new《提升社区志愿组织服务水平建设幸福新社区》2[5篇]

第一篇：new《提升社区志愿组织服务水平建设幸福新社区》2

第五届民生论坛

提升社区志愿组织服务水平建设幸福新社区

王晓艳

（民盟云南大学委员会）

摘要：社区志愿组织无偿为城市居民生活提供服务、帮助居民排忧解难，对于提高城市居民幸福生活水平具有重要的意义。本文立足于对一些相关资料、文献的搜索、分析以及笔者本人的社区志愿服务经历对当下云南社区志愿组织工作中遇到的一些困境做出分析，并提出行之有效的促进策略，以为云南社区志愿组织服务水平的提高提供参考。

关键词：社区志愿组织；服务水平；行政干预

现在，每个城市都有很多志愿者组织，这些组织有些以为农民工子女送温暖为目的，有些以为孤寡老人送健康为追求，还有的则是专门为我们日益忙碌的城市居民提供方便。本文要讨论的志愿者组织就是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为的社区志愿组织。这种组织不以盈利为目的，而是以帮助别人、为别人提供生活上的方便以提高城市居民生活幸福水平为追求。这样的组织无疑对于我们幸福新云南、城市居民幸福新生活的建设具有重大意义。但是，现在我们身边的这样一些组织在运作中遇到了很多困难，致使其工作不能顺利开展，有些组织甚至面临解散的危险。那么他们到底遇到了哪些困难，这些困难应该如何解决以使他们的志愿活动能顺利开展、使小区居民受利呢？本文将针对这一现象做出一些力所能及的探讨并力求提出一些政府促进社区志愿组织工作顺利开展的建议。

一、社区志愿组织以及幸福社区建设中社区志愿组织的必要性

关于社区志愿组织，目前还没有比较明确的界定。本文根据该类型组织的一些特点以及参考一些相关文献将其定义为具有志愿精神的社区居民自愿贡献自己的时间、精力、技能等，为社区居民提供各种公益性、非营利性服务，增进社区居民福利、推动社区发展而成立的自组织。学术界把社区志愿组织划分为“政府组织建立”，“政府倡导、社区居民创建”以及“社区居民自身创建”等三种类型[1]。

社区志愿组织作为一种NGO的志愿组织对于社区建设与社区发展具有重要的意义：首先，社区志愿组织是社区居民因为“共同的社会目标”与“共享的价值观”而形成的自愿组织，这有利于居民更好地参与社区建设；其次，社区志愿组织能够整合社区资源，弥补政府部门在社区服务供给方面的不足，更好地满足社区居民个性化、多元化需求；最后，社区志愿组织的完善能够形成良好的社会资本，有助于社区居民的沟通，有利于社会信任的重建，促进社区建设与社区发展。

总之，社区志愿组织作为一种自下而上发起、自上而下推广模式的志愿者组织模式是根植于中国传统文化的，具有较好的群众基础。但其组织及网络不如其它一些如青年志愿者组织这样的志愿者组织规范和紧密。社区志愿组织的服务更多地体现了自发性、个体性、灵活性和直接性。所以，很多问题的出现也是不可避免的。

二、社区志愿组织工作中普遍存在的问题与遇到的困境

（一）行政干预频繁

中国社区志愿服务发展遇到的另外一个问题就是现行的行政体制无所不包的状况，它不仅限制了社区志愿活动的发展空间，而且直接干涉志愿组织的变化。杨团女士曾经分析，“沿用行政命令的方式来推动、管理志愿服务和非政府的非营利组织，……这种做法的蔓延会从根本上损害志愿者的初衷和目标。其后果是扼杀志愿服务的精髓，贬低志愿服务的价值，打击公民自觉参与的热情。”

区志愿组织中普遍存在，我国的所有志愿组织都或多或少的受到行政干预。[2] 这种干预的情况不仅在社

一种是在当地志愿服务的发展初期，行政对于志愿事业的社会影响力缺乏认识，就忽视或者压抑。例如，一些志愿者开展扶助贫困中小学生的活动，就受到教育部门人员的指责，认为是“捞过界”、“专门碰我们的问题[3]。”这主要是因为当一些贫困学校成为受助对象时就难免会进入大众视野。这时候，大众对于当地政府、教育部门的工作开展以及财政支持等情况的讨论也不免会有所涉及。这对于那些不作为或作为

