公共管理系行政管理专业2004级本科学生撰写学年论文的相关安排

第一篇：公共管理系行政管理专业2004级本科学生撰写学年论文的相关安排

北津学院公共管理系

2008级本科学生撰写学年论文的安排

根据《湖南商学院北津学院学年论文（课程设计）管理办法》及培养方案的要求，2008级学生须在第六学期撰写学年论文，为保证学年论文撰写工作的顺利进行，巩固学生所学专业知识，培养学生综合运用所学专业知识分析、处理和解决实际问题的能力，提高学生学术论文的写作水平，确保学年论文的质量，为撰写毕业论文打好基础。现将撰写学年论文的有关事项作如下安排：

一、组织领导

系部成立学年论文撰写领导小组，由彭焕才主任任组长，阳信生任副组长，成员有黄帝荣、陈坚良、康琼、林耘、伍洪杏、罗湖平、梁满艳、张源、许清清等。领导小组决定学年论文工作的重大事项，确保学年论文的各项工作的组织到位、运行有序。

二、基本要求

1、原则上要求学生从所列学年论文的参考选题（将附录）中选题。如果有比较好的自主选题，必须征得指导老师的同意后才能最终确定。每位同学的选题不得重复。

2、初步选定题目后，每位同学只能从指导老师一览表里选择一位老师担任指导老师。每位指导老师指导论文的数量不得超过4篇。

3、学年论文的撰写必须在指导老师的指导下独立完成。

4、学年论文的写作必须按照《湖南商学院北津学院学年论文（课程设计）规范化要求

（修订）》要求进行。

三、具体安排

1、系部在2010年12月15日对本次学年论文作出具体安排，2010年12月20日正式发布参考选题和公布指导老师名单，一周之内初步确定论文题目和指导老师。并于2010年12月21日将工作计划上报教务部。

