社区实体化

第一篇：社区实体化

****农村社区实体化运行“实打实”

今年以来，****从运行保障、规章制度、督查考核等方面全力推进农村社区实体化。结合党的群众路线教育实践活动的开展，不断提高服务意识和水平，使社区成为与群众近距离沟通、无缝隙服务的桥梁和纽带。

一、推行“一线工作法”。按照权利下放、人员下沉、服务基层的要求，全镇100个自然村，共划分为8个社区，除镇机关保留必要工作人员外，其他机关干部、镇直部门（站所）70%干部全部下沉到村（社区）一线，实现社区服务全面覆盖，管理水平明显提升。坚持“有岗有权、有权有责”，“能放就放、应放尽放”，将事关群众切身利益的服务职能“一揽子”下发到社区。同步配强配齐社区工作队伍，为8个社区各选配1名副科级干部和4名经验丰富、素质能力强的工作人员。配套完善办公设施，每个社区在中心村落实办公场所，镇上将社区经费纳入镇财政预算，每月为社区拨付固定的运行经费，配齐电脑、打印机、办公桌椅等办公用品和床、被褥、液化气罐等生活用品，所有驻片包村人员吃住在社区、工作在社区，为群众提供各类便民服务。

二、细化服务事项。对下沉社区人员进行了经管、计生、社会保障、民政优抚、信访调解等业务知识培训，确保社区工作人员“有能力为群众办事”。每个社区全部按照区域开展为民服务事项，并建立了工作台账，将群众前来办理事项的进行登记；驻区干部随时进村入户听取收集群众意见建议，群众遇到的难事急事当场解决，实现为民服务“一站式”办理，密切了干群关系。各行政村“两委”公章全部集中到社区管理，社区建立公章管理和使用制度，专人管理，尽可能实现随到随盖章。重大事项需要加盖公章的，须经社区研究批准；一般事项需要加盖公章的，实行用章登记和申请人、盖章人“双签名”制度，加强双向制约。

三、落实信访责任。社区对所辖各村信访负总责，认真做好所辖村信访预防、调处和化解工作。因信访引发矛盾纠纷或突发事件的，追究社区有关责任人的责任。社区内发生的来人来信来访，社区必须做到“有访必接、有信必阅”，落实信访“双向承诺”制度。反映问题属于社区管辖的，社区负责调查、处理、反馈到位；超出社区职权管辖的，社区负责做好说服解释工作，代信访人按程序向上级反映，并及时向信访人反馈办理结果，必要时陪同信访人到有关部门，有序反映和解决问题，做到小事不出村，大事不出片区，四、强化制度保障。出台《机关、片区工作管理运行制度》，从日常考勤、财务管理、车辆管理、后勤管理等方面进行规范；严禁工作日无例外禁酒和限时办结制度。实行机关干部、镇直部门负责人包村联户制度，实行夜间值班制度，每天晚上有两名社区工作人员值班，设立24小时值班电话，全天候受理群众服务需求。落实督查考核。成立由纪委书记、3名工作人员组成的督查室，每周定期不定期对社区人员在班在岗、日常签到、学习记录、为民服务等情况进行督查，严肃社区日常工作纪律。同时，通过电话回访、到群众家中回访等方式对包村干部进村入户情况进行督查，对工作不力、困难问题没有解决到位的追究相关人员责任。结合群众路线教育实践活动，严格“两评”考核，即每季度点评驻点干部，群众每半年评议联系干部，评议结果纳入干部年终考核。

五、抓好活动促提高。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，提高社区人员服务群众的意识和为群众办事的能力。做到“三有”：群众有驻点干部联系卡、驻点干部有民情日记、镇党委有民情台账。驻点干部联系卡上有片区干部及驻点干部的姓名、职务、联系方式、服务承诺。驻点干部手机24小时开机，做到“民有所呼、干部有所应”。民情日记每月记录不少于10次，每月一汇总。镇上建立民情台账，记载驻点干部在联系点驻点活动情况，帮助联系点解决的矛盾、问题和困难以及群众反映的意见和要求。实行交办、承诺、销号制度抓好任务分解、落实和督促，使驻点干部为民服务落到实处。

第二篇：xx社区党组织实体化管理调研报告

xx社区党组织实体化管理调研报告

为全面贯彻落实党的十七届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的目标要求，xx县在积极探索、深入调研的基础上，以学习实践科学发展观活动为契机，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以扩大党建工作有效覆盖面为重点，以创新基层党组织工作方式为手段，于2009年8月在xx镇xx社区率先开展了社区党组织实体化管理试点工作，为社区管理和发展设定了一个更为积极、科学的工作方向。

