第一篇：关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见
关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见
穗字〔2010〕12号
中共广州市委广州市人民政府关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见
(2010年8月15日)
为深入贯彻党的十七大精神和党中央关于建设宏大社会工作人才队伍的战略部署，扎实推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》关于社会管理体制改革创新的各项任务，探索建立我市社会工作制度体系和工作机制，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为推动广州科学发展提供强有力的人才支撑，现就加快推进社会工作及其人才队伍发展提出如下意见。
一、充分认识加快推进社会工作及其人才队伍发展的重要意义
1．推动广州科学发展迫切需要加快推进社会工作及其人才队伍发展。社会工作是社会建设的重要组成部分，是坚持“助人自助”宗旨，综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进公正和谐的职业活动。社会工作人才主要分布在民政、司法、人力资源和社会保障、教育、医疗卫生、工青妇、残联等社会管理服务领域，专门从事社会服务工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。
当前，我市正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。发展社会工作，加快推进社会工作人才队伍建设，对于建设和谐广州、推动广州新一轮跨越式发展，具有重要而深远的意义。要从深入学习实践科学发展观、贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、推动广州科学发展、建设国家中心城市和全省“首善之区”的高度，充分认识到加快推进社会工作及其人才队伍建设是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进以改善民生为重点的社会建设的重要保障，是实现“保增长、保民生、保稳定”目标的重要手段，是推进我市社会管理体制改革创新先行先试的有力举措。必须把加快推进社会工作及其人才队伍发展作为一项全局性的战略任务，切实抓紧抓实抓好。
二、加快推进社会工作及其人才队伍发展的指导思想、基本原则和主要目标
2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，以创新社会管理格局、提高社会服务水平、增进民生福祉为目的，以建立健全社会工作制度为重点，以加强教育培训、完善岗位设置、培育社会组织、推行政府购买服务机制为手段，推进社会工作职业化、专业化进程，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建和谐广州、建设国家中心城市和全省“首善之区”提供强有力的人才支撑。
3．基本原则。加快推进社会工作及其人才队伍发展，必须解放思想，实事求是，坚持科学发展。
——坚持以人为本，把改善民生作为推进社会工作及其人才队伍发展的主要出发点和归宿点。
——坚持立足现实，建立适应构建和谐社会要求的社会工作体制机制。
——坚持改革创新，把推进社会工作及其人才队伍发展与社会管理服务体制改革创新结合起来。
——坚持统筹兼顾，围绕大局稳步推进社会工作及其人才队伍建设。
4．主要目标。着力完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，推行政府购买服务制度，制定科学合理的社会工作人才培养、评价、使用、薪酬保障和激励机制，力争在5年内，造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍，形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，建立起适应我市社会管理和服务需要、具有广州特色的社会工作制度体系。
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——社会工作人才队伍初具规模。到2012年，登记在册的社会工作者及社会工作员达到1万人左右。到2015年，登记在册的社会工作者及社会工作员达到18000人，初步形成适应社会管理服务需要、与社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构和面向各类有需要的人群提供专业服务的社会工作人才分布格局。
——社会工作岗位开发取得实质性进展。到2012年，着重在民政、司法及工青妇残等领域开发设置岗位，实行社会工作专业岗位资格聘任制度，上述领域公益服务性事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的10%，全市公益服务性社会组织社会工作岗位设置比例达到岗位总量的20%；再用3-5年时间，全面开发设置社会工作岗位，民政、司法及工青妇残等领域公益服务性事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的20%，全市公益服务性社会组织社会工作岗位设置比例达到岗位总量的35%。
——公益服务性社会组织形成一定规模。公益服务性社会组织特别是专业社会工作服务机构得到进一步的发展壮大。到2012年，培育发展一批能承接政府购买服务的公益服务性社会组织，初步建立服务项目较齐全的社会工作服务体系。
——政府购买社会服务机制基本确立并得到有效推行。公共服务体系日益完善，政府职能进一步转变，服务型政府基本建立，政府购买服务的制度逐步建立完善，政府向社会组织大量购买社会管理服务领域事务性服务工作的态势初步形成。
——社会管理服务方式有明显转变。发展社会工作的环境进一步优化，运用社会工作方法开展社会服务的意识明显增强，传统管理服务经验与专业社会工作的优势融合互补，一批公益服务性事业单位和公益服务性社会组织逐步转型为专业社会工作服务机构。到2015年，社会工作理念、方法、技巧在社会管理服务主要领域得到全面推行。
三、实施社会工作人才评价制度，建立健全社会工作人才激励保障措施
5．贯彻落实国家有关规定，实施社会工作人才职业水平评价制度。按国家的统一部署，组织开展社会工作者职业水平考试和评价工作。通过考试取得职业水平证书的，纳入专业技术人员资格证书统一管理。结合当前实际，将未考取职业水平证书的高等院校社会工作专业毕业生，以及经过社会工作专业培训具备一定条件的现有社会工作从业人员，纳入社会工作人才范畴，登记成为社会工作员，并在一定时期内参照社会工作者职业水平评价制度及有关规定进行管理和规范。根据发展社会工作的需要，对社会工作人才进行细化分类，完善职级评价体系。
6．实行社会工作人才登记服务和保护制度。取得社会工作者职业水平评价等级证书的人员及社会工作员，须到民政部门或其授权机构进行登记并定期参加继续教育。只有通过登记的社会工作从业人员，方可以在政府购买社会服务的项目中以社会工作者的名义从事社会服务活动。
7．建立社会工作人才考核评估制度。研究制订不同类型、不同层次的社会工作岗位职责规范，明确绩效考核标准。按照德才兼备的原则，以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核评估内容，结合思想品德、职业素质、专业水平，由社会工作者所属机构、所服务单位及登记管理机构进行综合考核评估。
8．建立健全社会工作人才薪酬保障及表彰奖励制度。建立健全多层次、全方位的社会工作人才薪酬保障机制。在党政机关、人民团体社会工作岗位上任职的公务员，执行相应职级的公务员薪酬标准；在事业单位社会工作岗位上工作的人员，执行所聘岗位薪酬标准；在城乡社区和公益服务性社会组织社会工作岗位上工作的人员，其薪酬待遇参考政府公布的薪酬指导价并结合当地实际进行确定。根据社会工作人才的从业领域、工作岗位和职业等级，探索实行社会工作人才岗位津贴制度。执行国家有关社会保障的法规和各项制度要求，完善社会工作人才的社会保障制度。建立社会工作人才表彰奖励机制，将社会工作人才表彰奖励纳入我市人才奖励体系。
四、着力开发设置社会工作岗位，推进社会工作职业化建设
9．建立完善社会工作岗位开发设置的标准体系。根据社会管理服务的发展需要，按照按需设置、分类指导、分级管理、精简效能、科学规范的原则，明确社会工作岗位的设置原则、岗位级别、工作标准和职责要求，大力推进社会工作岗位的开发和设置。科学测算一定时期内我市对社会工作人才的数量及结构需求，以“明确一批，增设一批，开发一批”的办法，逐步在社会管理服务领域开发设置社会工作岗位。结合实际研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成我市社会工作岗位设置配备标准体系。推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度，我市社会工作专业岗位原则上应聘用社会工作者。
10．突出公益类事业单位和社会组织吸纳社会工作人才的主体作用。结合分类推进事业单位改革，根据公益类事业单位的社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，科学确定社会工作岗位结构比例。主要面向各类弱势群体、以专业技术提供公益性社会服务的事业单位，要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位；承担社会事务管理、服务保障等职责的事业单位，社会工作岗位也要占单位岗位总量的一定比例。充分发挥社会组织尤其是公益服务性社会组织作为吸纳社会工作人才有效载体的重要作用。将设置一定比例的社会工作岗位，作为评估公益服务性社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件，引导和鼓励其根据自身性质、服务领域和实际需求设置社会工作岗位、吸纳社会工作专业人才。
11．加强政府部门、人民团体对社会工作人才的使用。适应政府职能转变、建设服务型政府的要求，在公共服务和管理部门中具有社会工作管理服务职能及与社会工作紧密相关的岗位，通过公选、定向招聘或选拔等方式，逐渐配备社会工作专业人才。注重培养选拔熟悉社会工作的优秀人才进入各级领导班子。在每年选拔公务员的计划中，逐步扩大面向社会工作者或社会工作专业毕业生的比例。
