民政局长城市社区建设工作开展情况汇报（合集5篇）

第一篇：民政局长城市社区建设工作开展情况汇报

民政局长城市社区建设工作开展情况汇报

——在*****十一届人大常委会第二十四次会议上

我受*****人民政府委托，现向*****人大常委会第二十四次会议报告*****城市社区建设工作开展情况如下，请予审议。

社区建设是社区服务深化的产物，是城市经济发展到一定阶段的必然要求。*****于2002年3月7日召开社区建设工作会议，全面安排部署了我***城市社区建设工作，至此，我***城市社区建设工作拉开了序幕，并由***市试点，逐步向全***展开。

经过4年多的努力，*****城市社区完成了从无到有，从小到大，从起步向规范化建设的转变，作用日益明显，为*****的城市化进程和城市社会稳定做出了积极贡献。

目前，全***共有社区居委会32个。其中：***市16个；***县8个；***县6个；***县2个。辖区人口为：70422人。社区居委会主任：32人，工作人员：148人。

一、主要做法

1、以点带面，逐步展开

2002年3月，*****社区建设启动之初，即决定先在***市试点，之后在***市试点取得一定经验的基础上在全***逐步展开。当时在*****财政十分紧张的情况下，一次性投入10万元，用于***市社区建设试点工作。***市党委、政府也积极协调，先后为每个社区基本上落实了办公场所，配备了办公桌椅、档案柜、电话等办公设施，在经费方面，***市将社区建设经费纳入财政预算，基本上保证了社区建设试点工作的顺利开展。

2003－2005年，我******县、***县、***县也在***市取得试点经验的基础上，根据自治区《关于大力开展社区建设的意见》精神，结合自身实际，拉开了本县社区建设的序幕。各县首先成立了社区建设领导小组，下设办公室，办公室设在县民政局。并依托县民政局，先后成立了16个社区，社区居委会的主任由县组织部通过考查任命，并从全县机关事业单位抽调部分得力干部，投入社区建设工作。县政府通过集体采购，为16个社区解决了办公桌椅和电脑等办公用品。保证了社区工作的顺利运行。目前，全***三县一市社区建设工作全面展开，并逐步规范化发展。

2、加强队伍建设，不断提高社区工作者整体素质

一是各县市从行政、事业单位选派了政治素质高、志愿为居民服务的年青、有能力的干部担任32个社区的书记和主任，级别上有些给予副科级实职待遇。人事部门从机关、企、事业单位抽调了大中专毕业生，热爱社区建设事业的年青干部作为专职工作人员。三县一市共落实社区建设工作人员编制132个，组成了坚实的干部队伍，为社区建设上台阶、上水平提供了坚强的人才保证。

二是不断加大培训教育力度，提高社区工作者的整体素质。为使社区工作人员能尽快适应社区建设工作的发展要求，建设一支高素质的社区工作者队伍。2003年以来，我***先后组织了30多名社区工作者，分两批赴乌市参加社区建设工作培训。通过培训，提高了社区工作者的理论水平，学习了其它地***先进经验。组织到其他地***社区建设实地考察。同时，我***也结合自身社区建设工作的实际，从2003年以来，先后组织2期社区建设工作培训班。对我***三县一市100多名社区工作者，进行了岗位培训，以提高社区干部的工作能力和专业水平，造就一支高素质的社区工作者队伍。

3、加强制度建设，完善工作机制

各县市社区建设工作启动以后，先后在各县（市）社区建设领导小组的指导下，制定了《社区党支部工作制度》、《社区工作职责》、《社区主任、书记工作职责》等几十项社区工作制度，并分别进行了上墙和装订成册。通过健全社区工作的制度建设，使社区建设各项工作逐步走向制度化、规范化。