一、开展党组织实体化管理的背景和起因

xx社区位于xx县城以东，辖区总面积3平方公里，辖区有企事业单位16个，纯居民区5个，共有615户2529人，党员68名。近年来，随着城镇化建设步伐的加快和人口的持续增加，xx社区管辖面积不断扩大，加之地处城乡结合部，居民居住十分分散，绝大多数居民点距离县城较远，居民出行、生活较为不便，并且居民构成成份也较为复杂，辖区居民由城区改建迁入户、企业临时性职工、破产企业下岗职工等多种成分构成，给社区的管理和服务带来了一定难度。为此，xx县创新管理模式，本着经济社会得到全面发展、社会稳定形势得到持续巩固、群众的思想、文化、科技素质得到全面提高的初衷，采取实体化管理把党的组织延伸到群众当中、把党的工作做到群众身边、把党为人民服务的宗旨意识落实到群众日常生活的方方面面，使社区党组织对党员、群众的教育、管理和服务做到规范化、经常化，既解决了居民群众管理难、党员作用发挥难的问题，又创新了党对基层工作的领导方式，为社区的改革发展稳定奠定了坚强的组织基础。

二、开展社区党组织实体化管理的做法和成效

（一）主要做法

1、创新组织设臵，实现组织网络全面覆盖。针对xx社区的地理位臵和社区资源，县委根据“资源分布相对合理、党群工作有效整合”的原则，将xx社区由党支部升格为党总支，对辖区内符合条件的居民小组、“两新”组织全部成立了党支部，并按照正式党员3人以上、7人以下的成立党支部，7人以上的成立支部委员会的规定，选举产生了支部班子成员。目前，升格后的社区党总支班子成员除由原社区党支部成员整体转入外还增设了1名副书记，新组建的的9个居民小组和“两新”组织党支部，通过党内选举的形式新吸纳了辖区7名居民小组党员和6名“两新”组织有关负责同志进入支部班子，进一步增强了社区党组织领导社区建设、管理的核心地位和领导能力，使社区党建工作对象从原来为数不多的纯居民党员拓展为9个支部所覆盖的6个“两新”组织、5个居民小组、4个企业家属区的全部党员，实现了党的组织网络全覆盖。

2、理顺隶属关系，确保组织资源有效整合。一是以文件形式明确了社区党总支与社区居委会、新组建的党支部及工、青、妇等群众组织和各类民间组织的领导与被领导关系，与职能部门派驻社区工作机构的双重领导关系，与辖区单位基层党组织的指导、协调关系，与辖区无主管部门的经济组织、社会组织的政治领导关系。

二是在试点工作开展前，组织人员对居民小组和“两新”组织在册党员进行全面摸底，对党员组织关系不在社区、应纳入社区管理的党员进行排摸，建立了社区党员台帐，做到了对党员组织关系、思想认识、身体状况、生活境况底数清、情况明，为有条不紊的开展社区党组织实体化管理打好基础。三是为进一步密切辖区企事业单位和社区党组织之间的沟通与联系，以社区新组建的9个支部为责任区，建立了社区党建工作责任区联席会议制度，由社区党总支牵头，每两个月召开一次例会，遇有需要讨论社区党建工作的重大问题时，随时召开，主要讨论社区党建和共驻共建中的共性问题，交流党建工作的信息和经验，为社区党建工作献计献策，协调辖区单位之间的关系，充分利用社区资源，形成党建工作合力。

3、下放各类事权，推进服务体制更加完善。实行党组织实体化管理后，为使社区党组织更好的服务群众，充分发挥密切联系群众的作用，建立健全了党总支和党支部议事规则，使居民小组成为基层组织建设的工作单位，改变了以往社区党组织管理上的“空架子”和“单打一”的管理模式。同时，成立了社区联合执法办公室，在社区党总支的领导下，全面履行社区“八站一室”工作职责，并负责对22个县直部门（单位）下放的66项行政执法类和非行政执法类事权行使初审、监察、管理、检查等各项权力，实现了社区党建工作对象向辖区单位、全体党员和居民群众转移，实现了社区党建工作方式向管理服务型、社区资源共享型转变。

4、保证“三个到位”，确保试点工作扎实推进。一是支部建设到位。在社区党组织实体化管理起步阶段，各支部都将支部建设放在首位，支委不仅各尽其责，而且与党员群众分工明确，增强了工作合力。社区党总支坚持抓好支部书记和社区党群工作者骨干队伍，定期组织学习培训、工作交流，及时总结和推广各支部在党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、服务群众等方面的经验和做法，党支部的战斗力不断加强；二是活动场所建设到位。县委通过多方筹资和协调，投入80余万元新建了4个居民小组党支部办公活动阵地，开辟了5个社区党员活动点，既解决了党员活动场所不足的矛盾，又丰富了社区党员活动的形式。各党支部先后在新建阵地和党员活动点开展了形式多样的联谊和文体活动，党组织活动内容不断创新，不仅提高了党员参与的积极性，而且党组织在社区的影响力不断扩大；三是活动经费到位。为确保社区党组织实体化管理有质、有量地开展，县委从有限财力中拨出4万元，用于社区党组织实体化管理的启动经费，并暂按单项下放事权每年1000元确定标准（辖区人均约35元），按照县财政承担40%、业务延伸至社区的相关部门（单位）承担60%的原则，将下放事权新增工作经费5.28万元拨付到社区。通过落实权随责走、费随事转，社区党组织有效解决了“无权办事”和“无钱办事”的难题，为群众提供了更加方便快捷的服务。开展试点以来，共为1836人办理城镇居民医疗保险，为15名残疾人办理残疾证，为19名困难群众办理城镇低保，解决群众热点难点问题52件，调处矛盾纠纷35起，社区党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