12．推动社会工作理念和方法的广泛应用。遵循整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤、有重点地在社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域推进和拓展社会工作。当前重点选择民政、司法、劳动保障、计划生育、残联、共青团、妇联等领域进行先行先试，在试点的基础上，逐步拓展社会工作领域，使社会工作理念和方法在社会管理服务主要领域得到有力推行和广泛应用。
13．积极引导社会工作人才合理流动。加强社会工作人才流动的宏观调控和指导工作，疏通社会工作人才就业渠道，完善社会工作人才选拔、流动机制，采取措施积极引导社会工作人才向基层流动，鼓励高校社会工作专业毕业生到城乡社区、农村基层组织和公益服务性社会组织就业。
五、加强社会工作人才培养，推进社会工作专业化发展
14．加强社会工作人才教育培训的统筹规划。由社会工作主管部门牵头统筹指导全市社会工作教育培训工作。根据社会工作发展的实际需要，制定社会工作人才教育培训规划，明确今后一个时期内全市社会工作人才教育培训的重点任务和保障措施。
15．加快社会工作人才培养载体建设。整合高校、党校、行政学院，以及各类社会培训机构、用人单位的教育培训资源和工作力量，探索建立贯穿专业教育、入职教育、继续教育各阶段衔接的教育培训体系，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。发挥高校培养社会工作人才的基础作用，引导在穗高校调整优化高校专业结构和培养方向，加大社会工作科研投入，加强社会工作学科体系建设，发展多层次的学历教育。加强与香港社会服务机构的交流合作，深化社会工作人才教育培训的穗港合作机制。建立社会工作督导人才培养机制和管理平台，加快培育本土社会工作督导人才。加强社会工作人才实践教学和实习基地建设，健全实习督导制度，为社会工作人才提供学习成长的平台。
16．着重抓好社会工作从业人员的教育培训及提升转化工作。在社会管理服务领域现有实际从事社会工作的人员，是宏大社会工作人才队伍的重要组成部分和重点发展对象。要加大政策和经费的支持力度，大规模开展社会工作从业人员的专业培训。通过有计划、分层次培训，使他们掌握社会工作的基本知识和技能，在提升专业服务能力的基础上，积极引导他们通过职业水平考试，提升转换为专业社会工作者。鼓励用人单位对考取社会工作者职业水平证书的人员给予适当的奖励。
17．加强社会工作人才继续教育工作。建立社会工作人才终身学习培训机制。取得社会工作者职业水平证书的人员及通过登记注册的社会工作员，每年要接受不少于72学时的继续教育，使他们在一定时期内更新专业知识，提升专业水平。在设定的社会工作岗位的新入职人员，需要接受由社会工作继续教育培训机构或用人单位组织的不少于15天的入职教育培训。
18．大力开展社会工作知识普及工作。适时在各级党校、行政学院和干部学院开设社会工作课程，在各级党政干部、公务员教育培训中引入社会工作专题，将社会工作课程列为公务员教育培训的必读内容。在公务员通用培训教材中补充或增加社会工作相关知识点，广泛普及社会工作知识。直接从事社会管理和公共服务工作的职能部门，要通过党委中心组学习、举办社会工作专题培训班等多种形式，加强对社会工作知识的学习。制定相关引导措施，鼓励相关职能部门的公务员在参加研究生课程或第二学历教育学习中选读社会工作专业。
六、充分发挥公益服务性社会组织在推动社会工作发展中的积极作用
19．培育和引导社会组织加快发展是加强社会工作人才队伍建设的重要途径。社会组织是社会工作的重要承担者，是吸纳社会工作人才的主要载体，是社会工作人才施展才华的重要平台。当前和今后一个时期内，要按照培育引导和监督管理并重的原则，积极发展社会组织尤其是公益服务性社会组织，加大扶持培育力度，促使社会组织有效运用社会工作方法，有序参与到社会管理与服务工作中来。
20．着重培育发展提供社会工作服务的公益服务性社会组织。坚持分类指导、有序发展的原则，重点培育面向社会、为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会团体、民办非企业单位和基金会，使之成为政府职能转变后社会服务工作的主要承接者。着重促进民办专业社会工作服务机构发展，鼓励和引导社会工作者等专业人士及其他符合条件的组织和个人，创办直接提供社会工作服务的机构。采取有力措施，充分发挥社会工作专业机构在积聚人才、规范职业、强化专业、提升服务等方面的独特作用。规范整合一批现有的社会组织，按照承担社会服务工作的要求进行提升转换。加强对市、区(县级市)社会工作协会的支持和引导，强化社会工作行业自律和行业管理。
21．建立健全扶持公益服务性社会组织的政策措施。采取降低准入门槛、简化登记手续、完善注册办法等手段促进公益服务性社会组织的创办成立。探索建立政府购买社会服务制度，政府购买社会服务的资金纳入年度财政预算。按照政社分开、政事分离的原则，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的社会公益性民间组织购买服务。加强公益服务性社会组织专职工作人员的权益保障，完善包括人员流动、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等方面的具体措施，促进社会工作人才队伍的职业化和专业化。探索建立公共财政对公益服务性社会组织的资助和奖励机制，重点扶持一批具有示范导向作用的民办专业社会工作服务机构。支持、鼓励公益服务性社会组织拓宽筹资渠道增加公益积累，壮大自身实力。落实公益服务性社会组织的税收优惠政策，让符合条件的公益服务性社会组织真正享受到非营利组织的税收优惠。
22．完善和规范公益服务性社会组织的监督管理。完善基层党组织设置形式，加大在公益服务性社会组织建立党组织力度，发挥党组织在公益服务性社会组织的政治核心作用。加强公益服务性社会组织的监督管理，建立等级评估机制和优胜劣汰的退出机制，指导公益服务性社会组织完善法人治理结构，建立社会组织奖惩机制，加强政府购买服务的监察评估，建立事前、事中、事后的监控机制，形成政府管理、社会监督和社会组织自律的多元管理格局。
七、积极引导广大志愿者协助参与社会工作
23．强化“社工+志愿者”联动发展机制。建立“社工+志愿者”联动工作协调机制，列入市社会管理工作联席会议制度，统筹协调联动服务工作。构建“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的互动格局，在市、区(县级市)志愿者组织设置一定数量的社会工作专业岗位，社工固定联系若干志愿者组织及一定数量的志愿者，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作。建立联动信息平台，实现社工、志愿者服务信息的实时共享。
24．发展壮大志愿者组织。广泛宣传普及义务服务理念，建立资金筹措机制及激励表彰制度，大力扶持志愿者组织的发展，加快培育一支数量众多、参与面广、服务功能强、作用发挥好的志愿者队伍。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划，对志愿者开展社会工作专业知识和技能培训，提升义务服务的专业化水平。
八、建立完善社会工作及其人才队伍发展的保障机制
25．加强社会工作及其人才队伍发展的统筹协调。深入研究我市社会工作人才队伍的现状和发展趋势，根据经济社会发展的总体布局，将社会工作人才队伍建设纳入全市人才工作体系和中长期人才发展规划，通盘考虑，整体推进。结合社会管理体制改革和公共服务的发展方向，引导社会工作合理有序地开展，有计划、有步骤地推进。各级党委、政府要按照党管人才原则，建立完善推进社会工作及其人才队伍发展的体制机制，形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源社会保障、教育、发展改革、司法、财政、卫生、人口计生、机构编制等部门和工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。市加强社会工作人才队伍建设工作领导小组要加强对社会工作及其人才队伍发展的宏观指导；组织部门要把握社会工作人才队伍建设发展方向，做好统筹协调工作；民政部门要强化职能，狠抓落实，认真履行社会工作行政主管部门的职责；市直各部门、各人民团体要结合自身职能，支持社会工作的发展。各区、县级市要完善统筹机制，加强组织协调，在各区、县级市民政局设立专门的社会工作管理机构，配备人员编制。根据市的规划并结合本地实际，研究制定本区域内的社会工作发展规划和实施方案，把握工作重点，明确职责分工，落实相关政策措施，创新体制机制，促进本地社会工作加快发展。
26．建立社会工作的多元投入机制。建立以财政资金为主、社会力量广泛支持的多渠道、多层次社会工作经费投入机制。确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，将社会工作经费纳入市、区(县级市)财政预算范围，明确用于社会工作的财政资金总量目标，并逐步加大财政支持力度，使公共财政成为社会工作经费的主要来源，确保社会工作有效开展。合理界定政府提供社会工作服务的范围，确立以“政府购买服务”为主要形式的财政支持机制。大力拓宽社会工作发展融资渠道。市福利彩票公益金要留出一定比例资金用于社会工作。放宽市场准入政策，鼓励引导社会资本设立社会工作专业机构等公益服务性社会组织从事社会服务工作。吸引鼓励港澳和国外基金会在穗设立分支机构或代表处，引导它们在法律许可的范围内积极开展社会服务。
27．加快推进社会工作政策法规和制度建设。要借鉴国内外特别是发达国家和地区社会工作的先进经验，加快我市社会工作立法进程，明确社会工作者及其机构、政府、协会、工作对象等的权利义务，为社会工作发展提供法制保障。建立健全社会工作者登记注册、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、违纪处罚等配套制度。要加快建立健全政府购买服务制度，制订有关政府购买服务的规划、协议标准、服务质量标准和工作规范，建立完善经费管理办法，确保政府购买服务有章可循、有序运行。要不断加强社会工作的政策理论研究，在实践中推动社会工作政策法规和制度建设。
