关于开展“社区矫正规范落实年”活动的实施方案及计划表

第一篇：关于开展“社区矫正规范落实年”活动的实施方案及计划表

关于开展“社区矫正规范落实年”活动的实施方案

为深入学习实践科学发展观，贯彻落实全省社区矫正规范落实年动员会精神，进一步深化和规范我区社区矫正工作，不断提高社区矫正质量，充分发挥社区矫正在服务保障科学发展、促进社会和谐稳定进程中的基础性作用，根据省、市矫正办下发的《关于开展“社区矫正规范落实年”活动的若干意见》，结合我区实际，现提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实“首要标准”，按照“社区矫正重在规范”和加强社区矫正制度化、标准化、规范化建设的工作要求，着力在健全组织、创新机制、完善制度、规范执法、落实保障等方面下功夫，在规范中落实“首要标准”；在规范中提升改造质量；在规范中深化试点发展，不断创造我区社区矫正工作科学发展的新优势和新业绩。

二、活动目标

力争通过开展“社区矫正规范落实年”活动，实现下列目标：

（一）、社区矫正刑罚执行意识有新增强。依法、严格、科学、文明的执法理念和公开、公平、公正的执法要求得到深入贯彻。

（二）、社区矫正组织管理建设有新进展。社区矫正工作机构、力量配置和保障措施更加到位，新增执法职能得到有效履行。

（三）、社区矫正规章制度建设有新成果。从矫正对象接收到期满解除的整个社区矫正工作流程、工作标准、工作要求更加规范化、标准化和程序化，各项工作制度得到有效执行。

（四）、社区矫正衔接机制建设有新突破。矫正办职能作用发挥明显，部门协调配合更加紧密，刑罚执行效率明显提高，社区矫正职责得到有效落实。

（五）、社区矫正质量有新提高。监督管理、教育矫正、考核奖惩等主要执法工作更加规范、措施更加有力、手段更加丰富、效果更加明显，全区社区矫正对象再犯罪率控制在0.8%以下，脱漏管率控制在3%以内。

三、活动内容

“社区矫正规范落实年”活动要紧紧围绕以下6个方面扎实推进制度化、标准化、规范化建设，把“重在规范”的核心要求落实到社区矫正工作的全过程，并取得实实在在的成效。

（一）、规范组织管理。进一步健全组织机构，落实人员力量，区社区矫正工作机构至少配备2名以上专职社区矫正工作人员，确保日常管理指导工作的正常开展。司法所要确保有1名政法专项编制的工作人员专职从事矫正对象监督考察、教育矫正和奖惩考核等主要环节的执法工作，并按社区矫正对象与社区矫正工作辅助人员20:1的比例配置社区矫正协理员；按照社区矫正对象与社会志愿者至少1：1的要求组建社区矫正志愿者队伍，健全监管帮教网络。深化教育培训，区司法局每年至少开展一次社区矫正业务培训活动，年培训时间不少于4天，参训面达到100%；社会志愿者的年培训时间不少于2天，参训面达到50%以上。

（二）、规范衔接工作。落实定期例会制度，区矫正办每年召开1次矫正工作委员会全体会议、2次矫正办成员单位会议。落实情况通报制度，区矫正办每季度向成员单位通报1次社区矫正工作情况；司法所与公安派出所每月核对社区矫正对象增（减）人员名单和日常监管帮教情况，进行动态分析，突发情况随时通报。全面实行与法院开展当庭衔接庭工作，实现社区矫正工作与审判工作的无缝对接。

（三）、规范监督管理。落实监督考察制度，有社区矫正对象的村（社区、居）建立社区矫正工作站或小组，健全矫正对象监督考察小组，落实监护人。落实走访制度，做到重点对象重点访、一般对象经常访。落实报到管理制度，加强日常报到监管，积极会同公安机关查找下落不明对象，及时惩处违反报到管理规定的矫正对象。落实异地委托管理制度，严格矫正对象请销假和迁居管理，加强人户分离、外出就业、就学、就医等对象的监管工作，严防矫正对象脱漏管。落实定期排查制度，区矫正办每季、司法所每月组织1次矫正对象排查活动。落实动态分析报告制度，区矫正办每季、司法所每月分析1次本辖区内的矫正动态情况，形成情况分析报告逐级上报。落实应急管理制度，提高应急处置和快速反应能力。落实重点时期、重要时段、重大节日、重点对象监管安全制度和矫正对象报备制度，健全和完善社区矫正监管安全防范体系及其工作机制。落实执法检查制度，区矫正办每半年开展1次由相关职能部门组成的联合执法检查活动。