2、2011年1月15日之前，在指导老师的指导下拟定调查或写作的提纲，并由指导老师布置必须开展的调查、必须阅读的文献等。

3、2011年2月27日完成学年论文的初稿，交指导老师审阅。

4、2011年4月8日论文定稿，4月15日之前指导老师完成学年论文的评审。

5、2011年4月30日前将学年论文总结和相关分析表、统计表提交教务部，撰写学年论文工作全部结束。

北津学院公共管理系

2010年12月8日

附录参考选题：（行政管理专业）

彭焕才：

1、城乡统筹背景下公共服务体制建设问题的思考

2、从公共事件看责任政府建设

3、城乡养老保险统筹发展的路径选择

4、农民工返乡创业与和谐新农村建设

5、民生视角下社会治理机制问题解析

6、善治视角下政党与公民社会的关系论略

7、统筹城乡发展与农村社会保障体系建设

8、社会治理中的政府责任问题研究

9、乡镇社会管理体制建设探析

陈坚良：

10、乡镇公共行政职能转变探析

11、农村基层公共行政法制法的对策思考

12、城市基层行政管理体制改革的若干思考

13、农村基层公共行政管理激励机制研究

14、提升乡镇公共行政能力的思考

15、乡镇管理体制改革研究

16、乡镇服务型政府建设研究

17、农村公共卫生建设的思考

18、公共卫生安全应急机制研究

许清清：

19、论我国行政听证制度的完善

20、论我国公务员权利保障中存在的问题及对策

21、论民法原则在行政领域中的渗透与融合22、论行政自由裁量权的有效控制

23、论金融危机下的政府责任

24、论我国建立行政判例制度的必要性

25、论我国行政补偿立法的必要性

26、论公益保护中的政府责任

27、试论我国行政赔偿制度的完善

28、浅析村民委员会的主体地位

29、试论行政合同违约的归责原则

30、试论行政指导行为的责任承担

31、试论征地拆迁中的政府责任

32、试论司法监督行政权的必要性

33、试论控制行政权的必要性

康琼：

34、非政府组织在农村环境保护中的地位与作用

35、农村环境保护与农民参与

36、责任政府与政府生态责任

37、政府在经济发展中的生态责任

38、善治视角下农村生态环境保护研究

39、统筹城乡发展与农村环境保护

40、论环境弱势群体的社会救助

41、农村生态贫困的政府治理

42、环境保护中政府事权分析

43、民生视角下农村环境保护

44、农村环境产品的供给研究

罗湖平：

45、长株潭城市群政府合作机制探析

46、长沙市大河西先导区失地农民补偿机制探析

47、金融危机下的农民工返乡问题思考

48、珠三角产业结构转型对湖南制造业发展的机遇与挑战

49、大湘江流域治理下的政府协作模式探析

50、农村土地流转新政对我国农村经济发展的影响探析

51、展望金融危机下的大学生就业前景

52、探析金融危机下的流动人口管理

53、湖南城乡居民收入差距的问题与对策

54、城中村改造中的政府作用探析

55、大河西先导区城乡统筹发展模式探析

梁满艳：

56、县级政府公共服务能力问题研究

57、责任政府的历史发展研究

58、价格听证制度与公共物品供给效率问题研究

59、我国价格听证制度的发展与改革

60、政府公共形象问题研究

61、公共政策环境分析--以某政策变迁为例

62、和谐社会背景下公共政策的价值研究

63、和谐社会管理者与被管理者关系重构

64、政府间合作研究

刘梦兰：

65、村民选举的法律问题研究

66、我国选举制度改革新探

67、新农村建设中的完善养老保险制度之我见

68、城市社区公力救济研究

69、“民告官”制度的法律探析

70、我国宪法监督模式之我见

71、特殊群体人权保障的问题研究

阳信生：

72、失地农民社会保障问题研究

73、村级治理中社会资本整合问题研究

74、农村社会动员能力与新农村建设

75、村两委关系调适的主要对策思考

76、村党支部建设中存在的问题与对策思考

77、农村“空巢”老人的生存困境与解决对策思考

78、农民合作组织建设问题探析

79、城市居民社区参与机制构建研究

80、社区建设模式比较研究

81、当前西方行政改革的热点问题研究

82、我国城乡公共服务均等化问题研究

83、“村官”政策的绩效问题研究

张源：

84、村民自治制度中存在的问题与对策研究

85、村民自治制度与农民的决策参与方式

86、政府与第三部门关系研究

87、城市社区中贫困人口的现状原因与脱贫措施研究

88、城市社区部分居民失业的现状问题与对策研究

89、政府社会保障体制研究

90、当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

91、农民工社会保障问题研究

92、大学毕业生就业问题研究

93、转型期农民的社会心理困境与对策

94、当前农村宗族及其与乡村治理的关系研究

95、转型期中国城市贫困问题研究

林耘：

96、公共危机管理中的社区参与研究

97、廉租房筹资机制探析

98、基层政府绩效评估中的公民参与研究

99、乡镇政府执行力研究

100、地方政府合作能力提升路径探析

101、网络治理模式在我国的适用性研究

黄帝荣：

102、关于我国社会转型时期社会信任的缺失及社会秩序的重建的思考103、关于完善我国农村防灾减灾体系建设的思考

104、关于当前中国“符号消费”的社会学分析

105、关于和谐社会视野下的代际公正问题的思考

106、关于青少年网瘾的社会学分析

107、关于增强我国农村应对突发公共危机能力的思考

108、试析“劣质奶粉”事件中的社会问题

109、试论社会转型对大学生能力的新要求

110、关于如何构建我国“公民社会”的思考

111、关于社会转型时期如何增强大学生社会适应能力的思考

112、试论和谐社会构建与重塑中国人“公共精神”的关系的思考 113、试论社会工作在灾害救援中的作用

114、关于初级社会群体的衰落和社区发育问题的思考

115、试论扶植贫困群体与改造贫困文化的关系

第二篇：本科行政管理社会实践安排

开放教育本科

行政管理专业社会调查工作实施方案

一、社会调查要求

社会调查为本专业学生必修环节，3学分，不得免修。

学生在开展社会调查的过程中，要综合运用所学的专业理论知识，在一定的实际工作的经验体会基础之上，制定并认真实施自己的社会调查工作计划，力争通过本环节的学习，在某个具体的行政管理问题上有所发现。

（一）学生时间要求：社会调查时间不能少于3周。

（二）社会调查的实施步骤：

1．接受集中辅导：在指导教师的指导下制定调查方案（包括社会调查的主题、调查对象、调查内容、调查方法）

2．撰写调查提纲和调查方案。

3．实施调查（在此过程中保留调查的记录材料，如问卷、访谈提纲及记录、反映调查对象的相关材料）

4．撰写调查报告

（三）选题要求

参加社会调查形成的报告应限于行政管理范畴之内，紧扣社会调查内容，题目不宜过大，也不宜过度集中，注重选题的应用性和现实性。题目字数不超过20字。

各试点单位应根据行政管理专业的特点及本地区实际，结合毕业论文的选题，有针对性组织学生进行。

（四）社会调查书面材料要求

1．应根据选题列出提纲（包括调查对象和调查内容），写出调查方案，作好调查过程记录，根据调查结果写出调查报告。社会调查报告的内容应包括：社会调查的题目、参加时间、地点、方式、调查对象、调查过程、调查中发现的问题、调查收集到的主要材料及其分析、研究结论及自己的收获与学习体会等。报告布局合理，论点鲜明，数据可靠，表述准确，语言流畅，结论有理有据。

2．社会调查报告要按统一版式的规范化要求形成书面报告并制作成电

子文档，字数不少于3000字。

3．行政管理社会调查报告的撰写体例为：⑴标题（应力求概括、简明、新颖、对称）；⑵前言（说明调查目的和怎样进行调查）；⑶正文；⑷结尾；⑸附录。调查报告打印格式参见“重庆广播电视大学毕业论文（毕业设计文本）格式规范”。