28．加大对社会工作的宣传力度。加强宣传引导，大力宣传党和政府关于加强社会工作人才队伍建设的方针政策。各地各部门要结合实际，制定宣传工作计划，及时总结和推广社会工作及其人才队伍建设的新思路、新举措、新经验，宣传社会工作人才的典型事迹，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度，营造尊重社会工作人才的良好氛围，形成社会工作人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。主题词：民政社会工作人才工作 意见
第二篇：关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见
民政部 财政部
关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见
民发〔2015〕88号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：
为贯彻落实《社会救助暂行办法》和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发„2013‟96号），促进构建现代社会救助体系，发展专业社会工作，现就加快推进社会救助领域社会工作发展提出如下意见：
一、加快推进社会救助领域社会工作发展的重要性与紧迫性
社会工作是一种遵循助人自助价值理念，运用专业知识与方法协助服务对象舒缓心理压力、提升发展能力、增强社会功能、建立支持网络、改善生活境况的专业性社会服务活动。社会救助领域是社会工作的重要服务领域，推进社会救助领域社会工作发展是构建现代社会救助体系的必然要求。随着改革发展的不断深入和经济社会结构的深刻调整，我国基本民生保障的形势与任务发生了新变化，单纯依靠政府提供物质资金的救助方式，已难以有效满足社会救助对象日益增长的社会需求，无法有效化解因社会救助对象心理行为偏差引发的个体和社会问题，迫切需要创新社会救助及其服务提供的内涵、理念与方式，支持社会工作服务机构和社会工作者广泛参与社会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。近些年来，很多地方在发展社会救助领域社会工作方面进行了有益探索，取得了一定成效。但总体看，社会救助领域社会工作发展基础还比较薄弱，存在思想认识不够、人才队伍与服务机构数量与能力不足、可及范围和受益人群有限、支持保障不到位等问题，与构建现代社会救助体系的客观需要和社会救助对象的实际需求相比还有很大差距。各地要进一步增强责任感与紧迫感，解放思想、改革创新、深入探索，采取更加有力措施加快推进社会救助领域社会工作发展。
二、加快推进社会救助领域社会工作发展的总体要求
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（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，适应创新社会治理、转变政府职能、建立更加公平可持续社会保障制度的需要，以回应社会救助对象服务需求为根本，以深化社会救助领域社会工作服务为核心，以建立健全政策制度、完善体制机制、加强人才队伍与服务机构建设为基础，加快推进社会救助领域社会工作发展，为促进构建现代社会救助体系、保障和改善基本民生、维护社会和谐稳定提供有力支持。
（二）基本原则。坚持立足需求、务求实效，从社会救助对象服务需求出发构建社会救助领域社会工作制度，设计、组织和开展社会工作服务，确保社会救助对象服务需求得到及时回应与有效满足；坚持政府主导、社会参与，相关政府部门依法履行宏观规划、政策引导、资金投入、监督管理等职责，支持社会工作服务机构和社会工作者依法介入社会救助领域；坚持专业引领、创新发展，深入推动社会工作专业理念、知识与方法的普及应用，积极创造推进社会救助领域社会工作发展的有利条件，不断提升社会救助的专业化水平。
（三）主要目标。建立健全推进社会救助领域社会工作的政策制度，逐步形成协调有力的管理体制和规范高效的工作机制；根据社会救助领域的实际需要，培养一支结构合理、素质优良的社会工作者队伍，发展一批数量充足、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，建立健全社会救助领域社会工作可持续发展的支持保障体系。争取到2020年，社会工作服务机构和社会工作者广泛参与社会救助，社会救助工作人员普遍运用社会工作专业理念、知识与方法的局面初步形成，社会救助领域社会工作的可及范围和受益人群显著扩大，专业作用和服务效果不断增强。
三、加快推进社会救助领域社会工作发展的任务与路径
（一）明确社会救助领域社会工作服务内容。根据社会救助领域特点和社会救助对象需求，有针对性地开展社会工作服务：（1）开展社会融入服务，帮助救助对象调节家庭和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境；（2）开展能力提升服务，帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖；（3）开展心理疏导服务，帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观上进的
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心态；（4）开展资源链接服务，帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，最大限度地弥补政府资源的不足；（5）开展宣传倡导服务，帮助救助对象更加详细、全面地了解政府的社会救助政策，及时、有效地向政府反馈社会救助政策执行的成效与不足，建立健全上情下达、下情上达的信息沟通网络，推动完善社会救助政策。
（二）完善社会救助领域社会工作服务机制。建立健全社会工作服务需求发现报告机制。支持社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体社会救助管理与服务事务，使社会救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供科学依据。建立健全社会工作服务承接机制。在乡镇（街道）社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台配备使用社会工作者，在社会救助管理与服务机构加强社会工作岗位开发设置，通过政府购买服务等方式扶持发展一批治理规范、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，建立健全社会工作者与志愿者协作联动机制，不断夯实社会工作服务的承接平台，扩大社会工作服务的覆盖范围。建立健全社会工作服务转介机制。明确基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构中有关经办人员参与社会工作服务的职责，对有社会工作服务需求的社会救助对象，依程序转介给社会工作服务机构和社会工作者，由社会工作服务机构和社会工作者根据社会救助对象实际情况分类提供综合性或专门化服务，使社会救助对象的需求得到全面有效回应。
（三）强化社会救助领域社会工作服务评估。构建政府部门、服务对象、专业机构等协同配合的服务评估模式，从行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等多个方面对社会救助领域社会工作服务进行综合评估，保证社会救助领域社会工作服务的职业化、专业性、规范化发展方向。加强政府购买社会救助领域社会工作服务项目评估，规范立项评估和绩效评估程序，对申请承接政府购买社会救助领域社会工作服务的机构，从专业资质、内部治理、人才资源等维度进行第三方立项评估；建立社会救助领域社会工作服务绩效评估指标体系，对社会救助领域社会工作服务项目的综合成效进行客观评估，加强绩效评估结果的反馈应用。引导社会工作服务机构和社会工作者自觉做好自我评估，树立质量管理意识，建立专业督导机制，不断提升参与和承接社会救助领域社会工作服务的能力水平。
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四、切实加强社会救助领域社会工作的支持保障
（一）加大社会救助领域社会工作投入力度。各地要贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发„2013‟96号）和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发„2014‟196号），将社会救助领域社会工作纳入政府购买服务范围，逐步加大政府投入力度，鼓励和引导社会资金投向社会救助领域社会工作，构建多元化的经费保障机制。
（二）推进社会救助领域工作人员教育培训。依托各项社会工作专业人才培养和有关干部培训计划，发挥高校院所和社会工作专业人才培训基地的资源优势，对基层社区有关工作人员和社会救助管理与服务机构干部职工开展大规模、分层次、分类别的社会工作培训；鼓励基层社区有关工作人员和社会救助领域干部职工参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育，提升运用社会工作专业理念、知识与方法开展社会救助管理与服务工作的实际能力；通过购买服务、公开招聘、挂职锻炼等方式，逐步扩大基层社区和社会救助管理与服务机构社会工作者的数量；加大社会救助政策、知识与方法在社会工作学历学位教育、在职在岗培训和职业水平评价中的内容比重。
（三）加强社会救助领域社会工作研究宣传。总结提炼社会救助领域社会工作的经验模式，学习借鉴其他国家和地区的先进做法，研究解决社会救助领域社会工作发展中的困难问题，逐步构建社会救助领域社会工作理论与实务体系。依托各类新闻媒体和社会救助宣传载体，对社会救助领域社会工作的政策制度、经验做法、优秀事迹开展持续深入的宣传，加大社会工作专业理念、知识与方法的宣传普及力度，积极营造关心、理解、支持社会救助领域社会工作发展的社会氛围。
（四）开展社会救助领域社会工作试点。按照试点先行、统筹推进的原则，选择一批社会工作发展基础条件好、社会救助对象多、服务需求急迫的地区和单位开展社会救助领域社会工作试点，积极总结经验、探索模式、创新方法，在试点基础上创建一批社会救助领域社会工作示范地区和单位，发挥其典型示范和引领带动作用，逐步推动社会救助领域社会工作由点及面深入发展。
民政部 财政部
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2015年5月4日
