绿色矿山：未来矿山发展新方向

第一篇：绿色矿山：未来矿山发展新方向

绿色矿山：未来矿山发展新方向

9月10日，2012年中国矿业循环经济暨绿色矿山工作经验交流会在内蒙古满洲里举行，此次交流会主题为“转变矿业发展方式·走绿色之路”。绿色矿山近几年频繁出现在矿山行业会议文件之上，下面亿矿网小编就带领大家来认识一下绿色矿山。

绿色矿山

绿色矿山的概念是英美西方国家最早在19世纪所提出，但最开始的概念仅仅是单纯的对矿区植被以及周边环境的保护和美化，主要点集中在环境之上。

二战之后，世界各大国家经济飞速发展，随之而来的也是自然资源的极度消耗，面对有限的地球自然资源，提高资源利用率成为重中之重，这时的绿色矿山概念已经延展至资源的综合利用。

当代，全球污染严重，资源问题已经成为制约世界各国发展的重要问题，资源的综合利用已经取得重大进展，节能减排与环境保护开始提上日程，加之科技的发展带来的高速生产力也使得绿色与科技的结合变得重要起来。

如此环境之下，中国的科学发展观与绿色矿山理念也结合起来，基本包括对矿山企业的九大要求：依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。

未来矿山发展新方向

2007年，国土资源部开始提出发展绿色矿业的倡议，发展至今日，“国家级绿色矿山”的要求包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。这些要求大致可以分为两类：一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；另一类是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。

纵观国内矿山发展的普遍情况，绿色矿山的新要求对于矿企实力来说是个很大的考验，如何达到国家标准，做到与国际同行业接轨是一大难题。目前，国际铁矿、煤矿等多项矿种市场低迷，国内矿山如何在低迷市场中提升利润、提高资源利用率必须要寻找一个新的发展契机。

节能减排、绿色降耗，绿色矿山必然是近年来矿山行业发展的新方向。

第二篇：绿色矿山讲稿

绿色矿山建设过程中涉及的法律问题

一、为什么要建设绿色矿山？

（一）什么是绿色矿山？

绿色矿山的概念，国土资源部、矿业联合会还有地方政府早在很多年前就提出来过，但是一直没有作为一项系统的工程去操作。

2007年，党的十七大提出建设资源节约型、环境友好型矿业，基本原则就是要着力保护和合理开发资源，提高矿产资源利用率，减少废弃物的排放，有效地保护生态环境，以最小的资源消耗和环境代价，实现资源最大的经济效益、社会效益和环境效益。它的本质就是要以资源的可持续利用促进经济又好又快发展。其实，绿色矿山就是指矿产资源开发利用与经济社会环境相和谐的矿山,其中要符合以下几个要求：矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化。一会儿如果有时间，我会就这几个要求展开讲。“绿色”贯穿于矿产开发的全过程。坚持矿产资源开发与生态环境保护相同步，长远规划，合理布局，实现矿山开采科学有序；坚持依靠科技进步，强化依法管理，实现开采技术水平高，工艺设计新，“三废”处理好，资源利用率高；坚持“谁开发，谁保护”，“谁受益，谁补偿”的原则。

（二）“绿色矿山”对于矿山企业的意义所在

乍一看起来，绿色矿山这不是对矿山企业提出了很多标准和要求嘛，考核指标还有一大堆。我们为什么还要申请“绿色矿山”的称号啊？这不自己给自己上套，自己跟自己过不去嘛。其实，前面也有领导讲过了，“绿色矿山”申请之后是很多实实在在的优惠的。说形象一点，可以说“绿色矿山”好比驰名商标或ISO体系认证，只有符合一定标准的企业才能获得这样的荣誉。但是申请驰名商标也好，ISO体系认证也好，既费时又费力，但是还有那么企业抢着去申请。关键是就在于拥有驰名商标或得到ISO体系认证之后，这个企业可以从中得到有形或无形的切实好处。下面，我就从“品牌建设”和“财税方面优惠政策”两个方面简单介绍一下。

第一个方面，“绿色矿山”是一个很好的品牌，是国家、社会、业界对一个矿山企业的认可，标志着一个企业的标准和层次。

首先，国务院、国土资源部以及很多地方政府多次提到要建设节约资源的和谐社会，鼓励节能降耗，进而提出建设“绿色矿山”的概念。这是企业加强同政府部门沟通合作，及时了解政府监管态度是一个好的机会。而且关注环境，节约能源，有助于提升一个企业的社会形象，在社会责任承担方面较为容易得到公众和媒体的认可。在河北省，甚至明确规定省级新闻媒体将加大绿色矿山企业的宣传力度，提升企业在社会的知名度，美誉度和影响力。再举个最近的反面例子，前些天，紫金矿业发生了重大的环境污染事件，引起多方监管部门的关注和问责，股票甚至一度跌停。这就看紫金矿业如何和监管部门解释和沟通了。再加上唐 骏野鸡大学博士学位的事情，估计这些天陈发树陈总够烦心的。

其次，绿色矿山既然有助于企业的社会公众形象，那么自然容易得到投资者的青睐。对于投资者来说，除了企业良好的业绩、较大的潜力之外，良好的口碑和品牌也是非常关键的一个因素，因为它代表着一个企业的综合实力。试想想，我们上商场或超市买东西的时候，往往都喜欢买一些名牌或者有第三方公证认证的物品。其实，矿山也一样。对于投资人来说，如果他了解绿色矿山的标准以及优惠政策的话，肯定是会优先考虑的，这也是矿权或矿山企业股权转让方谈判议价的一个有利砝码。此外，对于绿色矿山来讲，在一定程度也会优先得到银行等金融机构的青睐，相对一般矿山企业来说，比较容易融资。还有一点就是，由于申请绿色矿山需要准备一些列的文件，包括矿山企业日常声场经营过程当中的方方面面。因此，这些材料的积累与体系化，可以极大的便于投资人在收购矿山过程中的尽职调查活动或者便于银行放贷过程中的审核。

再次，绿色矿山既然是一个标准，是只有符合标准的矿山企业才能申请，那么毫无义务，绿色矿山就在一定程度上表明了政府的认可，含着政府的信誉在里面。这对于矿山企业招聘员工、采购设备、销售矿产品等等都是有无形的品牌效益的。

还有就是，目前很多矿山企业也在运作融资尤其是上市融资的事情。对于监管部门来讲，环境保护、安全生产、职工保护等等都是需要重点审核的地方。绿色矿山企业无疑会增强监管部门的好感，同时也有利于协调环保、安监、劳动等诸多部门的关系，从而有助于审核通过。

第二个方面，如果矿山企业被认定为“绿色矿山”的话，能够享受一些税收和财政优惠。鉴于目前国家层面还尚未正式出台关于绿色矿山政策扶持的问题，下面我就几个地方已经出台的优惠政策大致讲一下。

第一个好处是，如果被认定为“绿色矿山”的话，企业可以申请获得当地政府的矿山生态环境治理资金的财政补贴。目前，我国对于矿山治理非常重视，不仅国家拿出相应资金对矿山进行补贴，各地方政府也有财政补贴。当然，每个矿山的具体情况不同，可能补贴标准也不一样，而且各地标准肯定也会有所差异。对于绿色矿山的项目，资金补助标准通常是项目实际总投资的一个比例，浙江省为20%，但是单个项目资金补助一般不会超过80万元。这个补助，通常只有在经过“绿色矿山”验收之后才能申请。此外，这笔资金必须专项用于绿色矿山创建项目的相关支出。还有的地方会给绿色矿山企业给予矿地复垦补助。

第二个好处是，在资源条件允许时，可以协议出让的方式优先获得利用原有生产系统扩大开采范围的毗邻区域的采矿权。在座的从事矿业投资的老总可能都知道，咱们国家的矿业权一级市场交易，其实就是政府出让矿业权，主要有三种方式，招拍挂、协议和申请在先三种方式，其中招拍挂属于主导方式，后两者属于辅助方式。大部分都必须得经过招拍挂的方式，只有少数符合条件的情况才能采用协议或申请在先的方式。其中，协议出让的条件很高。但是现在如果你这个企业是“绿色矿山”的话，那么就能优先通过协议方式获得矿区范围附近的采矿权了。此外，在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许的情况下，绿色矿山企业还可以申请增加开采规模。