（四）、规范教育矫正。落实个案矫正制度，建立“一对一”、“多帮一”帮教机制，落实集中教育制度，确保必须的集中教育学习时间，正确处理集中教育与个别教育的关系，大力推进思想文化教育、警示教育、法制教育、传统教育以及技能培训基地(来源：

秘114">好范文 http://www.xiexiebang.com/）建设，提高教育的针对性和实效性。落实公益劳动制度，结合行刑社会化的特点，加强公益劳动基地建设，着力创新公益劳动方式和手段，确保矫正对象每月参加公益劳

动时间累计不少于2个工作日。深化心理矫正工作，加强与专业部门和社会力量的合作，探索建立专业队伍，积极开展心理健康教育、心理咨询和心理疾病治疗等工作，提升矫正工作水平。深入开展帮扶工作，积极整合工作资源和社会资源，着力在提供法律服务、提高就业技能、政策措施引导以及帮助解决突出问题等方面下功夫，体现社会主义司法制度的优越性。

（五）、规范考核奖惩。全面实施《浙江省社区矫正对象奖惩考核暂行办法》，充分运用激励机制营造良好的社区矫正执法环境。落实计分考核办法，严格按照考核内容及其标准实施加（扣）分，及时兑现分级管理、分级处遇和行政、司法奖惩。进一步严肃刑罚执行工作，依法加大违法、违规、违纪矫正对象的处罚力度，最大限度地减少矫正对象再犯罪现象。落实奖惩告知制度和公示制度，依法办理考核奖惩工作中涉及矫正对象举报、投诉和申请复议等案件，做到公平、公正、公开执法，维护司法公正。落实执法监督，积极配合检察机关实施每半年1次的社区矫正法律监督活动，强化内部监督，完善社会监督机制，全力保障社区矫正工作依法、规范运行。

（六）、规范基础管理。规范矫正对象档案，落实《浙江省社区矫正对象档案管理规定（试行）》，突出矫正档案的原始性、真实性、动态性和规范性，统一档案格式，健全矫正对象一人一档。矫正对象解矫后，按规定整理成册，正档送交区级矫正办集中保管。根据实际需要，或组织档案员进行学习参观培训。规范司法所工作台账，统一将社区矫正组织机构、工作人员信息、工作任务、工作职责、工作纪律和社区矫正工作流程、矫正对象考核奖惩情况等制度与内容公开上墙。规范社区矫正办公场所，统一社区矫正谈话室、教育室和档案室名称、布局和相应设置。

四、方法步骤

“社区矫正规范落实年”活动从3月份开始，到10月份告一段落。具体分五个阶段实施：

（一）动员部署阶段（3月）

1、全面动员。3月下旬召开全区司法所长以及社区矫正工作人员会议，传达全省社区矫正规范落实年动员会精神和市里的工作要求，进行动员和部署。

2、学习讨论。区矫正办组织社区矫正工作人员学习相关制度文件和全省、市会议上的领导讲话精神，开展以“社区矫正重在规范”为主题的大学习、大讨论，进一步统一思想、提高认识，夯实活动思想基础。

3、制定方案。区局成立“社区矫正规范落实年”活动办公室，由姜章国、旷普才、谢燕君、徐海江等组成。办公室设在区局社区矫正管理科。各街道、镇乡也要成立“社区矫正规范落实年”活动办公室，制定“社区矫正规范落实年”活动具体实施方案和工作计划。

（二）查找问题阶段（4月1日至5月31日）

1、查摆问题。认真对照“社区矫正重在规范”和“三化”建设目标要求，全面查找和分析本地工作中存在的问题及其根源，形成自查报告报送“社区矫正规范落实年”区活动办公室。