4、大力开展社区服务，推进社区服务多样化

社区工作千头万绪，说到底服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点，是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想在社区建设中的集中体现。发展社区服务，首先要健全服务设施，完善服务功能。我***的社区服务推进了以无偿服务为主体，低偿、有偿服务为补充，适应居民群众需要的社区服务体系建设，并开展了形式多样、各具特色社区服务：一是“一帮一”互助服务。广泛发动辖区内机关事业单位、党团组织和社会热心人开展“一帮一”扶贫结对子活动，通过助养、助学、助残、助困、助业等形式，使困难户得到帮助。二是下岗职工再就业服务，为了进一步拓展再就业工程，拓宽就业渠道，扩大就业容量，完善社会保障体系，针对社区资源丰富，发展空间较大，社会吸纳就业的潜力较大的优势，社区工作人员与辖区用人单位联系协调，主动帮助下岗、失业人员再就业，使失业人员重新认识自身价值，转变择业观念，提高了再就业的成功率。

5、增强社区文化教育功能，提高居民文明素质

以创建“文明社区”为切入点，把精神文明创建活动的重心转向社区。充分发挥社区文化服务站的作用，各县（市）社区居委会开展了以庆“七·一”、“八·一”、“十·一”为主题的文化活动。以广场文化、楼院文化、企业文化、军营文化为载体，举办了“百日广场”晚会，老年人门球比赛，形式多样的书法、绘画、剪纸、刺绣、水彩画、法律法规图片展等各种活动，这极大地丰富了社区群众的精神文化生活。各社区初步形成了由街道牵头，社区居委会搭台，单位参与，社区群众唱戏的独具特色的群众文化生活。

6、创建安全文明城区，为群众营造良好的生活秩序

部分社区居委会组建了以低保户和热心公益事业的社区居民为主要成员的“居民义务联防队”，形成了以公安派出所、街道、社区居委会“三位一体”的治安管理体系和以片警为点、治保员为块、义务联防队为线的治安防范网络。使社会治安有了明显的好转，为社区群众营造了良好的生活环境和生活秩序。

二、存在的困难和问题。

1、对社区工作的认识不到位

主要表现在三个方面：其一，有的政府职能部门对社区建设的认识不到位。根据自治区和***党委、政府有关文件精神，与社区工作密切相关的房管、建设、公安、卫生、规划等部门都是社区建设的协调单位，但在实际工作中，由于协调等方面的原因，一些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。其二，居民对社区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不够，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不够高，由单位人向社会人、社区人转变还需要一个较长的过程。其三，有的辖区单位共驻共建意识不够强，对社区工作不支持、不配合。

2、责任主体不明，工作开展乏力

社区建设启动之初即确定了“政府主导、民政牵头、部门参与”的工作格局。但是政府部门既无相应科室又无专职人员，主导作用无从发挥。民政牵头，但民政对社区是三不管，即经费不管、人员不管、规划设计不管，民政之于社区是说话不应，派事不灵，根本牵不了头。部门参与则成了部门下压任务的通行证。由于长期以来这种职责不清、界定不明、条块分割，社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门工作错位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社区，另一方面对社区居民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决；一些职能部门和驻区单位对社区居委会工作不支持、不配合、不指导，使社区工作难以开展；一些职能部门强调“把工作向社区延伸”，但在实际过程中，却往往只是简单的把工作推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，忽略了社区居委会是居民自治组织。造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、群众意见多，而自己支配的工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。

3、投入主体不明，工作难以开展

一是社区建设本应以政府公益投入为主导，但是因我***经济发展滞后，根本无力投入，基础设施建设严重不足。目前大部分社区的办公用房尚未得到解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与自治区创建和谐社区标准还有很大的差距。

二是社区居委会办公经费严重不足。我***32个社区，经费来源基本上都是县市财政保障。由于县市财政收入低，经费无法保障社区工作的正常开展。以***为例，全市16个社区都没有专项的社区办公经费，经费来源是由市财政按社区工作人员人头费供给，标准是每个社区4人每人每年600元。一个社区年工作经费仅有2400元，这点经费连维持社区运转的水、电和电话费都不够，更不要谈发展了。