第三个好处是，被认定为“绿色矿山”的企业可根据矿山生态环境治理进度，按比例提前返还矿山自然生态环境治理备用金或保证金。矿山生态环境治理保证金制度是国务院在 2 2005年提出来的，是建立矿山生态环境恢复补偿制度的一部分，基本原则定为“谁破坏，谁恢复”； 2006年，财政部联合国土资源部、环保总局建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，并以煤炭等行业为试点；2009年，国土资源部正式出台《矿山地质环境保护规定》，明确规定了矿山地质环境保证金的缴存标准和缴存办法，各地的具体操作上还有一些不同。对于很多企业来说，这笔钱可能不是一个小数字，但是如果申请了“绿色矿山”之后，企业就可以要求提前返还这个备用金或保证金。

第四个好处是，绿色矿山企业经依法申请和审批，可以申请矿产资源补偿费减免政策。甚至在有的地方，绿色矿山企业缴纳的采矿权出让金、排污费、水土流失费和森林植被恢复费，在扣除上缴国家、省得部分后，将按一定的比例返还给企业，当然返还一般都会有封顶，不回无限制返还。此外，对于一些地方政府要求上交的综合保证金可以申请免缴。

第五个好处是，对一次性缴纳出让金确有困难的矿山企业，经批准，出让金可在采矿权有效期内按合同分期缴纳。

第六个好处是，简化程序。绿色矿山企业在原矿区重新受让采矿权时，在开采规模增加量不超出原开采规模一定比例（比如说30%）情况下，可不再重新编制矿产资源开发利用方案、水土保持方案和环境影响评价报告等。

第七个好处是，在遇到国家和地方调整矿山企业税费、电力供应及企业扩大再生产时，各级行业行政管理部门将给予绿色矿山企业政策上的支持。省级相关部门还会负责推荐省内各大商业银行及投资公司，加快金融企业和冶金矿山企业的对接和扶持力度。

上述这些政策还是在国家层面没有出台具体文件的前提下，由各地方政府颁布执行的。如果国家正式出台相关政策之后，相信会有更多的地方财政扶持政策。

二、如何建设绿色矿山？

—从法律的角度

上面讲完为什么要建设绿色矿山之后，现在简单介绍一下怎么建设绿色矿山，也就是建设绿色矿山，到底需要什么条件，相关监管部门如何考核，申报程序是怎么样的。

（一）基本条件以及考核标准

可以肯定的是，并不是所有的矿山企业都能申请“绿色矿山”的。目前，根据几个地方的规定，可以看出，申请绿色矿山首先要符合几个最基本的条件：

第一就是要证照齐全，具有营业执照、采矿许可证、矿山安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证、排污许可证等等。涉及占用林地或砍伐林木的，还需要具有林业主管部门批准的征（占）用林地手续和伐木批准。此外，还需要通过环境部门环保“三同时”验收以及水行政主管部门水土保持“三同时”验收，并具有经批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和水土保持方案。

第二就是对于矿山的生产能力和开采年限提出一定要求，例如浙江省规定：露采矿山年生产能力50万吨以上，地下开采矿山年生产能力5万吨以上；矿山设计开采年限不少于5年，而且正常开采要满1年以上。当然，有的地方可能提出了更高的标准和要求。

第三就是要做到合法安全经营，申报绿色矿山前两年或三年内没有被国土、环保、公安、安监、水利、林业等行政主管部门给予行政处罚的记录，并且不存在因矿山企业方面原因而引发的群体性事件和纠纷。

第四就是已经按照有关法律法规及时缴纳矿山企业所涉及的各种税费。关于税费问题，一会儿有时间还会专门介绍一下。

上述几个方面是申请矿山企业最基本的条件，监管部门在评定一个矿山企业是否符合绿色矿山标准时，会提出很多的考核指标。

首先是资源利用集约化，具体是指要满足以下几个标准：符合国家产业政策和《浙江省矿产资源总体规划》，矿产资源开发利用方案科学规范；吨耗资源产生的经济效益（税、费、利）居全省同类矿山先进水平；矿产资源利用率高，居全省同类矿山先进水平；能耗指标低，居全省同类矿山先进水平。

其次开采方式科学化，具体有这么几点：严格实施矿产资源开发利用方案；采用先进的采矿方法，居全省同类矿山先进水平；制定科学的矿山生态环境保护和治理方案并严格实施，矿区绿化覆盖率达到全省同类矿山先进水平。

再次就是生产工艺环保化，要求矿山企业要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，认真落实各项污染防治措施；采、选、运生产达到清洁要求；废碴、废水、粉尘、噪声、震动五害达标排放。

还有就是企业管理规范化，怎么才算规范化呢？组织健全，分工明确，责任落实；规章制度完善，各类报表齐全，台帐、档案资料完整；矿容矿貌整洁，秩序井然；照章缴费，依法纳税，足额交纳矿山自然生态环境治理备用金。

最后一点就是要做到闭坑矿区生态化，有完备的矿山闭坑后矿地利用方案，预设闭坑后矿地功能；无地质灾害隐患；努力营造闭坑矿区生态和谐。

（二）申报程序

目前，绿色矿山认定的主管部门主要是国土资源管理部门。基本程序为，拟建绿色矿山的企业准备材料，先到区县国土资源部门进行初审，然后上报给市局进行审核，市局出具预审意见之后，再上报省级国土资源厅，由省厅组织来自各个监管部门的专家组成专家组到矿山企业进行现场审查，专家小组按《绿色矿山评分分值》对申报矿山逐项进行评分，80分以上的由专家小组形成考核结论，最终报省国土资源厅审批。有一点需要注意的是，在评审过程中，矿山企业必须委托具有矿产资源开发利用方案编制资质的单位，按照有关法律法规和当地绿色矿山创建相关文件，编制省级绿色矿山创建方案。

同擦汗那个情况下，绿色矿山是有有效期的，各地可能不太一样，浙江省为三年。期满后将由国土部门或者联合环保部门进行复查，复查通过的，再延三年；复查不合格的，给予半年的整改期；经整改仍不合格的，会被取消绿色矿山称号。

三、“绿色矿山”建设过程中的法律服务

通过上面的介绍，可以看出绿色矿山的建设是一个系统的工程，需要方方面面做工作，既涉及到专业的技术问题，也涉及到经营管理问题，当然不可避免也会涉及很多的法律和产业政策问题。我们律所不仅有专业的律师，同时还有很多行业顾问和技术专家。在过去的几年里，我们的团队在“绿色矿山”领域进行了深入细致研究，也为很多地方企业提供过相应的咨询服务，积累了一些实践经验。那在这个过程中，到底我们律师能提供什么法律服务呢？ 深化企业法律服务工作，组成国土资源律师团队在江苏省国土资源厅、江苏省矿业协会部门负责人带领下，会同地方各级主管部门及地质、经济、法学等相关领域专业人士，先后前往南京、徐州、镇江、连云港、淮安等地，对宝钢梅山铁矿公司、镇江台泥水泥集团公司、南京冶山铁矿公司、连云港锦屏磷矿有限公司、徐州大屯煤矿公司、淮安井神盐矿公司等不同类型矿山企业开展调研，在更广的视角下为各类矿业单位提供法律法规宣传和专业法律服务，帮助江苏矿山企业在自身发展过程中注重环保发展绿色经济，加强对环境保护及节能减排的关注和投入，已显现为江苏矿企转型升级和发展的新特点。

全球经济危机背景下，矿产品的销售及运输未受太大影响，销售方面矿产品未积压；运输方面也未存在运输不畅情况。在资本运作方面，经济危机后复苏时代，江苏矿业企业资金紧张融资难问题较少出现，表现为融资渠道多样，企业上市成趋势。

江苏天淦律师事务所针对矿业企业出现的老问题新难题，成立专业课题组，建立矿业政策法律信息平台和专业网络，与国土资源部厅局及各大矿山企业对接，利用矿山企业募集矿山治理基金、发展矿山经济循环产业链等多种手段，为矿山开发治理创建募集更多的资金渠道，建立循环经济评价指标体系、绿色矿山创建标准及考评指标、矿山资源利用优化指标、国际矿业权流转术语对接体系等方法，形成由经济学、法学、金融学、矿产资源学等多重专业组成的矿业循环经济优化产业链，从而使矿山企业在一个新的标准和平台上抓住矿业商机。同时，帮助矿山企业对绿色矿业理念的研究和总结，不仅是在技术和环境层面提倡科学开发，有效利用，更是在迎合国家政策导向的同时，使更个产业得到利益最大化，效率最优化，资源共享化。