（二）取得的初步成效

1、党员精神状态有新的面貌。xx社区试行实体化管理后，党员自觉发挥先锋模范作用的意识有了提高，在行动上有了变化。新组建的居民小组党支部通过经常性组织党员学习，落实党员“三会一课”制度，党员重新“找回”了荣誉感和先进性，有的党员跟邻居长期有矛盾，现在主动与邻居化解矛盾；有的党员平时爱搓麻将，现在自觉改正并主动提出结对帮困；有的党员以前对社区工作漠不关心，现在主动参加社区各项公益活动。社区党员先进事迹不断涌现，xx社区白酒厂破产后，该厂退休党员唐顺青多年来一直没有参加过组织生活，党性观念淡化，成为“隐形党员”，对社区党组织的各项工作和活动不闻不问，居民小组党支部成立后，支部班子成员经常到他家嘘寒问暖，并帮助其待业在家的儿子找了一份开车的工作，久而久之他的党员意识得到了“苏醒”，经常到社区帮助社区干部开展工作，走访宣传群众，目前成为了一个名副其实的热心人。党员买买提〃祖不冬开自家小货车回家途中看到有户居民家中液化气钢瓶着火，他立即拿出车上的小型灭火器冲到前面将火扑灭，防止了火势的蔓延。他说：“共产党员在关键时刻就是要冲得出。”

2、党组织凝聚力有新的提升。社区党组织以实体化管理为契机，进一步加强自身建设，不断提高服务群众、凝聚群众的能力，努力成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，组织发动广大党员为群众办实事、解难事，开展“党员走千家”活动。群众普遍反映，社区党组织实体化管理开展以来，党员关心群众的生活、访贫问苦的多了。他们高兴地说：现在能知道哪些人是党员了。党员精神面貌的改变，带动了一大批入党积极分子，党组织的凝聚力与日俱增，在开展学习实践科学发展观活动期间有5名“两新”组织青年职工和2名居民向党组织递交了入党申请书。

3、社区建设管理有新的举措。社区党组织把立党为公，执政为民的本质要求贯穿于开展党组织实体化管理的始终。针对群众反映的“急、难、愁”问题和社区建设与管理中的薄弱环节，党组织扎实集中整改，在为群众办好事、办实事、解难事上下功夫。如对居民一组老坟墓区集中整治、老式居住房屋的安全加固，将居民二组闲臵的原国有资产经营投资管理公司的办公场所进行改建利用，带动社区家庭妇女开展手工绢花制作，发展社区服务业，以创业促就业等实事加快推进，群众参与社区建设的积极性明显提高，在去年开展的“迎祖国60华诞升国旗仪式”上，有200多居民群众自发参与，社区认同感不断增强。

4、群众生活有了新的方便。xx社区三组距离社区3公里，一些居民以路远为由经常不参加社区组织的学习，一些居民步行3公里后再来回搭坐6块钱的出租车到县城采购蔬菜和一些生活必需品，学习、生活等十分不便。去年9月，xx社区居民三组组建党支部后，县委筹资22余万元新建了220平方米的集社区事务、便民服务为一体的“一站式”办公活动阵地，新当选的3名支部委员高高兴兴搬进去，工作热情普遍高涨，接受了县直部门（单位）下放的包括计划生育、审批低保、医疗卫生等多项事权，并在办公活动阵地中开办了便民超市、便民菜店、卫生诊所，完善了集社区事务、便民服务为一体的“一站式”服务功能，方便了群众购物和就诊，使党的组织更加贴近基层、方便群众，现在居民们晚上或闲暇时间都愿到新建的党支部阵地“转转”，对党支部的工作也开始关注起来。退休17年的老党员买买斯地〃阿皮孜作为三组新当选的党支部书记激动地说：“以前，居民到社区学习、办事，要走半个小时，很不方便，居民小组成立党支部后，最远的居民到居民小组党支部也不到500米，居民们的办事、买菜、就诊再也不用跑5公里的县城了，在这就能办，就能买，对居民学习生活各方面带来了极大的便利”。

三、开展社区党组织实体化管理的思考和建议

通过调研我们发现，xx社区党组织实体化管理试点工作虽然取得了一定的成效，但是还存在一些值得思考和探索的问题，主要表现在：

1、支部委员待遇问题没有着落。目前xx社区新组建的支部班子成员主要是从离退休党员、居民党员和“两新”组织党员中选任的，这些人主要是凭借对社区建设的热情开展工作，目前还没有实质性的报酬和待遇，久而久之难免在工作中产生一些消极影响，不能全身心投入工作。同时，这支队伍的自身素质问题和当前社区繁重的工作任务也存在着不适应，推行社区实体化管理还急需一批政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有奉献和创新精神的党务干部。

