利用矿产资源奠定了基础。其三，有市场前景。目前，＊＊的石材生产已有一定规模，现已开发生产建筑石、装饰板材、号石、石桌、石凳、茶几、牌匾、标牌、墓碑、骨灰盒、石板工艺画、灶台板等13个品种的产品，特别是通过与省路桥公司合作，生产高等级公路碎石道碴产品，产品供不应求。吸引了四川、山东、福建、辽宁、大庆、北安、哈尔滨、北京等地客商前来投资开发。随着国家从2005年开始逐步禁止粘土实心砖的生产，陶粒砼制品以其重量轻、保温性能好、抗渗性好、耐火性好等优势，将成为实心砖理想的替代产品，极具开发价值。再加之铀、玄武岩、泥炭、透辉石、建筑砂等优势矿产的市场前景也十分广阔。

摸清资源底数是开发利用矿产资源的基础性环节，必须积极争取政策和资金支持搞好地质勘查工作。随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要，亟需对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握被开发资源的第一手资料，科学合理地进行深度开发，创造最大的经济效益和社会效益。近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我县的矿产资源进行了勘查。但由于资金和技术等方面的原因，没能进行详查，没有真正掌握我县优势矿产资源的详细情况。对此，要全面加强地质勘查工作，把详查作为矿产资源开发的基础性工程，坚持开发与勘查并重，一手抓开发、一手抓勘查，形成两手齐抓共进的工作局面。要科学统筹、合理规划，有计划、有步骤地对泥炭、瓷石、铀等优势矿产资源进行详查，为其早日开发利用提供科学的依据。要积极争取省市的支持，全面做好矿产资源详查工作。要把我县的优势矿产资源进行归类整理，聘请专家对其进行论证。指定专人负责到国土资源部和省国土资源厅申请勘查立项，积极争取国家和省、市的勘探资金及政策支持，特别是争取国家和省、市加大对勘查金属矿产资源的政策和资金扶持力度。依托地矿、冶金等部门的勘探力量加快地勘工作。要建立县级地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大地勘工作力度。要大力拓宽融资渠道，搞好招商引资工作，形成企业、银行、社会联手，本地与外来资金相结合的多层次投资探查渠道。要采取转让探矿权的办法，吸引有资金实力的单位或个人进行矿产资源详查，确保我县的矿产资源勘查工作顺利进行。

招商引资是开发利用矿产资源的有效途径，必须以大招商、招大商来推动大开发、大发展。开发矿产投资虽不是很大，但对于我们这样一个经济小县、财政穷县而言，政府投资办矿难度都相当大，况且经实践证明政府投资办矿也存在着诸多弊端，因此采取招商引资民营办矿应是我县矿业发展的首选途径。近期内，应把相对投资较少、见效快、换汇率高的非金属矿作为我县开发的重点，依托有实力的大集团，实施规模开发，力争每一种优势资源都形成一户骨干企业。一要加速页岩矿开发进程。紧紧抓住取消粘土空心砖的政策契机，建设陶粒及其砼制品生产加工企业。具体要运作好已正式签约的投资4270万元的开发项目，加快4座陶粒回转窑、两条陶粒砌块及两条轻体板材生产线的建设速度，确保2005年投产，力争经过3—5年的努力，使我县的陶粒砼制品占领周边市场，辐射大庆、哈尔滨等地，成为全省新墙体材料行业的骨干企业。二要加速石材矿开发进程。目前，石材开发较早地区的资源已近枯竭，加之环境保护、城建规划的需要，石材加工企业纷纷外迁，而在其周边又很难找到既有石材资源、又

有闲置场地的地方。我们要紧紧抓住这一市场机遇，做大做强做精石材产业。发展方向是，近期以装饰板材、墓碑石为主，远景以石制工艺品、装饰石、石板画为主，不断提高产品的附加值，获取效益的最大化。要运作好投资3000万元的八一玉冰花花岗岩、建兴虎皮红花岗岩等4个矿山的探矿和试采项目。待试采成功后再建设年开采荒料5000立方米的石材加工生产企业。对阁山矿区采取保护性开采措施，碎石开采应以深挖为主，对地上业已形成的掌子面进行保护。招商建设地质公园，既利用石材资源，又不破坏生态，还可促进旅游业发展。三要加速焦煤矿勘探进程。紧紧抓住与＊＊中草药科技开发有限公司的合作机遇，依托省地勘四院的技术优势，切实搞准我县的焦煤储量和品质等方面的资料，为焦煤开采奠定基础。与此同时，要强力推进瓷石、矿泉水等资源的开发进程，力争尽快使资源优势转化为经济优势、发展优势。