（一）代表投资方调查被收购矿山是否符合“绿色矿山”标准

在工作中，经常会有矿山企业收购或矿权转让的项目，这时候投资者为了规避风险，往往会找我们律师做法律尽职调查报告，为拟被收购的矿山企业把把脉，找找毛病，开点药方，也为双方进行谈判议价做一个准备。如果被收购方是当地认定的绿色矿上企业，我们通常会到相关主管部门去调取有关绿色矿山的资料和档案，很显然，“绿色矿山”对投资者来说还是很有吸引力的，更能引起投资者的兴趣和关注。我们的律师也会利用我们在绿色矿山领域的前沿性研究，在做尽职调查时对此进行重点关注。

（二）受矿山企业委托进行自查，看是否符合“绿色矿山“标准

绿色矿山的建设和申请是一个很复杂的工程，涉及到方方面面工作。在实践中，有一些中小型矿山往往无从下手。在这时候，有些企业会委托以及我们的专家队伍对于矿山企业是否符合“绿色矿山”标准进行自查。这样，一方面是增加矿山企业在对外合作谈判中的谈判筹码，另一方面是也可以使拟申请“绿色矿山”的企业对企业现状与“绿色矿山”标准之间的差距有一个底。此外，我们的律师和专家还可以根据自查的结果，为委托企业提供的建议方案，使它更快更有专对性的加以改进，从而增加通过“绿色矿山”评审。

（三）代为申请“绿色矿山”及其相关优惠政策

鉴于我们的专家团队对于申请程序、提交材料文件等比较熟悉，一些矿山企业为委托我们代为申请“绿色矿山“。当然，在申请下”绿色矿山“之后，有些企业还会委托我们代为申请税收优惠，资金支持等。

（四）处理 “绿色矿山”建设及申请过程中的各种法律政策问题

在进行绿色矿山建设及改造过程中，矿山企业可能面对诸多的法律和产业政策问题，那么我们的律师可以为广大企业提供相应的法律服务。下面，我挑企业比较关注的几个点简单介绍一下。

1、矿山企业融资

实践中，有些矿山企业要想申请“绿色矿山”，必然要对现有开采技术和生产线进行省级和更新改造。然而，因为各种原因，很多矿山企业的资金流并不十分宽裕。在这个时候，矿山企业要想达到目的，就必须得通过融资来弥补自有资金匮乏的问题。融资有很多中方式，我们的律所有专门的矿业融资部，专门为矿山企业融资提供法律服务。在以往的积累中，我们已经同大量金融机构、私人投资者、投资公司等单位建立了良好的合作关系，因此能够保证为客户提供优质的融资服务。对于矿山企业来说，既可以采用银行借贷、股权转让还有融资租赁等传统融资方式，也可以采用合同能源管理甚至煤矿企业还可以采用CDM项目来获取大量资金。

（1）银行信贷

矿业公司以其资产和矿权抵押向银行或其他非金融机构借款，本利偿还给资方后，解除抵押。采用这种方式最大的好处就是不影响公司的控制权，股权不用分给别人，利息还可以可从应税收入中扣减，实际上由银行承担了大部分风险。但是这种方式也有很大的缺陷，银行的审查标准非常严格，贷款难度大，常要求以矿业权或其他资产担保，这样很可能使得公司经营受限制。还有就是如果以矿权作抵押的话，肯定需要对矿权进行评估，需要经过国土资源管理部门的备案，需要准备各种税费证明等等，这些都需要时间的。

有一点需要注意的是，到目前为止，公司与公司之间的借款仍是违法的，约定的利息是不受法律保护的，会被国家没收。当然，拥有资金的一方企业也可以将资金存放在银行，然后委托银行将款借给有需要的矿业公司，由银行代收代付，这是可以的。

（2）股权融资

股权融资其实就是矿业公司在生产经营发生困难或者因为某种原因缺乏资金时，向具有资金的单位或个人出让股份，这样矿业公司的股东通过转让股权的方式获取了一定资金，这时候既可以单方对矿业公司进行增资，也可以协议让受让方增资扩股，从而使得矿业公司有资金来进行绿色矿山的建设。当然股权融资也包括矿山企业通过公开发行股票或者私募的方式增加资本，借以融资，这样无需还本付息，但需要分配红利。股权融资的优势主要在于矿 6 业公司股本返还甚至股息支出压力小，不用负担巨额利息支出，增强了公司抗风险的能力。若能吸引拥有特定资源的战略投资者，还可通过利用战略投资者的管理优势、市场渠道优势、政府关系优势、以及技术优势产生协同效应，迅速壮大自身实力。但是股权融资最大的风险就在于股份稀释可能失去公司的控制权，甚至老股东和新股东在矿山经营上会有重大分歧，从而对公司的发展增添很多障碍。

（3）融资租赁

如果在绿色矿山建设过程中，矿山企业需要采购大型设备资产但又缺乏资金的话，可以采用融资租赁的方式来进行融资。就是委托有资金的专业融资租赁公司采购矿业公司本身需要的矿山设备，设备所有权融资租赁公司，然后由融资租赁公司出租给矿山企业使用，当然租赁费用可能会比较高一些，但是租赁期满双方可以约定由矿山企业享有设备的所有权。（可以做一些具体比例的介绍）（4）合同能源管理

这个虽然不是一个新概念，但是在座的老总和领导当中可能有一些人还没有听说过。这个一点也不奇怪，就连很多律师同行也不知道合同能源管理这个概念。简单来讲，合同能源管理是指专门从事能源服务的企业通过与我们矿山企业签订节能服务合同，为矿山企业提供包括能源审计、项目设计、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认等一整套的节能服务，然后从矿山企业节能改造后获得的节能效益中，收回投资和取得利润的一种商业运作模式。采用合同能源管理模式的企业，还可以向政府申请财政补贴。当然，合同能源管理项目也其自身的不足之处，它不见得适用每个矿山企业。据了解，北方铜业、云磷化项目都采用了合同能源管理的模式。如果矿山企业适用于这种模式的话，对于企业来说是有百利而无一害的，矿山企业甚至不需要一分投入。

（5）煤矿CDM项目

对于很多煤矿企业来说，在产煤过程中会产生大量的煤矿瓦斯。因为瓦斯爆炸事故而倒霉的企业实在太多了。很多煤矿企业对煤矿瓦斯都采取了直接排空或白白燃烧的方式，不仅污染了环境，也可以说浪费了资源。目前，国家已经制订了新的煤矿瓦斯排放标准，对于煤矿企业也提出了更好的要求。那么有没有好的方式来解决这个问题呢？肯定有，比如说CDM项目，也就是所谓的清洁能源发展机制。简单介绍一下，《联合国气候变化框架公约》强制要求某些国家减少温室气体的排放量，这个任务被分配到很多大型企业巨头上。但是这些企业本身无法减排或者减排量不能达到标准，这样就允许他们向其他国家能减少温室气体排放的企业购买减排量，也有很多的投资者会购买减排量。中国很多企业已经成功申报CDM项目，然后把减排量卖出去。而且，CDM项目过程还可以利用国外的资金以及技术。不过，国际上对该种方式的审核越来越严，项目会存在很大程度上的不确定性，而且周期性很长。目前，国内已经有多家煤矿企业申请了CDM项目。

2、“绿色矿山”综合方案设计咨询

在绿色矿山建设过程中势必会涉及到很多法律方面的问题，而我们的律师还有专家顾问团队可以群策群力，为矿山企业涉及矿山企业建设以及改造过程的架构和具体方案，并对其中涉及到的各种法律问题进行咨询。

3、矿山企业技术改造项目

在绿色矿山建设过程中，很可能会涉及新建项目或扩建项目或改建项目，这些都需要发改委部门核准或备案，需要环保部门批复，需要土地或林业部门办理相关手续，需要起草各种法律文件以及合同等，这些都可以由专业的律师去做，从而在最大程度上控制风险，提供项目成功的可能性，避免时间的浪费。

四、矿山企业日常经营法律风险范围

（一）矿山企业所涉税费

矿山企业在开采经营过程中，会涉及到很多种类的税和费。税简单一些，无非就是企业所得税、营业税、增值税、资源税、城镇土地使用税几个主要税种。

1、企业所得税

企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳，税率为25%。对于矿产资源勘查企业来说，如果接受委托对外提供勘查服务，则应缴纳营业税，税率为5%。

2、增值税

只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，就应当缴纳增值税，普通税率为17%，如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%。当然有些矿产品是免征增值税的，例如黄金等。

3、资源税

根据法律规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，都需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，其他非金属矿原矿，黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。最近已经在新疆开始了资源税改革的试点，将资源税计征方式由从量计征变为从价计征，当然现在还不好说什么时候会将试点推广到全国范围。