2、工作经费划拨还不够合理。为配合社区党组织实体化管理的开展，县委给xx社区下放了一些事权，同时按照“费随事转、权随责走”的原则，按照单项事权1000元的标准核拨了业务经费，但就目前运行情况来看，业务经费的确定还没有一个具体明确的标准，致使一些事权在落实过程中因业务工作量的不同出现不平衡现象。同时，在事权的界定方面还不够科学，如一些安全生产、计划生育等事权的检查和处罚由社区落实还有一定难度。

3、目前党组织生活的形式内容与党员需求不适应。新组建的党支部还存在党组织生活形式单一的现象，读读文件、听听报告是主要活动形式，与党员希望的灵活、多样的组织生活需求不适应。出现这种现象主要是由于经费保障缺乏有效的制度保证和政策支持，或者有的支部委员不能够开创性的开展工作，难以满足党组织开展活动。

4、企业党员管理难度大。社区辖区范围内企业较多，但由于企业党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系的现象时有发生。有些党员认为自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”，致使党组织无法采取有效措施进行管理。

针对以上存在的问题，建议从以下几个方面逐步加以完善和改进。

1、立足保障有力，加大经费支持力度。针对支部委员待遇报酬没有来源的问题，建议不断加大和完善社区工作经费的投入和使用，把工作经费的重点由一般性办公服务逐步转为推动社区党组织实体化管理，在积极争取上级资金支持的同时，每年根据具体情况，从县财政中下拨一部分经费，作为实体化管理后支部委员的待遇报酬和社区工作经费的补充。同时，要求县直相关部门（单位）积极支持xx社区实体化管理试点工作，由县财政局对事权下放一年后的经费运转情况进行核算，按工作量大小和工作难易程度对经费下拨进行重新调配，并鼓励xx社区就事权下放工作申请专项经费，以此真正体现对社区党组织实体化管理工作的支持。

2、立足队伍建设，加大选配和教育培训力度。进一步加强xx社区新组建支部书记和支部委员的选配和教育管理，组织新当选的支部书记和支部委员参加全县党员干部党务知识主体培训班次，经常性召开社区党建联席工作会议，让“两新”组织党员、业主和员工都成为接受党的教育的对象；加大入党积极分子的培养和教育，特别重视把企业的业务骨干列为社区发展党员重点人群，逐步解决企业党员难管理的问题。同时，按照社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作模式，紧扣“招聘录用、教育培训、激励保障”三个环节，提高社区党群工作者的工作水平和业务能力。

3、立足务求实效，开展丰富多彩的组织活动。以“小型、分散、业余、多样、有效”为原则，依托专题活动、文体活动、学习活动等载体，从社区党建工作的实际出发，采取灵活多样、实际有效的方式方法，改变社区党组织活动形式单一的问题。通过组织开展“结对帮困”和“结对共建”工作，努力营造全社会关心弱势群体的氛围，通过开展社区党组织与辖区企业结对的各项工作，使社区党的活动为党员所欢迎，为企业业主所接受，为居民、企业职工所向往。通过活动来增强党员意识，提高社区党组织的凝聚力，以此吸引更多“两新”组织党员、居民党员参与到党的活动中来。

第三篇：机关实体化运作

机关实体化运作

一、市区县局实体化运作是新一轮专业化管理的重要内容

市区县局实体化运作，即市、区县局机关在职能上实现由上传下达的行政管理为主向直接承担税源监控为主的转变，在方法上实现由指挥、指导为主向直接参与、跨区域组织为主的转变，是以风险管理为导向的新一轮税源管理专业化的重要内容之一。

市区县局实体化运作有三个特征：运作主体是市区县局机关部门或风险管理团队，运作对象是高风险事项（环节）或核心服务内容，运作形式主要是减少环节、直接管理。市区县局实体化运作与税收管理专业化和创新税收管理员制度三者有机统一、密不可分、各有侧重，是税收风险管理的着力点、关键点。实体化运作是专业化管理的一项重要内容，有利于提升专业化管理水平。实体化运作为创新税收管理员制度拓展了空间，能有效缓解户多人少的矛盾，有利于提高责任区管理质效。

市区县局实体化运作是信息管税的一项重要内容。多年的信息化建设，改变了以往纳税人涉税信息在片管员大脑中归集的传统落后状况，实现了纳税人涉税信息在统一的征管系统平台上的归集，计算机技术也为利用这些数据提供了便捷的方法。信息化建设为实体化运作提供了有力的支撑，实体化运作的成效也彰显了信息化建设成果。

市区县局实体化运作顺应新时期纳税服务工作要求，通过整合资源能有效提升税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护四个方面水平，有效提高纳税人满意度和遵从度。市区县局实体化运作是风险管理、流程再造、质量管理等科学管理理论在新时期税收工作中的一次重要实践，是机关部门工作理念、作风、职责和方法的一次大改变。