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第三篇：社会工作人才队伍相关概念
社会工作人才队伍相关概念
关于社会工作人才队伍的相关概念（此概念是中组部研究班研讨形成的，是进行课题调研的基本依据）：
社会工作是社会建设的重要组成部分,它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源,协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。
社会工作人员是指职业从事社会工作的人。社会工作师（者）是指经过社会工作专业教育或培训，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册的社会工作人员。预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。
社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员。
社会工作人员分布领域：结合对社会工作、社会工作人员、社会工作者、社会工作人才的界定，我们初步认为社会工作人员主要分布在以下领域：
一、社会服务领域
（一）社会福利
1、社会福利类事业单位
（1）老年人福利院的部分工作人员；（2）残疾人福利院的部分工作人员；（3）儿童福利院的部分工作人员；（4）精神病人福利院的部分工作人员；（5）聋儿康复中心的部分工作人员；
（6）康复中心（康复医院）的部分工作人员；（7）残疾人综合服务中心的部分工作人员；
2、社会福利类民间组织
（1）社会福利类社会团体的部分工作人员；（2）社会福利类基金会的部分工作人员；
（3）社会福利类民办社会服务机构的部分工作人员；
（二）社会救助
1、社会救助类事业单位
（1）农村敬老院的部分工作人员；（2）救助管理站的部分工作人员；
（3）流浪儿童救助保护中心的部分工作人员；
2、社会救助类民间组织
（1）社会救助类社会团体的部分工作人员；（2）社会救助类基金会的部分工作人员；
（3）社会救助类民办社会服务机构的部分工作人员；
（三）收养服务
1、收养服务类事业单位
（1）收养服务机构的部分工作人员；
2、收养服务类民间组织
（1）收养服务类社会团体的部分工作人员；（2）收养服务类基金会的部分工作人员；
（3）收养服务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（四）社区建设
1、社区事业单位
（1）社区服务中心的部分工作人员；
2、城乡居民自治组织
（1）城市居委会的部分工作人员；（2）农村村委会的部分工作人员；
3、社区民间组织
（1）社区社会团体的部分工作人员；（2）社区基金会的部分工作人员；
（3）社区民办社会服务机构的部分工作人员；
（五）优抚安置
1、优抚安置类事业单位
（1）荣誉军人康复医院的部分工作人员；（2）复员军人慢性病疗养院的部分工作人员；（3）复退军人精神病院的部分工作人员；（4）光荣院的部分工作人员；（5）军休所的部分工作人员；
2、优抚安置类民间组织
（1）优抚安置类社会团体的部分工作人员；（2）优抚安置类基金会的部分工作人员；
（3）优抚安置类民办社会服务机构的部分工作人员；
（六）慈善事业
1、慈善类事业单位
（1）社会捐赠中心的部分工作人员；
2、慈善类民间组织
（1）慈善类社会团体的部分工作人员；（2）慈善类基金会的部分工作人员；
（3）慈善类民办社会服务机构的部分工作人员；
（七）减灾救灾
1、减灾救灾类事业单位
（1）减灾备灾中心的部分工作人员；
2、减灾救灾类民间组织
（1）减灾救灾类社会团体的部分工作人员；（2）减灾救灾类基金会的部分工作人员；
（3）减灾救灾类民办社会服务机构的部分工作人员；
（八）家庭生活服务（婚姻登记、婚介服务、家庭教育、预防和制止家庭暴力）
1、家庭生活服务类事业单位
（1）婚姻登记机构的部分工作人员；
2、家庭生活服务类民间组织
（1）家庭生活服务类社会团体的部分工作人员；（2）家庭生活服务类基金会的部分工作人员；
（3）家庭生活服务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（九）殡葬服务
1、殡葬服务类事业单位
（1）殡葬服务类事业单位的部分工作人员；
2、殡葬服务类民间组织
（1）殡葬服务类社会团体的部分工作人员；（2）殡葬服务类基金会的部分工作人员；
（3）殡葬服务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十）教育辅导
1、教育类事业单位
（1）各类学校的学生辅导员、就业服务指导教师和心理咨询教师；
（2）残疾少年儿童特殊教育学校的部分工作人员；（3）工读学校的部分工作人员；
2、教育类民间组织
（1）教育类社会团体的部分工作人员；（2）教育类基金会的部分工作人员；（3）民办学校的部分工作人员；
（十一）司法矫正
1、司法矫正类行政单位
（1）看守所的部分工作人员；（2）少管所的部分工作人员；（3）戒毒所的部分工作人员；（4）监狱的部分工作人员；（5）劳教所的部分工作人员；
（6）街道司法所、派出所负责社区矫正、人民调解和安置帮教的部分工作人员；
（7）乡镇司法所、派出所负责社区矫正、人民调解和安置帮教的部分工作人员；
2、司法矫正类民间组织
（1）司法矫正类社会团体的部分工作人员；（2）司法矫正类基金会的部分工作人员；
（3）司法矫正类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十二）就业服务
1、就业服务类事业单位
（1）就业服务机构负责职业指导和职业介绍的部分工作人员；
（2）街道劳动保障事务所的部分工作人员；（3）乡镇劳动保障事务所的部分工作人员；
2、就业服务类民间组织
（1）就业服务类社会团体的部分工作人员；（2）就业服务类基金会的部分工作人员；
（3）就业服务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十三）医疗卫生
1、医疗卫生类事业单位
（1）医院从事医政工作的部分工作人员；（2）精神病院的部分工作人员；
（3）疾病预防控制中心的部分工作人员；（4）社区卫生服务中心的部分工作人员；
2、医疗卫生类民间组织
（1）医疗卫生类社会团体的部分工作人员；（2）医疗卫生类基金会的部分工作人员；
（3）医疗卫生类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十四）计划生育
1、计划生育类事业单位
（1）计划生育指导站的部分工作人员；
2、计划生育类民间组织
（1）计划生育类社会团体的部分工作人员；（2）计划生育类基金会的部分工作人员；
（3）计划生育类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十五）职工权益维护
1、企业
（1）企业负责职工权益维护的部分工作人员；
2、职工权益维护类民间组织
（1）职工权益维护类社会团体的部分工作人员；（2）职工权益维护类基金会的部分工作人员；
（3）职工权益维护类民办社会服务机构的部分工作人员；（十六）青少年事务
1、青少年事务类事业单位
（1）青少年宫的部分工作人员；
（2）儿童活动中心的部分工作人员；
（3）青年志愿服务指导中心的部分工作人员；
2、青少年事务类民间组织
（1）青少年事务类社会团体的部分工作人员；（2）青少年事务类基金会的部分工作人员；
（3）青少年事务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十七）妇女权益代表与维护
1、妇女权益代表与维护类民间组织
（1）妇女权益代表与维护类社会团体的部分工作人员；（2）妇女权益代表与维护类基金会的部分工作人员；（3）妇女权益代表与维护类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十八）其它
1、宋庆龄基金会的部分工作人员；
2、中国红十字会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区的红十字会的部分工作人员；
3、中国关心下一代工作委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的关心下一代工作委员会的部分工作人员。
二、社会管理领域
（一）宏观社会管理
1、中国共产党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区党组织履行社会管理和社会服务职能的部分内设机构的部分负责人和工作人员，地区党组织群众工作部的部分负责人和工作人员，企业、农村、机关、学校、科研院所、社会团体、社会中介组织和其他基层单位党组织履行社会管理和社会服务职能的部分负责人和工作人员；
2、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处履行社会管理和社会服务职能的部分负责人；
3、教育部、公安部、民政部、司法部、劳动和社会保障部、卫生部、国家计划生育委员会、国务院扶贫办、国家信访局等部门和全国总工会、共青团中央、全国妇联等人民团体以及中国残疾人联合会、中国老龄协会等事业团体履行社会管理和社会服务职能的内设机构的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处教育、公安、民政、司法、劳动和社会保障、卫生、计划生育、扶贫办、信访等部门、工会、共青团、妇联等人民团体和残联、老龄协会等事业团体履行社会管理和社会服务职能的部分负责人和工作人员，包括：
（1）教育部基础教育司、思想政治工作司、高校学生司的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处教育行政部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（2）公安部治安管理局、监所管理局的部分负责人和工作人员，刑事侦查局负责打击拐卖妇女儿童的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区人民政府公安机关的部分负责人和工作人员以及相应内设机构、派出机构的部分负责人和工作人员；