4、城镇土地使用税

根据法律规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人。其中，工矿区是指工商比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。当然，使用不同区域内的土地，缴纳城镇土地使用税的交纳税额亦不相同。

此外，国家对矿山企业使用某些土地免征或暂免征收城镇土地使用税。例如矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，8 暂免征收土地使用税；低于矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应当征收土地使用税。当然，还有专门针对煤矿企业、盐矿企业的城镇土地使用税优惠政策。

除了上述向税务机关缴纳的税之外，矿山企业需要缴纳大量费。

1、矿产资源补偿费

在我国境内开采矿产资源，采矿权人应当按照矿产品销售收入的一定比例缴纳矿产资源补偿费。

矿产资源补偿费的征收范围广，几乎涵盖了大部分有色金属矿，黑色金属矿以及非金属矿，不同的矿种征收的费率标准亦有所不同。不过，在符合特定条件的情况下，矿山企业可以享受免缴或减缴矿产资源补偿费的优惠政策

2、探矿权和采矿权使用费

根据现行规定，探矿权使用费以勘查计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查至第三个勘查，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里500元；采矿权使用费按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准是固定的，即每平方公里每年1000元。

对于在我国西部地区、国务院确定的边远贫困地区和海域从事国家紧缺矿产资源的勘查开发，运用新技术、新方法提供综合利用水平的矿产资源开发，可以享受探矿权采矿权使用费减免政策，不同勘查或矿山投产，使用费减免幅度有所变化。

探矿权采矿权使用费由国土资源部门收取，缴入财政部门开设的专户，探矿权采矿权人凭相应的缴款凭证办理登记手续，领取勘查、开采许可证。

3、探矿权采矿权价款

按照《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的规定，对于国家出资勘查形成的探矿权或采矿权出让给探矿权人或采矿权人，需要向其收取价款。根据有些地方规定，不需要或只需进行简单地质工作即可开采的非国家出自勘查形成的矿产地、矿业权空白地，探矿权或采矿权申请人同样应当缴纳相应价款。探矿权采矿权价款以国土资源部门确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳；但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限不得超过6年。显然，非国家出资勘查形成的探矿权以及采矿权转让时，矿权人无需向国家缴纳上述价款。

4、矿区使用费

在我国境内从事合作开采陆上和海上石油资源的中外企业，应当按照每个油气田日历原油或总产量缴纳矿区使用费，费率采用超额累进税率方法，石油和天然气的具体费率存在一定差异。同其他税费征缴的主要不同在于两点：其一，矿区使用费征收范围仅限于石油和天然气的开采，开采其他矿产资源无需缴纳；其二，矿区使用费需要以实物缴纳。

5、矿山地质环境治理恢复保证金

这个在前面已经替过了，在这里再简单说一下。2009年，国土资源部颁发了《矿山地质环境保护规定》，明确矿山地质环境保证金的缴存标准和缴存办法按各省、自治区、直辖市的规定执行，但是其数额不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

根据上述国家规定，各地省级政府纷纷制定了各自的矿山环境治理和恢复保证金管理办法，具体征收标准、征收方式等可能存在些许不同。以新疆为例，自治区人民政府于2008年制定了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，要求采矿权人进行矿山建设前，应当向国土资源部门缴存矿山地质环境治理恢复保证金：采矿许可证有效期3年（含3年）以内的，采矿权人应当一次性全额缴存；采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存，其中10年（含1年）以下的，首次缴存金额不少于保证金总额的40%，10年以上的，首次缴存金额不少于保证金总额的30%，余额部分逐年平均缴存，并在采矿权许可证届满前1年全部缴足。根据《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用管理办法》（新财建[2008]483号）规定，矿产资源不同，保证金的缴存标准亦不相同，基本计算公式为：保证金缴存金额=采矿许可证矿区面积*缴存标准*采矿许可证有效期（年限）。

6、勘查登记费、采矿登记费

根据国家有关规定，申请办理勘查许可证以及开采许可证，需要缴纳一定数额的登记费：勘查登记费为50—100元，其中变更勘查项目的工作范围、工作对象、工作阶段以及延续登记时间换取勘查许可证均收费50元；采矿登记费为200—500元，变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式以及换领采矿许可证，均收费100元。

除上述应缴纳的税费外，针对不同的矿产资源，国家主管部门或地方政府可能会征收其他种类的非税费用。例如，山西省于2007年起向煤炭开采企业征收的煤炭可持续发展基金和煤矿转产发展基金。所以，投资者在投资前，除应了解按照国家税收相关法律、法规规定需缴纳的税费外，还应与拟投资的地方政府部门及时沟通，随时关注地方政府的相关规定，以便对拟投资企业的应缴纳的费用及利润做出合理预计。

在矿山企业并购时，也会涉及一些税费。矿山企业并购主要分为两大类，即股权并购或资产并购。就股权并购来说，各项资产并不发生实际转移，产权主体并不发生变化，因此无需作为销售处理，房屋、土地等无需办理过户手续，避免转让方的流转税、所得税、契税等财产税。例如，《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税【2003】184号）规定：在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业土地、房屋权属不发生转移，不征收契税；两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。如果是部分股权并购时，可以采用无形资产和不动产投资方式，可以免交营业税，而且大多数情况下还可以免土地增值税。

就资产并购来说，并购方的税务风险相对较小，无需对并购资产进行过于详尽的税务尽职调查，资产计税基础也比较容易确定，对于取得增值税专用发票的资产，还可以抵扣进项税金。不过，资产并购过程中，被并购企业实质上是转让其资产，为此，被并购企业需要交纳资产转让的流转税及由此产生的企业所得税。此外，资产并购时，房产、土地等要办理过户手续，比之股权收购来说需要交纳契税。

（二）矿山企业承包出租与矿权承包出租

在矿山的是经营过程中，矿山企业或矿权的承包或出资是很常见的。但是法律是不是允许呢？根据国务院相关规定，国家是不允许采矿权承包的，矿权承包的法律后果为“责令改正，没收违法所得，处10万以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”不过国务院办公厅也下发过文件，规定说在合同中明确安全生产职责的前提下，是允许煤矿企业承包的。因此，可以看出国家是允许矿山企业承包的，但是不允许单纯的矿权承包。但是有些地方已经在实践中突破了国家的规定，例如在山西，当地就规定经过山西省国土资源厅以及煤炭工业厅的批准，矿权可以承包，河南省也有类似的规定。

不过，经过国土资源管理部门的批准，矿权是可以出租的。

（三）矿山安全与职工保护

矿山安全问题历来是矿山企业天大的问题。因为一旦出现安全事故的话，没有人能承担责任。目前，我国矿山安全立法已经出具体系，以《矿山安全法》和《安全生产法》等为主干,以《煤炭法》、《矿产资源法》等法律中的相关规定为辅助，各地也有自己的地方性规定。安全生产许可证是矿山企业必备证件之一，近年来，对于有安全隐患的矿山企业，国家采取了越来越严厉的态度。矿产资源整合在一定程度上也是为了避免更多的安全事故发生。为了避免矿山安全事故，矿山企业必须重视矿山职工的安全保护问题，必须给某些岗位的职工配备劳保设备，而且定期进行职业病检查和申报，合理安排矿工的劳动时间，按照劳动合同法跟矿山职工签订劳动合同，缴纳社会保险。去年我做过的一个案子，按照规定几年加起来应为职工缴纳的社会保险也不过几十万元，但是因为一直没有缴纳，后来交滞纳金和罚款就交了好几百万。在资本市场，甚至有企业因为这个原因无法通过证监会发行部门的审核而无法顺利上市。

（四）矿山环境问题与土地问题

现在有很多矿山企业排污排的厉害，但实际上并没有排污许可证或临时排污许可证。刚才也提到紫金矿业的案例，这时刻提醒着矿山企业一定要达标排污，不然后果不看设想，对于尾矿库更是要严格管理，避免出现塌陷事故。

在我国，矿业用地属于建设用地，取得矿业用地应该办理建设用地的手续，即取得矿业用地必须申请使用国有土地，对于原来属于集体土地的，必须经过征收或征用变为国有土地；属于集体经济组织自营或联营的矿山企业除外。如果使用林地的话，还要办理占地手续或者伐木手续。