4、社区功能定位不明，制度化和法制化有待加强

由于社区建设实行政府主导、民政牵头、部门参与的管理格局，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，弱化了社区的自治性质，导致角色模糊，职能错位。由于社区工作者的报酬由政府开支，因此，政府（街道办事处）对社区的行政性控制不仅没有解决，反而越来越强。在社区居委会承担的许多项工作中，它并没有执法权，但他们却又在扮演着执法者的角色，因此造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。

5、社区队伍建设明显滞后

随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们大都是从机关精减、分流、企业改制或那些进不了机关的富余人员。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。

三、加强社区建设的对策与建议

（一）加强领导，科学规划，全面推进我***社区建设与发展

1、各级党委、政府应认真贯彻落实《关于在全国推进社区建设的意见的通知》中办发200223号，《关于大力开展社区建设的意见》新党办20013号，坚持把构建和谐文明社区作为巩固党在城市的执政基础，加强基层基础的重要工作来抓。

2、制订社区发展规划和目标。建议由***党委、政府牵头，各相关部门协同，尽快制定出*****“十一五”社区建设和发展的中长期规划和目标，明确工作重点和内容，确定工作标准，分类指导，有计划有步骤地扎实推进，结合我***社区建设发展的实际，本着“创新、亲民、务实”的政府工作理念，在“十一五”期间，对我***的32个社区居委会进行分类建设和整治，每年都确定硬性任务，并纳入工作目标考核。

3、坚持科学发展观，深入推进我***社区建设。根据我***社区建设的实际，建议***党委、政府部门象抓抗震安居工程、村村通工程一样重视社区建设工作，做到“人往社区走、钱往社区投、劲往社区使、政策向社区倾斜”。按照“政府主导、社会参与、整体规划、分步实施、整合资源、统筹城乡、健全体系”的要求，借鉴外地社区建设的先进经验和作法，把我***社区建设推向新的高度。

（二）加大宣传力度，进一步深化社区建设重要性认识

1、强化宣传教育。在推进我***社区建设和构建和谐社会工作中，要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的内涵。培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识，使宣传工作产生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增强人民群众对社区的认同感、归属感。

2、进一步深入对构建和谐社区重要性的认识。采取多种宣传教育形式。使社区居民打破“单位人”的观念，树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设。营造健康科学、积极向上的社区风尚和团结友爱，互相帮助，和谐融洽的人际关系氛围，共驻共建和谐社区。

(三）加强社区法制建设，推进社区管理制度化、法制化

1、制定和完善社区建设的法律法规。在继续推进社区建设和发展中，要着力解决政府依法行政、社区依法自治问题。要制定和完善社区建设的引导性政策和法律法规，以适应新形势下社区工作的需要。

2、创新社区管理体制。为推进我***社区建设的可持续发展，要坚持党政领导，各方参与的原则，把增强城市基层社会管理的合力作为健全和完善新的社区管理体制的着力点来抓。城市基层政府及职能部门要切实转变职能，实现以管理为主向以服务为主的转变。既要坚持政府职能部门的一些行政事务，向社区居委会延伸，又要保证社区居委会的自治地位。按照“费随事转”的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短，由交办部门给予社区相应的工作经费。确保社区自治管理职能，使社区自治有位，降低社区居委会管理成本，使城市管理工作与发挥社区居委会民主自治功能有机结合。

按照《城市居民委员会组织法》的规定扩大以社区自治为基础的社区基层民主，建立新的社区管理体制。建议***党委、政府尽快制订出社区“准入”制度，社区居委会职责以外的工作项目进社区均实行社区工作申请准入审批制度。实行政府职权下放，进一步理顺条块关系，明确社区职责，减轻社区负担，建立“政府部门指导，街道办事处承接，社区工作落脚，社区居委会自治”的互动工作机制。按照“权随责走，费随事转”的原则，实现责、权、利统一，人、财、物配套。增强街道、社区的管理能力，促进职能部门做好职责范围内的工作。