较少的部门来说是一次大考验。就社区志愿服务而言，一些志愿者队伍前往小区开展服务，却受到街道、居委会人员的阻挠，认为是干扰了“正常工作”。与学校受助相同，相关的街委会等工作部门的情况将被更多的人关心，与此同时，社区志愿组织开展的某些活动正是为了弥补居委会、街道办事处等工作的不足，这就难免会引起部分公众对其工作职责落实的追究与拷问。在我与昆明某社区服务组织的负责人交谈时，他不免无奈的说城市的传统行政势力太强，延伸到社会各个角落。结果是什么事情都干预，但是又难以做到真正有效的服务。于是，政府相关部门无法提供居民所需服务而且又抑制社区志愿服务组织的工作开展，这最终只会使居民怨声载道，志愿者组织积极性无法发挥。与此同时，志愿者组织管理委员会（或称义工联合会）等又延续行政干预的习惯，借助政府部门发布指令、指针，引起社区志愿组织志愿者不满也会让群众有看法。所以，最终呈现的状态那就是精神可嘉、口号很响，但是日常性、经常化的志愿服务没有顺利发展。所以可以说昆明甚至于全国的很多社区志愿组织在初期就受到行政的干预与限制，或者夭折，或者先天不足，难以进一步发展、壮大。

另一种是社区志愿者在特殊活动中的服务引起行政机关的高度民主重视，从而习惯性地将社区志愿服务纳入行政工作序列，让志愿组织承担了部分行政职能，改变了志愿服务的本意。这种情况是现在大部分昆明社区志愿者组织都遇到的。这些社区志愿组织已经不是志愿者为主导而是政府冠名或是某政府部门的一个下属组织。于是，这些志愿者组织不得不行政化，因为他们已经被纳入到了政府机制中进行运作。在我进行采访时，有一个社区志愿组织的“负责人”非常苦恼地向我叙述：原来不受重视的时候，是社区志愿组织争取机会协助政府做一些社区服务工作，产生良好社会反响。现在的问题是不仅政府主要领导觉得志愿者资源好用，各社区工作相关部门也认为社区志愿者组织这种资源好用。结果，越来越多的行政任务、“半行政任务”分摊到社区志愿组织，承担了则违背志愿服务的自愿化、人性化原则；不承担则受到批评和指责。这不仅增大了社区志愿组织的管理难度，也造成很多志愿者的流失，因为他们普遍认为这背离了自己作为志愿者的初衷。特别是让一些志愿者配戴社区志愿组织或更甚是政府制作的志愿者的标识牌，从事满足地方政府利益而影响当地群众利益的事情，导致社区居民对社区志愿组织、志愿人员的负面评价，损害了社区志愿事业的声誉。

中国是一个行政化社会，政府包揽社会事务的状况导致诸多问题。如今，在政府职能转变过程中，虽然直接干预社会事务减少，但是仍然习惯干预社会团体、中介机构，约束了他们的能量发挥，是值得注意的另一个问题。社区志愿服务如果不能减少来自行政体系的过多干预，就可能畸形发展。

（二）社会对社区志愿组织不够尊重

由于传统政治化的等级意识对于公众的影响仍然存在，他们对于在社会各个区域提供义务服务的志愿者就不够尊重，表现出种种缺乏平等的态度。一些党政干部和群众，认为志愿者比正式工作人员“低人一等”，是随时可以“召之即来、挥之即去”的资源。社区志愿组织作为一个自下而上的志愿者组织机构，首先面对的是社会对其认可以否的问题，其次是城市居民是否愿意接受其帮助。笔者根据相关资料参考以及自身经历认为社会对社区志愿者组织的不尊重主要表现在以下几个方面：

第一、不尊重志愿者的动机。一些干部和群众认为，人不可能单纯热心做好事，一定是“另有企图”。表现出来，诸如对志愿者的冷嘲热讽，服务交往过程随意猜测志愿者的动机并互相传播。对受到表彰的志愿者，在背后议论是非等。