2、征求意见。区矫正办和司法所要通过各种方式和途径，广泛征求相关职能部门和社会各方面的意见和建议，进一步查找工作中的薄弱环节。

（三）边查边改阶段（6月1日至6月30日）

针对自查和征求意见中发现的突出问题，按照“及时发现、及时整改、及时规范”的原则，查找差距、分析原因，制定整改方案、落实整改措施、明确整改责任及其时限。整改方案应当在一定范围内征求意见，并报上一级活动领导小组办公室。

（四）建章立制阶段（7月1日至8月31日）

区矫正办要结合整改工作，组织人员力量着力在健全完善社区矫正制度体系上下功夫，着力构建社区矫正规范执法的长效机制。

（五）评估总结阶段（9月1日至9月30日）

要认真总结活动开展的主要做法、基本经验、实际成效，形成书面总结材料。各街道、镇乡的活动总结请于8月底前报区矫正办。

五、加强领导，落实责任，确保实效。

各单位要按照“三个代表”重要思想、树立落实科学发展观和“首要标准”的要求，进一步统一思想、提高认识，高度重视“社区矫正规范落实年”活动，把它作为践行科学发展观的一项重要工程来抓，切实增强工作责任感和使命感，振奋精神，努力工作，确保活动取得实效。各地要把加强社区矫正制度化、标准化和规范化建设，作为一项长期的重要任务摆在更加突出的位置，建立和落实领导有力、职责明确、运转有序、保障到位的工作机制，推动“社区矫正规范落实年”活动的深入开展，不断提高我区社区矫正工作水平。

“社区矫正规范落实年”工作计划表

实施阶段

实施时间

工作内容及要求

动员部署阶段

3月

1、全面动员。3月下旬局召开司法所长及社区矫正工作人员会议，传达全省、市社区矫正规范落实年动员会精神，进行动员和部署。

2、学习讨论。局组织社区矫正工作人员学习相关制度文件和全省会议上的领导讲话精神，开展以“社区矫正重在规范”为主题的大学习、大讨论，进一步统一思想、提高认识，夯实活动思想基础。

3、制定方案。成立“社区矫正规范落实年”活动办公室，办公室设在区局社区矫正管理科。各街道、镇乡司法所也要成立“社区矫正规范落实年”活动办公室，制定“社区矫正规范落实年”活动具体实施方案和工作计划。

查找问题阶段

4月1日至5月31日

1、查摆问题。认真对照“社区矫正重在规范”和“三化”建设目标要求，全面查找和分析本地区工作中存在的问题及其根源，形成自查报告逐级报送“社区矫正规范落实年”活动办公室。

2、征求意见。区矫正办和司法所要通过各种方式和途径，广泛征求相关职能部门和社会各方面的意见和建议，进一步查找工作中的薄弱环节。

3、6月份区矫正办组织成员单位进行监督检查。

边查边改阶段

6月1日至6月30日

针对自查和征求意见中发现的突出问题，按照“及时发现、及时整改、及时规范”的原则，查找差距、分析原因，制定整改方案、落实整改措施、明确整改责任及其时限。整改方案应当在一定范围内征求意见，并报上一级活动领导小组办公室。

建章立制阶段

7月1日至8月31日

各级矫正办要结合整改工作，组织人员力量着力在健全完善社区矫正制度体系上下功夫，着力构建社区矫正规范执法的长效机制。

评估总结阶段

9月1日至9月30日

要认真总结活动开展的主要做法、基本经验、实际成效，形成书面总结材料。各街道、镇乡活动总结于8月底前报区矫正办。

第二篇：关于开展“社区矫正基层组织队伍建设年”活动的实施方案

关于印发《“社区矫正基层组织队伍建设年”活动实施方案》的通知

各村（居委）、镇机关各办（所）：

现将《XX镇“社区矫正基层组织队伍建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，精心组织实施。

二○一二年四月二十八日

XX镇“社区矫正基层组织队伍建设年”活动实施方案

为贯彻落实《关于进一步加强社区矫正组织队伍建设的若干意见》（浙司„2011‟189号）、《关于进一步加强村（社区）社区矫正帮教工作的通知》（浙司„2011‟190号）和《关于开展“社区矫正基层组织队伍建设年”活动的实施方案（慈司„2012‟22号），决定从今年4月份起，在全镇范围内开展“社区矫正基层组织队伍建设年”活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻省、甬、市司法行政工作会议精神，以深化“三项重点工作”为重心，以深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政