（四）加强社区队伍建设，提高社区管理服务水平

1、优化社区工作者队伍，推进社区工作者专业化。社区建设是一项综合性很强的系统工程，构建和谐社区，必须形成社区管理和服务的合力,建设一支素质好、热爱社区工作的社区工作者队伍。按照新形势下社区工作的需要，要把好社区工作者的入口关，鼓励大专毕业生、军转干部、下岗职工、待业青年自主择业到社区工作，推进社区工作者职业化。同时，要大力鼓励具有一定政策水平、管理能力、群众工作经验，热心社区工作的离退休人员参加社区工作。

2、进一步改善和提高社区工作者的待遇和社会地位。要稳定队伍和推进社区工作者职业化，必须制定留住人的政策，提高生活待遇。

3、大力发展志愿者队伍。社区工作要推行社区工作者职业化与发展志愿者队伍相结合，动员社区内具有一技之长，热心社区工作的居民，面向社区群众，开展便民利民服务，帮助社区群众排忧解难，发动离退休人员志愿参与社区综合治理的群防群治工作。

（五）加大对社区建设的投入与整合资源并举

1、建立社区建设的财力保障。建议将社区建设资金纳入财政资助，列入***、县市年度财政预算，制定分级负担的合理比例投入。采取分级负担的办法，每月按合理的比例拨给社区办公经费，解决社区办公经费困难的问题。

2、专项扶助。借鉴外地的作法，每年从福利和体育彩票基金中，拿出一定比例资金用于社区建设的福利服务和公益事业，用于社区老年服务和群众体育设施建设。

3、加大对社区基础设施建设的投入，完善社区基础设施。***县市财政应加大对社区基础设施建设的投入，明确对相关部门用于社区基础设施建设的款项，专款专用，严格目标管理，提高资金使用效益。政府规划、建设、房管等部门，应将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划，制定“双赢”措施，采取市场运作方式，引导并支持引进有能力的投资商开发建设小区配套基础设施建设，尤其是注重社区公共设施建设，增强社区功能。同时，对社区基础设施加强管理，实现最大化的充分利用。

(六）创新和完善社区领导体制和运行机制

1、进一步加强社区党建工作，发挥党员的先锋模范作用。以社区党建为龙头，建立社区党建工作协调机制，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建原则，组织动员社区内各方面力量推进社区建设。

2、完善城市居民自治，建立公众参与机制。城市居民自治是城市基层民主的基本制度，是城市基层社会建设和管理的统一体。各级政府要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则、用民主的、法律的方式方法来指导社区居委会工作。社区居委会要明确工作目标，不断完善自身的自治职能，不断扩大基层民主，坚持公众参与原则，建立居委会辖区共同体层次的社区管理委员会，完善民主决策机制，畅通社区群众切身利益密切相关的信息渠道，增强社区居民的参与意识，让社区居民享有知情权、管理权、监督权，推进社区居民自治建设。

我的报告完了，请各位领导和同志们批评指正，谢谢!

第二篇：民政局长城市社区建设工作开展情况汇报

民政局长城市社区建设工作开展情

况汇报

民政局长城市社区建设工作开展情况汇报

━━在十一届人大常委会第二十四次会议上 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受人民政府委托，现向人大常委会第二十四次会议报告城市社区建设工作开展情况如下，请予审议。

社区建设是社区服务深化的产物，是城市经济发展到一定阶段的必然要求。于3月7日召开社区建设工作会议，全面安排部署了我城市社区建设工作，至此，我城市社区建设工作拉开了序幕，并由市试点，逐步向全展开。经过4年多的努力，城市社区完成了从

无到有，从小到大，从起步向规范化建设的转变，作用日益明显，为的城市化进程和城市社会稳定做出了积极贡献。目前，全共有社区居委会32个。其中：市16个；县8个；县6个；县2个。辖区人口为：70422人。社区居委会主任：32人，工作人员：148人。