第二、不尊重志愿者的才能。一些部门、个人如将志愿者当作“免费劳力”；不考虑志愿者的个性、特长，随意安排他们进行简单、重复、机械、耗费时间与精力的项目等。

第三、不尊重志愿者的人格。志愿者在为一些单位和个人提供服务的过程中，遭受误解、责骂的事情有时发生。有些女志愿者甚至留下委屈的泪水。

社会对志愿者的不够尊重，造成的不良后果是志愿者感觉自己的热心、爱心受到侮辱，离开志愿服务事业。特别是素质较高、才能突出的志愿者，感觉无法发挥特长而逐渐离去。

（三）有限的社区居民自发参与

尽管10年来我国社区服务志愿者组织发展迅速．但总的来说，社区居民的志愿行为不足．参与程度较低．在社区建设中的作用仍然十分有限。广州被称为中国各类志愿者活动最广泛的地区之一，但是广州市穗港澳青少年研究所„关于广州市市民对于志愿者工作认知的调查报告‟表明，有55．9％的调查对象表示曾经听说过志愿工作，有43．14％的人则表示从没有听说过。这是在志愿活动开展的比较好的广东．其[5][4]

他地方的情况就更可想而知。在昆明，社区志愿组织还很少，甚至可以说是一个正在被人们慢慢接受的新事物。所以，居民的自发参与更是少之又少。因此，如何提高居民对志愿活动的认知程度，激励更多的居民参与志愿活动．就成为今后必须着重解决的问题。与此同时，社区志愿组织应该主要引导哪一部分居民加入，这也是一个值得思考的问题。目前，我国社区志愿服务者还以青年为主，但是，青年作为社会的主要发展支撑力量，毕竟实践和精力都有限。所以，对于社区志愿活动的投入大多也只能是浅尝辄止。但也应该看到，老年志愿者亦是社区志愿服务中不可忽视的一支力量。

三、社区志愿组织工作顺利开展的促进策略探析

（一）减少行政干预，发挥志愿组织的自发性以及积极性

笔者认为，在中国这样一个行政化大国的背景之下，社区志愿组织的发展要完全脱离政府组织、独立运行，这是行不通的。相反的，只能尽量减少政府的某些不必要的参与以及干涉。所以，为了更有效地组织志愿者参与社区服务，政府应积极扶植和培育社区志愿服务组织，这是必须的。通过它来培训志愿者，沟通志愿者与需要志愿服务者之间的联系，为开展社区志愿服务提供必要的物质保证，组织开展各种社区志愿服务活动，表彰和奖励社区志愿服务中的优秀分子等。同时，政府也要为社区志愿服务组织提供经费和政策上的支持和扶持，并引导、协助社会机构建立起社区志愿服务的科学的社会评价和相应的激励机制（如青年志愿者注册登记制和志愿服务时间储蓄制度，服务承诺制、回访制），使社区志愿服务运行机制更加制度化和规范化[7]。

与此同时，正如问题中所指出的那样，政府又不能是无所不包的。首先，应该保障社区志愿服务组织的性质，这是一支志愿者自发的组成、无偿为居民服务的队伍。它不是某相关部门的下属机构，不能被贯于某单位的名义来开展活动，更不能将变为政府的御用组织。其次，志愿者组织管理委员会（或称义工联合会）的工作开展机制也不能对政府工作机制照搬照抄，而应该创造性的设立适合志愿者组织运行的机制例如评价机制、激励机制等。

总之，社区志愿组织作为一种自下而上的组织，在运行的过程中首先应该得到政府的认同及支持。其次还应该保有自己的本质，留有自己的自发性，发挥自己的自主性，做真正为居民幸福生活建设添砖加瓦的组织。

（二）加强志愿文化宣传以及志愿者素质，促使社区志愿组织被认同与尊重

一个城市的志愿服务文化发展以及宣传的程度会影响公众对志愿组织的认同以及尊重程度。认同的前提是认识其无害性及利己性。这就需要地方政府、媒体以及志愿者组织等多方的配合宣传。与此同时，社区志愿组织在进社区开展志愿活动之前，应该了解相关社区居民的志愿服务组织认识程度并做出相应的宣传。另外，还要保证为社区居民提高他们真正需要的高质量服务，逐步建立社区居民对社区志愿组织的认同及尊重。