法干警核心价值观教育实践活动和“社区矫正基层组织队伍建设年”活动为主线，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍建设目标，以及“抓规范、破难题、强基础、促提升”的工作要求，全面加强社区矫正基层组织队伍建设，着力夯实社区矫正基层基础，不断提升我市社区矫正工作水平，以积极营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开。

二、活动目标

力争通过“社区矫正基层组织队伍建设年”活动的深入开展，努力实现下列“三大”目标：

一是社区矫正基层组织建设有新发展。社区矫正组织建设进一步加强，日常管理职能充分履行；进一步健全村矫正工作站，规范完善各项工作制度和内容，“第一道防线”作用充分体现。

二是社区矫正基层队伍建设有新突破。社区矫正执法人员、社区矫正工作者和社会志愿者“三支”队伍建设成效明显，按照社区服刑人员数量、犯情结构、监管任务等情况，调整充实司法所社区矫正工作力量;同时按照社区矫正人员20：1的比例配备社区矫正工作者，按照社区矫正人员不低于1：1以上比例聘请社会志愿者，建立不少于2名成员的社区矫正监督考察小组，配合司法所做好社区服刑人员日常帮教工作。三是“社区矫正基层组织队伍建设年”活动有新成效。全年无社区矫正工作人员违法违规违纪现象和行为发生；无因职能不落实、工作不到位、造成社区服刑人员脱漏管而导致严重刑事犯罪案件的现象发生；社区服刑人员脱漏管率和重新犯罪率分别控制在1.5%和0.5%以内。

三、活动任务

（一）开展“三项调研”。一是调研社区矫正组织机构和司法所建设情况；二是调研社区矫正执法人员、社区矫正工作者、社会志愿者“三支”队伍建设情况；三是调研村（社区）等基层帮教组织及其工作网络建设情况。在此基础上，认真分析当前我镇社区矫正基层组织队伍建设中存在的突出问题，研究提出加强和改进的具体意见和措施，为领导科学决策提供依据。

（二）开展“三项教育”。一是深入开展以社会主义法治理念、政法干警核心价值观和反腐倡廉等为主要内容的教育活动，着力解决社区矫正基层组织队伍思想观念、素质能力、作风纪律、廉洁自律、实际工作等方面存在的问题，认真对照，查摆问题，剖析原因，及时整改，全面加强社区矫正基层组织队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设。二是深入开展《刑法修正案

（八）》、十一届全国人大五次会议表决通过的关于修改《刑事诉讼法》的决定和《社区矫正实施办法》等法律法规和规章制度教育活动，准确理解和把握法律法规精神及其内涵，努力提升组织队伍执法素质及能力。三是深入开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”教育活动，组织开展学习讨论、专题研究等活动，用理论指导工作实践，积极开展岗位练兵和技能比武活动，努力提升组织队伍实战能力。

（三）开展“三项检查”。一是重点检查社区矫正工作人员，在办理审前社会调查、减刑（假释）、考核奖惩等案件中，是否存在违法违纪违规等现象和行为；二是重点检查社区服刑人员脱漏管、再犯罪特别

是涉嫌严重刑事犯罪案件背后，司法所及其工作人员是否存在职能不落实、工作不到位、失职、渎职等现象和行为；三是重点检查村等基层监管帮教组织特别是监督考察小组成员和监护人，是否存在组织不健全、责任不落实、监督不到位、帮教不经常、报告不及时等情况。