科学制定规划是矿产资源合理开发利用的重要保障，在制定规划时必须处理好几个关系。一要处理好“有水快流”与“持续发展”的关系。矿产资源的不可再生性决定其本身就是财富，浪费资源就是浪费财富，就是破坏经济。因此，必须以科学发展观为指导，对域内矿产按其富集程度、开采条件、市场预测等各方面情况，分门别类制定开采或保护规划，对于凭目前的资金、技术等条件无法实现资源应有价值的，宁可不采，也不乱采；要突出科技的作用，注重提高产品附加值，延伸产业链条，延长资源的服务年限，为今后留有足够的发展空间；要严格按照统一规划和设计依法采矿，坚决制止乱发证、乱开口、越层越界开采和私挖滥采；特别是对急剧减少的泥碳资源，要加大保护力度，杜绝新的垦荒破坏。二要处理好“企业数量”与“产业质量”的关系。企业纷纷上马形成“集群效应”，固然可以加速矿产资源开发进程，营造出有利于招商的浓厚氛围，但实践证明，一哄而起，小规模、低水平重复办矿是对矿产资源的极大破坏和浪费，而且小而杂的企业往往存在安全隐患，不利于管理。因此，在招商引资过程中要瞄准大集团，盯住大客户，实施集约化开采、规模化开发、精细化加工，努力提高产业质量，增加对财政的贡献份额。三要处理好“矿产开发”与“环境保护”的关系。矿产开发必须优先考虑对环境的影响，那种先开发、后治理的路子已经被否定。要解决好粉尘污染的问题，峒室凿岩必须有通风设施，粉碎机生产必须有吸尘设备，否则不能开工生产；要解决好地震波污染问题，精确计算石材矿峒室爆破用药量，避免对附近建筑物产生危害；要解决好尾矿排放问题，最佳方式就是研究开发尾矿综合利用项目，变废为宝；要解决好加工企业“三废”问题，对不能避免破坏环境的项目坚决不上马。特别是要将矿业发展与旅游业发展统筹考虑，高度重视生态环境保护。

第二篇：关于我县优势矿产资源开发的几点思考

矿产资源是一种不可再生的宝贵国有资源，是人类生产生活资料的重要来源，是国民经济及社会发展的重要物质基础。我们县的矿产资源与周边兄弟市县相比较为丰富，可以说是品种多、品质好、储量大。随着南方许多发达地区资源储量的急剧减少，我县的矿产资源更显珍贵。因此说，如何作好矿产资源开发这篇文章，是当前我们必须深入研究的课题。开发利用矿产资源

是加快县域经济发展的现实选择，必须将其上升为主导产业强力推进。从矿业角度来讲，人类的发展史也是对矿产资源开发利用的历史，从旧石器时期、新石器时期、青铜时期、工业时期到后工业时期，都是人类使用矿产资源的过程。考证发达城市的发展历程，因矿产起家、缘矿发家的例证不胜枚举。我县要加快发展，建设全面的小康社会，就必须找准工作的突破口和着力点。我认为，开发利用矿产资源应为现实选择之一。其一，有资源优势。＊＊目前已发现矿产22种182处，其中既有金、铜等金属矿产，又有煤、页岩、石材、泥炭等非金属矿产，还有放射性稀缺资源——铀。据初步勘查，我县的页岩矿以黑色泥岩为主，矿层累计厚度达16.9米，估算储量在500万立方米左右，是目前发现页岩矿中最好的品种。石材总储量约2.2亿立方米，其中＊山玄武岩荒料储量达170万立方米，矿石以灰黑色、灰绿色为基本色调，具有间粒结构，呈块状构造，质地纯正，可用于生产饰面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可综合利用，无尾矿；＊＊玉冰花花岗岩荒料储量达120万立方米，显大白花、大红花，是国内罕见的独特品种，属高档饰面石材；建兴花岗岩储量达150万立方米，属中档饰面石材，特别适合生产石质工艺品。有泥炭地近百处，总储量1190.61万吨，主要用于绿色食品专用肥料、饲料增加剂生产。其二，有开发经验。（＊＊是开发利用矿产较早的县份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊矿业从无序向有序、从浅层次向深层次转变的标志。经过十余年的发展，＊山玄武岩矿区已有碎石加工生产线4条，年加工能力40万立方米左右，年销售收入2000万元，利税350万元，特别是培养和锻炼了一大批技术人员和熟练工人。2002年对页岩矿进行半工业试验获得成功。2003年，先后有3个地勘单位对铀矿进行地质勘查，其中省区调所还成功地进行了地浸法开采试验。这些都为进一步开发利用矿产资源奠定了基础。其三，有市场前景。目前，＊＊的石材生产已有一定规模，现已开发生产建筑石、装饰板材、号石、石桌、石凳、茶几、牌匾、标牌、墓碑、骨灰盒、石板工艺画、灶台板等13个品种的产品，特别是通过与省路桥公司合作，生产高等级公路碎石道碴产品，产品供不应求。吸引了四川、山东、福建、辽宁、大庆、北安、哈尔滨、北京等地客商前来投资开发。随着国家从2005年开始逐步禁止粘土实心砖的生产，陶粒砼制品以其重量轻、保温性能好、抗渗性好、耐火性好等优势，将成为实心砖理想的替代产品，极具开发价值。再加之铀、玄武岩、泥炭、透辉石、建筑砂等优势矿产的市场前景也十分广阔。