其次，应该建立社区志愿者利益保障机制。尽管社区志愿者的志愿服务不以获得报酬为目的，但作为组织者，还需要全面考虑志愿者在参与过程中的一些需求。如个人成长、安全和福利等，包括为志愿者提供保险、误餐费、费等开支与基本的福利保障。目前。部分地区实行了一种志愿服务时间储蓄制度，如在苏州实行了“积分制”。社区将参与者参加公益活动的时间记录下来，建立个人的“时间储蓄卡”，使志愿服务活动成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与公益服务。这是社区志愿服务激励机制的创新。参与“爱心储蓄”者，日后需要他人帮助时，也可以从“储蓄卡”中支取自己应得的服务[8]。这不仅使社区志愿服务志愿者的利益得以保障，也加强了居民对社区志愿组织的认识。并容易形成“个个都是志愿者，个个也是受益者”的良好社会社区互助模式。

（三）提高社区居民参与社区志愿服务力度，共促幸福新社区建设

社区居民的广泛参与是一个直接决定社区管理民主化的本质问题。如何提高社区广大居民参与社区志愿服务的力度，实现“我为人人，人人为我”的新格局？利用各类学校传授、宣传社区意识；利用市民学校经常性进行社区方面的讲座，让学生和家长了解社区，增强社区意识；广泛开展志愿性自娱自乐活动，增强居民与社区的联络；通过文化馆活动，让居民经常进行信息与情感的交流和沟通；通过组建艺术团体，确立社区的文化品牌等，都是其中的方法。积极引导社区志愿者参与社区公益活动[9]。

特别值得一提的是昆明某社区志愿组织的成功实验，即发动退休之后仍有余力的老年人们在社区志愿服务上继续发光发热。尤其是充分的利用老党员、老干部们丰富的社会经验和强烈的社会责任感为社区服[6]

务，以及利用社区内的“名人”资源，如请有名气、有学识的老人作为志愿者，为社区青少年举办教育讲座、报告等。这不仅使老年人的余力得以发挥，也减少了他们退休后的缺失感，增强其幸福感。与此同时，还可以挖掘家庭妇女在社区发展活动中的潜能，使广大妇女“走出小家，进入大家”，积极参与社区事业，更好履行社会责任。

参考文献：

[1]贺红霞.大学生志愿者社区服务的实践与反思[J].社会工作 , 2007(5):1

[2][3][4]田俊杰.论如何建立健全高校志愿者的组织和激励机制[J].2010(04):1, 2

[5]谭建光,朱莉玲.[NGO理论]中国志愿服务发展面临的十大问题[EB/OL].广东志愿服务研究网

[6]互动百科.目前中国义工工作存在的问题[EB/OL].http://

[7][8][9]国公网.社区志愿服务的组织与激励[EB/OL].http://

第二篇：加强窗口建设 提升服务水平

加强窗口建设 提升服务水平

____怀化市工商局注册登记分局创建省文明窗口申报材料

近三年来，我们注册登记分局紧紧围绕“加强注册窗口建设，提升窗口服务水平”这一目标，以科学发展观和创先争优活动为指导，以群众满意为目标，高标准严要求，切实提升注册登记窗口服务质量，全力服务市域经济跨越发展，注册登记窗口服务热情、办事高效，得到了办事群众、市政务服务中心领导的好评，三年来共收到企业赠送的锦旗10余面，二○一○年被市政务服务中心评为“文明窗口”，分局长被评为全省工商系统十佳服务能手，注册登记分局在全市工业年项目调度会上作了“转变思想观念，营造良好的发展环境”专题典型发言，二○○九年、二○一○年连续两年在市工商局绩效考核中被评为市局先进单位，窗口的优质服务助推了市域经济环境的发展，注册登记分局直接受理登记的企业较上年增长40%，全市二○一○年市场主体数较二○○九年增长100.33%，为怀化的经济发展做出了应有的贡献。现将主要工作情况总结如下：