（四）开展“三项攻坚”。一是打好管控攻坚战。落实“周巡查、月核对、季排查”制度和“四控”等各项监管措施，落实岗位责任制，综合运用各种人防、物防、技防措施和手段，着力构建“管教结合、打防并举；专群结合、群防群治；内紧外松、宽严适度；措施有力、保障到位”的社区矫正监管安全工作机制，严防社区服刑人员脱漏管和再犯罪，坚决防范和杜绝严重刑事犯罪案件发生，全力维护社会和谐稳定。二是打好帮教攻坚战。牢固确立“向教育要安全、向教育要质量”的工作理念，完善“定人包案”制度，落实帮教责任；深入开展“一对一”、“多对一”帮教攻坚活动，提升个案矫正质量；积极开展心理咨询、心理健康教育、心理危机干预、心理疾病治疗等工作，提升教育矫正实效；充分运用再犯罪风险评估、风险测试等技术手段，深化“社区矫正阳光志愿者行动”，扎实推进各类社区矫正基地建设，把思想教育与帮助解决实际困难有机结合起来，为社区服刑人员顺利融入社会创造条件、提供帮助。三是打好信息攻坚战。继续深入实施社区矫正“信息工程”，坚持以信息化促进制度化、规范化和法制化，健全相关制度，规范工作流程，完善基础管理，落实管理责任，确保网络安全，提升信息化建设质量；不断完善信息监管平台，落实管理考核力量，拓展服务功能和应用领域，发挥信息技术在社区矫正工作中的独特作用。

（五）开展“三项创新”。一是创新建设思路。紧紧围绕加强和创新社会管理的工作大局，从源头上、基础上和根本上认真研究和思考社区矫正基层组织队伍建设的体制性、机制性问题，积极稳妥地解决好制约社区矫正基层组织队伍建设的相关“瓶颈”问题，努力确保社区矫正基层组织队伍建设取得实效。二是创新管理机制。根据社区矫正工作的性质特点和目标任务，结合“社区矫正基层组织队伍建设年”活动的创新实践成果，建立健全日常管理、教育培训、检查考核、奖惩激励等制度，明确工作内容、制定工作标准、规范工作流程、出台工作办法、完善工作机制，全面丰富和发展社区矫正基层组织队伍建设内涵，为提高社区矫正质量、维护社会和谐稳定，提供强有力的组织保障、素质保障和工作保障。三是创新监督措施。积极整合法律监督、党纪监督、行政监督和社会监督等资源，拓宽监督渠道、完善监督机制、落实责任追究，全面加强基层组织和队伍履职情况特别是执法活动的监督，保障执法公正，维护司法公平、正义，努力确保社区矫正基层组织队伍建设的健康发展。

四、活动步骤

“社区矫正基层组织队伍建设年”活动从4月份开始，至11月底基本结束。具体分四个阶段进行：

（一）宣传发动：至5月上旬。结合工作部署，组织召开相关工作会议，进行宣传发动和部署要求；成立“社区矫正基层组织队伍建设年”活动领导小组，开展相关调研活动，研究制定本地区实施方案。

（二）组织实施：5月中旬至10月底。根据本《实施方案》组织开

展“社区矫正基层组织队伍建设年”各项活动。

（三）检查考核：11月上旬。组织开展自查、互查、巡查等相关活动。

（四）总结表彰：11月中旬。组织开展“社区矫正基层组织队伍建设年”活动总结、评比和表彰等工作。

五、活动要求

（一）加强领导，落实责任。切实加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实，确保活动时间、人员、步骤、内容、效果“五落实”。镇成立“社区矫正基层组织队伍建设年”活动领导小组，钱建巨同志任领导小组组长，韩建达、陈炜、黄映明同志任副组长，领导小组成员由黄黎明、陈静、余孟庆、罗如芳、胡登科、孙奇芳组成。

（二）搞好宣传，营造氛围。要发挥各类新闻宣传媒体的作用，加强宣传报道，扩大活动影响，营造良好舆论氛围。要建立信息沟通机制，及时上报活动进展情况。

（三）严格督查，注重实效。通过召开情况汇报会、座谈会、交流会、明察暗访等形式，及时了解掌握活动进展情况，重点检查活动实施方案是否可行、突出问题是否整改、工作效果是否明显，防止搞形式、走过场，确保活动取得实效。

主题词：社区矫正 组织队伍建设△ 方案

抄送：XX市司法局、市委政法委

XX镇综合办公室2012年4月28日印发

第三篇：2011新建社区开展低保规范宣传年活动落实方案

新建社区开展“城乡低保规范宣传年”