4．参加社会调查的学生，应独立完成社会调查报告的撰写。

5．学生参加社会调查的社会调查考核表应有被调查单位的盖章确认。

6．指导教师应当对学生的书面材料给出真实的评语和成绩，教学单位

应盖章以确认其工作的过程。市电大将在终审时进行严格审核，并给出终审意见。审核合格后，即完成社会调查过程，取得3学分；如不合格，则可根据所在电大分校和教学点实践教学安排计划，在学籍有效期内重新进行社会调查。

二、、成绩评定

学生应当填写《重庆广播电视大学学生社会实践考核表》，写明基本情况，由组织

单位和接受单位签署评语并盖章。

成绩考核以学生提供的书面材料为依据，书面材料的字数不得少于3000字。成绩

为百分制，由指导教师评定成绩。

三、具体时间安排：

1、2月进行专题辅导，布置具体内容和要求，要求学生必须准时参加。

2、2月20日—3月10日为学生进行实践、搜集、整理材料完成实践报告的写作阶

段。

3、学生在3月20日前将打印好的实践报告定稿、以及签署意见、盖好公章的社会

实践表格交给班主任。

4、3月30日前指导教师审阅学生的实践报告、评定成绩。将学生社会实践表、调

查报告和成绩单等资料上报市校。

潼南电大工作站

第三篇：2012行政管理本科 公共管理简答和论述题 经过整理

问答题：

1.试述公共部门重视战略管理的原因。公共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。

2.公共政策评估的标准有那些公共政策评估的标准是：效能、效率、充分、公正、回应性与适当性。

一个组织如何才能真正成为学习型组织。建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。

转换型领导者应该具备哪些特质。转换型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。

你认为如何才能成为一名有效的公共管理者。有效地公共管理者必须做到：A必须是一个良好的自我评估者。B必须是不令人讨厌的。C必须追求美好的意志与周全的政治感觉。D必须具有耐心.E必须具有多样化的工作经验。F必须以民众为导向。G必须善于分析与思考

公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客。C顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。D建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。

简述公共部门管理与私人部门管理的异同。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。请简单描述SWOT分析法。SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。

何谓政策评估，政策评估有什么价值。政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基。

领导者主要具备那些领导权力。领导者主要具备

参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.E沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是（必须展开论述）：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。公共管理民营化的劣势是：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。

危机管理包括哪几个阶段？包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。人力资源管理者应具备的知能是什么？技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。公共服务民营化存在哪些优点？成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。

何谓政府失灵？政府失灵的原因是什么？政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:(1)成本和收益的分离：过剩和成本提高;(2)政策制定的复杂性和低质的政策;(3)内部性问题;(4)政府组织的低效率;(5)另一种分配的不公平;(6)寻租(1分);(7)政策执行的无效率;(8)所有制残缺。

试述21世纪中国政府再造的战略选择？中国政府再造的战略选择：（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。危机给社会发展所造成的负面影响是什么？（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。人力资源管理的基本功能是什么？（1）人力资源的获取，（2）人力资源的发展，（3）人力资源的激励，（4）人力资源的维持，（5）人力资源的研究。

公共管理职业伦理包括哪些内容？（1）提供公共福利，（2）忠实地执行法律，（3）承担公共责任，（4）为社会树立典范，（5）追求专业的卓越，（6）促进民主。

公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题

4什么是市场失灵？请举例说明，市场失灵有哪些主要表现？市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现为：①公共产品的提供，②市场经济中的垄断，③市场经济的外部性，④市场波动与经济的不稳定性，⑤市场经济下的收入不平等。试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教训？（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性（2）政府改革视角的偏狭，3）缺乏对政府改革理论上的反思，4）政府改革孤立于政治和社会系络，（5）效率主义改革典范的局限。

三、简答题

1.简述公共管理模式的基本特征。答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2.简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

3.简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。答：。（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

4.简述公共政策规划的主体和基本原则。答:公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关、利益集团、大众传媒和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

5.分析影响公共政策执行的相关因素。答：（1）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（2）行政因素分析：A、政策执行机构；B、政策执行人员的素质；C、政策执行的资源。（3）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6.简述公共组织设计的基本含义和原则。答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则

7.简述公共组织变革的一般过程。答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：（1）变革需求的认知；（2）组织现状的诊断；（3）变革目标和方案的确立；（4）变革方案的实施。

1.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历

2.公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？ 答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。

3．如何评估公共服务对象的满意程度？答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：（1）税负水平；（2）受益程度；（3）投诉申诉；（4）工作效率。

4.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政

府行政信息的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众其权利的信息资源，云寻公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息，政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息

5.电子政务的应用领域包括哪些方面？答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。

1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？ 答：要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。源,免公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率

．如何评估公共服务对象的满意程度？ 答：第一，税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三，投诉申诉。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，工作效率。效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性 3．如何进行公共管理伦理的建设？答：公共管理伦理化的建设需要做好：