一、强基固本，优化服务环境

1.改善窗口硬件设施。一是市局领导高度重视注册登记窗口建设，根据市政务服务中心的安排，市局花费一万余元租用电信专线连接局域网，给注册登记窗口配备了现代化办公设备，使注册登记窗口功能更加完善、设施更加齐全。二

是设置了各类绿色通道、疑难问题咨询处，提供书面办事指南、自助服务电脑、电子触摸屏、饮水机等便民设施，制定了主要企业类别的登记材料样本，便于办照人员在准备登记证件和填写登记材料时参考，极大地方便了群众办事，提高了注册登记信息的利用与服务功能，受到企业的好评。

2.配强注册登记窗口人员。注册登记窗口设置企业办照咨询、受理初审、发照收费等工作岗位，通过人员调整，精心挑选业务能力强、优质服务高、计算机运用熟练且年富力强的干部担任窗口工作人员，着装规范整齐，挂牌上岗，以“依法行政、高效服务”为载体，积极打造服务型工商。

二、凝心聚力，提升服务效能

一是大力推行服务公开化。二○一○年注册登记分局主动担当了怀化红盾网注册登记栏目的信息输入和完善工作，从办事指南、表格下载、企业注册登记办理环节查询、各类注册登记示范文本等一应俱全，方便了企业办理相关注册登记事项，此外我们还印发了企业办事指南和便民小册子，在注册登记窗口制作政务公开栏、办事程序栏等，注册登记人员职能职责、审批事项、办事程序、收费项目标准，工作纪律、投诉渠道方法等公之于众，实行阳光服务。使企业办事人员一看就懂，一问就知，一查就明。

二是积极实施标准化服务，促进登记注册工作规范统一。严格执行“项目相同、办理程序相同、办理标准相同、办理时限相同、解释口径相同”制度。注册登记窗口多年来对社会严格执行7个工作日（法定20工作日，省工商局承诺14个工作日）注册登记办结时限承诺制。

三是全面实行首问责任制等各项制度。注册登记分局全体人员始终如一地做到受理咨询一口清、审查核准一次清、发放资料一手清。分局全力推行限期办结制、重点企业联系制、重点项目跟踪制、疑难事项预约服务制等服务制度，为企业注册登记提供指导，以规范和加快相关企业注册登记工作，对重点企业，下岗再就业人员、退伍军人、残疾人、返乡农民工和创业大学生等提供“绿色通道”，优先咨询，优先受理，优先登记服务。

四是狠抓窗口服务工作作风、纪律及廉政建设。分局领导严抓注册登记窗口人员管理，严格执行窗口人员工作制度，尽力杜绝上班迟到早退、离岗串岗、上网娱乐等纪律松弛、作风松散等问题。严抓服务态度。以“利民、便民、亲民”为原则，执情、真诚、耐心为办事人员服务。在廉政建设方面，主要采取了以下几项措施：一是以制度和规范防范腐败，通过深入推广应用企业登记业务信息化系统及规范审批制度，从制度和程序上杜绝腐败。二是加强内部监察，规范权力运行机制，在服务窗口安放干部职责公示牌，接受群众监督。三是主动接受外部监察，自觉接受市监察局、市机关效能建设办公室和市政务服务中心的监督检查。

三、建章立制，规范服务行为

1.建立健全制度，促进依法行政。规范有序的窗口形象，制度管理是保障。注册登记窗口着眼长效，强化制度建设，实现工作制度化。对照窗口单位创先争优的创建标准，对窗口原有制度进行梳理、修订，建立健全了限时办结、特别服务、责任追究、窗口工作人员“十不准”等系列具体制度的制度体系，并组织全员培训，将各项制度深入人心，融入窗口的工作实际，进一步规范了行政许可行为。

2.规范工作程序，统一登记标准。规范注册登记窗口业务流程，实现工作标准化，在窗口大力推行“两个规范，五个统一”：规范工作流程，规范登记实务操作；推行统一准入环境、统一登记标准、统一准入条件、统一操作程序、统一服务质量的五统一登记管理制度，做到登记文本格式科学、规范；登记流程规范、标准、明确。