摸清资源底数是开发利用矿产资源的基础性环节，必须积极争取政策和资金支持搞好地质勘查工作。随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要，亟需对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握被开发资源的第一手资料，科学合理地进行深度开发，创造最大的经济效益和社会效益。近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我县的矿产资源进行了勘查。但由于资金和技术等方面的原因，没能进行详查，没有真正掌握我县优势矿产资源的详细情况。对此，要全面加强地质勘查工作，把详查作为矿产资源开发的基础性工程，坚持开发与勘查并重，一手抓开发、一手抓勘查，形成两手齐抓共进的工作局面。要科学统筹、合理规划，有计划、有步骤地对泥炭、瓷石、铀等优势矿产资源进行详查，为其早日开发利用提供科学的依据。要积极争取省市的支持，全面做好矿产资源详查工作。要把我县的优势矿产资源进行归类整理，聘请专家对其进行论证。指定专人负责到国土资源部和省国土资源厅申请勘查立项，积极争取国家和省、市的勘探资金及政策支持，特别是争取国家和省、市加大对勘查金属矿产资源的政策和资金扶持力度。依托地矿、冶金等部门的勘探力量加快地勘工作。要建立县级地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大地勘工作力度。要大力拓宽融资渠道，搞好招商引资工作，形成企业、银行、社会联手，本地与外来资金相结合的多层次投资探查渠道。要采取转让探矿权的办法，吸引有资金实力的单位或个人进行矿产资源详查，确保我县的矿产资源勘查工作顺利进行。

招商引资是开发利用矿产资源的有效途径，必须以大招商、招大商来推动大开发、大发展。开发矿产投资虽不是很大，但对于我们这样一个经济小县、财政穷县而言，政府投资办矿难度都相当大，况且经实践证明政府投资办矿也存在着诸多弊端，因此采取

第三篇：对矿产资源开发管理的几点思考(精)

以科学发展观推进矿业发展

——对矿产资源开发管理的几点思考 云南省红河州元阳县国土资源局

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而,矿产资源在为社会创造效益,推动经济社会发展的同时,随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显,以及受利益驱使、利益分配不合理等因素,安全事故、社会矛盾等日趋增多,给国家和社会带来了较大压力。近年来,各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定,但由于种种原因,在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重,在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此,我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题,以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状(一元阳县基本情况

元阳县地处云南南部,红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里,辖14个乡镇,137个村(居民委员会,976个自然村,总人口38.6万人,其中农业人口占总人口数的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年,完成地区生产总值12.17亿元,农业总产值65051万元,农

村经济总收入66348万元,实现工业总产值2.82亿元,完成财政总收入8022万元,地方财政收入5209万元,农民人均纯收入175O 元。是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县。

(二矿产资源现状

元阳县是一个矿产资源较为丰富的县市之一。目前,已知矿种15种、矿点(床达80余处。金属矿产有:铁、铜、金、铅、锌、银等,非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种。已开发利用的主要

有:金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等。已查明矿产资源储量为:铁矿石287.95万吨,铜矿石1317.26万吨,铅矿石192.70万吨,金矿石183.11万吨,伴生金矿石204.78万吨,伴生银矿石2.84万吨,石膏矿石1020.05万吨,建筑用石料灰岩矿石3.5万立方米,砖瓦用页岩矿石21.08万立方米,砖瓦用粘土矿石37.21万立方米,建筑用角闪岩矿石21.13万立方米,饰面用大理岩矿石215.88万立方米。铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、大理石、石墨、矽钱石、宝玉石是我县的主要矿种,具有较好的开发潜力。其中:金、石膏和石墨是我县的优势矿种,黄金矿收入又是我县矿业收入的主要来源。石墨储量在红河州排列第一位,石膏排列第2位。

(三资源开发利用情况

截止目前,元阳县境内共设臵采矿权29个,其中小型规模: 金矿3个,铁矿4个,石膏矿8个,大理石4个,铅矿1个,铜矿3个;小矿规模:砖瓦用页岩、粘土3个,建筑石材3个。探矿证51个,其中:探金14个,探铜12个,探铁16个,探铅锌9个。