（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。.2.将私营部门的管理方式引入公共部门.3.对公共机构实行绩效管理.4.由重视工作过程和投入转向注重结果和产出.5.通过多种形式的受权改善公共部门的工作.6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查倾听顾客意见,建立明确的服务标准,向顾客做出,统治者普遍推崇亚当•斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张,政府实行自由放任的政策,基本上不进行干预,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业.贫困.环境.卫生等严重的社会问题.英国经济学家凯恩斯出版了《就业.利息和货币通论》一书,把摆脱资本主义经济.政治危机的措施与”福利国家”联系起来,提出了一套对付资本主义经济危机的理论和政策主张,即国家干预经济和实现充分就业,在”

有效需求理论”指导下,建立宏观经济理论体系;要挽救资本主义制度,就必须进行大规模政府干预.3.新自由主义阶段:从20世纪60年代末70年代初起,由于高福利造成政府财政负担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率.高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;主张国家适当干预经济,反对国家调节经济过程,认为政府不可能是全知全能的,过分

.公共管理客体的公共性.公共管理手段的公共性.2.管理性.公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.3.公众性.一方面,公共管理直接面向广大社会公众提供公共物品和公共服务;另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流

和沟通活动.4.公开性.公共组织必须将公共政策.公共物品.公共事务向公众公开.5.非营利性.公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,不以营利为目的,是一种旨在追求有效..2.健全非政府组织的有关法律法规.3.建立竞争机制促进非营利组织的发展.4.非政府组织的自律与强化.5.发展国际,具体表现为:

1.政府权力扩展,引发官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长.2.”寻租”现象泛滥,即政府利用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益,通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益.3.滥用权力以及腐败现象频繁发生.4.成本与收益的分离.5.执法监督乏力,行政效率低.6.政策不完善.滞后..8.所有制残缺.”政府失灵”.2.财政状况恶化.3.公共选择理论的推动.4.国际化.国际竞争的加剧以衣信息革命.5.官僚主义导致民众对政府的不,分析政策方案的优劣.可生性与有效性,确保政策科学有效.2.规范化原则.由于社会利益主体多元化.公共问题复杂化及政策制定过程中的各种制约因素的不确定性,都要求决策制定程序必须规范化.法制化.公开化.多元化.科学化.3.民主化原则.公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让公众参与政策制定,倾听公众意见和建议,一目标..2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.3.整体性.公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.4.准确性.公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.5.连续性.公共计划具有连续性,以保证目标的实现.6.强制性.公代计划具有强制性,公共计划以公共权

.,以大局为重,以公共利益.总体目标为基本准则.2.自觉原则.公共管理协调应充分发挥组织人员的主观能动性.3.动态原则.公共组织内部活动和外部环境处在不断的变化之中.4.周密原则.公共管理协调必须事先有周密计划,作.执行主体的作用.2.准确性原则.准确性原则是指忠实于决策,贯彻执行不走样.3.效率性原则.效率性原则是指公共管理执行要求迅速果断,讲究效率.4.组织性原则.组织性原则是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程之中.5.创造性原则.创造性原则是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵.员的管理,并通过立法的方式对公务员的分类.考试.录用等做了规定.2.公务员管理制度化.建立以考试为核心的任用制度.严格培训制度.考核晋升制度.优厚福利制度等.由于制度规范,强化职业道德,公务员队伍比较廉洁.3.公务员管理科学化.对文官进行严格分类.分为政务官与事务官两个层级,使各级各类文官各司其职,建立统一管理机构,实现科学管理.4.公务员保持政治中立制.规定文官在政治上必须保持中立,不得以公职身份参加某些政治活动,要,忠于职守..计划.指挥.协调.控制的基础和指南.公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标.一般性目标.专门性目标等.所谓总体性目标,就是公共财政管理部门着眼于国际经济和社会发展的全局,通过科学的财政管理,确保公共财政职能的全面履行.所谓一般性目标,又可称为部门目标,就是指各级政府的财政部门围绕总体性目标,结合各自的实际,进行财政预算.收支管理.实现财政收支平衡,提高公共财政管理水平,促进经济和社会可持续发展.所谓专门性目标,又可称为专题性目标或阶段性目标,是指国家和地方政府为了配合国民经济和社会发展重大决策的实现,确立的专门解决一定问题或.预算收入包括:1.税收收入2.依照规定应上缴的国有资产收益

3.专项收入 4.其他收入.预算支出包括:1.经济建设支出2.科学.教育.文化.卫生.体育等事业发展支出3.国家管理费用支出4.国防支出5.各项补贴支出6.其他支出.预算收入分为:中央预算收入.地方预算收入.中央和地方预算共享收入...2.邀请招标.有下列情形之一的,应采用邀请招标:具有特殊性,只能从有限范围的代应商处采购的;采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的.3.竞争性谈判.有下列情形之一的,应采用竞争性谈判招标:招标后没有供应商投标;技术复杂或性质特殊,不确定详细规格或具体要求;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要;不能事先计算出价格总额的.4.单一来源采购.有下列情形之一的,应采用单一来源采购:只能从唯一供应商处采购;发生不可预见情况不能从其他供应商处采购;必须保证原有一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十.5.询价.采购的货物规格.标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可采用询价方