（五）隐名股东问题

现在很多企业，实际出资人是一方，但是在工商局登记的却是另外一方，双方之间只是签一个委托持股或代为持股的协议。有的是公务员为了规避法律和公务员内部规定而采取这种方式，有的是在企业改制中出现的员工名义持股现象，还有的是股东发生变更后没有及时到工商局办理变更登记手续，也没有及时将新的股东记载于股东名册和相应地修改公司章程 11 的现象大量存在，只是事实上由新的“股东”来行使公司股东的权利和职责，导致了实际出资股东与股东名册或工商登记的有关材料不相符。当然，投资人不愿意公开自身的经济状况而出现的隐名股东而不在少数。

根据法律规定，出资人与他人约定以该他人名义出资的，其约定不得对抗公司。只有在公司半数以上的其他股东明知实际出资人的出资，且公司已经认可以其以股东身份行使权利的，如无违反法律强制性规定的情节，人民法院可以认定实际出资人对公司享有股权。

当然这其中还有很多问题，鉴于时间的关系，在这里就不一一进行分析了。

（六）联合探矿纠纷案例分析

在实践中，由于矿产资源勘查风险太大，所以很多探矿权人选择了风险合作勘探。但是如果合同约定得不清楚，又很容易发生争议和纠纷。在去年，笔者就做过两起因为联合勘探发生纠纷的案子，有的是合同没有备案，对合同效力双方之间产生分歧，有的是对双方究竟如果申请采矿权产生争议。

根据《矿业权出让转让管理暂行规定》，探矿权人可以同他人合作勘查，合作勘查是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查矿产资源的行为。合作但是不成立公司来勘查矿产资源的，在签定合作合同后，应当将该合同向国土资源部门备案。不过，法律对未进行备案的合作勘查合同是否有效，没有明确的规定。根据最高人民法院关于《合同法》的司法解释，如果法律、行政法规规定应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续，并不影响合同效力。不过在实践中，目前已经有很多地方国土资源部门明确表示对这种未备案的合同不予认可，不保护双方约定的权益（例如吉林，西藏）。

在合作勘探中还可能会涉及很多其他问题，在这里就不再一一分析了。

五、闻泽律师事务所

（一）部门设臵

并购重组部 矿业合规部 矿业融资部 矿业诉讼部 矿业国际部 矿业综合部

（二）服务内容

可以照着公司简介到时候随便说两句就可以。

（三）曾经客户

维斯塔斯风力技术有限公司、麦德斯资源有限公司、广西金虎矿业有限公司、黑龙江省东风山矿业有限公司、金铭恒源（北京）投资有限公司等等。

第三篇：绿色矿山发言稿

各位领导、专家，大家好

我矿山是从2010年9月份在征得国土资源局同意后，实行绿色矿山的；按照相关要求，前期我们请***************编制了《绿色矿山创建方案》，并于2010年10月份经国土资源局评审通过。

为达到良好的效果，我矿山成立了专门的班组来实施该“方案”，并投入了一定的经费。实施方案近一年，我矿山完成了以下“方案”所要求的内容：

1、我矿山淘汰了一部分低产能高能能耗的设备，从而提高了

矿山的经济效益，也节约了能量的消耗；

2、我矿山严格按照《开采设计与安全专篇》的要求进行矿区的建设和开采，通过了安监部门的竣工验收，取得了安全

生产许可证；

3、优化了我矿山的产品方案，保证我矿山资源的利用率维持

在98%以上，并且任何没有尾矿堆积；

4、按照“方案”的要求，在生活办公区、运输道路两旁、沉

淀池四周、破碎站周围等可绿化区域进行了植树复绿工

作，局部永久边坡也采取了复绿措施，目前矿区可绿化点的绿化覆盖率达到70％以上；

5、在矿区各个产尘点都安装了喷淋抑尘装置，对主要的道路

全部进行了硬化处理，并在道路两侧植树，使本矿区粉尘

实现达标排放。

6、矿山加工产生的污水通过沉淀池和污水回收系统处理后

实行循环使用，实现了废水的零排放。

综上，我矿山认为本矿山已经初步具备了绿色矿山的验收要求，故申请验收。

在《绿色矿山创建方案》实施的过程中，受到了国土局各位领导以及专家的指导和帮助，在此表示真诚的感谢。

第四篇：绿色矿山汇报材料

高标准创建，建设绿色矿山 xxx自申报国家级绿色矿山以来，全矿上下精神振奋，以过去创建园林化矿区为基础，坚持高标准推进绿色矿山建设，有力推动了精神文明“十创建”工作深入开展。今后我们的工作重点和主要措施是：

一、国家级绿色矿山的创建为xxx增添了新动力和美好憧憬

国家级绿色矿山建设是一个系统工程，涉及绿色开采、环境保护、节能减排、和谐矿区等方面工作。在创建初期我们以创建园林化矿区为载体，全面推进精神文明工作，为创建国家级绿色矿山奠定了坚实基础。下一步我们要因地制宜、突出重点，扎实创建。

一是科学设计制定规划。结合国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》和《xxx“十二五”发展战略规划》，进一步结合xxx实际，制定《xxx绿色矿山建设项目实施方案》，坚持因地制宜，先近后远、以点带面、突出重点、分布推进，整体实施，以绿色矿山建设为抓手，实现矿井资源合理开发、环境保护、安全生产。我们提出“一年动起来、两年绿起来、三年靓起来”的工作方针，并专门聘请具

有专业知识的园林工程师协助做好设计、种植等工作，做到“三性兼顾”即：植草种树的合理性、高低种植的层次性、不同季节的景观性，努力提高绿化档次和效果，有力推进绿色矿山建设步伐。二是见缝插针扩大绿化范围。在保持巩固现有绿化成果的基础上，把绿化工作重点放在上工业广场、矸石山及公寓楼广场，并分步实施。在上工业广场大门入口道路两旁修建绿化带和种植行道树xx米，在护坡上种植攀爬植物，防止水土流失及滑坡，将增加绿化面积大约xxx平米；在下广场，对食堂背后进行绿化、靓化，将增加草坪xxxx平方米，在办公楼通往煤场主干道路南侧做条形绿化带，带小型花坛，将增加绿化面积xxx平方米，在xxx维修车间、机修队维修车间门前将修建小型花池四处，种植月季花xxx余株；在外运系统计划对二货场近xxx平米的空地进行平整、换土、绿化，将增加绿化面积xxx平方米。目前xxx占地面积xxx平方米，规划绿化面积xxx平方米，实际绿化面积xxx平方米，绿地率达到了xx%。

三是因地制宜绿化矸石山。由于主斜井开拓过程中形成的矸石山，距离办公区近，严重影响和污染矿区环境。矸石山的绿化迫在眉睫，考虑到地形、地貌及土质，植物配置必须是耐旱、抗碱、成活率高的树种，主要以常绿树种作为背景，疏密适当，高低错落，形成一定的层次感，选取侧柏、云杉、红沙柳、沙枣树

等，耐旱、抗碱的乔灌木进行搭配，采取深挖树坑、培填黄土、掩埋水管浇灌的方法，确保了树木成活率。在保持原因绿化效果基础上，计划在矸石山北面山坡进行坡地人工与机械平整，改造成旱田形式约xxx平方米，播种三叶草籽等。

四是合理布局着力突显亮点。在上工业广场进一步凸显人文景观，首先，在大门入口道路的护坡上用雕塑建成反映xxx人勇于进取、乐于奉献的立体墙面；其次，修建上广场改造平台，修建水景、亭榭、自然石、小假山为一体的休闲公园，让职工在紧张工作之余有地方放松休闲；其三，在瓦斯泵房前树立一座“警钟长鸣”雕塑景观。在下广场，着力打造xxx的“后花园”，总体绿化在原来基础上追求绿色层次感，植物品种多样化，达到三季有花，四季常绿的植物景观效果。第一在大门入口两侧采取有层次的色叶种植，能够充分展示xxx的蓬勃生机；第二在矿院内的景观以足迹、开屏广场、文化景墙为轴线，沿着人行的过程自然形成一条景观线；第三在通往煤场主干路北侧护坡上建成以宣传企业文化、精神文明建设、煤炭形成及开采技术发展等为主题的立体文化墙，减少煤尘对下广场车间和办公区的污染；第四建成集住宿、休闲、文化、娱乐一体的花园式公寓楼，阅览室、活动室常年开放，健身器材齐全，园内花草树木错落有致，四季常青，空气清新；第五打造煤炭外运系统二货场绿化亮点，整个景观设计追求视觉和

实用相结合，修建小型文化广场、亭台、廊架、大型浮雕景观墙。我们力争通过三年的努力，逐步形成以上工业广场、矸石山、下工业广场、单身公寓楼、外运系统为绿化中心，生产车间周边为绿化基础，道路两旁为网络的点、线、面结合的绿化体系，使矿区呈现出和谐发展、以人为本、生态互动的大好格局。