二、矿产资源开发管理中存在的问题

目前,我县矿产资源开发虽已初具产业规模,但因开采无序、经营粗放等原因,导致资源浪费严重,同时也引发了许多环境问题。近年来,我县高度重视矿产资源的保护和合理开发,认真贯彻矿产资源管理的法律法规,坚持以科学发展观为统领,坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则,积极强化措施,标本兼治,全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作,矿产资源有效保护与合理开发取得了一定成效,为本地区经济社会发展作出了积极贡献。但是,由于多方面的原因,矿产资源开发管理中存在如下方面的问题:(一法律法规不健全。矿产资源综合利用法律法规不健全,矿产综合利用优惠政策不到位。贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分,由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴,税费收取按量不按质,按开采量计收,加大了利用成本,搞综合利用反而影响了企业的经济效益,因此企业综合利用资源 的积极性不高,甚至导致采富弃贫。关于矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。

(二体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定,省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权,但对矿业权的日常监管职责却在基层,导致了审批权与监管权的分离,审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节,形成了“有权管的无权批,有权批的不监管”的局面。另外,国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的,不能随便变动,致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售,不符合市场经济规律的要求。

(三矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差,大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用,不能做到贫富兼采,共生、伴生有用组份综合利用指数低,有用部分回收少,多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

(四规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后,产品科技含量低,高附加值产品少,没有形成产业链,企业小而散,致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用,尚未形成集约发展和规模优势,经济效益和社会效益不突出。

(五资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采,企业规模小,生产经营粗放,设备简陋,技术落后,矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段,资源消耗高、成本高,效益低下,资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄,滥采乱挖、乱堆乱放,植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放,水质污染、农田受损、水

土流失现象突出,次生地质灾害增多。资源和环境破坏严重。

(六监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件,但从目前的实际运作来看,在一定程度上存在执行不力,督促不严的问题。特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效 的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞。

(七思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位,认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事,没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差,畏难情绪突出,等待、依赖思想较为严重。

(八矛盾纠纷日趋增多。受利益驱使,相互争抢资源,以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素,矛盾纠纷日趋增多,安全隐患突出,维稳压力不断加大。

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议

针对我县存在的问题和困难,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用,在资源开采、加工、运输、消费等环节中,通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状,提出以下对策建议。

(一健全相关法律法规,为矿产资源综合利用,发展循环

经济提供法律保证。经济提供法律保证。进一步健全完善资源节约和综合利用等方面 的法律法规，出台促进矿产资源综合利用的优惠政策，刺激企业 提高综合利用率。进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回 收率的要求。明确矿山固体废弃物资源化依法管理、有序开发的 规定，明确尾矿等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对资 源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。

（二）进一步理顺矿业权的审批体制。调配中央、省、州、进一步理顺矿业权的审批体制。理顺矿业权的审批体制 县之间的利益，引导矿产资源审批逐步走向市场化。通过市场机 制调节，实行矿权分级管理，将小型的、分散的、有市场前景的 矿业审批权适当下放到州、县，使矿业权审批和监管真正有机地 衔接起来，真正实现权责对等。矿产资源补偿费应由市场机制来 决定，由中介机构对具体矿山进行评估，根据矿石品位、开采条 件等因素，确定每个矿山企业的资源补偿率。不断规

范“两权” 市场，探究合理分配办法，推行“两权”有偿出让制度，减少行 政审批和协议出让，加大招、拍、挂力度，搞活“两权”市场，做到统筹兼顾，量权度益，权责对等，公正合理。

（三）合理调控矿业结构和布局，整合资源，发展矿产品精 合理调 结构和布局，整合资源，发展矿产品精 深加工。深加工。一是优化布局，构建产业集群。按照规模发展、集约经 营的要求，从节约资金、避免重复投资、减少企业负担的角度出 发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定工业基础的 地方，着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展，打造集约化、高效益的产业集群；二是加快资源整合步伐，走规-6-模化发展之路。引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方 式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和 缴纳税费，从而使矿产开发走向规模化发展之路。按照扶优扶强 的原则，鼓励大集团、大企业对中小企业实施收购兼并，进行规 模化投资和低成本扩张，实现矿业发展由量的扩张向质的提升转 变。今年，我县引进云锡集团公司对境内的铅锌矿资源进行整合，已初见成效；三是引导和支持企业进行精深加工，努力实现由出 售原矿和初级产品向加工产品转变，提高产品附加值。大力发展 节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废料再利用加工企业，给 予政策倾斜、税收优惠，为县域经济发展培育新的增长点。

（四）整顿和规范矿产资源开发秩序，整顿和规范矿产资源开发秩序，保护资源和生态环境。保护资源和生态环境。一是加大治乱力度。针对大矿小开、一矿多开、滥采乱挖等问题，要把开发秩序比较混乱的地区作为重点，把难以规划开采的矿区 作为难点，进一步加大治乱力度。要结合矿业开发秩序整顿和规 范工作，对已发放的采矿证进行清理，属禁采区内的矿山一律关 闭，依法注销证照；属限采区或可采区内、达不到核定规模不具 备办矿条件的，予以关停整改；二是加强生态环境保护。严格执 行环境影响评价制度，严格控制“三废”排放，废石要有序堆放、建好拦石坝，废渣要有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利 用。控制林地使用面积，防止水土流失；三是加强恢复治理。按 照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原 则，建立环境保护专项基金，强化矿山企业环境保护和恢复治理-7-