1.加速”费改税”的进程.2.开征新税种,扩大税收覆盖面.3.进一步完善增值税制度.4.适当调整消费税的政收范围和片收内容.5.建立统一的企业所务税制度.6.完善个人所得税制度.7.规范其他零星税

务的公共支出.购买性支出的范围包括:

1.投资性支出.包括基础建设支出.企业挖潜改造资金支出.流动资金支出.农业支出.林业支出.水利和气象支出以及地质勘探.科技新产品试制.中间试验.重要科学研究补助等费用.2.科教文卫支出.包括教育支出.科学支出.文体广播事业费支出.医疗卫生支出等.3.行政管理支出和国防支出.包括行政管理费支出出.外交外事支出.武装警察部队支出.公检法司支出.国防支出等.除此之外,还包括工业交通

.流通等,政府本身运转也存在问题,可能会导致效率低下.出现寻租腐败现象.政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给;政府运行效益难以评价,政府提供公共物品的效益.效率也难以核算;处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面.信息不对称,很难了解公共物品的需要偏好等情况,因此会出现公共物品提供方面的决策失误

.公共物品选择脱离实际等担医疗服务.预防服务.保健服务.康复服务及医学教育.医学科研.卫生监督任务的各级卫生机构共出组成.2.医疗保障体系.我国医疗保障体系由基本医疗保险（社会保险）.补充医疗保险（商业保险.企业补充医疗保险）和社会医疗救助（社会安全网）三部门组成.3.卫生执法监督体系.卫生执法监督体系包括综合监督——卫生行政监督.综合检测——专业监测机

.2.安全与保密问题.3.网部建设合理投入与提高信息技术水平问题.4.数据的可信度和信息的时效性问题.,增加一个人消费,不会影响原来的消费者对该物品的消费,新增消费者使用该物品的边际成本为零.公共物品消费的非竞争性包含两方面的含义: 1.边际生产成本为零.边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本.2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.四、论述题

1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。答：现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。（2）转型期我国政府职能转换主要存在职能的越位、错位、缺位和不到位等问题。我国政府职能转换的重点是：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。（3）要有自己的认识和理解。

2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。答：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定性；（6）习惯性。公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：A、客观分析变革的动力与阻力的强弱；B、精心设计方案，加强改革宣传；C、进行人事调整，做好组织保证；D、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；E、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；F、强化革新行为；G、折中妥协；H、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；I、妥善安置因改革而受到冲击的人员。

1.试述完善我国公务员制度的基本对策。答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。

2.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等

1.结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。答：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。

2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。答：在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准。正如专家所言：在行政学中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相应最大的事情。在现实生活中，我们的公共事务管理在这方面是比较缺乏的，如我们的公路、公共设施建设缺少计划性。但是作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，也会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值，公平与民主是公共部门的核心价值，效率固然重要，但是背离了核心价值，就会失去它服务于公众的基本宗旨第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。所谓价值前提就公共部门在进行一切活动时，是否来自于公众的真正需要，如果不是公众所需要的，那么这些活动就毫无意义。正像戴维.奥斯本指出的那样“如果我们在做一件我们不该做的事情上效率很高，那是再愚蠢不过的。”第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。对公共部门进行评估不能简单的关注活动的投入和产出

上，要看实际效果，高效率的努力并不一定有令人满意的结果。

3.阐述公共管理的责任机制答：公共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。

五、案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。

改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别

对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的依据，分析产生以上问题的原因及对策。

善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监电子政务发展模式。捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问封。公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任责制震动中国政坛请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分和义务无疑是重要原因。中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作照法律对管理对象应尽的义务和责任。

结合以上案例说明你对公共管理责任的认人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。（3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责识和理解。案例分析六

任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任自2007年全国农村义务教育阶段中小学生行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实背后的腐败问题。加强公共管理的责任需要相制的具体体现。2． 广义的公共管理责任就行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分供教科书，并补助寄宿生生活费。控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会政策意义的认识和理解。有效地加强公共管理的行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。则。（2）公共这个办法侧规划的收益原则特别3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府立一种更直接更有效地官员淘汰机制。关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中案例分析四我国某县的计划生育工作多年来一小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一免一补”的政策，正体现了这一点。（3）这一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，望政府部门积极监督保障此项政策的落实。超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚案例分析七 款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有你如何看待以上这些情况？请依据公共政效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。胎，”这一问题的想法和认识。为什么会出现以上情况，分析公共政策未得答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、到有效执行的原因，并提出其对策。受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有： 政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行越有效，结果离目标越远。（2）执行政策的行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一的解决问题。（3）公共政策评估的标准是：事定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际他们怎么会积极制止这种行为。（3）政策执行效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数政策目标背道而驰。（4）沟通不畅，政策对象人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位罚分明，这样才有利于政策规划的建设。等。案例分析八

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对新华网北京４月5日电：国家安全生产监督策。管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸案例分析五 事故调查的初步情况。我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输 “人民授予公共管理部门多少权，公共管理部出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论