活动落实方案

根据区委及兴平路街道党委安排部署，兴平路街道新建社区将“城乡低保规范宣传年”与低保提标工作相结合作为推进各项工作的核心来抓，把干实事、求实效作为着力点，以服务社区弱势群体为根本，充分整合各类社会资源，切实加强业务部门的协调与配合，形成“大民政”工作机制，确保“便民、安民、为民”政策落到实处。为有效地巩固教育活动工作成果，特制定如下落实方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，同安排、同部署、同落实。要通过召开动员大会、新闻媒体宣传、印发宣传手册等各种形式使群众明确开展本次活动的目的、内容和要求，形成民政主抓、基层落实、上下联动的良好态度，进一步推进民政工作的科学化、制度化、规范化，充分发挥社区党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、目标要求

开展“城乡低保规范宣传年”活动，就是要着力转变社区社会救助与科学发展观不适应不符合的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，使职工解放思想、科学发展的意识有新增强；改革创新，破解难题的能力有新提高；提质提效，服务发展的环境有新优化；应对挑战，服务转型的实践有新业绩。重点要解决以下五个方面的问题：一是城市低保对象收入认定难，缺乏完善的低保退出机制和动态管理机制；二是医疗救助政策宣传力度不够，救助缺乏及时性和有效性；三是居家养老服务还处在起步阶段，有待进一步整合社区资源，充实服务内容；四是上访事件还偶有发生。

三、存在的主要问题、整改措施及时限

1、城市低保工作，缺乏完善的低保退出机制和动态管理机制。

整改措施：根据低保人员的家庭情况、主要劳动力的年龄、身体状况、收入情况等，对保障金额不符合标准的及时进行了调整，拉开差距，确保补助水平的准确性，进一步完善了动态分类管理机制，做到“保障标准有升有降，保障对象能进能出”的动态管理下的应保尽保。

2、城市医疗救助和各类临时救助的宣传力度不够，不能及时解决居民的临时生活困难。

整改措施：为切实加强医疗救助和临时救助工作的宣传，制定出台了业务知识和文明用语,不断提高工作人员的 2

职业道德和政策业务水平，制作各种宣传单、悬挂横幅、办黑板报，增强广大居民对惠民政策的知晓率。

3.居家养老服务还处在起步阶段，有待进一步整合社区资源，充实服务内容。

整改措施：我们对各社区分片划组对60岁以上的老年人全部进行了入户调查摸底，并根据老人的生活习惯、健康状况等对224位空巢老人建立详细的居家养老服务档案，建立两卡两册两本一表。为落实了居家养老服务公约，制定详细的居家养老服务实施方案，面对老年人开展“定人、定时、定点、定责任”的四定活动。

4.加强低保规范宣传落实的监督、评议。

整改措施：为了着力解决民主监督不够的问题，切实做到惠民政策公开透明、公平规范，各社区充实了低保规范宣传政策落实民主评议监督小组。将低保规范宣传项目、资金、享受对象、享受标准、落实金额定期公开，自觉接受群众监督。街道上公布了举报电话。还设立了举报箱，充分保证群众的参与权、知情权、表达权、监督权。社区通过广播、黑板、入户等各种形式使群众明确开展本次活动的目的、内容和要求，形成民政主抓、基层落实、上下联动的良好态度。同时，进一步简化办事程序，方便群众办事，真正达到了惠民政策落实的快捷高效。

四、组织领导和保障措施

（一）规范工作行为，提高服务水平。为切实加强工作人员的职业道德、业务知识和服务意识，对社区专干进行业务培训和工作交流,提高工作人员的整体素质。

（二）明确职责，靠实责任；明确责任主体，靠实整改责任。进一步强化责任意识和协作意识，切实担负责任，明确责任内容、办结时限和办理要求，要按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，确保整改取得实效。

（三）健全制度，强化督查。建立信息反馈制度，建立公示监督制度，自觉接受群众监督。针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。

二〇一一年三月二十八日

第四篇：司法所关于开展社区矫正“规范化建设提升年”活动的实施方案

**司法所关于开展社区矫正 “规范化建设提升年活动的实施”方案

根据上级有关精神，切实做好“规范化建设提升年” 活动，结合我所实际，现制定如下实施方案：

一、主要工作目标

社区矫正“规范化建设提升年”活动的主要目标：

一是机构队伍规范化。确保基层司法所有1名以上政法专编人员专职从事社区矫正工作，按照与社区服刑人员 1:20的配备要求，择优招聘专职工作者。

二是健全完善制度体系建设。根据《社区矫正实施办法》的要求，结合自身实际，制定出适合本辖区社区矫正制度体系。

三是按照《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》的要求，依法规范刑罚执行活动，着重抓好社区服刑人员外出管理、确保不发生实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法现象。