（3）民政部民间组织管理局、优抚安置局、救灾救济司、最低生活保障司、基层政权和社区建设司、社会福利和社会事务司、中国收养中心、国家康复辅具研究中心的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处民政部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（4）司法部监狱管理局、劳动教养管理局、基层工作指导司的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区司法行政部门的部分负责人以及相应内设机构、派出机构的部分负责人和工作人 员；
（5）劳动保障部培训就业司的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处劳动保障部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（6）卫生部卫生应急办公室、农村卫生管理司、妇幼保健与社区卫生司、医政司、疾病预防控制局的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处卫生行政部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（7）国家人口计生委宣传教育司的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处人口计生部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（8）国家信访局来访接待司的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处信访部门的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员，中央和国务院各部门、各人民团体信访机构的部分负责人和工作人员；
（9）全国总工会基层组织建设部、保障工作部、劳动保护部、法律工作部、女职工部的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇工会组织的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（10）共青团中央学校部、少年部、社区和维护青少年权益部的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇和街道办事处共青团组织的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（11）全国妇联妇女发展部、权益部、儿童工作部、国务院妇女儿童工作委员会办公室的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处妇联组织的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（12）中国残疾人联合会维权部、康复部、教育就业部的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处残联的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
（13）中国老龄协会老年权益部的部分负责人和工作人员，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处老龄协会的部分负责人以及相应内设机构的部分负责人和工作人员；
4、其它
（1）宋庆龄基金会的部分负责人；
（2）中国红十字会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的红十字会的部分负责人；
（3）中国关心下一代工作委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的关心下一代工作委员会的部分负责人；
（二）微观社会管理
1、中国共产党的街道办事处、乡、民族乡、镇、社区、村基层单位党组织履行社会管理和社会服务职能的部分负责人和工作人员；
2、社会福利
（1）社会福利类事业单位
①老年人福利院的部分负责人；
②残疾人福利院的部分负责人；
③儿童福利院的部分负责人； ④精神病人福利院的部分负责人； ⑤聋儿康复中心的部分负责人；
⑥康复中心（康复医院）的部分负责人； ⑦残疾人综合服务中心的部分负责人；（2）社会福利类民间组织
①社会福利类社会团体的部分负责人； ②社会福利类基金会的部分负责人； ③社会福利类民办社会服务机构的部分负责人；
3、社会救助
(1)社会救助类事业单位 ①农村敬老院的部分负责人； ②救助管理站的部分负责人；
③流浪儿童救助保护中心的部分负责人；(2)社会救助类民间组织
①社会救助类社会团体的部分负责人； ②社会救助类基金会的部分负责人；
③社会救助类民办社会服务机构的部分负责人；
4、收养服务
(1)收养服务类事业单位
①收养服务机构的部分负责人；(2)收养服务类民间组织
①收养服务类社会团体的部分负责人； ②收养服务类基金会的部分负责人；
③收养服务类民办社会服务机构的部分负责人；
5、社区建设(1)社区事业单位
①社区服务中心的部分负责人；(2)城乡居民自治组织 ①城市居委会的部分负责人； ②农村村委会的部分负责人；(3)社区民间组织
①社区社会团体的部分负责人； ②社区基金会的部分负责人； ③社区民办服务机构的部分负责人；
6、优抚安置
(1)优抚安置类事业单位
①荣誉军人康复医院的部分负责人； ②复员军人慢性病疗养院的部分负责人； ③复退军人精神病院的部分负责人； ④光荣院的部分负责人； ⑤军休所的部分负责人；(2)优抚安置类民间组织
①优抚安置类社会团体的部分负责人； ②优抚安置类基金会的部分负责人； ③优抚安置类民办服务机构的部分负责人；
7、慈善事业(1)慈善类事业单位
①社会捐赠中心的部分负责人；(2)慈善类民间组织
①慈善类社会团体的部分负责人； ②慈善类基金会的部分负责人；
③慈善类民办服务机构的部分负责人；
8、减灾救灾
(1)减灾救灾类事业单位 ①减灾备灾中心的部分负责人；(2)减灾救灾类民间组织
①减灾救灾类社会团体的部分负责人； ②减灾救灾类基金会的部分负责人； ③减灾救灾类民办服务机构的部分负责人；
9、家庭生活服务（婚姻登记、婚介服务、家庭教育、预防和制止家庭暴力）
(1)家庭生活服务类事业单位 ①婚姻登记机构的部分负责人；(2)家庭生活服务类民间组织
①家庭生活服务类社会团体的部分负责人； ②家庭生活服务类基金会的部分负责人； ③家庭生活服务类民办服务机构的部分负责人；
10、教育辅导(1)教育类事业单位 ①各类学校的部分负责人；
②残疾少年儿童特殊教育学校的部分负责人； ③工读学校的部分负责人；(2)教育类民间组织 ①教育类社会团体的部分负责人； ②教育类基金会的部分负责人； ③民办学校的部分负责人；
11、司法矫正(1)司法矫正类事业单位 ①看守所的部分负责人； ②少管所的部分负责人； ③戒毒所的部分负责人； ④监狱的部分负责人； ⑤劳教所的部分负责人；
⑥街道司法所、派出所负责社区矫正、人民调解和安置帮教的部分负责人；
⑦乡镇司法所、派出所负责社区矫正、人民调解和安置帮教的部分负责人；
(2)司法矫正类民间组织
①司法矫正类社会团体的部分负责人； ②司法矫正类基金会的部分负责人； ③司法矫正类民办服务机构的部分负责人；
12、就业服务
(1)就业服务类事业单位
①就业服务机构负责职业指导和职业介绍的部分负责人； ②就业服务机构负责农民工职业指导和职业介绍的部分负责人； ③街道劳动保障事务所的部分负责人； ④乡镇劳动保障事务所的部分负责人；(2)就业服务类民间组织
①就业服务类社会团体的部分负责人； ②就业服务类基金会的部分负责人； ③就业服务类民办服务机构的部分负责人；
13、医疗卫生
(1)医疗卫生类事业单位
①医院从事医政工作的部分负责人； ②精神病院的部分负责人； ③疾病预防控制中心的部分负责人； ④社区卫生服务中心的部分负责人；(2)医疗卫生类民间组织
①医疗卫生类社会团体的部分负责人； ②医疗卫生类基金会的部分负责人； ③医疗卫生类民办服务机构的部分负责人；
14、计划生育
(1)计划生育类事业单位
①计划生育指导站的部分负责人；(2)计划生育类民间组织
①计划生育类社会团体的部分负责人； ②计划生育类基金会的部分负责人；
③计划生育类民办服务机构的部分负责人；
15、职工权益维护(1)企业
①企业负责职工权益维护的部分负责人(2)职工权益维护类民间组织
①职工权益维护类社会团体的部分负责人； ②职工权益维护类基金会的部分负责人； ③职工权益维护类民办服务机构的部分负责人；
16、青少年事务
（1）青少年事务类事业单位 ①青少年宫的部分负责人； ②儿童活动中心的部分负责人； ③青年志愿服务指导中心的部分负责人（2）青少年事务类民间组织
①青少年事务类社会团体的部分负责人； ②青少年事务类基金会的部分负责人；
③青少年事务类民办社会服务机构的部分负责人；
17、妇女权益维护
（1）妇女权益代表与维护类事业单位 ①妇女法律帮助中心的部分负责人； ②妇女活动中心的部分负责人；
2、妇女权益代表与维护类民间组织
①妇女权益代表与维护类社会团体的部分负责人； ②妇女权益代表与维护类基金会的部分负责人；
③妇女权益代表与维护类民办社会服务机构的部分负责人。
社会工作人员分布领域：结合对社会工作、社会工作人员、社会工作者、社会工作人才的界定，我们初步认为社会工作人员主要分布在以下领域：
一、社会服务领域
（一）社会福利
1、社会福利类事业单位
2、社会福利类民间组织
（二）社会救助
1、社会救助类事业单位
2、社会救助类民间组织
（三）收养服务
1、收养服务类事业单位
2、收养服务类民间组织
（四）社区建设
1、社区事业单位
（1）社区服务中心的部分工作人员；
2、城乡居民自治组织
（1）城市居委会的部分工作人员；（2）农村村委会的部分工作人员；
3、社区民间组织
（1）社区社会团体的部分工作人员；（2）社区基金会的部分工作人员；
（3）社区民办社会服务机构的部分工作人员；
（五）优抚安置
1、优抚安置类事业单位
2、优抚安置类民间组织
（六）慈善事业
1、慈善类事业单位
（1）社会捐赠中心的部分工作人员；
2、慈善类民间组织
（七）减灾救灾
1、减灾救灾类事业单位
（1）减灾备灾中心的部分工作人员；
2、减灾救灾类民间组织
（八）家庭生活服务（婚姻登记、婚介服务、家庭教育、预防和制止家庭暴力）