第四篇：电大行政管理本科政管理监督（本站推荐）

电大行本政治监督学

一、名词解释 1.五权宪法：五权指：立法权、司法权、行政权、弹劾权和考试权。五权宪法是孙中山对于宪法的创见。他认为传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，因此认为应该再加入考试权与监察权。2.风闻弹人：言官可以根据风闻弹人，弹奏不必提出确实证据，弹奏不当也不负错误之责。即不一定要有实据,即可奏弹官吏

3.权能分开：即权与能要分开，就是说要把国家的权力分成政权和治权两部分。4.腐败：违法违纪或违背公认的道德准则，利用公共权力或社会上的优势，不正当地满足私欲的行为或胡作非为就是腐败。

5.公车上书：公车上书是中国近代知识分子第一次有组织的联合政治行动，是和平请愿。

6.三反五反：三反运动即反贪污反浪费和反对官寮主义，五反运动即反行贿反偷税漏税反盗窃国家资材反偷工减料反盗窃国家经济情报。

7.香港廉政公署的涉嫌即可起诉：如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本人又不能做出合理解释时，便是涉嫌贪污，廉政公署有权对其进行调查并起诉。

二、简答题

1.权力来源观点与监督之间的关系 答：把权力监督区分为两种，一种是民主政治中的监督，一种是专制政治中的监督。权力来源于人民，就会出现民主监督，权力来源于君主，就会出现专制监督。专制监督的主体是专制统治者，实行的主要是自上而下针对臣民的监督，目的主要是维护专制统治，而非人民的利益。民主监督的主体是民众，实行的主要是自下而上针对政府的监督，目的主要是维护民众的利益。

2.简述古代监察的特点

答：1.古代监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君王2.专制度的一个重要表现就是不让人说话，人民没有批评政治的自由3.中国古代有谏官监督君王，谏官人数很少，起不了什么作用。4.中国古代的监察是一种自上而下的层层监察。5.中国古代监察的理论基础是儒家的道德学说。6.在中国古代专制制度中，舆论监督受到严重扭曲。7.中国古代重人治不重法治，强调道德约束而实际上不起作用。8.监督监察被扭曲还表现在古代地方监察官往往转化为行政官上。

3.简述主权派与人权派之间的比较 答：两在派别的观点是根本对立的，主权派认为国家主权至高无上的，个人必须无条件服从；而人权派则强调个人权利不可剥夺，国家权力不能超越个人权利。主权论和人权论论这两种学说都反映了资产阶级在建立其理论上的共同点在于都以自然法和社会契约论为基础，并且后来分别为不同的思想家和政治家所继承，成为西方资本主义国家立国的基础。它们的根本不同之处在于对待国家权力的态度。主权论者对国家权力极端信任，不会做出违反人民利益的事情来，因而人们应当完全服从他，对他的一切行为都没有评判和反对的权利，当然也就谈不上任何意义上的监督。而人权论者的主要特点则在于对主权者和国家权力都表示极度的不信任，对国家权力持一种审慎的怀疑态度。4.简述监督与监察之间的区别

答：监督与监察的区别在于监督一词使用的范围较大，监察一词使用范围较小。1.使用的习惯不同 2.实施主体不同 3.权力与权利的区别

4.监督与监察的客体也有范围大小的差别。一般而主，监督的客体范围比监察更广一些。

5.简述腐败产生的原因

答：1.剥削阶级思想产生腐败2.社会转型期导致腐败的产生3.理性经济人的理论。4.寻租理论。5.权力异化说6.文化根源说7.体制腐败说8.意识形态腐败说 6.简述香港廉政公署的涉嫌即可起诉。答：如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本人又不能做出合理解释时，便是涉嫌贪污，廉政公署有权对其进行调查并起诉。对公务员的要求不同于普通公民，对公务员在作风、人格等方面有着更为严格的要求。这一点与西方资本主义国家的无罪推定原则不同，但它无疑对于反贪污来说是极为必要，也有其合理之处。另外，与一般司法机关“告诉即受理”原则不同，廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。7.简述西方国家三权分立制度的功效 答：1.政党监督功效受到政党政纲、规章的约束，也受本国宪法和法律的约束。2.政党派别之间差别缩小，导致政党监督主要是为竞选而争。3.金钱政治日益成为政党监督的障碍。

8.简述当前我国反腐败工作存在的问题 答：1.尚未建立起对单位主要领导干部权力制约的有效机制2.部门保护、地方保护主义是反腐败的主要障碍3.法律、规章和制度仍不完善、不健全。

9.简述我国现阶段反腐败成效的基本评价

答：1.形成共识2.明确方针和制定法规3.成效明显但仍有问题。

三、论述

1.论述如何对权力进行监督与监察 答：1.权力的绝对专制，绝对地会导致腐败。这是因为绝对专制必然没有有效的监督，特别是对最高权力者或高官的监督，而没有有效监督的权力必然会被滥用，也必然出现腐败。