二、国家级绿色矿山创建为xxx提升企业形象将产生巨大影响

通过绿色矿山的创建，到2015年xxx要实现三大目标、达到五化标准、营造五个环境。实现三大目标：第一把xxx建设成高标准的国家级绿色矿山单位；第二把xxx建成xxx的“后花园”和窗口形象单位；第三把xxx建成资源有效利用、节能减排、效益优先、环境优美、企业文化进步、矿区文明和谐的精神文明十创建先进单位。

达到五化标准：首先是绿化，再经过三年的努力，合理利用土地，见缝插绿，使绿地率由现在的18.9%提高到27.8%。其次是美化，在绿化的基础上，统一规划，建成集草坪、花卉、常青树、乔灌木、假山喷泉、园林建筑小品、雕塑于一体的立体绿化格局。第三是硬化，根据xxx的布局，凡是不能绿化、美化的地方，全部做到硬化，力争做到“黄土不见天”。第四是靓化，在绿化、美化的基础上打造人文景观、长廊雕塑、亭台等反映企业发展的富有时代气息的现代园林建筑小品，使xxx靓起来。第五

是人性化，营造一个舒适、安全、优美并传承企业文化气息的生产和生活环境，突出体现企业空间走廊、自然生态走廊、文化历史走廊为主的三大特色，实现与历史相结合、人文景观与自然生态相结合的整体公共环境。

营造五个环境：即“品味高雅的文化环境，严谨开放的交流环境，催人奋进的工作环境，舒适宜人的休闲环境，和谐统一的生态环境，充分展现出打造绿色矿山的景观特性。

三、国家级绿色矿山的创建为xxx的安全生产发展将产生很大促进作用

第一，职工生产安全的思想境界将进一步提升。创建国家级绿色矿山，园林化的矿区环境将给广大职工以心旷神怡、蓬勃向上的视觉享受，通过大力宣传绿色就是希望、绿色就是生命、绿色就是安全的理念，进一步引导职工提高生产安全思想境界，促使职工自觉安全生产的习惯养成。

第二，职工的工作生活环境将进一步得到改善。创建国家级绿色矿山，将进一步改善xxx环境面貌，使上下工业广场处处绿树成荫，花坛簇拥，呈现出四季常绿，三季有花美好景象，使矿井成为有着浓郁园林气氛和时代气息的花园式矿井，使我们的工作生活环境更加生态宜居。

第三，企业安全生产将进一步得到发展。创建国家级绿色矿山，将进一步拓展和延伸安全质量标准化工作内容，将进一步加篇二：2013年环保、绿色矿山创建工作汇报

某某2013 环境保护工作汇报

尊敬的各位领导： 你们好！

首先，我代表某某对各位领导莅临公司检查和指导工作表示

热烈的欢迎。

某某自2005年组建以来对矿山生态环境保护和建设极为重 视，根据规划公司要求已用8年时间对矿山地质环境、废气、废渣、废水、噪声和地质灾害进行了有效预防和综合治理，并取得了明显成效。8年来用于投入尾矿库、尾矿库子坝绿化、春秋季植树、回水利用的资金总额达1200余万元。由于加强了矿山的绿化、复垦等，使托库孜巴依金矿区环境有了明显变化，有效的改善了矿区地处干旱丘陵地区生态环境。

公司一直坚持“节能降耗，科学治理；防治结合，和谐发展”的原则，按照“减少环境污染为前提，提高经济效益为中心，降低资源消耗为手段”的要求，实现了经济与社会、人与自然的和谐发展。

公司制定切实可行的矿山生态环境保护建设规划，并将环境保护 和矿山绿化责任到人，公司结合矿区土壤盐碱化重的实际，在缺少灌溉水的情况下，无法正常种植一般树种，及时调整种植策略，在公司周边以栽种抗盐碱、耐旱的柳树、杨树和沙枣树为重点，近8年来公司利用春秋两季植树造林，种植的主要树种有旱柳、沙枣树、杨树及白蜡、丁香等观赏性树木共计72000余棵，至此公司绿化面积达72000 平方米，硬化面积28000平方米，亮化面积达62000平方米，使全公

司的绿化率达40%，生活区绿化率达92%。同时公司对矿区重点绿 化范围全部进行了铁丝围栏，在矿山生态保护建设资金投入方面，累

计资金已达约260万元，用于生活区基础建设方面的投入达750多万

元。2013年初又组织全体员工进行植树活动，新曾17000棵树木，并对绿化区域进行了浇水管网布置与架设，确保新增树木的成活率。

在废气、废渣、废水治理方面，公司于2010年对尾矿回水

进行了系统建设，投资200余万元建设了尾矿回水系统，每天可

回水800余方水，解决的尾矿库干滩面积不够和尾矿积水问题。

同年对锅炉房消烟除尘进行改造，利用多管陶瓷除尘设备有效的减少了冬季锅炉取暖造成的大气污染。同时对于原赛都金矿遗留

下的大采坑进行了回填，改变了原有矿区环境问题。

现将某某2013环境保护、绿色矿山创建具体工作汇报

如下：

一、绿色矿山建设方面

结合矿区土壤盐碱化重的实际，在缺少灌溉水的情况下，无法正

常种植一般树种，某某正元公司及时调整种植策略，在公司周边以栽

种抗盐碱的柳树、杨树和沙枣树为重点，2013年已植树25000余株。

二、环境保护方面

公司在采矿工艺方面主要为地下开采，同时辅助利用原赛都金矿

遗留的地表浸渣开展堆浸生产，通过尾矿和浸渣集中堆放，人工、机

械回填平整，使矿区地形地貌基本保持不变，公司通过采取多项环保

措施，使公司的生产生活环境等到了明显的改善： 一是通过对公司生活区化粪池进行了全面系统的改造，2013年根据需要又新建了一座100立方的化粪池，这不仅满足了生活区发展的需要，也达到了某某环保局验收标准。二是对锅炉及房围墙进行全面的修建，并新购进一台四吨节能性锅炉，实现了供暖面积增加但节能减排的目的。三是对井下及提升地面后的矿石进行了湿式作业。四是对公司及两个采区的生活污水和生活垃圾进行集中收集。五是对路边和采区的2万平方米剥离渣及采坑进行了回填和平整并开始绿化。六是对原堆浸场存留300个废弃氰化钠桶进行了压缩处理。七是尾矿库1-10级子坝已全面进行覆土绿化。八是，选厂二期扩建现已完工，选厂二期扩建环境保护现场验收工作，将于2013年11月8日进行。

三、对生产和生活用水的管理 2013年以前公司及施工队的饮用水主要靠车辆运输并向所在乡村缴纳费用。2013年新购进污水净化系统，对一、二区井下用水进行净化，以供饮用。并定期对处理后水质进行检测，检测结果均符合国家饮用水标准。

在两个区的井下分别设置了水仓收集井下涌水，各中段分别开挖了排水沟。主要运输巷道每隔一定距离开挖了沉淀池，所收集的水经过沉淀后流入水仓，由水泵统一打到地面高位水池，作为选矿生产用水。选矿后的回水利用率达82%。

四、废气和粉尘管理

公司全面落实了环评对废气和粉尘的要求，井下全部采用抽出式 对角机械通风，较好的起到了通风防尘的目的；采矿出渣全部采用湿式作业，对采矿运输等工业场地及道路实行了洒水降尘，对选场破碎、球磨机械设置了防尘布袋，对局部增加了电子除尘设备。锅炉房外的露天煤场四周建有砖砌围墙，防止了冬储煤尘的飞扬；供暖锅炉装配有xtd-f-ⅱ型高效陶瓷多管除尘器，连续三年地区检测锅炉so2均未超标，除尘器除尘效率为91.3%。

五、噪声和固体废物

公司对采区施工机械和选场设备均安装了消声设备，采用变频调速等多项措施降低机械噪声，同时对作业人员配备耳罩等防护用具，减少噪声对人体的影响，另外公司将主要生产区噪声源与生活区布局分开，减少了噪声的污染，落实了有关防制措施。

公司每年在两个采区生产固体废弃物约2.8万吨、尾矿12万吨、锅炉灰渣50吨（建筑用材）、生活垃圾25吨，废石由井下提升地面后部分用作修路、冶炼辅助材料，其余由近向远采用机械式推排。尾矿全部排入尾矿库中叠坝封存。生活区设有垃圾场定点进行填埋处置。