四是确立“寓管理于服务”的理念，了解掌握社区服刑人员的实际需求，有针对性地落实教育帮扶措施，提高工作实效。

五是按照《江苏省县（市、区）社区矫正管理教育服务中心建设标准（试行）》，以“场所设施完善、组织队伍健全、管理运行规范、功能成效显著”为目标，建设一个具有管理、教育、培训、食宿、救助等功能的社区矫正管理教育服务中心。

二、主要工作步骤

社区矫正“规范化建设提升年”活动按照三个阶段推进实施： 第一阶段（3月）：动员部署阶段。组织学习《社区矫正实施办法》、市局社区矫正“规范化建设提升年”活动方案，统一思想认识，明确工作重点，制定实施方案。

第二阶段（4月— 11月）：工作推进阶段。对照活动要求，按照实施方案，推动工作落实，梳理问题、分析原因，制定整改方案，落实整改措施。

第三阶段（12月）：总结考核阶段。总结活动开展的做法和成效，于12月底前报区局。

三、工作要求

1、强化组织领导。结合实际，制定活动实施方案，明确责任分工、工作重点、时序进度和保障措施，确保责任落实、工作落实。

2、强化工作保障。要积极主动向本街道党委政府汇报工作，争取领导对社区矫正工作，尤其是机构队伍建设、财政保障等方面的关心和支持。

3、强化工作宣传。要借助媒体，结合《社区矫正实施办法》的出台和贯彻实施，适时宣传社区矫正“规范化建设提升年”活动的经验做法和良好成效，扩大活动的社会影响，树立社区矫正机构规范执法、文明执法、公正执法的良好形象，营造有利于促 进社区矫正工作持续健康发展的良好氛围。

**司法所 二00二年三月十五日

第五篇：开展社区矫正工作

开展社区矫正工作

应注意和解决的几个问题

社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利，并在社会上服刑、被暂予监外执行的5种罪犯。其中罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老弱病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等是重点对象。目前，社区 矫正工作还没有法律法规予以支撑和规范。

南京作为江苏省的社区矫正试点城市，于2003年12月24日正式启动试点工作。其中鼓楼宁海、江宁东山两个街道先行。经过半年多努力，目前，试点工作进展良好----按照预定的内容执行社区矫正的各种制度，组织社区矫正对象进行公益劳动，定期分析工作形势，开展培训和心理咨询等。但同时也暴露出一些问题。笔者认为，这些问题必须予以注意并解决，否则将影响社区矫正工作的深入推进和矫正工作效果。

一、注意和解决队伍、力量问题

社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。因此组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。但由于目前并没有管理社区矫正 工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上：一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量，二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。南京在试点工作中摒弃了以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，只选择了以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量，形成了社区矫正工作由两支队伍实际实施和操作的局面。

目前，虽然全市各司法所经过第一轮规范化建设，人员普遍配齐到位，但人员数量相对于司法所所承担的任务而言，显得力量普遍不足、人手不够，必须通过聘用人员方式解决问题。但由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色本身就在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，更何况是聘用人员！因此出现聘用人员身份相对于所承担任务不相适应的问题并不奇怪。对于这一问题，笔者认为应当通过身份授权和委托执法方式予以解决。在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能也很不现实。因此，必须走曲线救国路线，从聘用人员上想办法。聘用人员如果专门从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，可以不必进行身份授权和执法委托；但如果参与具体社区矫正的组 织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托；而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，最好半年或一年重新办理或核准一次。对聘用人员的身份授权和执法委托可以由区县社区矫正工作领导小组办公室具体实施。聘用人员的身份一旦确定，目前试点工作中存在的工作量大、工作力量不足的问题就可迎刃而解。当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。