2.对任何掌权者都必须进行严格的监督。掌握权力的是具体的人，人性中恶的一面很容易受到权力的诱惑，从而出现滥用权力的现象。

3.利用权力给自己规定特权，是掌权者的一个通病。特权，主要是高官或上级官员所有最典型的例证就是专制时代的君主不能受到有效监督，因而再严厉的监督都不能遏制政治腐败的蔓延。4.权力运行的公开和透明，是监督的必要条件。权力的运行应该公开与透明，以便宜接受公众的监督。与此相反，就是搞暗箱操作，必然是出于保护腐败和滥用权力的目的。

5.同等权力的相互制约才能起到监督的效果。以权力制约权力，而且相互制约的权力要有同等的地位，这样才能起到制约的作用。

6.仅有权力系统内部监督是不够的，必须加强外部监督。外部监督必须有足以制服监督对象的监督力量和机制。所谓监督机制就是有法律保证，有公民自由权为基础，有一定的途径和方式，有令公众满意的效果。

7.小政府与大社会的模式，是限制权力的一种思考。小政府就是以最精简的国家机构来进行国家事务的管理，大社会就是许多事情要由社会来做，而不是由政府来做。8.监督要落到实处。凡有监督必要有结果，凡有结果必以达到监督者满意为准，代表民意的机构真正向人民负责。

2.论述我国现行的监督、监察体制存在的问题及如何安善。

答：1.监督体制实行的是双轨制，监督主体缺乏必要的独立性和应有的权威性。现代政治学已经证明，监督指向实质上与权力指向相一致。任何一个健全的民主社会，其监督指向都应当是自上而下、平行制约和自下而上的有机统一，平衡配置，不能畸轻畸重或强弱过分悬殊。监督机构必须保持相对独立，监督主体的地位应当高于监督客体或者至少与监督客体平等，这是实施有效监督最基本的条件。2.重复监督现象比较严重。重复监督，指的是有过多的监督主体对同一监督对象或同一监督对象的同一行为实行监督，致使有的监督主体有名无实，有的监督工作相互推诿，不能落实，有的监督措施令出多门，难以协调和兑现。3.监督内容过于单一。长期以来，我们一直把监督工作的重点放在查错纠偏上。偏重于追惩性的事后监督，而忽略了行为发生前的预防和进行中的控制，这就难以避免决策的重大失误。4.监督法规不完备，监督弹性很大。监督主体的监督职能，总是要以一定的客观依据为准绳，并通过一定的方式和程序来实现。可是，目前我国实施监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还很不完备，这主要表现在两个方面，一是缺乏明确的监督标准，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为，二是缺乏具体的实施细则，难以操作。

3.论述孙中山监督学说存在的缺陷 答：孙中山的五权宪法及其监督与监察思想也存在不少漏洞。首先，从其学说本身来看，孙中山强调监察权独立，但对政府首脑，即国民政府主席或总统的权限未多加阐述。总统是虚位还是实位?如果是虚位，无实权，行政院长相当于法国式的总理，五权分立才是真正的独立。如果总统或国民政府主席是具有实际统治权的最高领导人，在其领导下的五院就难以说是真正的独立了，这一点，孙中山是没有讲清楚的。在后来的历史实践中，国民政府主席或总统往往大权在握，监察院院长由政府首脑提交国民大会通过，实际上受到政府首脑的挟持和控制，与监察权独立的原则显然是相悖的。这样，监察院对于政府首脑的监察只能是一句空话。

其次，孙中山“权能分开”的理论认为，“根据于个人天赋的聪明才智”，“人类应有三种人”。第一种人叫做“先知先觉”，是发明家；第二种人叫做“后知后觉”，是宣传家；第三种人叫做“不知不觉”，是实行家①。在这里，他片面地夸大了天赋对人的聪明才智的决定性作用。他又强调行使“治权”的政府官员是“先知先觉”与“后知后觉”，而行使“政权”的人民是“不知不觉”。他又说，前者就是诸葛亮，而后者就是阿斗，要让阿斗来管诸葛亮。在理论上既要人民掌握政权，又贬低他们的智力和能力。这样，孙中山的权能分开、治权万能的学说很容易就会被曲解为“天才”、“超人”统治群众的理论，而使人民主权成为一句空话。另外，孙中山是一个理想主义者，他未能体会到政府机关、军队、监狱、警察这些“治权”的具体性及严酷性，未考虑到在所谓民主、民权的外在形式下，仍然可以是封建专制的老一套。孙中山对国家机器的分析往往显得过于天真，他哪里知道，既然强调治权归能人，又强调行使治权的为先知先觉，就很容易被少数专制独裁的人所利用。蒋介石就利用了这一点，他的确把孙中山的所谓“万能政府”实现了，然而却是残酷的“行政万能”。至于人民所拥有的所谓四权，在万能政府之下不过是一钱不值的一纸空文，对于党国领袖的独断专行，人民要依法进行监督弹劾，实际上不可能，历史进程也用事实展现了党国取代民国的闹居。