六、环境监察落实方面

某某正元公司自运行生产以来，始终得到了地县环保部门的热情服务和大力支持，每年都针对公司生产运行中存在的问题提出多项环境监察现场整改指令要求，重点是尾矿库和堆浸场，公司领导对此高度重视要求所属部室对所有提出的隐患必须及时整改和落实。

在矿山生态保护建设中同时也存在诸多困难，由于托库孜巴依金

矿区属于干旱少雨盐渍化程度高，生态环境极为脆弱，水资源缺乏，加之绿化植树与生产用水的矛盾突出，时常造成树木绿草无水灌溉，致使植被成活率低。

保护生态环境，创建绿色矿山，构建和谐企业。是某某的一贯宗旨，某某将以科学的发展观为指导，通过引进消化新型的技术改造为手段，人性化的管理方式和环境优先的治理方针，努力把生态环境保护工作进展下去，把公司打造成戈壁滩上的绿色明珠。

某某

2013年11月7日篇三：杨庄铁矿国家级绿色矿山验收总结报告(正式版)山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿 国家级绿色矿山验收总结报告

一、国家级绿色矿山建设规划实施情况 2010年，山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿被评为国家级绿色矿山试点单位之后，委托山东省地质环境监测总站于2011年9月编制了《杨庄铁矿国家级绿色矿山建设规划》，三年来，杨庄铁矿严格按照规划标准和时间节点，以“生态恢复，环境友好，资源节约，和谐发展”为主题定位，以“绿色矿山，人文矿山，科技推广，休闲旅游”为功能定位，以杨庄铁矿创业史、发展史为背景，以发扬光大“团结拼搏、开拓创新、敢于争先、勇创一流”的杨庄铁矿精神为主线，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，依法取得相关许可证照，严格执行矿山相关法律法规，矿山建设期间未发生一起严重违法事件和安全责任事故，严格按照《矿产资源开发利用方案》、《环境影响评价报告》、《地质环境保护与环境治理方案》、《土地复垦方案》组织生产，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式，实现资源开发的经济效益、生态效

益和社会效益协调统一。

按时完成了规划中的近期建设目标，特别是首先投资3500万元完成的尾矿干排项目，创建了尾矿资源综合利用新模式。

通过绿色矿山建设规划的实施，完善了采矿方法，加快了矿山开发效率，使矿产资源开发做到了布局合理，矿山地下开采回采率达到86%，有效地节约了矿产资源。通过技术改造，采用新技术、新工艺、新设备，提高了工作效率和回收率，使尾矿中的磁性铁降低到0.4%以下，矿产资源回采率和回收率进一步提高，降低了生产成本，给企业带了更大的经济效益和社会效益。

公司自2008年底投资400余万元开始初步对汞丹山和峨山剩余露天采场进行了生态环境恢复治理，通过充填裂缝、清理危岩体、爆破、边坡整理、土石方回填、绿化等工程措施，消除了该区域地质灾害隐患，通过绿化工程恢复植被、改善了当地的生态环境，治理效果良好。

对一厂二、三厂尾矿库实施闭库工程，同时，对尾矿库进行土地复垦，先用尾矿砂进行回填平整，然后上面覆土，共平整土地300余亩，其中尾矿库180亩土地复垦项目2012年通过省国土资源厅验收。现在原来的尾矿库已治理成鱼塘、果园和菜园，主要打造以葡萄、柿子、杏树、梨树为主的经济生态园区和蔬菜为主的农业科技示范园区，整个尾矿库形成了三面环林，一面沙棘的绿色状态，完成总面积达6万平方米。通过按步骤、分阶段的做好矿区绿化和土地复垦工作，做到“开发中保护，保护中开发”，保证矿区绿化率，维护良好的周边生态环境，项目总投资800万元。

公司同时加强了矿区内各地质遗迹保护、地质环境恢复治理和地质灾害防治工作，矿山环境恢复治理率90%以上，矿山土地复垦面积0.6km2，矿山废水、废石、尾矿砂基本回收利用，矿山无重大地质灾害发生。

至此，规划实施的各种保障措施落实到位，规划中的具体任务和工程项目已经圆满完成。

二、绿色矿山建设取得的成效 兴盛矿业始终坚持探讨资源综合利用模式，作为采矿规模为230多万吨/年的地下开采矿山企业,其中尾矿砂的处理是一大难题。尾矿作为选矿厂分选作业的产物之一，尾砂的大量堆积需要有一个大型的尾矿库，由此会占用大量土地，而且还易造成尾矿坝溃坝事故，带来安全隐患。所以尾矿干排，成为矿山节能减排的一个势在必行的发展趋势。同时实行尾矿干排有着以下明显优势：

1、采用尾矿干排充填采空区可解决传统尾矿排放尾砂造成的环境污染、存在的安全隐患和占用大量土地的问题。

2、将尾砂浓缩脱水后干式排放，不仅可以节省传统尾矿库的建设费用和常规尾矿库维护费用，还可以使自流回水能得到更加充分的利用。

3、尾矿干排工艺采用的设备、技术、工艺具有创新性，为尾矿干排堆放及干排尾砂的二次开发利用等综合处置开辟了崭新的途径。4 投资少，效益大。采用尾矿干排充填采空区工艺后，节约固定资产投资，节省安全治理资金、生态环境治理资金、节能减排和尾矿库维护费用。

鉴于此，杨庄铁矿于2010年开始进行尾矿干排模式研究，投资3500万元逐步安装了了旋流器、压滤机、浓密池等尾矿干排设备设施，该项目于2011年底完成。

为加快科技成果转化，公司成立了科技中心，参与负责起草了山东省db37/t2040-2012《金属矿山尾矿干排安全技术标篇四：绿色工地汇报材料

开发区学校食堂、3#4#学生公寓工程

创建“绿色工地”

汇

报

材

料

浙江环宇建设集团有限公司

二0一o年八月十日 开发区学校食堂、3#4#学生公寓项目部

“绿色工地”工作汇报

各位领导、专家：

我谨代表浙江环宇建设集团有限公司开发区学校食堂、3#4#学生

公寓项目部欢迎各位来开发区学校食堂、3#4#学生公寓工程“绿色工地”施工现场验收，现将本项目部的创建工作汇报如下：

开发区学校食堂、3#4#学生公寓由桐庐县教育局投资兴建，杭州

市城市建设监理有限公司监理，浙江环宇建设集团有限公司总承包。本工程位于桐庐县委党校后。总建筑面积为7632.86㎡。工程于 2009年10月10日正式开工，为了响应县委县政府关于“打造国家卫生县城”的号召，为了提高居民的生活品质、为了提升城市的品位，我项目部已将“绿色工地”创建工作纳入日常工作，创建期间上级指导小组多次到我项目部进行指导，使得各项创建工作日趋完善，创建水平不断提高。我项目部针对节能、节水、节材、环境保护等方面做了硬件投入，取得了良好的经济效益和社会效益。下面我把我们在创建工作向各位领导作简单的汇报。

一、组织落实

1、成立创建“绿色工地”领导小组，由项目经理张锦生为组长，技术负责人洪永来任副组长，由各管理人员共七名任组员，设创建“绿色工地”环保监督员一名，制定工作计划，建立环境保护制度和岗位责任制，安排各种现场环保设施，宣传环保知识，对工地环保工作进

行全方位的管理及落实。

2、制定一系列环保工作制度

组织以项目经理、项目部各管理人员、各生产班组负责人至施工操作人员呈树枝状的环保网络体系，做到各项环保工作层层落实。

在“绿色工地”创建领导小组中选拔专职环保员，负责与环保部 门密切联系，共同探讨工地环保工作的重点、难点及不足之处，制订有针对性的环保方案，并监督落实情况。

工地内定期消毒及时了解工地工作对周边环境的不良影响，定期检查工地环境卫生工作的落实情况及不足之处，推动“绿色工地”创建活动向纵深发展。

建立“绿色工地”工作台帐，以工作台帐指导、检查、总结创建工作的全过程，完善工作中的不足之处，加强工作力度，积累工作经验。

二、环保宣传

1、项目部组织新进场工人进行环境保护教育。一改以往新工人进场仅进行安全教育的惯例，对所有进场工人进行环保教育，使工人

在进场开始就建立环境保护的意识，并使之升高到与安全意识、质量意识同等重要的地位。

2、进行各分部分项工程施工前的环保技术交底，在规定的技术交底和安全交底之外，针对各工序、工种操作过程中可能产生的环境影响进行环保措施技术交底，例如在砼浇捣中的降噪措施，木工操作的物料分类，有组织回收等措施。密切指导工人操作中的环保工作方法，提出环保要求。