二、积极实践市区县局实体化运作

在税收风险管理指引下，依托信息技术支撑，根据税收征管和服务实际，积极探索市区县局实体化运作的新途径、新方法。

（一）领导干部带头实践实体化运作

深入开展服务性调研，市区县局领导直接参与对落实税收政策、企业集团、重大投资项目、高新技术企业的服务性调研工作。

建立领导干部重点税源联系制度，突出对重点税源和创新型企业的服务。全系统17家区县局60位局领导共联系99户重点纳税户，其中创新型企业80户，规定每年下户开展服务性调研不少于2次，掌握企业发展状况，关注企业发展中的问题，为企业的长远发展出谋划策。创新基层领导方式，切实提高基层联动管理集约化程度。如实行“条块结合”管理模式，即在传统的局领导分管若干部门的基础上，跨越分工范围实行个人对重点项目的牵头负责，其他领导班子成员积极配合协助完成，形成人人参与、共同负责的良好联动局面，提高了班子的学习力、决策力、执行力和凝聚力。

（二）实体化运作推进专业化管理

上收部分高风险事项。市局主要发挥信息和人才优势，对一些技术要求高、工作难度大、发生频率低的涉税事项集中统一处理。如市局大企业和国际税务管理处直接负责全市反避税工作„„。各区县局按照加强税收风险管理要求，贯彻省局推进税源专业化管理文件精神，结合实际将风险管理的各项主要职能以及基础管理中部分复杂事项从税收管理员职能中剥离出来，部分由专业税源管理部门负责应对，部分由综合业务科、收入核算科等职能部门负责应对。目前各单位根据各自管理特点上收的事项主要有：风险规划、情报收集、分析识别、等级排序、重点应对、监控评估以及重点户注销管理、涉外税务审计、反避税调查、达到一定标准的政策执行的直接调查审核，等等。

延伸管理环节。现在布置工作，已经不是过去简单的上传下达，而是不仅告诉基层要干什么，还告诉基层怎么干，干到什么程度，如何评价，如何改进。同时，市局还利用掌握的信息优势，抓住关键环节取得突破，为基层提供高效高质的指导。这种不同层级在不同环节上的分工协作，是专业化管理的重要形式。如市局所得税处在推进分类分层管理模式中，加强工作研究，详细制订推进文件，包括管理事项、管理环节、责任部门、工作流程等，为基层工作人员提供了很好的指南。如市局货物和劳务税处在2009年行业税负管理基础上进行成果提炼，形成了17个行业税收管理指南，其中有5个被省局推广。如直属税务分局将亿元税收以上企业作为重点监管对象，分局与税源管理科共同开展风险分析，逐户制订管理模版。

（三）实体化运作提高风险应对能力

市区县局职能部门以及市区县两级风险管理团队直接处理重大风险事项，不仅提高了重大风险应对效果，也为基层应对相似风险做了很好的示范。

实施所得税汇缴专业化审核。全市组成四个专业化审核小组，主要针对研发费用加计扣除、技术转让所得、资源资源综合利用、软件企业减免及资产损失项目，审核不符合条件的40户，调整应纳税所得额2.5亿元。同时，根据专业化审核中发现的普遍存在的问题，市局以操作指引和管理办法的方式制订完善系列操作手册，形成完整的管理“链条”。

开展混凝土行业税收风险管理工作。省、市、区局三级职能部门组成风险识别团队，选择一户混凝土企业作为样本进行案例解剖，利用省局风险特征库中与税源税基监控关联度相对紧密的征管指标进行分析，指导基层进行应对。典型案例解剖后，总结该行业7个方面的风险特征，制定3条主要的风险应对措施，下发各区县局进行有效防范，全市„„家混凝土企业共查补增值税„„万元、企业所得税„„万元，罚款„„万元。

对制泵行业开展分类分户精确制导评估。市局风险团队找出反映该行业风险特征的指标，设置风险区间值，对行业内纳税人进行比对，筛选出异常指标纳税人。再将异常指标转换成风险点，标明每户企业所涉异常指标对应的风险点，进行分户汇总，告知基层一线评估人员评估方向和需排除的风险点，做到有的放矢、精确制导。此次行业评估问题面达75%，调增税款„„万元，增值税税负增幅达12%。

规范二手车交易税收管理。市局多部门组成工作小组，归纳、整理二手车交易中涉及增值税管理的问题，制定管理办法规范二手车交易增值税管理，研发二手车交易增值税代征系统，做好政策变化前后的各项工作，于2010年1月1日正式实施新办法。该项工作得到交易市场、行业协会以及工商、物价部门多方赞同，有效堵塞了征管漏洞。

（四）实体化运作提升纳税服务水平

全面加强纳税辅导中心建设。赋予各区县局纳税辅导中心八个方面的工作内容，不仅负责本单位纳税服务相关工作的组织和策划，还直接负责对纳税人的宣传、辅导、权益维护。

集中受理纳税人涉税申请。纳税服务科与办税服务厅合署办公，认真贯彻省局《流程管理规范》要求，实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行模式，严格执行省局规定的“六个一律”。

组织实施“办税e站”品牌建设。全市各办税服务厅的标识、指南、流程、政策宣讲、诉求处理等由市局纳税服务处统筹安排、统一制订，各单位统一执行，避免重复劳动，各行其是。

