第一篇：关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2006]129号
关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知 各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：
一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价
（一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。
矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。
（二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。
（三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。
（四）规划编制机关对涉及公众环境权益的矿区总体规划，应当在报批前举行论证会或听证会，也可以采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
二、规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件
（一）煤矿建设项目必须依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准，建设单位不得开工建设。
（二）煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。
（三）煤矿建设项目环境影响评价文件实行分级审批。国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由国家环保总局审批；国家规划矿区内年产150万吨以下和国家规划矿区外的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护部门审批。
（四）在国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、饮用水水源保护区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区内，禁止建设煤矿项目。依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先征得该机关同意。
（五）新建煤矿项目必须与周边煤矿资源的整合、改造相结合。关闭违法违规建设、布局不合理、生态破坏和环境污染严重的小煤矿，采取有效措施保护矿区生态环境，防止和减缓地表沉陷、水土流失和植被破坏。土地复垦率、植被恢复系数等须达到国家和地方规定的指标要求。
改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和废弃物进行治理。未完成生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门
不予受理和审批其环境影响评价文件。
（六）在水资源短缺地区，严格限制取用地表水和地下水，防止矿井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破坏或严重退化。矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到90%以上，煤矿、洗煤厂和资源综合利用电厂等生产用水应优先使用矿井水。集中建设配套的煤炭洗选厂，洗煤水全部闭路循环。
（七）煤矸石综合利用率应达到70%以上。在平原地区严禁设立永久性煤矸石堆场，有条件的矿区应实施矸石井下充填，减少矸石占用土地、减轻地表沉陷和环境污染。高瓦斯矿井应对煤层气进行综合利用。
（八）建设单位在报批煤矿项目环境影响报告书前，应采取便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息，收集公众反馈意见。
三、强化监督管理，落实各项生态保护措施
各级环保部门要加强对煤矿项目设计、建设和运行等各个阶段的环境保护监督管理，严格执行 “三同时”制度。要求设计单位在项目设计时，应当依据经批准的环境影响评价文件，认真落实各项生态
保护措施，将环境保护投资纳入投资概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求，制定并实施施工期环境监理计划，定期向所在地环境保护部门报告。施工单位应当严格按照合同中的环境保护条款，做好生态保护措施的实施工作。
要按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，积极推进有利于生态保护的经济政策，扭转矿区生态恢复治理工作滞后的局面，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。
二○○六年十一月六日
主题词：环保 煤炭 规划 环评 通知
抄送：国家发展和改革委员会，中国国际工程咨询公司，煤炭行业管理部门
第二篇：国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目[模版]