3、进行多种多样环保宣传，利用宣传栏窗口，广泛进行环保知识的宣传，在显著位置设置宣传标语，让绿色工地创建活动深入人心。坚持进行定期的环保知识宣传，提高员工的环保知识和环保素质。

4、根据各施工班组的环保工作情况，制定适当的奖罚措施。提高班组环保积极性，利于环保工作的落实。

5、按公司质量管理、环境管理、职工健康安全管理三位一体的管理手册、程序文件结合创建绿色工地开展is014000环境管理体系工作，努力将创建“绿色工地”工作纳入标准之中。

三、具体措施

一、节能措施

1、优先考虑低消耗的施工工艺，避免出现设备额定功率大于使用功率或超负荷运转的现象。

2、行。

3、建立施工设备检查、保修和检验制度，设置专人进行维护保养，选择功率想匹配的施工机械设备，避免大功率设备长时间运

延长设备的基本效能和使用寿命。

4、在办公区域、生活区域用预制混凝土板铺设路面，代替现浇路面，可以多次重复使用，节约资源。

5、合理部署电箱和现场机具的位置，用电负荷接近电源，避免现场因为线路过长而增加消耗。、二、节水措施

1、实现计量管理，严格控制施工阶段的用水量，加强用水节能。

2、加强项目部所有人员节水措施，适用节水器具，加强节水宣传，从根本上杜绝跑、泡、滴、漏，避免长流水现象。

三、环境保护措施

1、扬尘污染控制

为防止施工中产生的尘土飞扬，场地采用砼硬化。定期派专人清扫、洒水、冲洗，保持路面干净，并适当布置绿化，种植一些小树。确定对散装水泥罐采用10㎝厚彩板进行封闭，设门洞和接管口，输送水泥时门洞口采用0.5㎝厚透明塑料软质板封闭，完毕后再卷起。此种方法对粉尘污染的控制效果很好。

2、有害气体污染控制

施工现场使用的材料均为经过法定检测单位检测合格的建筑材料，严格控制在施工过程中产生的有害气体。

3、噪声污染控制

采用密闭隔音措施，达到降噪效果；使用低功率、低振动的混凝土振动棒，减少施工噪音；木工加工棚采用采用整体密闭管理。合理篇五：(定稿)金刚煤矿绿色矿山试点单位申请报告书7.6最终

国家级绿色矿山试点单位

申报书

申报矿山名称：四川达竹煤电(集团)有限责任公司(金刚煤矿)法定代表人(签字）：

蒋 静

（申报矿山企业盖章）

国土资源部 制 二○一二年六月十五日

目 录

一、申报矿山基本信息表.................................................................................................................1

二、审核意见....................................................................................................................................2

三、申报矿山概况............................................................................................................................3 1.矿山概况.........................................................................................................................................3 2.矿山自然条件.................................................................................................................................5 3.经济社会条件.................................................................................................................................6 4.资源赋存条件.................................................................................................................................6 5.矿山开发利用现状.........................................................................................................................8 6.土地利用现状.................................................................................................................................8 7.矿山基础设施条件.........................................................................................................................9

四、申报基础与条件........................................................................................................................9 1依法办矿方面.................................................................................................................................10 2规范管理方面.................................................................................................................................10 3综合利用方面.................................................................................................................................14 4技术创新方面.................................................................................................................................19 5.节能减排方面...............................................................................................................................20 6.环境保护方面...............................................................................................................................24 7.土地复垦方面...............................................................................................................................25 8.社区和谐方面...............................................................................................................................25 9.企业文化方面...............................................................................................................................27 10.其他（获奖情况）.....................................................................................................................30

五、绿色矿山建设目标与重点.......................................................................................................31

六、保障措施..................................................................................................................................31

七、附件.........................................................................................................................................32

一、申报矿山基本信息表

二、审核意见

三、申报矿山概况 1.矿山概况 1.1 简介

金刚煤矿下属四川煤炭产业集团达竹煤电（集团）有限责任公司，具有独立采矿权人，是以生产原煤为主的国有煤炭企业。金刚煤矿自1972年末建成投产已近40年。在多年的生产发展过程中，矿井生产能力由初期的210 kt/a扩建成450 kt/a，到2005年核定生产能力达到600 kt/a。属国有中型煤矿。

金刚井田位于达县县城177°方向、直距约17km公里，行政区划位于四川省达县石板镇、景市镇、斌郎乡、百节镇和福善镇；矿区位置属于华莹山煤田中山矿区金刚井田和何家湾井田的南部。地理坐标：东经107°29′19″～107°31′59″,北纬30°00′34″～31°05′03″。采矿许可证号：c***0003271，有效期至2031年3月28日，开采矿种：煤（外连、内连、14煤层、12煤层），开采标高为+530 m～-200 m。矿区范围由58个拐点坐标圈定。

矿井分东西两翼开采，主要为薄及极薄煤层，煤层厚度0.4～1.2米，煤层倾角变化大，地质构造复杂，煤种为1/3焦煤，是国家保护性开采的稀缺冶金煤种，具有低硫、低磷、低灰、高发热量，粘结性能好，其主要洗煤产品8-13级冶炼精煤连续9年被评为四川省名牌产品，已形成了原煤生产～精煤加工洗选～煤矸石发电～粉煤灰建材的绿色循环经济产业体系，成为达州工业循环经济发展的示范企业。当前，呈现出蓬勃发展的新势头。采煤机械化、矿井自动化水平迅速提升，极薄煤层综采开创了四川、西南地区的先河，企业精细化管理水平不断提高，内部矿井技改扩能快速推进，形成了企业持续发展的良好局面。1.2 采选工艺 金刚煤矿矿井开采方式是井下开采，开采煤层以薄煤层为主，0.4～0.8m采高的极薄煤层产量占全部产量的一半以上。采煤方法为走向长壁采煤法。采煤工艺有机采、综采和炮采，2010年机采产量58万吨，机采率达82%。

第五篇：发展绿色矿业、建设绿色矿山意见

发展绿色矿业、建设绿色矿山意见

http:///List.asp?ID=34

5各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），部机关各司局、各有关单位：

《全国矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标，为全面落实规划目标任务，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山提出以下指导意见。

一、发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义

（一）是贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照国家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用、创新体制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式提供了现实途径。

（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山，关键在于充分调动矿山企业的积极性，加强行业自律，促进矿山企业依法办矿，规范管理，加强科技创新，建设企业文化，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山，是矿山企业经营管理方式的一次变革，对于完善矿产资源管理共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义。

二、推进绿色矿山建设的思路、原则与目标

（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，有序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切联系矿山企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山建设。

（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。

三、统筹规划绿色矿山建设工作

（七）认真落实矿产资源规划的目标任务和部署要求。各级国土资源管理部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山建设的目标任务和具体要求予以落实，结合规划确定的矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等要求，切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山，以及各行业绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设工作。各地可结合实际情况，制定专项规划和具体措施，加快推进绿色矿山建设工作。

（八）指导矿山企业制定绿色矿山建设的发展规划。指导矿山企业按照绿色矿山建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发，明确具体工作任务、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标。

四、开展国家级绿色矿山建设试点示范

（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山主体的原则。以大中型矿山企业为主体，兼顾不同地区、不同行业及小型矿山企业，按照矿山企业自愿、协会推荐组织、试点矿山制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山建设的有效途径。

（十）中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作。加快研究完善绿色矿山建设具体标准和办法，会同有关行业协会组织做好国家级试点矿山的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台，为试点矿山提供经验交流和技术咨询等服务，切实承担起全面推进绿色矿山建设的业务支撑工作。

（十一）各级国土资源管理部门要做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。各级国土资源部门要切实发挥职能作用，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理制度和加强监督，促进试点矿山达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。

（十二）试点矿山要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山，要按照绿色矿山建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进绿色矿山建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准，主动地为保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。

五、稳步推进全国绿色矿山建设

（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用，带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动，积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务，促进绿色矿业的全面发展。

（十四）依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。各级国土资源管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。

（十五）加强对生产矿山监督管理。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境。

六、营造良好的政策环境

（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。

（十七）研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，积极为繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿区。

（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。

（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，满足绿色矿山建设的要求。

七、加强组织协调

（二十）各级国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。

（二十一）中国矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理，不断加强行业自律和和社会监督。

（二十二）矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设。矿山企业是绿色矿山建设主体，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

附件：国家级绿色矿山基本条件

二○一○年八月十三日

附件：国家级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。