意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地 减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开 发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为 一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为 资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低 资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提 高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。执法部门要依法 加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法 行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健 全多部门联合监管机制。各级各部门要解放思想、打破观念，不 能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之 间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完 善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责”原则，严行多 部门把关和领导签字负责制，坚持“谁签字、格审批程序，从源 头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索促进经济社 会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一-8-个共同促进、共同发展的良好环境。

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。实行 进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。保证金分段缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按 矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质 环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一 开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门 根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源 部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）。保证金分段缴纳 机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用。总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进 一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现

状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必 须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持“在保护中开发，在开 发中保护”的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管 理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化 管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益 优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。-9-

第四篇：**县矿产资源开发与可持续发展的思考

莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

内容提要：资源型矿业经济是**经济的支柱产业。本文通过调查**县资源分布及开发利用状况，分析了在开发利用过程中存在的问题，在此基础上提出了树立科学发展观、实施项目战略、严把审批关、强化监督管理、制定优惠政策、引入竞争机制、加强队伍建设等七个方面加强开发和合理利用矿产资源的对策思路。

**县地处闽西南，地质成矿条件好，矿产资源比较丰富，是本省主要矿区之一。改革开放以来，**县矿业开发力度不断加大，有力地促进了国民经济和社会事业的发展。现已形成能源、建材等主要产业。矿产品及其深加工产值比重已占全县工业总产值40%以上。由于**县是典型的山区县，今后相当长的一段时间，经济发展仍然要依靠矿业资源开发及矿产品深加工产业链的延伸增值。因此，必须坚持科学的发展观，高度重视矿产资源的合理、科学开发利用，千方百计节约资源，推进经济、环境、资源和社会效益的不断提高。为此，本文拟对合理开发矿产资源，促进本县经济可持续发展途径作一探讨，以供决策参考。

一、**县矿产资源分布及开发利用现状

1、矿产资源分布

至2003年，本县境内已发现的矿产资源有36种，其中非金属矿有煤、石灰石、红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、混合岩、霏细岩、二长花岗岩、花岗斑岩、耐火粘土、水泥原料粘土、磁砖粘土、建筑砂石、石墨、高岭土、钾长石、硅石、水晶、矿泉水、温泉等21种，金属矿有铁、锰、金、银、铜、铅、锌、钨、锡、钼、钛、钴、铌、钽、稀土等15种。主要矿产地质储量（含部分探明储量）：煤3.5亿吨、石灰石4.5亿吨、花岗石材5亿立方米，磁砖粘土500万吨、铁矿（含锰铁矿）476万吨，铜多金属矿17000吨、砂金157公斤。全县24个乡镇均有矿产资源，共有矿床、矿点、矿化点260处，其中煤、石灰石、花岗石等大型矿床12处，中小型矿床（点）40多处。矿石品位贫富悬殊，贫矿居多。以煤、石灰石、红色花岗石矿具有优势，还有钾长石、高岭土、闪长石、铅锌矿、上下湖多金属矿等具有相当潜力。

2、矿产资源开发利用现状

《矿产资源法》颁布实施以来，本县矿产资源开发速度加快，全县掀起开发煤、石灰石、水泥原料粘土、砖瓦粘土、花岗石、辉绿岩、闪长岩、铁、锰、铅、锌多金属、建筑砂、石等矿种的热潮，到2003年底依法办起各类矿山企业达248家（其中：煤炭矿山114、非煤矿山134个），形成了东北部以开采煤炭，石灰石、铁锰、铅锌粒土矿为主，西南中部城关片、金丰片以开发红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、砂、石、粘土、钾长石、多金属矿为主的矿产开发格局，矿业产值达6.5亿元，占工业总产值的22.8%，依托矿产资源，本县兴办起了化肥厂、火电厂和一批水泥厂、石板厂等矿产品加工企业。矿产品基本满足了加工企业及基础设施建设和人民群众生活所需矿物原料的供应。矿业经济每年为国家提供资源税费达1亿元以上。矿产资源的开发，特别是煤炭、石灰石、红色花岗石、粘土等资源的开发，对于壮大我县经济总量促进经济发展起着举足轻重的地位。矿产经济的发展，带动了加工业、交通运输业、电业等产业的快速发展，不但实现了国家、集体、个人增收的目的，同时为农村富余劳动力提供了大量就业岗位，加快了农村脱贫致富的步伐，为我县全面建设小康社会起到了积极的促进作用。