【发布单位】国家环境保护总局办公厅 【发布文号】环办〔2006〕129号 【发布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通
知
(环办〔2006〕129号)
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：
一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价
（一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。
矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。
（二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。
（三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。
（四）规划编制机关对涉及公众环境权益的矿区总体规划，应当在报批前举行论证会或听证会，也可以采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
二、规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件
（一）煤矿建设项目必须依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准，建设单位不得开工建设。
（二）煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。
（三）煤矿建设项目环境影响评价文件实行分级审批。国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由国家环保总局审批；国家规划矿区内年产150万吨以下和国家规划矿区外的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护部门审批。
（四）在国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、饮用水水源保护区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区内，禁止建设煤矿项目。依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先征得该机关同意。
（五）新建煤矿项目必须与周边煤矿资源的整合、改造相结合。关闭违法违规建设、布局不合理、生态破坏和环境污染严重的小煤矿，采取有效措施保护矿区生态环境，防止和减缓地表沉陷、水土流失和植被破坏。土地复垦率、植被恢复系数等须达到国家和地方规定的指标要求。
改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和废弃物进行治理。未完成生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。
（六）在水资源短缺地区，严格限制取用地表水和地下水，防止矿井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破坏或严重退化。矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到90%以上，煤矿、洗煤厂和资源综合利用电厂等生产用水应优先使用矿井水。集中建设配套的煤炭洗选厂，洗煤水全部闭路循环。
（七）煤矸石综合利用率应达到70%以上。在平原地区严禁设立永久性煤矸石堆场，有条件的矿区应实施矸石井下充填，减少矸石占用土地、减轻地表沉陷和环境污染。高瓦斯矿井应对煤层气进行综合利用。
（八）建设单位在报批煤矿项目环境影响报告书前，应采取便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息，收集公众反馈意见。
三、强化监督管理，落实各项生态保护措施
各级环保部门要加强对煤矿项目设计、建设和运行等各个阶段的环境保护监督管理，严格执行 “三同时”制度。要求设计单位在项目设计时，应当依据经批准的环境影响评价文件，认真落实各项生态保护措施，将环境保护投资纳入投资概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求，制定并实施施工期环境监理计划，定期向所在地环境保护部门报告。施工单位应当严格按照合同中的环境保护条款，做好生态保护措施的实施工作。
要按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，积极推进有利于生态保护的经济政策，扭转矿区生态恢复治理工作滞后的局面，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。
二○○六年十一月六日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知
国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知
发改能源[2004]891号
各省、自治区、直辖市发展改革委(计委)、神华集团公司、中国中煤能源集团公司、国家开发投资公司:
为保护和合理开发利用煤炭资源,规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控,现就进一步规范和加强煤炭矿区总体规划管理工作的有关问题通知如下:
一、依据《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规的规定,煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划,是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。
二、煤炭矿区规划由省(区、市)发展改革委(计委)或计划单列企业集团负责组织,委托具备资质的咨询机构,以找煤、普查和必要的详查等地质资料为基础编制。
三、编制煤炭矿区总体规划要符合可持续发展的要求和国家产业政策,要体现矿区统一规划、合理布局、综合开发、有效利用和规模经营的原则,要与国土规划、城镇规划和地区经济发展等其他规划相衔接,处理好煤炭资源勘查开发、保护环境与节约用水用地等关系。属于两区一种的矿区要按国家发展改革委和国土资源部划定的两区一种规划审批。
四、煤炭矿区总体规划文件包括规划说明书和附图。规划说明书的主要内容包括:
(一)对矿区煤炭资源进行综合评价,提出煤炭资源进一步勘查的区
块划分以及补充勘探的意见。
(二)对生产和在建矿区,要调查核实现有煤炭企业生产建设情况,提出利用和扩建方案。
(三)论证矿区开发对全国和地区经济社会发展的作用和意义;分析煤炭市场前景和产品竞争力。
(四)合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井(或露天)生产能力和开发顺序。
(五)规划矿区煤矿洗选加工与综合利用设施。
(六)对矿区共伴生资源,提出综合开发和利用的意见。
(七)提出矿区地面运输、供水、供电、通讯、服务等规划方案。
(八)提出矿区环境保护、水土保持、水资源和土地利用等规划方案。
五、煤炭矿区总体规划按照矿区煤炭储量和规划规模实行分级审批。
(一)煤炭资源储量为中型、规划总规模200万吨/年及以上的矿区,其矿区总体规划文件,由矿区所在省(区、市)发展改革委(计委)初审并提出意见后,上报国家发展改革委审批。
国家发展改革委接到矿区总体规划文件后,应对其材料是否齐全和符合规定形式进行初审,材料不齐全或不符合规定形式的,在五日内一次性通知报送单位需要补充的全部内容,逾期不告知的,自收到规划文件之日起即为受理。
国家发展改革委在审批矿区总体规划时,组织专家评审并提出论证意见,或委托有资质的咨询机构对其进行评估,接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发展改革委提交评估报告。
国家发展改革委自收到专家论证意见或受委托咨询机构的评估意见后二十日内完成审批。二十日内不能完成的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日。
(二)煤炭资源储量为小型、规划总规模200万吨/年以下矿区(产煤区),其矿区总体规划文件,由地市级发展改革委(计委)报省(区、市)发展改革委(计委)审批,并报国家发展改革委备案。但不得有意将大型矿区拆分成小型项目审批。
六、国家发展改革委对省(区、市)发展改革委(计委)上报的矿区总体规划批复后,省(区、市)发展改革委(计委)要将审批结果转发通知到省(区、市)国土资源等有关部门,以及矿区所在地市(盟)、县(镇)人民政府遵照执行。
七、煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求,凡不符合批准的矿区总体规划要求的,项目核准机关不予核准,煤炭管理部门不予颁发生产许可证。
八、生产、在建和待勘探开发的煤炭矿区,均要按照本通知规定,编制矿区总体规划,尚未编制总体规划的矿区,要加紧开展规划工作,并尽快完成规划编制和报批。
九、煤炭矿区总体规划实行动态管理,已批准总体规划的矿区,根据资源勘探和生产开发的变化,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,要及时编制矿区总体规划(修改版),按上述程序报批。
十、自本通知下发之日起,此前有关煤炭矿区总体规划的文件规定,凡与本通知相抵触的,均按本通知规定执行。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年五月十五日
第四篇：内蒙古自治区煤炭工业局关于进一步加强煤矿建设项目管理的通知
内蒙古自治区煤炭工业局
关于进一步加强煤矿建设项目管理的通知
内煤局字〔2010〕593号
各盟市煤炭行业管理部门：
根据国家关于煤矿建设项目管理的相关规定，以及《自治区政府办公厅关于印发自治区经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（内政办发〔2010〕59号）精神，为进一步规范全区煤矿建设项目（包括煤炭洗选、提纯、干燥等加工项目）管理工作，提高工作效率，现将有关事宜通知如下:
一、项目审批管理权限
凡列入以下范围的煤矿建设项目，由我局审查批复、备案。
（一）自治区煤炭产业政策范围内的整合技改项目；
（二）重新核准之外的煤矿技改项目；
（三）变更煤炭开采方式、变更回采工艺的项目。