整合税法宣传资源。市局统筹规划“12366服务热线”、税务网站、短信平台、外部媒介、宣传资料等各类税法宣传渠道的服务功能，统一编印宣传资料，如《政策解读》、《办税指引》、专题税法宣传材料等，多次组织专题政策解读会，市局领导亲自主讲。

（五）实体化运作切实减轻基层负担

简易、群发事项集中处理。发挥我局数据集中处理、信息共享和先进的硬件设备优势，通过在市局、区县局、税源管理科三个层次间层层过“筛子”，上一层次能全部完成的，就不

再往下布置；计算机及现代通讯等先进手段能完成大部分工作的，税收管理员就发挥拾遗补缺的辅助作用。如报表类，设计成计算机自动统计类；如通知类，运用现代化手段或新闻媒体先通知；如部分下户核查类，可以利用已有信息完成的，就不再安排税收管理员下户实地核查；如部分数据维护类，经研究只有唯一选项的，就不再分配下去，由市局统一维护等等。

推行无纸化退税。2009年，退税无纸化系统上线后，各区县局生成电子退税数据，市局层面批量提取数据，审核数据，系统自动加盖电子印章后直接电子发送到国库。同时，记账及资金汇划由市局层面统一、批量、自动处理。

开展重点产业清理认定。今年初，根据市委市政府提出的“4+8+8”产业振兴计划，市局对这些产业在全市的分布情况进行调查摸底。根据产品与行业，行业和产业的关系，梳理了374个行业明细，直接对3万余户纳税人的行业进行逐户甄别，对重点行业、重点企业的行业认定信息核实后直接维护。

实现重点税源直报。2008年下半年，推广重点税源直报系统，实体化操作更加方便、快捷。原来要基层做的工作，如任务下发、填报通知、信息发布、软件升级、数据上报等工作全部在市局层面处理。

三、不断深入推进市区县局实体化运作

丰富的实践活动，提高了我们对市区县局实体化运作的认识，也为进一步提升实体化运作能力指明了努力方向。

加强骨干力量培养。当前实体化运作的主要问题是人力资源特别是骨干人员短缺。一方面骨干人员往往已经在市区县局职能部门岗位，有自身的岗位职责；另一方面，各风险管理小组、工作组抽调的人员也常是这几个同志，工作上顾此失彼，难以面面俱到，影响工作质量，也很疲惫。解决这个矛盾，大致有几个方法:

一是加大培训力度，特别是行业专业知识的培训，如我们请教授讲解石化行业生产流程，请银行财务总监讲解金融企业财务管理，这些在行业风险应对中都培养了一批人才，发挥了很好的作用。二是强调风险团队的指导作用，较多地从事数据分析、样本解剖、制订应对指南和总结提升工作，减少其直接应对次数，有意识地增加基层一线风险应对实践，培养基层一线的应对能力。三是在风险管理小组组成上，以骨干为牵头人，吸纳基层税收管理人员参与，虽然风险事项与基础事项有一个划分，但是税收管理的内容会有一定程度融通。总之，人才培养是当前迫切需要解决的问题，也是一项长期的工作，需要多管齐下。

更新绩效考核的理念和方法。实体化运作，往往是一个部门参与，多个部门协作，应事项而组成风险团队，容易形成牵头部门积极而参与部门消极的状况。基层人员放弃岗位工作参加上一级风险团队，也有在考核中争取加分的因素，但愿望常常难以得到满足。这些都和目前绩效考核的理念和方法有关，在一定程度上影响了实体化运作能力。加强部门协作是基本要求，因此要在建立新组织文化的基础上，更新绩效考核的理念和方法，明确不履行协作义务的惩戒条款和履行积极协作义务的奖励条款，切实鼓励横向机关各部门密切实体化运作，纵向机关和基层一体化运作。

拓展实体化运作思路。今年是税收信息情报年，在向信息管税发展的过程中，税收情报的重要性日益突出。情报的取得、加工、利用和评价将是市区县局实体化运作的重要内容和方式。市区县局实体化运作要与地税局形成联动，相互配合，最近我们和南京地税商定，对总局、省局、市局已出台相关税收管理指南的11个行业开展国、地税所得税处、货劳处等部门联动，建立行业控管小组，运用行业管理指南对11行业进行深入剖析。

机关实体化运作体现了新时期税收征管与服务的新理念、新要求，是机关工作方式转变的重要形式体现和实质内容，对原有的机构设置、人力资源配置等方面提出了新挑战。我们将在进一步推进以风险管理为导向的税源管理专业化的同时，进一步深化探索机关实体化运作的实现方式、运作内容、考评办法，力求理念进一步更新、机制进一步完善、内容进一步

丰富、成效进一步明显，提高对税源的系统控制能力。

第四篇：乡镇团委实体化大团委建设工作汇报材料

乡镇团委实体化大团委建设工作汇

报材料

乡镇团委实体化大团委建设工作汇报材料

实体化“大团委”建设工作总结近年来，乡团委在团县委和乡党委的正确领导下，以“党建带团建”为统揽，以紧密结合新时期共青团工作面临的新情况，引领我乡广大青少年积极投身到团的事业中，主动服务全乡大局，为推进活力高坪、特色高坪、平安高坪、民生高坪、生态高坪作出了应有贡献。现将高坪乡实体化“大团委”建设工作。情况汇报如下：