一、主要做法

1、以点带面，逐步展开

3月，社区建设启动之初，即决定先在市试点，之后在市试点取得一定经验的基础上在全逐步展开。当时在财政十分紧张的情况下，一次性投入10万元，用于市社区建设试点工作。市党委、政府也积极协调，先后为每个社区基本上落实了办公场所，配备了办公桌椅、档案柜、电话等办公设施，在经费方面，市将社区建设经费纳入财政预算，基本上保证了社区建设试点工作的顺利开展。－，我县、县、县也在市取得试点经验的基础上，根据自治区《关于大力开展社区建设的意见》精神，结合自身实际，拉开了本县社区建设的序幕。各县首先成立了社区建设领导小组，下设办公室，办公室设在县民政局。并依托县民政局，先后成立了16个社区，社区居委会的主任由县组织部通过考查任命，并从全县机关事业单位抽调部分得力干部，投入社区建设工作。县政府通过集体采购，为16个社区解决了办公桌椅和电脑等办公用品。保证了社区工作的顺利运行。目前，全三县一市社区建设工作全面展开，并逐步规范化发展。

2、加强队伍建设，不断提高社区工作者整体素质

一是各县市从行政、事业单位选派了政治素质高、志愿为居民服务的年青、有能力的干部担任32个社区的书记和主任，级别上有些给予副科级实职待遇。人事部门从机关、企、事业单位抽调了大中专毕业生，热爱社区建设事业的年青干部作为专职工作人员。三县一市共落实社区建设工作人员编制132个，组成了坚实的干部队伍，为社区建设上台

阶、上水平提供了坚强的人才保证。

二是不断加大培训教育力度，提高社区工作者的整体素质。为使社区工作人员能尽快适应社区建设工作的发展要求，建设一支高素质的社区工作者队伍。以来，我先后组织了30多名社区工作者，分两批赴乌市参加社区建设工作培训。通过培训，提高了社区工作者的理论水平，学习了其它地先进经验。组织到其他地社区建设实地考察。同时，我也结合自身社区建设工作的实际，从以来，先后组织2期社区建设工作培训班。对我三县一市100多名社区工作者，进行了岗位培训，以提高社区干部的工作能力和专业水平，造就一支高素质的社区工作者队伍。

3、加强制度建设，完善工作机制

各县市社区建设工作启动以后，先后在各县社区建设领导小组的指导下，制定了《社区党支部工作制度》、《社区工作职责》、《社区主任、书记工作职责》等几十项社区工作制度，并分别进行了

上墙和装订成册。通过健全社区工作的制度建设，使社区建设各项工作逐步走向制度化、规范化。

4、大力开展社区服务，推进社区服务多样化

社区工作千头万绪，说到底服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点，是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想在社区建设中的集中体现。发展社区服务，首先要健全服务设施，完善服务功能。我的社区服务推进了以无偿服务为主体，低偿、有偿服务为补充，适应居民群众需要的社区服务体系建设，并开展了形式多样、各具特色社区服务：一是“一帮一”互助服务。广泛发动辖区内机关事业单位、党团组织和社会热心人开展“一帮一”扶贫结对子活动，通过助养、助学、助残、助困、助业等形式，使困难户得到帮助。二是下岗职工再就业服务，为了进一步拓展再就业工程，拓宽就业渠道，扩大就业容量，完善社会保障体系，针对社区资源丰富，发展空间较大，社会吸纳就业的潜力较大的优势，社区工作人员与辖区用人单位联系协调，主动帮助下岗、失业人员再就业，使失业人员重新认识自身价值，转变择业观念，提高了再就业的成功率。

5、增强社区文化教育功能，提高居民文明素质

以创建“文明社区”为切入点，把精神文明创建活动的重心转向社区。充分发挥社区文化服务站的作用，各县社区居委会开展了以庆“七·一”、“八·一”、“十·一”为主题的文化活动。以广场文化、楼院文化、企业文化、军营文化为载体，举办了“百日广场”晚会，老年人门球比赛，形式多样的书法、绘画、剪纸、刺绣、水彩画、法律法规图片展等各种活动，这极大地丰富了社区群众的精神文化生活。各社区初步形成了由街道牵头，社区居委会搭台，单位参与，社区群众唱戏的独具特色的群众文化生活。