1、家庭生活服务类事业单位
（1）婚姻登记机构的部分工作人员；
2、家庭生活服务类民间组织
（九）殡葬服务
1、殡葬服务类事业单位
2、殡葬服务类民间组织
（十）教育辅导
1、教育类事业单位
（1）各类学校的学生辅导员、就业服务指导教师和心理咨询教师；
（2）残疾少年儿童特殊教育学校的部分工作人员；（3）工读学校的部分工作人员；
2、教育类民间组织（1）教育类社会团体的部分工作人员；（2）教育类基金会的部分工作人员；（3）民办学校的部分工作人员；
（十一）司法矫正
1、司法矫正类行政单位
2、司法矫正类民间组织
（十二）就业服务
1、就业服务类事业单位
（1）就业服务机构负责职业指导和职业介绍的部分工作人员；
（2）街道劳动保障事务所的部分工作人员；（3）乡镇劳动保障事务所的部分工作人员；
2、就业服务类民间组织
（1）就业服务类社会团体的部分工作人员；（2）就业服务类基金会的部分工作人员；
（3）就业服务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十三）医疗卫生
1、医疗卫生类事业单位
（1）医院从事医政工作的部分工作人员；（2）精神病院的部分工作人员；
（3）疾病预防控制中心的部分工作人员；（4）社区卫生服务中心的部分工作人员；
2、医疗卫生类民间组织
（1）医疗卫生类社会团体的部分工作人员；（2）医疗卫生类基金会的部分工作人员；
（3）医疗卫生类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十四）计划生育
1、计划生育类事业单位
（1）计划生育指导站的部分工作人员；
2、计划生育类民间组织
（十五）职工权益维护
1、企业
（1）企业负责职工权益维护的部分工作人员；
2、职工权益维护类民间组织
（1）职工权益维护类社会团体的部分工作人员；（2）职工权益维护类基金会的部分工作人员；
（3）职工权益维护类民办社会服务机构的部分工作人员；（十六）青少年事务
1、青少年事务类事业单位
（1）青少年宫的部分工作人员；
（2）儿童活动中心的部分工作人员；（3）青年志愿服务指导中心的部分工作人员；
2、青少年事务类民间组织
（1）青少年事务类社会团体的部分工作人员；（2）青少年事务类基金会的部分工作人员；
（3）青少年事务类民办社会服务机构的部分工作人员；
（十七）妇女权益代表与维护
1、妇女权益代表与维护类民间组织（十八）其它
1、宋庆龄基金会的部分工作人员；
2、中国红十字会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区的红十字会的部分工作人员；
3、中国关心下一代工作委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的关心下一代工作委员会的部分工作人员。
第四篇：江苏社会工作人才队伍建设在务实中推进
江苏社会工作人才队伍建设在务实中推进
发布时间： 2009-04-01来源：
近年来，我省不断强化社会工作人才队伍建设试点工作的组织领导，大胆探索，放手实践，目前已形成“以社会工作人才培养为目标，以建立管理体系为重点，以改造队伍为基础，以教育培训为手段，以民政事业单位为基地，以城乡社区为平台，以政策措施为保证，以多点并进为策略”的试点工作思路。全省共有19个区县和12个单位被民政部确定为社会工作人才队伍建设试点单位，开展社会工作人才队伍建设试点工作的数量和覆盖面位居全国之首。全省参加全国首次社会工作者职业水平考试报名9808人，在实际参考7884人中，初级通过率为47.29%，中级通过率为13.9%，各项指标均位列全国前列，实现了首次考试通过人数初级超过2000人、中级超过200人的预定目标。在3月中旬民政部组织的检查评估中，我省积极推进社会工作人才队伍建设试点工作的做法受到了充分肯定。
一是提高思想认识，不断加强试点工作的组织领导。省民政厅明确将“提高认识、强化领导、积极试点、扩大影响”作为当前推进社会工作人才队伍建设的关键之举，提出了进一步加强试点工作组织领导的具体要求。全省各地已全面建立了社会工作人才队伍建设组织领导机构，逐步形成领导重视、参与广泛、推进有力的社会工作人才队伍建设工作态势。在全省民政行政机关的示范带动下，城乡各基层社区和民政事业单位已招录社工专业的大学生超过百人，列入招录计划的达近千人。二是深入调查研究，积极探索试点工作的推进思路。全省各级民政部门和试点地区、单位，紧密结合实际，积极从社会工作人才现状、培养方法、管理措施、岗位开发、激励机制和试点工作的开展等方面着手，加强调查研究。提出了以民政福利机构为培养基地，以城乡社区为推动平台的具有江苏特色的社会工作人才队伍建设发展思路。全省民政工作领域调查研究工作的全面开展，促进了各层面有关社会工作人才队伍建设政策文件的快速形成。
三是加大实践力度，努力形成试点工作的现实成效。社会工作人才队伍建设的要求被写入省政府《关于加强社区服务促进谐社区建设的意
见》，明确了社区社会工作人才队伍建设的目标任务，全省各市、县（市、区）党委、政府都将社会工作人才队伍建设作为量化指标，列入和谐社区建设的考核评价体系中。各地对社区社会工作从业人员的职业资格、岗位培训、薪酬待遇、考核奖励等作出了规定，大大提高了社区专职工作者的薪酬待遇。其中，南京市一些社区专职工作者的薪酬已从每月1500多元提高到每月2200多元，最高的年收入已达3.2万元。此外，参与试点的民政福利事业单位全面建立了工作机构（社工部或社工科），并配备了专职社会工作人员，社会工作的实务已在机构内养老服务、孤残儿童教育、救助对象帮扶中普遍开展，社会工作的理念和方法得到有效运用，工作经费得到一定保障。一些试点地区和单位还积极发挥民间组织作用，通过提供场所、购买服务等形式，建立社区困难群众救助、居家养老、社区助老、青少年司法矫正等专项社会工作机构，并通过与高校社会工作专家学者的合作，强化研究，指导实务，培养人才。截至2008年11月底，全省各地已建立各类社会工作站近300家。
第五篇：关于加快推进蔬菜产业发展的意见
《关于加快推进蔬菜产业发展的意见》
市农委
为进一步做大做强我市蔬菜产业，充分保障市场供应，促进农业增效、农民增收，现就加快推进我市蔬菜产业发展提出如下意见。
一、发展思路
加快标准化规模化蔬菜生产基地建设，高标准建设城郊保障性常年基本菜地，提高蔬菜基地生产能力。以发展名优特色蔬菜生产为重点，大力培育地方区域品牌，积极发展蔬菜精深加工，提高蔬菜产业附加值。突出抓好新技术新品种引进创新，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，提升蔬菜质量安全水平，促进蔬菜产业快速发展。
二、发展目标
到2015年，全市蔬菜种植面积稳定在245万亩左右，城郊保障性常年基本菜地30万亩以上，精细菜比例达到70％，良种覆盖率达到96％，标准化生产技术推广普及率达到80％，蔬菜质量安全合格率达到98％以上；培育蔬菜加工产业集群，新增蔬菜加工能力30万吨以
上。
三、工作措施
（一）科学布局“菜篮子”基地。按照生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、调控保障有力、档期供应均衡的要求，科学布局“菜篮子”基地，大力推进设施蔬菜发展，加快“菜篮子”基地建设的提档升级，建立稳定的城郊保障性常年基本菜地，保障“菜篮子”
产品有效供给。
1．设施蔬菜基地。采取“线、面”结合方式，在我市蔬菜产业带区域大力发展设施蔬菜。一是在彭州市、都江堰市、崇州市、双流县建设一定数量的蔬菜种子、种苗生产繁育智能温室；二是在新都区、彭州市、崇州市、双流县、郫县建设一批标准钢架大棚蔬菜生产基地；三是在其他蔬菜主产区域建设一批由专合组织、家庭农庄和农户投资的简易大棚（含中小棚）蔬菜生产基地。
2．特色蔬菜基地。在彭州市、金堂县、崇州市、都江堰市、青白江区、大邑县、邛崃市、双流县、郫县，重点发展莴笋、大蒜、芹菜、韭黄、辣椒、榨菜、大白菜、萝卜等特色优势蔬菜，建设一批特色蔬菜标准化种植基地。
3．规模蔬菜基地。在彭州市、郫县、双流县、新津县、新都区、温江区和龙泉驿区，建设一批规模化标准化蔬菜基地，不断完善蔬菜基地基础设施，促进蔬菜基地提档升级。
4．区域合作基地。进一步强化与德阳、眉山、资阳、攀枝花、阿坝、凉山等市（州）的区域合作，建设若干个经过申报、认证和授牌的“菜篮子”生产基地，其中，在阿坝州主要建设白菜类秋淡补充基地，在凉山州、攀枝花市主要建设茄果类春淡补充基地，在德阳市、眉山市、资阳市主要建设都市蔬菜和加工蔬菜补充基地。
（二）进一步做强蔬菜产业高端。充分发挥成都在中西部地区的区位优势和市场优势，加快发展高端蔬菜产业。加强蔬菜新品种、新技术的引进，抓好蔬菜新品种、新技术展示园和工厂化制种、育苗中心建设；进一步加强蔬菜物流市场体系建设，加快建设农产品物联网，着力拓展终端市场；突出莴笋、大蒜、芹菜、韭黄、辣椒、榨菜、大白菜、萝卜等成都优势特色蔬菜主导品种，做大规模，做强品牌。
（三）大力发展家庭适度规模经营。鼓励和引导农户大力发展家庭适度规模经营。完善企业与专合组织、家庭适度规模经营户的利益联结机制，推行“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织＋家庭适度规模经营”等生产模式，发展蔬菜初加工，提高生产组织化程度。加快蔬菜产业发展，推进“专超对接”，建立专业合作组织与零售商之间稳定直接的购销关系，带动农民持续增收。
（四）积极打造知名蔬菜品牌。帮助龙头企业、专合组织、家庭农庄等积极申报品牌，适时举办各类农产品展示展销活动，进一步提高成都蔬菜产品品牌知名度。充分利用“牧马山二荆条辣椒”、“唐元韭黄”、“成都蒜苔”、“新都泡菜”、“广乐泡菜”、“杜二哥泡菜”等品牌优势，合力打造“天府”蔬菜品牌，积极创建全国知名品牌。
（五）大力发展蔬菜加工。一是强化蔬菜就地分级、净菜加工以及包装等处理能力建设，提高蔬菜精细化加工率，提高蔬菜产品附加值；二是加强蔬菜冷链体系建设，在蔬菜基地就近建设气调库，延长蔬菜供应时段；三是在巩固我市泡菜和豆瓣等调味品加工优势的基础上，进一步发展脱水蔬菜等精深加工，延伸产业链条，拉动产业发展。
（六）提升蔬菜质量安全水平。进一步推广蔬菜标准化生产，加大品牌培育和认证力度，在全面发展无公害蔬菜的基础上，大力推进蔬菜产业高端的绿色蔬菜和有机蔬菜发展。配套完善市场、基地检测网络，强化蔬菜产品质量安全检验检测；继续推行蔬菜产地准出、市场准入制度，建立蔬菜从“田地”到“餐桌”全过程的监控机制和质量追溯体系。
四、扶持政策