3.实施政务公开，接受群众监督。一是深化注册登记窗口政务十公开。对窗口受理范围、登记法规、办照程序、审查程序、承诺期限、收费标准、工作时间、岗位职责、工作纪律、社会监督十公开，打造阳光工商。二是强化外部社会监督。整合各种投诉资源，接受各界对注册登记窗口服务的评议监督。推行注册登记窗口服务评价体系，由办事群众对窗口工作人员的服务作现场评价。评价结果与年终的绩效考核直接挂钩，促进注册登记窗口服务质量的全面提升。

四、积极作为，拓展服务空间

1.抓落实，主动与相关行政部门联系，协调企业注册登记工作。注册登记分局经常主动与质检、规划、国土、建设等单位进行联系沟通，积极协助企业办理各项行政审批事项，积极探索行政许可并联审批，进一步提高工作效率，更好的服务怀化市域经济发展。

2.多举措，营造宽松发展环境，扶植企业做大做强。积极引导公司股权出质、股权出资登记，逐步扩大非货币出资方式，推动资本市场发展，多方面扩大企业融资渠道，缓解企业资金短缺的压力，同时开通绿色通道，落实服务友情提醒、重点项目登记跟踪指导等，帮助项目平稳落地。一是扶持和服务重点企业上市，确定专人对拟改制上市企业进行跟踪服务，二○一○年我市本土企业“湖南大康牧业股份有限公司”成功上市，实现了我市私营企业上市零的突破。二是实施“保姆式”服务重点项目落地，主动对接外来招商投资项目，采取筹建设立、容缺登记等方式，加大招商引资力度。三是大力推进全民创业工程，积极拓宽全民创业渠道，不断增强全民创业意识，注册登记窗口在日常登记工作中，认真贯彻鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的全民创业战略。四是进一步做好“访万户企业解万道难题”大走访活动，直接上门深入企业与业主面对面交流，倾听企业的呼声，5

真切感受企业经营中存在的困难；至目前，走访企业近100家，及时解决了企业反映的一批困难与问题。

3.履职能，主动服务政府决策。一是对市委市政府确定的“建设六省边区中心城市”发展战略中涉及的项目，尤其是进入怀化工业园区的企业进行分解责任到人，想方设法帮助项目尽快落地。按照市委市政府“大干新三年，再创新辉煌”的号召，制定了服务企业、服务发展的有关举措。二是提前介入市政府招商引资或直接出资的工业项目，全过程帮助怀化工业园区的企业投资项目顺利获得注册登记，得到市委、市政府领导的充分肯定。三是高度重视并大力推进企业登记管理信息综合运用服务工作，及时把市场主体统计分析情况报告当地政府，为政府决策、部门管理、行业自律、企业经营、服务公众提供全方位、高水平的信息服务。

4.强监管，促进主体健康发展。大力推行网上准入、网上名称预先核准等措施，强化企业出资管理；进一步完善市场主体的退出机制，健全完善统一、规范的登记准入和退出管理机制，营造公平透明的发展环境。加大对企业法定代表人黑名单的监管工作，严格执行“黑名单”法定代表人的资格限制，在企业设立、变更时加强对法定代表人资格的审查，加大监管工作力度，完善市场主体退出机制，监督出资人履行相关法定义务，引导企业积极履行社会责任。

近三年来，我们始终坚持以创先争优，争当文明窗口为目标,注册登记分局一班人全身心的投入到为怀化市域经济发展当中，收到了显著的效果，树立了良好的工商形象，得到了市委市政府领导的充分肯定和广大企业主的认可，怀化市工商局注册登记分局多年来在省、市工商主管部门的绩效考核和日常工作中均为全市工商系统的排头兵。

二○一一年七月八日

第三篇：关于提升志愿服务水平的调研报告

关于提升志愿服务水平的调研报告

提纲

一、当前我市志愿服务工作水平与新时期形势发展要求相比，仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在1．是行政式推动明显，社会化运行欠缺

2．是志愿服务激励与保障措施相对缺乏

3．是志愿服务人员的管理和培训较为滞后

4．是志愿服务工作人员配备和财政支持不足

二、鉴于此，特提出完善我市志愿服务工作的几点建议

1．是着力构建行政主导下的社会化运行模式

2．是逐步完善志愿服务的激励和保障机制

3．是切实加强志愿服务人员的管理和培训工作

4．是积极拓展志愿服务资金来源、充实人员配备

正文：

志愿服务具有志愿性、无偿性、公益性、组织性等特点，对于促进社会发展、增进社会和谐具有重要的意义。即将在我市召开的...省第运动会以及我市举办的其它一些大型节庆活动等都对我市的志愿服务工作提出了新的要求。