6、创建安全文明城区，为群众营

造良好的生活秩序

部分社区居委会组建了以低保户和热心公益事业的社区居民为主要成员的“居民义务联防队”，形成了以公安派出所、街道、社区居委会“三位一体”的治安管理体系和以片警为点、治保员为块、义务联防队为线的治安防范网络。使社会治安有了明显的好转，为社区群众营造了良好的生活环境和生活秩序。

二、存在的困难和问题。

1、对社区工作的认识不到位

主要表现在三个方面：其一，有的政府职能部门对社区建设的认识不到位。根据自治区和党委、政府有关文件精神，与社区工作密切相关的房管、建设、公安、卫生、规划等部门都是社区建设的协调单位，但在实际工作中，由于协调等方面的原因，一些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。其二，居民对社区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不够，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不够高，由单位人向社会人、社区人转变还需要一个较长的过程。其三，有的辖区单位共驻共建意识不够强，对社区工作不支持、不配合。

2、责任主体不明，工作开展乏力

社区建设启动之初即确定了“政府主导、民政牵头、部门参与”的工作格局。但是政府部门既无相应科室又无专职人员，主导作用无从发挥。民政牵头，但民政对社区是三不管，即经费不管、人员不管、规划设计不管，民政之于社区是说话不应，派事不灵，根本牵不了头。部门参与则成了部门下压任务的通行证。由于长期以来这种职责不清、界定不明、条块分割，社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门工作错位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社区，另一方面对社区居

民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决；一些职能部门和驻区单位对社区居委会工作不支持、不配合、不指导，使社区工作难以开展；一些职能部门强调把工作向社区延伸，但在实际过程中，却往往只是简单的把工作推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，忽略了社区居委会是居民自治组织。造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、群众意见多，而自己支配的工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。

3、投入主体不明，工作难以开展

一是社区建设本应以政府公益投入为主导，但是因我经济发展滞后，根本无力投入，基础设施建设严重不足。目前大部分社区的办公用房尚未得到解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与自治区创建和谐社区标准还有很大的差距。

二是社区居委会办公经费严重不足。我32个社区，经费来源基本上都是县市财政保障。由于县市财政收入低，经费无法保障社区工作的正常开展。以为例，全市16个社区都没有专项的社区办公经费，经费来源是由市财政按社区工作人员人头费供给，标准是每个社区4人每人每年600元。一个社区年工作经费仅有2400元，这点经费连维持社区运转的水、电和电话费都不够，更不要谈发展了。

4、社区功能定位不明，制度化和法制化有待加强

由于社区建设实行政府主导、民政牵头、部门参与的管理格局，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，弱化了社区的自治性质，导致角色模糊，职能错位。由于社区工作者的报酬由政府开支，因此，政府对社区的行政性控制不

仅没有解决，反而越来越强。在社区居委会承担的许多项工作中，它并没有执法权，但他们却又在扮演着执法者的角色，因此造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。

5、社区队伍建设明显滞后

随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们大都是从机关精减、分流、企业改制或那些进不了机关的富余人员。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。

三、加强社区建设的对策与建议

加强领导，科学规划，全面推进我社区建设与发展

1、各级党委、政府应认真贯彻落实《关于在全国推进社区建设的意见的通知》中办发23号，《关于大力开展社区建设的意见》新党办3号，坚持把构建和谐文明社区作为巩固党在城市的执政基础，加强基层基础的重要工作来抓。

2、制订社区发展规划和目标。建议由党委、政府牵头，各相关部门协同，尽快制定出“十一五”社区建设和发展的中长期规划和目标，明确工作重点和内容，确定工作标准，分类指导，有计划有步骤地扎实推进，结合我社区建设发展的实际，本着“创新、亲民、务实”1 2 下一页