4.论述西方政党监督的评价

答：通过以上对当代西方诸种监督理论的分析，我们可以得到以下几点结论：1．当代西方政治学中的监督理论对政府持极其激烈的抨击态度，这是近代西方思想家批判精神的传承与发扬。当代西方学者从总体上说没有减弱自己的斗志，对于现存政治民主制度下的监督理论以及政府的种种弊端进行了更为严厉的斥责。除了上述列举的观点外，公共选择学派的布伦南和布坎南还把政府称为“怪兽”(原文为Leviathan，即利维坦)，认为一个高度集中统一的政府总是企图通过自身税收收入的最大化尽可能地压榨它的公民，他们设想通过种种途径限制它使用税收和其他财政工具，核心目的是约束政府这个“怪兽”。兰德斯一波斯纳则指出，“甚至宪法也是被利己的利益集团所操纵。”这些言论，使人振聋发聩。

2．当代西方政治学中的监督理论在对政治权力滥用的研究中，注重采用经济理性主义的科学方法，如进行成本、效用、交易、供求等等分析，使政治研究透射出凝重的经济定量分析色彩。寻租理论运用的就是经济学的租金(超额利润)理论，并由此引申来分析人为的非生产性的寻租活动。总之，当代西方监督理论广泛运用了经济模型、公式、图表、统计资料等方法，使人们对政府监督问题有了简捷、精细、具体的了解。

3．当代西方政治学中的监督理论不仅运用经济学的方法来研究权力滥用和监督问题，使政治理论获得经济学的意义，而且还从社会文化、人的心理等层面来分析政治权力滥用的原因和相应的诊治措施。韦伯的科层制理论不但从政治制度层次上揭露了官僚病问题，并且还从心理因素上对官僚病作了透彻的解剖。科层制消除了通过私人关系和依靠世袭制、指派制获得官职的弊端，因而使形式化、非个人关系的因素上升到支配地位，会造成缺乏精神情感支持的结果。科层制的合理性把每个人变成这架庞大机器上的一个齿轮或螺丝钉，但他们情绪抑郁、态度冷漠，只想如何从一个小齿轮变成一个更大的齿轮，产生追逐权力向上爬的发迹思想。因此，反官僚病还得从文化与心理角度考虑对策。亨廷顿在分析政治腐败时也指出，一定社会文化所规定的价值规范和行为规范，能够起到抑制腐败的作用。公共选择学派的戈登·塔洛克认为，由于教育普及、道德观念增强，寻租活动的规模就会受到制约。这些观点都说明了在监督政府的过程中加强思想教育的重要性。

第五篇：电大行政管理本科公共管理学五、案例分析

一、案例分析

答：首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。

受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。

(2)政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。

措施建议：

（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。

（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。

（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。

（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。

二、案例分析。

答：1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁听制度，(1)这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。(2)这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识。阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。

3、在招聘工作中引入让公民旁听制度，这就彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。

自己对完善我国公务员制度的建议：

（1）把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。

（2）要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。

（3）注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才。

（4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。

（5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。

三、案例分析。

答：公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

公共管理责任的特征：

1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。

2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估计各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。

3．对行为结果的负责性。公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应当是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

意见和建议：

1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。

3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。

四、案例分析。

答：在计划经济体制下，我国政府对社会和经济实行全面干预，是一个“全能的政府”。在现实的社会发展过程中，却造成了政府职能的越位和缺位。（1）政府职能的越位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。

政府职能越位的主要原因有：一是政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和管理者仍然习惯于代替市场配置与私人产品相关的资源，行政审批不合理过多过滥。二是政府与企业不分。虽然政府的思路早已确定，但在实践中并没有实现，政府以巨大的行政权力代替或压制了企业的经济权力如参与营利性投资项目、按行业设置主管部门、变相经营企业和公司。三是政府与中介组织不分。表现为政府通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织，使它们直接或间接处于政府的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则发展，阻碍了非政府公共组织的发展及其作用的发挥。

（2）政府职能的缺位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。这表现在：应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要性基础设施的建设力度不够；医疗、养老、失业、救济以及社会保障方面的公共供给不足，其公共服务更是不到位；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等仍不能满足社会公众的需求。

要解决上述问题，政府部门及其主责人千万不能再搞“政绩工程”、“一把手”工程了。一定要在市场经济条件下进行彻底的职能理念的转变，重新进行角色定位。一定要在政府工作态度、工作内容、工作方式等方面彻底转变和突破。这就是：一是要强化公共服务，保证公共产品的供给；二是强化社会管理，保证社会公平、公正；三是实行宏观调控，稳定经济发展；四是要加强政府自身建设，提高公共服务质量。这样才能使我们的政府真正成为服务型政府。

五、试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。

案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。(5分)

具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引人聘任制，实行合同制管理。(10分)

这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链;有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单

一、结构不尽合理等迫切问题;有利于加强在职公务员的基层工作体验;有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长;有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。(5分〉