乡共有35岁以下青年7138人，占总人口比例%；28岁以下青年4955人，占总人口比例%，其中留守儿童1029人，外

出务工2358人。目前辖12个基层团组织，其中农村团支部10个，学校团组织2个。共有团员1041人，其中学生团员617名，农村团员457名，团青比例为%。

一、理清思路，明确目标 来，我乡团委高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大及十七届七中全会精神，树立和落实科学发展观，依靠、继承和发扬“永顺精神”，扎实推行“三法一制”，立足高坪实际，明确发展目标，提出了“勇于担当记使命，争创一流献青春”的发展思路；确立了实施好“助推团委组织建设，助推青年素质提高，助推青年民生改善，助推经济社会发展”的发展目标。在具体工作中，紧紧围绕县委、县政府工作要求，全面履行动员青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益四项基本职能，紧贴中心求作为，紧贴青年促发展，紧贴基层抓建设，形成了务实求进的发展合力。

根据团中央《乡镇实体化“大团委”建设

工作实施方案》精神，为实现“两个全体青年”目标，适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，深化乡镇团的组织格局创新工作，大力加强农村基层团组织建设，经乡党委、乡团委研究决定，在全乡大力推进乡镇实体化“大团委”建设工作。创新载体，抓好动员部署。一是建立机构落实经费。成立高坪乡实体化“大团委”建设工作领导小组，组长由乡党委书记彭涛担任，副组长由乡团委书记彭岚担任，成员为乡团委委员。乡党委政府班子高度重视，召开专题会议研究，拨付高坪乡实体化“大团委”建设经费五千元，为工作开展提供组织保障与经费保障。二是宣传发动营造氛围。乡党委、团委召开多次专题会议，各团支部组织召开支部班子会，研究部署乡镇实体化“大团委”建设工作，各班子成员之间将思想统一到团中央的决策部署上来，统一到为广大青年谋福利上来，支持乡团委工作开展。在团委承办的《高坪在线》

门户网站上设置实体化大团委专栏，上载相关文件精神、工作指南，通过网络形式进一步扩大宣传实效。结合中心，抓好调研摸底。乡团委在团县委指导下，为将调研摸底工作落实，采取了三大措施。一是责任分解到人、把工作做细，将全乡10个村青年基本情况的调研摸底情况捆绑到5名乡团委委员，明确职责与时限，并及时召开进度汇报会，明确工作开展情况。二是结合中心工作上门入户、把工作做实。根据当前党委政府部署，结合群众工作、新农保收缴工作、县乡人大换届选举工作以及我乡社会管理创新新举措——包组联户大走访大服务活动，团委委员上门入户，核准青年人数、流动方式、外出务工目的地，并及时将实体化“大团委”建设的作用和好处面对面进行宣传，同时发动青年团员积极参加直属团组织。三是将工作进度公示，把工作做好。按照“宣传发动、调研摸底、直属团组织建设、活动开展”四个基本步骤，按照乡团

委班子责任分解，将工作开展情况进行公示，形成比学赶超的良好氛围，扎实推进工作开展。全面覆盖，抓好组织新建。按照整体集中推进方式，成熟一批，批准一批，成立一批的要求，在调研摸底基础上，迅速成立各类团组织。目前我乡拟建第一批16个直属团组织。其中涌现出土家村姑鞋垫厂女青工团支部、篮球爱好者团支部、土家特产街青年业主团支部、大学生村官团支部等亮点团支部，各团支部负责人按照要求制定出详细的工作开展思路和下一步工作打算，为直属团组织的建立和发展打好了较为坚实的前期基础。并按要求在1月前保质保量全面完成组建任务。

深入实际，抓好活动开展。

按照“直属团组织要保证一个月开展一次活动”的要求，积极配合党委政府工作，保证活动经费，灵活开展各类团员活动。一是各直属团组织内部活动。坚持每月开展，各团支部书记负责，结合

各支部实际制定活动方案，报乡团委审批后有力组织。二是乡团委积极组织。经乡党委政府、团委研究，春节前，高坪乡团委拟举行下列活动： 1、11月：

组织“党建带团建，共看十八大”活动 组织第四期“学一技联一户解一难”青年农民技术培训 2、12月：

组织乡政府青年干部业务技能大比武活动

联合相关职能部门开展消防隐患大排查活动 3、1月：

承办乡“同庆新春，共谋发展”元旦文艺晚会

结合卫生局项目，在集镇开展乡女青年免费宫颈癌普查、妇康保险宣传活动 4、2月：

开展贫困党员、团员慰问走访活动 利用外出务工青年返乡过节时机，协助计生办开展计生知识入户宣讲活动

近年来，乡团委按照县委、团委的安排部署，做了一些工作，但与领导的要求和广大青年群众的期盼还有一定的差距，我们将进一步强化工作措施，优化工作作风，提升执行落实能力，为我乡青年办好事办实事，扎实推进全乡经济社会快速发展。