（一）支持科技创新。市财政安排专项资金支持蔬菜产业科技创新，重点对蔬菜生产、蔬菜加工及新品种、新产品、新工艺科研和推广项目给予支持。同时，市科技部门对蔬菜产业科研项目优先予以立项支持。
（二）支持规模化标准化基地建设。对建设1000亩以上规模化、标准化蔬菜生产基地的业主，区（市）县政府优先安排土地综合整治等涉农项目，完善田、水、路等基地基础设施。对新获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的业主，市、区（市）县两级财政按政策给
予一次性补贴或奖励。
（三）鼓励良种繁育体系建设。支持企业投资建设蔬菜良种秧苗繁育供应中心。对业主建立智能化、工厂化蔬菜良种秧苗繁育供应中心，育苗面积在10亩以上、连续两年亩均产销蔬菜商品苗在30万苗以上的，市财政给予业主每亩5万元的一次性补贴；支持蔬菜专合组织实施统一育苗。对实行统一育苗且种植面积在1000亩以上的，市财政按照其购买蔬菜良种价格的10％的比例给予补贴；对引进的外来高科技企业，建立蔬菜育种、制种和工厂化育苗基地且投资在3000万元以上的，市、区（市）县两级财政给予基础设施配套支持，市农发投公司按相关政策给予项目担保、委托贷款或生产性融资支持。
（四）支持设施农业规模化基地建设。对业主建设100亩以上规模化设施蔬菜生产基地，区（市）县政府优先安排土地综合整治等涉农项目，支持完善田、水、路等基地基础设施；对业主建设20亩以上标准钢架大棚，在大棚正式投产后，由市、区（市）县两级财政给予
业主每亩2000元一次性补贴。
（五）支持蔬菜销售企业做大做强。对与基地农户直接对接从事蔬菜销售的企业（或专合组织），从事蔬菜分级、贮藏、保鲜、净菜加工以及包装等且实际投资在2000万元以上的项目，比照市级农业重点项目予以支持，市农发投公司给予项目担保或委托贷款，并予以贷款利息50%的贴息支持；对在中心城区设立直销网络的，优先办理蔬菜运输车入城准入证。
（六）支持创建知名品牌。对新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“四川省著名商标”、“四川省名牌产品”和无公害农产品、绿色食品、有机食品以及农产品地理标志产品认证的龙头企业（专合组织），市、区（市）县两级财政按我市品牌发展政策给予一次性补贴。
本意见自印发之日起30日后施行，有效期5年。
《关于加快推进伏季水果产业发展的实施意见》
市农委
为将我市龙泉山脉打造成为国内一流的高产优质、高效生态的伏季水果产业带，做大做强我市伏季水果产业，并兼顾龙泉山脉生态屏障建设，现就加快推进伏季水果产业发展提出如
下实施意见。
一、发展思路
以龙泉山脉区域的龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县四区县（以下简称四区县）为核心，重点发展枇杷、桃、早熟梨和鲜食葡萄四大优势特色水果。积极开展伏季水果新品种的引进、选育和推广，优化品种结构，提高良种比例和果品质量。加快配套新技术的集成创新和推广，促进生产技术全面升级。支持果品流通及加工产业的发展，延长伏季水果产业链。着力改善龙泉山脉生态环境，依托伏季水果产业基地，发展观光旅游经济，促进一三产业互
动，提高伏季水果产业的综合效益。
二、发展目标
到2011年，龙泉驿区、双流县各新发展葡萄1万亩，青白江区新发展桃1万亩，金堂县新发展桃3万亩；建设中国良好农业规范、出口备案、有机和绿色认证基地5万亩；打造总面积1.8万亩的9个标准化核心示范片，辐射带动龙泉山脉68万亩优质伏季水果产业带建
设。
三、工作措施
（一）完善产业发展规划。按照产业布局合理、水土保持良好、品种搭配适度、生态旅游提升的要求，2009年内高质量完成《成都市伏季水果产业规划》，四区县要结合土地整理专项规划，做好当地伏季水果产业规划。新发展区要避开林地，林地中已种植的伏季水果应逐
步退出林地或实施水土保持改造。
（二）强化标准化基地建设。充分运用农村产权制度改革成果，鼓励龙头企业和专合组织采取土地规模流转、股份合作经营等方式，新建一批规模化标准化伏季水果种植基地。鼓励龙头企业和专合组织按照中国良好农业规范、欧洲农业良好标准和出口备案认证标准建设标准化基地。
（三）加大新品种培育推广力度。依托农业科研院所技术力量，在龙泉驿区建设桃品种资源圃，在双流县建设枇杷品种资源圃，筛选适宜我市发展的品种，加快培育具有自主知识产权的新品种，提高我市伏季水果的核心竞争力。
（四）大力推广果树间套作。结合龙泉山脉生态植被恢复，开展立体栽培，在果园行间套种耐阴植物和豆科等植物，提高植被覆盖率，改善果园的景观效果。2009年，四区县要各
建一个果树间套作示范片。
（五）推进一三产业互动。结合伏季水果产业基地建设，配套发展特色农庄和农业休闲观光旅游。四区县要根据自身的资源优势，着力打造1－2个产业互动的亮点。
（六）打造地域品牌。借助各类平台，加大品牌宣传推广力度，提升“龙泉水蜜桃”、“双流枇杷”、“成都早熟梨”、“龙泉巨峰葡萄”等产品的知名度，重点推介拥有国家地理标志保护和自主知识产权的产品。四区县要逐步统一鲜果包装和标识，积极开展与国内外水果营销企业的合作，整体提升我市伏季水果形象。
（七）完善产业链。进一步加大对水果储藏保鲜和深加工的扶持力度，引进国内外知名水果销售及加工龙头企业到我市投资建厂，延长水果销售期，提高水果加工转化能力，增加水
果产业附加值。
四、扶持政策
（一）支持标准化基地建设。对龙头企业、专合组织新建500亩以上集中成片的桃、枇杷、早熟梨、葡萄标准化基地，市、区（市）县政府将在配套道路、水利等基础设施建设上予以扶持。对通过中国良好农业规范、出口备案、有机和绿色认证的500亩以上集中连片的新建标准化基地，由政府支农政策性资金给予50元/亩的奖励。对符合贷款条件的基地建设项目优先给予委托贷款、担保贷款等融资扶持。
（二）支持新品种资源圃建设。对伏季水果良种繁育体系建设及新品种选育和引进推广给
予科技立项支持。
（三）支持建立标准化核心示范片。对面积在2000亩以上的核心示范片，市、区县政府除了在配套水利、道路等基础设施建设上给予扶持外，政府支农政策性资金将给予每个核心
示范片10万元的奖励。
（四）支持打造龙泉山脉生态产业带。对参与果树间套作种植的龙头企业、专合组织及农户，凡符合贷款条件的，将优先给予委托贷款、担保贷款或贷款贴息等扶持。
（五）支持品牌宣传和市场营销。鼓励四区县统一伏季水果果品包装、标识，提高采后分级包装水平，市农发投公司对参与贴牌生产的龙头企业给予补贴，市商物投公司对品牌宣传和市场营销予以支持。
（六）鼓励发展伏季水果精深加工。将投资规模在5000万元以上的新落户伏季水果加工项目纳入市级农业重点项目，给予优先安排用地计划指标，委托贷款、担保贷款、贷款
贴息和新技术、新产品开发立项等支持。
《成都市现代农业发展投资指南》
重点产业和区域分布
（一）粮油产业
水稻：主要在邛崃、蒲江、大邑、崇州、彭州、都江堰、金堂、新津等近远郊区（市）县建设优质水稻规模化、集约化生产示范基地；主要在彭州、崇州、新都、郫县等区（市）县建设规范化、标准化水稻制种基地，打造全省杂交水稻制种中心。
“双低”油菜：主要在温江、崇州、双流、新津、大邑、邛崃、蒲江等近远郊区（市）县发展“双低”油菜规模化、标准化生产基地和制种基地；在温江区建设处于国内先进水平的油菜科技研发平台。
主要在上述区域发展国标一、二、三级精制、免淘、袋装优质米系列产品和以优质米为原料的方便食品加工，稻谷的综合利用加工，“双低”油菜籽色拉油、精制调和油系列产品
加工，以及红薯、马铃薯深加工。
（二）畜禽产业
生猪：在近远郊无规定动物疫病区（市）县建设成都市优质生猪生产出口基地；主要在大邑、邛崃、双流等县（市）建设纯外血优良种猪繁育基地。以邛崃、蒲江、大邑、崇州等县（市）为中心，建立生猪精深加工和猪鬃、猪皮、猪血、肠衣等副产物加工产业集群，打
造“川猪”屠宰加工出口基地。
小家禽畜：主要在双流、新津、崇州、彭州、郫县、青白江等区（市）县建设肉鸡生产基地；在双流、彭州、邛崃、崇州、新津、蒲江、大邑等县（市）建设水禽生产基地；在大邑、双流、彭州、新都、金堂等区（市）县建设禽蛋生产基地；主要在新津、蒲江、大邑等县建立兔养殖基地。主要在崇州、大邑、新津、新都、彭州、双流等区（市）县建设小家禽畜良种繁育基地，打造全省小家禽畜种源基地。主要在崇州、新津、双流、彭州、大邑等县（市）发展禽肉、禽蛋、兔肉精深加工和羽绒、兔皮等副产物加工。
牛羊：主要在金堂、邛崃等县（市）发展奶源基地，在远郊区丘陵山区发展肉牛、肉羊
生产基地。
（三）蔬菜（食用菌）产业
蔬菜：主要在双流、彭州、郫县、新都、新津等区（市）县建设常年性、高标准的城市蔬菜基地；在彭州、都江堰、蒲江、郫县、金堂等区（市）县建设优质外销蔬菜基地；在龙门山脉、龙泉山脉一带发展反季节蔬菜基地；在邛崃、崇州、蒲江、大邑等县（市）建设秋淡蔬菜生产基地；在龙泉山脉丘陵地区建设二荆条辣椒标准化生产基地；在彭州、温江等区（市）建设优质大蒜基地；在大邑、龙泉驿、青白江等县（区）建设标准化榨菜基地。主要在新都、都江堰、郫县、大邑、龙泉驿等区（市）县发展泡菜、脱水蔬菜、速冻菜、蔬菜汁和蔬菜休闲系列食品等精深加工和蔬菜储藏、保鲜；在彭州、龙泉驿、双流等区（市）县建
设蔬菜现代营销体系。
食用菌：主要以金堂县为核心，建设木腐菌生产基地和加工企业集群；以大邑县为核心，建设草腐菌生产基地和加工企业集群；在郫县、双流等地建设珍稀食用菌生产基地和加工企业集群。打造西部最大的食用菌生产加工基地。
（四）花卉产业
主要在锦江、温江、郫县等县（区）发展鲜切花、盆花、观叶植物，在温江、郫县、都江堰等区（市）县发展绿化苗木和川派盆景，在彭州等区（市）县发展兰花、牡丹等特色花卉。主要在锦江、温江等地建设花卉苗木现代营销体系。
（五）水果产业
柑桔：主要在龙泉山丘陵地区的金堂、新津和蒲江的五面山、长丘山地区建设优质柑桔
生产基地。
猕猴桃：主要在龙门山脉的都江堰、邛崃、彭州、蒲江等县（市）建设优质猕猴桃生产
基地。
伏季水果：主要在龙泉驿、双流、青白江、金堂等县（区）建设水蜜桃、枇杷、早熟梨
等伏季水果生产基地。
冬草莓：主要在双流县建设冬草莓生产基地。
主要在龙泉驿、双流、金堂等地发展果汁、饮料、罐头、果酒等水果的精深加工，采后处理及贮藏保鲜，以及水果现代营销体系。
（六）茶桑产业
茶叶：主要在龙门山、长秋山一带的蒲江、邛崃、都江堰、崇州、大邑等县（市）的丘陵山区建立名优茶叶出口基地和特色茶叶基地；以蒲江县、邛崃市为中心，发展名优茶加工和茶叶副产物提取产业；以蒲江县、都江堰市为中心，打造茶叶观光旅游、茶文化和茶叶交
易基地。