3、矿产资源开发存在问题及原因分析

“九五”以来，本县矿产资源开发利用虽然通过矿产资源勘查开发管理整顿，从无序向有序转变，取得了一定成绩，但对照中央“严而又严”的国土资源管理的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则精神，还存在不少差距。

（1）主要存在问题

①矿产资源乱采滥挖时有发生。由于开发缺乏统一规划，无证开采时有发生，乱挖滥采屡禁不止，直接影响矿产资源的合理开发、充分利用和有效保护。

②地勘工作滞后。由于投入不足，除煤炭外，现已开采的石灰石、红色花岗石、钾长石、高岭土等矿种地质工作程度低，还有不少矿种（如铜、铅锌、铌、钽、钼、锡等多金矿资源）按照地质存矿条件有前景，但由于缺乏投入，仅停留在普查阶段，无法深入勘查取得储量。

③矿山点多、面广、规模小、集约化程度不高。按新的矿山规模的标准衡量，我县除**矿业公司石灰石矿、**煤矿、**煤矿等少数矿山外，其余均属小型和零星分散规模。由于矿山开采缺乏科学设计，各地均存在大矿小开、采富弃贫现象，矿山开采工艺落后、技术装备差、安全隐患多，“三率”不达标，资源浪费严重，矿权纠纷时有发生。

④矿业结构不合理，生产原矿企业多，初级产品多，深加工产品少，产业链短。主要产业如建材业，低水平重复建设严重，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低。

⑤矿业开发没有坚持“三同时”，环保设施投入少。在矿山开发过程中给生产环境带来一定程度的破环，如矿区植被破坏、水土流失、地表缺水、煤矿废水排放污染农田、石材加工石粉排放造成河床板结升高、河水污染等，群众反映强烈，矿山生态环境保护与整治工作任务繁重。

（2）原因分析

①《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏。

②矿产资源地质勘探投入不足，本县每年投入地勘经费仅 10万元，不到所收资源规费的1%。

③矿产资源开发缺乏总体规划、采矿准入门槛低。由于地质工作滞后，全县多种矿产资源开发尚未规划。尤其是对矿山设立的规模、资金开采工艺和环境保护等未提出具体要求，造成矿山布点过多、规模过小，直接影响资源的合理开发，是造成资源浪费、局部地区资源破坏的主要原因。

④矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业素质差。

⑤矿业管理有待加强，矿业服务、流通体制有待完善。一是现有矿管专业技术人员素质需要提高，管理力量需要加强；二是矿业协会等行业中介组织需要建立，完善职能，以加强矿业规律和协调工作；三是本县矿产品市场建设需要规划和规范，对大宗矿产品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加强。

二、促进矿产资源可持续发展的目标和思路

（一）发展目标

1、矿业经济发展目标：至2010年全县矿业总产值在2003年的基础上翻一番达13亿元，年增长12.25%以上。矿产品深加工现价产值22亿元以上，年增长22.5%；2010年全县主要矿产品产量如下：煤炭600万吨、石灰石600万吨、石材12.5万m3,铅锌精矿2万吨；矿业深加工主要产品产量：水泥500万吨以上、花岗石板材500万m2以上、火电发电量4.8亿Kwh以上；

2、资源勘查目标：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花岗石和多金属资源重点矿点地质详勘工作，为本县主导产业可持续发展提供资源保障；加强对金属资源和重要非金属资源的普查和勘查、为本县经济发展增加接续资源。

3、环境治理目标：3年内现有矿山基本建好废土、废石、矿渣排土场，煤矿按污水排放量建好污水沉淀处理地；5年内完成矿山复垦和植被恢复绿化，全县矿山环保达标率达80%以上；

（二）发展思路

1、建成能源大县、建材大县总体思路是：坚持科学发展观，认真贯彻关于国土资源管理“严而又严”的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约的并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率和依法管理、合理布局、综合利用、有序发展”的原则，逐步建立煤炭、石灰石、花岗石、铁锰铅锌等多金属以及钾长石、高岭土、建筑砂石、粘土等矿种的生产加工基地，为我县国民经济和社会可持续发展提供资源保障。

2、依靠科技进步，转变矿业经济增长方式。从加强矿产资源开发管理入手，引导矿产资源开发由粗放型向集约化转变，努力把节约资源转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益相结合，加快循环经济的发展，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化路子。

3、正确处理资源开发利用与资源保护的关系。全面落实《**县矿产资源开发利用和保护规划》，使矿产资源开发与保护管理工作步入法制化、科学化、规范化的轨道。统筹发展，使有限的矿产资源为我县经济长远发展服务。

4、延伸产业链，壮大产业经济。围绕矿产资源开发，积极研发展下游深加工产品，延伸产业链，使矿产资源通过深加工不断增值。重点抓好矿产资源产业集群培育，提高产业竞争力和经济效益。