第三篇：城市社区建设典型汇报材料

坚持“四化”推进

全面提升城市社区管理服务水平

****镇属县城驻地镇，辖68个行政村、9个城市社区，人口17.6万人，其中城市人口7万人。近年来，我们以科学发展观为指导，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，以规划科学化、功能齐全化、运行规范化、服务便民化“四化”建设为着力点，深入开展和谐社区创建、示范社区创建和星级社区创建活动，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。

一、规划科学化，构建城市社区管理服务框架

一是搞好社区布局规划。结合城市建设规划，按照方位和地域特点，采取“点、线、面”相结合的方式，将城区规划为9个社区，每个社区规模在2000户-3000户之间。二是搞好社区资源统筹规划。根据“以人为本”和“就近、可行、好管、管好”的原则，以属地管理为依据，将社区机关、企业、学校、新型社会组织等融入社区，实现了管理服务全覆盖。三是搞好社区党组织设置规划。在摸清社区党员人数，充分考虑未来发展趋势的基础上，每个城市社区建成党总支，按照党员分布情况，以街道为界，对党员实行网格化管理，在住宅小区、楼群、院落、巷道等党建网格上建立31个党支部，下设116个党小组，为推进社区建设与服务提供了组织保证。四是搞好社工队伍建 1

设规划。共规划为三部分，一部分为选举产生的专业社区干部；一部分吸收社区老党员、老干部等组成社区工作志愿者服务队，作为社区服务人员的补充力量，开展社区互助、文体活动、环境卫生监督、公益事业服务等；一部分将医院、派出所、计生办等职能部门工作人员选派到每个社区服务中心，一般选派5-7人，让社区居民近距离享受政府基本公共服务。五是搞好社区总体发展规划。按照我县城区总体发展规划，每个社区结合各自区位特点、资源优势，从城中村改造、专业市场规划、商业经济发展、工业经济发展等方面，制订中长期发展规划，明确了社区经济社会发展方向。六是搞好社区创建活动规划。结合社区创建标准，建立科学、高效的创建工作机制，营造宣传氛围，完善社区创建组织领导体系、群众参与体系和保障监督体系，力争3年内所有社区均达到四星级以上标准，一部分达到国家和谐社区标准和省示范社区标准。

二、功能齐全化，搭建城市社区管理服务平台

一是完善社区居住功能。结合创建国家园林县城，积极建设宜居社区，先后投资1600余万元，硬化、亮化道路16公里，栽植各类绿化苗木200余万株，新增绿化面积10万平方米，促进了社区生态文明建设。二是完善社区休闲娱乐功能。为满足居民日益增长的文化娱乐生活需要，我们在每个社区建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活动室、休闲娱乐广场等，莲花山社区、西城社区还组建了“锣鼓队”、“秧歌队”等,丰富了社区居民精神生活，受到社区居民的普遍欢迎。三是完善社区文化教育功能。为提高社区居民素质，我们在每个社区建成了市民学校、图书阅览室、远程教育播放室等，*社区、*社区、*

社区、*社区还建成了社区网站、电子书屋、青少年文化宫等，免费为社区居民开放，形成了健康向上的社区文化教育氛围。四是完善社区互助功能。建立了慈善超市，为社区孤寡老人免费安装呼救电话，积极开展“1+1”帮扶活动，确定一名社区干部或致富能力强的党员联系帮扶一名困难群众，从资金、技术、信息等方面给予扶持，使居民生活在社区中贫有所济、困有所求、难有所帮。五是完善社区社会功能。建立了为民服务大厅，设立了信访接待、党建服务、民政服务、计生服务、再就业服务等窗口，为社区居民提供近距离的政府基本公共服务奠定基础。建成了警务室，安装了电子监控器，构建了技防与人防相结合的治安防范网络。建成了卫生服务中心，选派医疗专家坐诊，使居民不出社区就能享受到水平较高的医疗服务，为构建和谐社区提供了保障。