蚕桑：主要在金堂、邛崃、大邑等县（市）建设规模化、标准化蚕桑基地，发展蚕丝精
深加工和副产物提取产业。
（七）水产产业
主要在都江堰、彭州、大邑、邛崃等县（市）建设冷水鱼规模化、标准化养殖基地；在新津、双流、崇州、蒲江等县（市）建设名优水产品基地；主要在双流、新津、都江堰、邛崃、大邑等县（市）发展水产品精深加工与出口养殖基地；主要在新津、龙泉驿、双流、成华等县（区）建设水产品现代营销体系；在彭州市建设鲟鱼及鱼籽酱加工基地；以成华、温江、郫县等县（区）为依托建设都市休闲观光渔业产业带。
（八）林竹、中药材产业
林竹：主要在邛崃、大邑、彭州、崇州、蒲江、双流、金堂、青白江等区（市）县发展工业原料林基地，在邛崃、大邑、崇州、蒲江等县（市）发展材用竹基地，主要在双流、都
江堰、崇州等县（市）发展笋用竹基地。
中药材：主要在彭州、都江堰、大邑、崇州等县（市）发展川芎、郁金、黄连、黄柏等规模化、标准化种植基地和中药材良种繁育基地，发展川芎加工和有效成分提取，开发郁金
产品等。
（九）农产品加工业
主要在近远郊区（市）县发展以本市生产的农产品为主要原料的农产品加工业，重点发展农副产品精深加工。鼓励社会资金投资农产品加工产业。支持现有农产品加工企业进行技改，引进利用先进加工技术和先进加工机械设备，扩大生产能力。支持农产品加工企业加大技术创新，鼓励企业与科研院校合作，建立技术研发中心，增强自主创新能力。发展农产品加工园区，支持农产品精深加工企业向工业集中发展区和重点镇工业点集中，逐步形成企业集群集约发展。支持农产品加工企业开展“村企合作”，发展“一村一品”，建设加工专业农产品原料基地。支持农产品加工企业创建品牌。
（十）农产品物流业
主要在龙泉驿区、双流县建立成都市农产品综合批发市场，在近远郊区（市）县农产品生产集中区域建设农产品专业批发市场和产地批发市场。发展农产品第三方物流，农产品流通企业和农村流通合作组织。依托主要农产品市场和流通企业，建设农产品电子交易商务平
台。
（十一）生物质产业
主要在金堂、双流、崇州、大邑、邛崃、彭州、温江、新都等区（市）县发展以农作物秸秆、菌渣、植物残体、畜禽粪便等废弃物为原料加工转化进行生物基产品、生物燃料和生物能源生产的生物质产业，发展农业循环经济。
（十二）休闲观光农业
主要在城郊区发展以花卉、果树种植和城市生态屏障体系建设等为载体，集观光、劳动实践、趣味活动为一体的都市休闲观光农业；主要在近远郊平原地区发展以优质特色农产品基地等为载体的乡村旅游观光农业；主要在丘陵山区结合退耕还林、天然林保护和优质特色茶叶、水果基地建设，发展生态旅游休闲农业。
投资扶持政策
（一）鼓励规模化标准化基地建设
1、对带动农户参与，按照《成都市标准化农产品示范基地建设规范》及相关农业标准新建的规模化标准化生产、制种、良种繁育基地，根据业主申请，可执行成委办〔2005〕37号文关于土地规模经营的奖励政策，或对业主投入基地内道路、水利等主要基础设施建设部分给予30％-40%的补助。
2、对农产品规模化标准化基地建设项目，投资在500万元以上的，根据业主意愿，可按投资总额的10％-30%予以参股扶持（撤股时间合同约定，下同），属于设施农业的项目，除可予以参股扶持外，另予以基地建设流动资金贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息（担保、委托、贴息均不超过三年，担保、委托后不再贴息，下同）。
3、对新型农村集体经济组织、农村专合组织新建规模化标准化的基地，除予以基础设施建设投入部分的补助外，可视规模，另予以总投资40%以内3-5年期贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息扶持，对林竹产业基地期限可延长至8年。
（二）鼓励发展农产品加工，培育壮大龙头企业
1、对农产品加工企业（使用本地劳动力占使用劳动力总数的70%以上，常年使用本市生产的原料占所需原料的70%以上，下同）技术改造、扩大投资的项目，一年内固定资产投资（不含土地，下同）在1000万元以上，属自筹资金的，根据业主意愿，可按固定资产投资总额的10％-20%予以参股扶持；项目需贷款的，视项目情况予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息；对市上规划培育的全省同行业最大规模龙头企业和做大做强型龙头企业的项目，可根据业主意愿按20％-30%予以参股扶持，或优先予以贷款担保、委托贷款或贴息；内被确立为市级以上重点项目的，优先予以参股扶持、贷款担保、委托贷款或贴息。
2、对企业有自营出口权，内出口本市农产品额达到500万美元的，有技改扩建项目，按做大做强型龙头企业的项目对待；内出口本市农产品额在100万美元以上，对其出口检验检疫费用的50%予以补助。
3、对在上述重点产业和区域新投资农产品加工，固定资产投资在3000万元以上的项目（高科技型、农产品精深加工项目，投资在1000万元以上），属自筹资金投资的，根据业主意愿，可按自有资金投入部分的10％-20%予以参股扶持；项目需贷款的，视项目情况予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息；内被确立为市级以上重点项目的，优先予以参股扶持或贷款担保、委托贷款或贴息。
4、对投资规模在3000万元以上，且亩平投资强度达到80万元以上的农业产业化项目建设用地，由区（市）县按照土地利用总体规划和城市（镇）规划的要求优先解决；投资规模在亿元以上的农业产业化项目建设用地，由市国土资源局优先解决用地指标。
5、农业产业化项目从建成投产起，按企业缴纳的增值税和所得税地方实得部分，前3年可由同级财政部门通过技改项目形式全额予以扶持，后2年可减半予以扶持。
6、省级以上龙头企业（含省级）按国家有关税收政策予以所得税优惠，可提取一定比例的资金建立发展农业产业化风险基金或科技开发专用资金，作为对企业和基地生产风险的补偿；市级以上（含市级）重点龙头企业发生的经营性损失，经税务部门审核批准，可在税前列支。
（三）鼓励农产品加工园区建设和产业集群培育
1、对市上确定重点支持的现代农业示范园区和农产品加工园区引进项目，按项目实际完成投资额的2％-5%采取以奖代补的形式对园区基础设施建设进行补助。
2、对进入现代农业示范园区和农产品加工园区的农产品加工企业，优先执行前述鼓励发展农产品加工投资扶持政策。
3、对农产品精深加工、副产物加工利用等延长产业链条，推动产业集群集约发展的项目，按做大做强型龙头企业的项目对待。
（四）鼓励发展农产品现代物流业
1、对农产品综合批发市尝专业批发市场建设，一年内固定资产投资在3000万元以上，属自筹资金的，根据业主意愿，可按固定资产投资总额的10％-20%予以参股扶持；项目需贷款的，视项目情况予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息。
2、对从事农产品运销、连锁经营以及电子商务等现代农业流通业态企业，年销售农产品收入达1亿元以上，其中销售本市农产品占70%以上，予以部分或全额贷款贴息或予以流动资金贷款担保、委托贷款。
3、对具备条件的农村流通合作组织开展农商对接项目，给予10万元-100万元的补助扶持。
（五）鼓励企业重组整合，做大做强龙头企业
1、对企业通过新投入资金，以收购、参股、租赁等形式进行企业重组、整合组建企业集团的，根据业主意愿，视项目情况，可按项目投资总额的20％-30%予以参股扶持；项目需要贷款的，优先予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息。
2、对同行业企业通过重组、联合或确立共同品牌，组建企业集团的，可按常年所需农产品收购资金的30％-50%予以有偿资金扶持；有投资新项目的，根据业主意愿，视项目情况，可按项目投资总额的20％-30%予以参股扶持；需要贷款的，优先予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息。
3、对按照政府的规划和引导组建在省内、国内具有较强竞争力的大型企业集团，以及对我市现代农业发展具有重大推动作用的企业，经双方商定，可由市现代农业发展投资有限公司注入资金进行直接投资。
（六）鼓励科技创新
1、对进行新品种新技术研发平台建设，品种资源保护与开发，与科研院校合作，自主创新和专利新产品新技术开发及推广应用的项目，根据业主意愿，视项目情况，可按实际投资额的30％-50%予以参股扶持；对获得市级以上科研成果，并对我市现代农业发展有重大推动作用的，可按项目投资额的20％-50%予以补助。
2、对规模化标准化基地建设中，引进推广新品种、新技术，促进农民增收效果显著的，予以新技术、新品种引进推广费用30％-50%的补助。
（七）扶持品牌创建
1、对新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的，一次性奖励50万元；对新获得“国家免检产品”的，一次性奖励20万元；对新获得“证明商标”、“地理标识产品”的，一次性奖励20万元；对新获得“四川名牌产品”、“四川省著名商标”的，一次性奖励5万元。对新获得无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、中国良好农业规范认证（GAP）的，分别一次性奖励2万元、3万元、4万元、4万元。
2、对我市大宗农产品的品牌和加工制品品牌（加工企业常年使用本市生产的原料占所需原料的70%以上），在中央级主要新闻媒体上进行连续广告宣传的，经核定后予以10％-20%的广告费用补助。
（八）鼓励发展生物质产业
对新建生物质产业企业和发展农业循环经济的项目，属自筹资金的，根据业主意愿，可按固定资产投资总额的10％-30%予以参股扶持；项目需贷款的，视项目情况予以担保、委托贷款或部分、全额贴息。
（九）鼓励发展休闲观光农业
对依托农业生产（含水产、林竹业）发展休闲观光农业，一年内固定资产投资在500万元以上的项目，根据业主意愿，可视项目情况予以贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息。
（十）扶持农业服务体系建设 对企业、其他组织或个人投资农业服务体系建设的，视项目情况，按固定资产投入部分的20％-40%予以补助。
（十一）市上将制定相关扶持政策，建立保险费补贴、农业再保险等农业保险发展模式，扶持现代农业发展（具体办法另行规定）
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