5、加强地质勘查工作。积极创新地质勘查机制，引入民资、外资并联合地勘部门参与地质勘查，形成多渠道、多层次投入机制，为我县经济可持续发展提供资源保障。

6、加强矿区生态环境建设。坚持项目开发“三同时”，切实做好现有矿区生态环境治理和保护工作，推进矿区生态文明建设。

三、主要对策措施

（一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作。矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加。因此，必须“要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识。

要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。通过规划限制那些开采规模小、技术落后、后备资金不足的企业，鼓励和引导零星分散的个体采矿权人走联合办矿的路子，扩大生产规模。使开发与保护并举的方针落到实处。

（二）实施项目战略，努力延伸主要矿种产业加工链、推进矿业产业集群建设。煤炭：在做好现有煤炭矿山清理、整顿、提高的基础上，争取**、**山中型煤矿矿井项目立项，2006年内完成**火电公司二期技改项目工程；2010年内完成**火电厂30万千瓦项目工程。石灰石：大力发展新型干法旋窑水泥生产线，2010年内形成650万吨以上水泥生产能力，积极发展新型建材，轻质碳酸钙等深加工产品。花岗岩：引进先进设备，建设大规格超薄型板材和异形材产品龙头企业，带动全县石材企业产品质量提高。2010年形成板材500万m2以上生产能力。多金属矿：2010年内使本县铅锌多金属矿精矿产量达2万吨以上，产值达1亿元。同时，加快矿业行业协会等中介、服务组织建设，加强矿产品流通市场建设，使本县成为区域矿产品集散地。

（三）严把采矿权审批关，运用产业政策引导采矿权人走规模化、集约化经营的路子。根据国家的产业政策和我县矿业开发与保护规划，一方面要严把采矿权审批关，国土部门按照上级有关市场配置资源的要求，在颁发采矿许可证时要根据县府制定的禁采区、限采区、可采区规划要求，从严审批，对按规划禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种，一律不批准或换发采矿证；对不符合国家产业政策、没有开发利用方案或开发利用方案不合理、开采技术落后、大矿小开以及没有环境部门的环保评估书的一律不予办证；对符合国家产业政策，有相当的开采规模，有科学的开发利用方案和先进的开采技术并具备申请条件的采矿申请者，应优先办理采矿许可证。另一方面要杜绝越权审批，乱批采矿权的行为。避免为了局部利益将资源化整为零的现象发生，对过去已审批过的采矿范围交错密集，一处整体资源被多家分割的无序开采矿区，要利用换发采矿证的契机，促进联合或兼并的股份制改造。总之，要从源头开始从严把关，加强矿业开发的宏观调控力度，推动矿业开发从小、散、乱向规模、集中、安全有序转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高资源的利用率和利用水平，实现资源的规模效益和深加工效益，为促进经济可持续发展打好基础。

（四）强化监督管理，严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发利用生态环境治理和保护工作。一方面要加强事前监督。通过开采方案审批、年检、储量核减、闭坑审批、“三率”考核，矿山督查等手段，把监督管理贯穿于矿山开发的全过程，特别是要把好年检关，要充分利用年检手段，监督检查采矿权人执行开采设计和开发利用方案的情况，对擅自改变开采方案造成资源浪费的依法严肃查处，对无证非法开采的要依法从严打击。对合理开发利用资源的要予以肯定，成绩显著的要表彰奖励。要通过年检，淘汰一批资源利用水平低且不利于资源保护的小而散的矿山，促进联合办矿，集约经营。对那些虽有一定规模但技术设备落后资源利用水平不高的矿山企业，通过年检要求他们限期整改，以此推进资源利用方式的转变。要加强“三率”考核制度，2005年开始，全县小型以上的矿山企业都必须实行“三率”考核，通过制定科学合理的“三率”指标，促进矿山企业提高开采、利用矿产资源的水平。另一方面要正确处理好矿业开发与环境保护的关系。做到矿业开发与生态环境保护有效统一，推进资源利用方式和管理方式转变。一是要转变以环境换发展的观念，把矿业开发中的生态保护工作放在优先位置，在矿业项目开发中坚持“三同时”。二是国土部门在采矿权审批时，坚决执行环保第一审批制度，对没有提交环境影响评估报告的，坚决不予审批；三是铁路、省道、旅游公路和重要河流两侧可视范围内第一重山，不再办新证，如因重点工程确需开采的，也要限期整治；四是对造成生态破环的企业，国土部门要配合环保部门督促整治；五是要加强对停办、闭坑矿山管理，审查其土地复垦、迹地绿化等环境恢复措施，合格后才准许闭坑；六是在全县范围内建立并实行矿山复垦和环境保证金制度，可从煤碳矿山或红色花岗岩矿区搞试点可按每吨煤5元，每立方米花岩矿荒料8元征收，专款用于矿山环境治理。