三、运行规范化，建立城市社区管理服务机制

一是建立帮扶机制。实行镇领导班子成员、镇直部门负责人共同联系社区帮扶制度，从社区规划设计、资金筹集、施工建设、规范运转、为民服务等，认真履行“指导、协调、服务、督促”职责，层层帮扶，一抓到底，合力推进社区建设。二是建立多元化资金投入机制。从2006年开始，我们充分利用原有各类办公场所，采用改建或扩建的方式，以社区集体积累投入为主，镇财政补贴资金、单位帮扶资金为辅，社会捐助为补充，实行“捆绑式”投入，先后投资1100余万元，对9个城市社区服务设施进行了配套建设，为居民直接提供方便、快捷、周到、优质的服务奠定基础。三是建立共建共享机制。健全完善社区联席会议制度，与驻社区单位签订共建共享协议书，围

绕区域性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管，形成社区建设的强大合力。截至目前，与50多家社区单位结成了共建对子，共建立16个社区科普教育基地，20个社区居民文化活动场所，新增23个居民娱乐健身点。四是建立考核激励机制。制定城市社区管理服务星级化标准考核办法，实行量化考核，考核结果作为年终评先树优的重要依据。对社区建设与服务工作成效明显、群众满意度高、达到五星级标准的社区给予3万元奖励，激励广大社区干部更好地为社区建设服务、更好地为社区居民服务。五是建立规范服务机制。结合城市居民办事特点，在服务中心作息时间、服务标准、办事流程等方面，建立了一系列规章制度，完善为民服务代理制，配备为民服务代理员，切实让群众享受近距离、多层次服务，实现了城市社区运转形式的规范化。

四、服务便民化，提升城市社区管理服务水平

一是建立便民服务队伍。针对社区服务和管理对象特点，充分利用社区居民的资源优势，组建起“社区义务巡逻队”“环境卫生服务队”、“便民为民服务队”、“扶老助残服务队”、“党员带富服务队”等志愿者服务队伍。每个服务团队在配备双重管理党员、社区党员、医护人员、教师、民警等基础上，将社区内的实用人才、群众文艺骨干、居民代表等社区成员中的骨干力量充实到服务团队，开展组团式服务。二是丰富便民服务载体。在现有服务设施的基础上，各社区依托资源特点，从居民的需求出发，开办了“便民菜市场”、“共产党员服务店”、“社区谈心角”、“爱心诊所”、“假期学校”等，为社区居民提供形式多样的便民服务奠定基础。三是开展多样化便民服务。在具

体服务上，各社区深入开展面向弱势群体的扶贫济困服务、面向广大居民群众的便民利民服务、面向社区的社会化服务和面向下岗失业人员的再就业服务等“四个面向”服务，为社区居民在就业、家政服务、卫生保健、文化娱乐、修理维护、社区保洁等方面提供低偿、无偿的便民服务，基本形成“小修小补不出社区、小病小灾不出社区，一般咨询不出社区”的为民服务新格局。

通过实施“四化”建设，使城市社区各类服务资源得到了有效整合，政府公共服务职能进一步延伸，以社区服务中心为核心，其他服务组织为补充，社区党总支、居委会为基础，政府职能部门为依托，运转高效、定位合理的服务体系已经形成。社区内不同单位、不同身份的居民正在形成一种“共建共享”的和谐氛围，便捷的服务体系，大大激发了居民共同参与社区建设的积极性，“社区是我家、建设靠大家”的理念不断深入人心，社区建设取得了实实在在的成效。目前，全镇9个城市社区全部达到市级三星级以上社区标准，其中1个达到省级和谐社区标准、1个达到省级文明社区标准、2个达到市级文明社区标准、5个达到县级文明社区标准，管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体社区建设的任务目标基本实现，城市社区已经成为城市居民温馨幸福的和谐家园。

第四篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第五篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的