二、初步设计（含优化、变更初步设计、放顶煤开采设计、采掘工作面开采设计等）管理规程
所有煤矿建设项目必须履行初步设计审批程序，并按下列规定执行。
（一）申报材料
1.盟市煤炭行业管理部门申请文件。相关盟市煤炭行业管理部门，按照请示文件格式上报我局，文件要标注签发人姓名，标明建设单位联系人姓名和电话号码（含固定电话、手机和传真电话），文件中要有符合产业政策要求的内容，明确提出请求审查的具体事项；
2.建设项目基本情况介绍（具体要求附后）；
3.建设单位合法、有效的工商营业执照复印件；
4.煤矿建设项目批准文件复印件（新建、扩建项目必须有核准批准文件）；
5.初步设计书（一式8份）;
6.新建项目须提供矿业权证明复印件；
7.采矿许可证（非新建项目）复印件；
8.煤炭生产许可证（非新建项目）复印件；
9.安全生产许可证（非新建项目）复印件；
10.与相邻煤矿相关位置平面图，新编制煤矿生产地质报告（含现保有储量核算图、表）；
11.其它需要提供的资料。
（二）审查要点及程序
我局重点审查建设项目执行国家、自治区煤炭工业相关产业政策、行业设计规范等情况。初步设计委托自治区煤炭工业专家技术咨询委员会或相关单位组织进行审查。根据评审意见批复煤矿初步设计。
我局自收到盟市煤炭行业管理部门上报文件之日起，原则上在20个工作日内完成审查批复。其中，自治区煤炭工业专家技术咨询委员会原则上在10个工作日内完成审查。修改和完善初步设计以及再审查的时间不计入工作时限内。
三、开工备案管理规程
（一）申报材料
1.盟市煤炭行业管理部门申请文件，要求同前；
2.建设单位合法、有效的工商营业执照复印件；
3.自治区煤炭工业局关于煤矿建设项目初步设计批复文件复印件；
4.煤矿建设项目安全专篇批复文件复印件；
5.煤矿建设项目环境影响报告书批复文件复印件；
6.煤矿建设项目水土保持方案报告书批复文件复印件；
7.经招标确定的施工单位中标文书、资质证书、安全许可证、施工合同复印件等；
8.经招标确定的监理单位中标文书、资质证书、监理合同复印件等；
9.质监单位出具的质监注册登记表及《煤炭工业建设工程质量监督书》；
10.其它需要提供的资料。
（二）审查要点及程序
我局重点审查煤矿建设项目开工要件是否齐全，开工条件是否具备。我局在收到文件之日起7个工作日内完成开工备案工作，补充资料时间不计入时限。
四、联合试运转管理规程
（一）申报材料
1.盟市煤炭行业管理部门申请文件，要求同前；
2.项目建设单位编制的联合试运转方案，要有主要负责人、技术负责人的签字；
3.开工备案文件；
4.其它需要提供的资料。
（二）审查要点及程序
我局重点审查煤矿建设项目联合试运转方案是否可行。我局在收到文件之日起7个工作日内完成备案工作，补充资料时间不计入时限。
五、综合验收管理规程
（一）申报材料
1.盟市煤炭行业管理部门申请文件，要求同前；
2.煤矿建设项目初步设计批复文件；
3.煤矿建设项目开工备案文件；
4.煤炭建设项目联合试运转批复文件；
5.建设项目单项工程质量认证书（认证结论意见）；
6.建设项目安全设施验收文件复印件；
7.建设项目环境保护设施验收文件复印件；
8.建设项目水土保持设施验收文件复印件；
9.建设项目消防设施验收文件复印件；
10.其它需要提供的资料。
（二）审查要点及程序
我局重点审查建设项目是否具备颁发生产许可证前的综合验收条件。具备验收条件后，委托具备相关资质的中介机构进行现场勘察验收。根据中介机构出具的煤矿建设勘察验收报告书，制发验收通知书，适时组织综合验收。
我局自收到上报文件之日起，原则上在30个工作日内完成综合验收。其中，勘察单位在20个工作日内完成勘察工作，出具勘验报告。整改时间不计入工作时限。
本通知从2011年1月1日起执行。各地区要将执行中出现的问题，及时报告我局。
二○一○年十二月三十日
第五篇：煤炭建设项目核准有关工作流程
煤炭建设项目核准有关工作流程
一、项目前置性条件
1、矿业权文件（探矿权、采矿权）
2、矿业权设置方案
3、主要支持性文件：
（1）经审批或备案的勘探地质报告（2）经评审的资源开发利用初步方案（3）资源储量评审备案
4、矿区范围划定
二、符合性文件办理
1、矿区总体规划
2、煤炭工业五年发展规划
3、国家能源局同意开展前期工作的复函（俗称路条）
三、项目核准支持性文件
1、项目社会稳定风险评估
2、项目可行性研究报告
3、土地复垦方案
4、水土保持方案
5、水环境评价报告
6、项目用水申请批复
7、环境影响评价报告
8、煤矿安全预评价报告
9、项目选址意见书
10、项目建设用地预审意见
11、建设单位业绩报告审批
12、用电增容申请
13、煤矿产品外销铁路运输承诺书
14、煤炭产品销售意向协议书
15、资本金出资证明
16、贷款承诺
17、矿山地质环境保护与治理恢复方案
18、资源开发利用方案
19、铁路专用线接轨方案
20、其他（有制约矿井开采的军事设施、文物保护区、水资源保护区及敏感性保护目标）
21、节能评估报告
22、项目申请报告
四、项目核准（项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算）
五、项目设计及开工审批
1、建井地质报告
2、瓦斯涌出量预测报告
3、瓦斯抽采设计方案
4、项目初步设计
5、项目安全专篇
6、其他审批事项（环保应急预案、建设项目环保专篇）
7、项目开工报告
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