以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。在市场经济条件下，社会志愿人员的参与纯粹出于内心对某项事业的认同，因此其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。由于志愿者是一个颇具流动性的社会群体，因此稳定志愿者队伍的形成需要大量时间、精力和资金投入。这支社会志愿人员队伍的构成不但应当吸引热心人士参与，更应当以志愿人员能够履行自己的应尽义务或承诺为前提条件，不能徒有虚名或流于形式。否则，社区矫正工作的措施和效果将难以得到落实和保证。在实际操作中，可以按照志愿参与某项活动的时间长短将志愿人员分类，分为长期、短期、临时志愿者；按照参与志愿活动的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、暇时参与等不同类型。

二、注意和解决认识、定位问题

在目前社区矫正工作缺乏法律法规支撑和规范状况下，社区矫正是什么性质？工作应如何定位？工作的核心是什么？如何处理社区矫正的刑罚执行与体现矫正工作的人性化关系？等等诸如此类的认识问题一直在困扰着试点的先行者们。

仅从分析社区矫正的概念入手可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。它与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区社会工作本质上不同。这种不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。针对如此性质，笔者认为，社区矫正的工作定位应该是一个目标、两个方面：一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；另一方面加强对犯罪人的帮助和服务促使其顺利回归社会。对应这一工作定位，社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。

社区矫正虽然是行刑社会化和人性化的体现，但它毕竟包含了对犯罪人的惩罚功能。虽然惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁 刑，但并不能就此否认它的惩罚功能。因此，在这种大背景下体现人性化，必须是根据犯罪人个体情况，对其进行适当监督，限制其一定人身自由或承担必要经济责任，不能出现完全由着矫正对象的意愿行事或根本不考虑矫正对象实际的情况。

三、注意和解决手段、保障问题

社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。但在试点过程中，常听到诸如对（拿）违规或违法矫正对象没办法的叹息和抱怨，而在实践中往往出现矫正对象因谋生或生计而无法履行应尽义务或者无法服从管理的现象，这使得社区矫正工作者感到无计可施，束手无策，认为社区矫正工作难以落实到位。事实上，既然社区矫正的执法活动是在社区而非监狱，那么要避免矫正对象在社区重新犯罪，一个重要的前提就是要使之在社区中能够正常生活并融入社区。这时，社区矫正工作者要做的首先不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。并根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管 理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。如果在这种状态下，矫正对象依然动辄违规或违法，就可酌情建议收监。因此，在这里可以看出，对矫正对象不是没有手段，只是没有一个适用于一切对象笼而统之的大一统方法和手段。笔者认为，面对每个具体的矫正对象，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式是实施矫正工作最好的方法和手段。

当然，对于矫正对象来说，教育和感化并非万能，因此思想改造也不可能百分百绝对成功，必须要有足够的惩罚措施作为补充。实践中拉拢甚至腐蚀矫正人员、不服从矫正管理、拒绝做义工、拒不报告行踪的矫正对象已经出现，因此，除对严重违反矫正纪律和要求的矫正对象建议收监矫正外，对那些大错误不犯、小错误不断、还未重新犯罪的边缘对象，要及时制定惩罚措施。

四、注意和解决协调、配合问题

社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必须加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。例如笔者认为，社区矫正的最大难题是矫正对象的生活和就业问题。目前城市下岗人数较多，外地流动人口又不断进入，仅南京的600多万人口 中，外地流动人口就占据六分之一，达到120万，加之农村经济相对欠发达，因此，社区矫正对象的就业压力很大，就业前景极不乐观。如果没有正当生活收入，矫正对象就将情绪不稳，很有可能引发重新犯罪。而劳动培训与就业并非司法行政的自身职能，司法行政部门也不可能违背市场化就业规律，硬性摊派矫正对象就业。必须积极与社区及有关部门协调配合，充分利用社区和社会资源，推进矫正对象就业。对于那些年龄偏大、没有一技之长、身体差的矫正对象，还要帮助解决最低生活保障。诸如此类需要协调的事项还很多。总而言之，社区矫正工作者在履行职责时必须充分发挥协调作用，在协调中体现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。

开展社区矫正工作需要注意和解决的问题还有很多，诸如人员素质、考核标准、经费保障、惩罚措施、限制程度等等。笔者将尽己所能予以关注。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。对于一项没有现成法律法规支撑和规范的工作来说，创新是最好的途径了。欢迎商榷。