（五）制定优惠政策，鼓励采矿权人采用先进技术，提高资源利用水平，建立多渠道、多层次的地质勘查投入机制，增加经济发展接替资源。一是在资源配置时，在同等条件下，优先考虑采取先进开采技术的一方。二是实行“三率”指标与资源补偿费征收挂钩制度，征收资源补偿时，对符合国务院150号令和《福建省矿产资源条例》有关规定的采矿权人给予减免资源补偿费的优惠：从废石（砰石）中回收矿产品和经批准开采已关闭矿山和非保安残留矿体的；采用国际先进技术开采低品位难选冶矿产资源的；从尾矿中回收矿产品或其综合利用程度高的给予优惠。三是根据市场导向矿种和本县成矿地质条件，加强本县规划勘查区内重点矿种资源勘查，做好资源开发的项目储备工作。为解决矿山资源地质勘探滞后，资金投入不足问题，建立多渠道、多层次的地勘投入机制：鼓励民营企业或国内企业与外合资企业联合地勘单位勘探开发本县矿产资源。为他们提供优惠条件，创造良好的外部环境；本着互惠互利，共同发展的原则，与地勘单位建立探矿、采矿、加工贸易一体化的全面合作关系；在积极向上级争取项目资金的同时，县财每年从收取的资源规费中安排100万元以上资金作为地勘基金，滚动使用。

（六）引进市场竞争机制，培育规范本县矿业权市场。培育规范矿业权市场是推进资源利用方式转变的一条重要途径，也是建立社会主义市场经济的客观要求。目前我县矿业权市场尚未发育，今后应按照上级关于矿业权招拍挂的有关规定，培育符合我县县情的矿业权市场，逐步使资源配置从过去行政计划向市场招标、拍卖、挂牌有偿取得转变，特别是规范采矿权的二级市场，促使采矿权人由零星分散向规模生产、集约经营、技术先进、资源利用水平高的方向流转，但也要注意打击非法转让、发包采矿权的违法行为，促使矿业权市场健康良性运作。

（七）加强矿业开发和管理队伍建设，为促进矿业经济可持续发展提供人才保证。我县是矿业大县、矿种多、矿山企业多，全县从事矿业开发和管理人员近7000人，目前存在矿业企业职工文化技术素质低、技术管理人才数量不足、水平不高的现状，难以适应矿业经济快速发展的需求。因此必须采取有力措施，制定鼓励政策，建立有效的人才培育和保障机制。一是加强矿山职工人员培训，实行技术工种和管理人员持证上岗制度。以乡镇为单位对不同矿种矿山企业按工种举办安全技术短期培训班，矿山一般工种培训后由企业发证上岗，对矿山关键技术工种由县职能部门考核发证上岗，矿山管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人员由主管部门培训考核发证上岗。特别要加强对正副矿长和矿山生产、技术、安全部门负责人员的培训，尽快地提高他们的业务技术素质。二是鼓励重点矿山企业与大专院校挂钩为企业培养技术管理人才，为矿山发展提供智力支持和人才保障。三是加强对矿管部门干部职工培训教育，提高其政治和业务素质。建立一支“精干、高效、廉洁”的地矿管理队伍。近期，可从本县机关或大中专毕业生中选配一批矿业专业技术人才充实地矿行政管理队伍，以加强矿业开发管理工作。

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第五篇：对矿产资源开发管理的几点思考

以科学发展观

推进矿业发展

——对矿产资源开发管理的几点思考

云南省红河州元阳县国土资源局

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力。近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此，我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状

（一）元阳县基本情况

元阳县地处云南南部，红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里，辖14个乡镇，137个村(居)民委员会，976个自然村，总人口38.6万人，其中农业人口占总人口数的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年，完成地区生产总值12.17亿元，农业总产值65051万元，农

（二）体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面。另外，国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经济规律的要求。

（三）矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

（四）规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势，经济效益和社会效益不突出。

（五）资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采，企业规模小，生产经营粗放，设备简陋，技术落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，效益低下，资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄，滥采乱挖、乱堆乱放，植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放，水质污染、农田受损、水

土流失现象突出，次生地质灾害增多。资源和环境破坏严重。

（六）监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题。特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞。

（七）思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位，认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事，没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重。

（八）矛盾纠纷日趋增多。受利益驱使，相互争抢资源，以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素，矛盾纠纷日趋增多，安全隐患突出，维稳压力不断加大。

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议

针对我县存在的问题和困难,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议。

（一）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环

意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。执法部门要依法加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健全多部门联合监管机制。各级各部门要解放思想、打破观念，不能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责”原则，严行多部门把关和领导签字负责制，坚持“谁签字、格审批程序，从源头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索促进经济社会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一

个共同促进、共同发展的良好环境。

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。实行保证金分段缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）。保证金分段缴纳机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用。

总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。