第五篇：推进县级税务机关实体化的思考

推进县级税务机关实体化的思考

一、当前基层税收征管工作存在的问题

（一）征管资源配置不尽合理

内设机构职责交叉。目前县级税务机关内设机构是按照层级管理的理论设置的，要求的是对口设置，便于协调。这种机构设置存在着职责交叉，如政策法规科和征收管理科在税种管理和税基管理上职责交叉，计划统计科和政

策法规科在税收宏观分析和微观分析上职责交叉，而纳税服务职责每个部门都有。职责交叉造成管理的重复和管理的空白。

税收管理权过于分散。税收管理权分散在各个职能部门，职责范围难以划分清楚，工作分配环节多，造成信息传导不畅，信息衰减和失真；管理、征收、稽查之间协调配合能力弱，衔接不够顺畅。虽然建立了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，但实际上不能有效整合征管资源，形成对征管流程进行全面的质量监控，应通过内部机构的优化配置来有效落实税源管理一体化的工作思路。

人力资源配置效率不高。县局机关科室继承了市局机关的职责，把政策解读和上传下达作为自己的主要工作，把政策的执行交给分局。优秀的人才大多集中在县局机关，基层分局人少事多，有限征管资源一方面短缺不足，一方面配置效率低下。虽然很多地方尝试把优秀的人才组成团队，通过团队加强税收管理，但松散的团队管理结构，并不能有效整合现有的征管资源。

（二）税收管理员职责不清晰

专业化管理程度不高。县级税务机关的基层分局一般是按属地管理设置的，一个分局负责3-5个乡镇的税收管理。基层分局将管理对象按区域、类别划分为若干个责任区，实行税收管理员制度。管理员负责信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估和税收监控等职责，这就要求管理员必须具备一定的综合素质和能力，才能应对责任区内的税源管理工作。而实际上，基层人员的素质参差不齐，有差别的税收管理人员难以适应无差别的税收管理要求，存在“大户管不透、中户管不细、小户管不住”的现象。

税收管理员职责界定过于宽泛。责任区管理员岗责事项过多，以管户为主的税源管理部门职能过于宽泛，导致基层分局普遍存在“重管户、轻管事”和“管户”与“管事”未能有效结合的问题。一方面税收管理员日常工作复杂、精力分散、疲于应付，对发现的一些涉税问题产生“疏于管理”的现象；另一方面，由于税收管理员各自分片工作，对一些出现的重点事项、突出问题，难以形成合力，重点解决。

税收管理员主动管理意识不强。在科学化、精细化管理的指导下，从总局到省、市、县局出台了一系列加强税收管理的措施，比如评估、实地核查、巡查、回访等要求，特别是近几年重大涉税案件不断发生，管理的措施在加强。基层税务干部产生了畏惧的情绪，怕纳税人出现问题被追究责任，不敢管理，不会管理，回避征管中问题和矛盾，有“宁愿不做事，也不要做错事”的现象。

（三）流程设置有待完善

流程设置不科学。流程基本是按照管理职能进行设计，信息化很大程度上仍模拟手工操作，这种以管理职能为导向的业务流程，使税收业务工作的流程分布于各职能部门之间，许多常规事务必须调查、报批审核。实际上，大多数核批环节并不掌握更多信息，只起到“信息经纪人”的作用，制约了税务行政效率的提高。

流程设计不合理。流程设置节点过多，覆盖面过宽，调查事项过于频繁，重点不突出。信息传输仍有相当比例是纸质传输，流程在运行中往往出现偏差，有文书流代替工作流，信息流附属纸质流的现象，也有信息流和纸质流同步，受理、调查、核批在同一天完成的现象，纳税人“多头跑、重复跑”依然存在。

流程应用效果不理想。按照咨询、受理、调查、核批等环节设置流程，有关岗位人员对纳税户数、纳税人基本情况、税源结构以及变化趋势情况不明，信息增值利用程度不高。基层税务人员和纳税人的直接接触大为减少，基本上处于被动受理、调查状态，流程处理占用时间过多，税源监控的效果不理想。

（四）税源监控措施不到位

风险管理意识不足。管理的重点放在对内监控上，而对纳税人没有建立一个长期防范税收风险策略，对税收风险缺乏系统地、定时地评估，缺少积极主动的风险管理机制。上级税务机关多以执法检查和目标考核作为税务内部的管理手段，基层税务机关在风险意识上多以规避执法责任作为税收风险管理的目标，没有将减少税收流失，提高纳税人遵从度作为税收风险管理的目标,以致重大涉税案件时有发生。

税源监控考核偏重于税基。总局提出的是要加强税源税基的管理，而征管质量的考核以“六率”为主，主要是考核登记、申报、征收、处罚等税收基础指标。征管“六率”还不能真实反映征管水平，科学的征管质量考核体系还没有建立，基层分局是围绕“六率”搞征管，围绕流程搞调查，表面