一、当前我市志愿服务工作水平与新时期形势发展要求相比，仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在1．是行政式推动明显，社会化运行欠缺

在走访中我们发现，志愿活动的开展基本都需要一定程度的行政推动、志愿服务活动的持久性得不到保证、志愿服务的内容始终比较单一。出现这些情形的主要原因在于，集中领导与行政推动的体制虽然一定程度上规范了组织、加强了监管，但也制约了活力、影响了创新。

2．是志愿服务激励与保障措施相对缺乏

随着人们物质生活水平和思想道德水准的不断提高，主动发起或参与志愿服务活动的热情逐渐显现，但制约这种热情进一步延续和传递的障碍也一直没有被消除。例如，社会上对志愿者的评价和宣扬还比较保守，一些人要么是将志愿者视为没事找事、爱出风头的一群人而加以冷嘲热讽，要么是将其视为廉价劳动力而恶意索取，严重伤害了志愿者志愿服务的积极性。在组织管理上，对志愿者的奉献和成长没有一个可以量化的体现标准，不利于持续调动一部分志愿人员积极性。在法律和政策上对志愿服务活动的支持和保障措施还不够完善，一旦志愿人员因志愿服务而受到伤害，很难得到相关的救助。

3．是志愿服务人员的管理和培训较为滞后

由于现阶段的志愿服务工作仍然是部门开展、行政推动，相关的志愿服务内容也主要是与本职工作相关，比如法律工作者的法律援助、医务工作者的义诊、教育工作者的支教等等，由于组织者与参与者都在一个机关内部，易于组织和管理，也不需要大量的培训。但随着以后志愿工作的推进，越来越多不同阶层和职业、不同年龄和知识水平的人参与到志愿活动中来，相对来说，组织的难度更大，培训的需求更强。对这些职业不同、水平不一的人，如何及时组织到一起，如何合理安排服务事项，如何开展志愿服务培训，如何建立长效的交流和反馈机制等问题迫切需要研究解决。

4．是志愿服务工作人员配备和财政支持不足

目前志愿服务主管部门人员基本都是兼职，虽然都能尽职尽责，但实际效果也必定会受到一定程度的影响。在财政支持方面，当前志愿服务活动基本由行政主导，资金需求也只能更多的由政府来承担，而一旦解决不了资金来源时，就只能暂时放弃志愿服务工作了。

二、鉴于此，特提出完善我市志愿服务工作的几点建议

1．是着力构建行政主导下的社会化运行模式

从广州、南京等地及奥运会、世博会的成功经验来看，“行政化指导、社会化运行”的模式已经成为未来志愿服务活动发展的方向。我们建议，根据具体情形，采取到民政部门注册登记或者挂靠相关职能部门、人民团体的办法，成立各种类型的志愿服务团体。这些新成立的社会团体，既可以从行政上对其予以规范、引导和监督，也能够在事务上保证其相对的自主性和灵活性。在组织职能上，这些公益性、非营利性的组织既避免了一些营利性服务机构造成的民众经济负担问题，又能弥补政府行政推动不能全面化、常态化的不足。

2．是逐步完善志愿服务的激励和保障机制

建议在志愿者组织内部建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级认定制度，设置合理的奖惩措施；鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先创优的重要条件；评选、表彰、推广志愿服务典型；抓紧研究保障志愿服务活动的政策措施，以提倡和鼓励志愿服务行为，维护志愿者的正当权益。

3．是切实加强志愿服务人员的管理和培训工作

在志愿者注册登记制度的基础上，利用现代网络技术，建立多元化的志愿管理体制。通过网上论坛、志愿者QQ群、电子邮件系统等方式，建立高效及时的信息发布、报名审查、任务分配、在线交流、远程培训等机制，既能有效完成志愿服务工作，又能节约组织者和参与者的时间与成本。在培训方面，可以依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。

4．是积极拓展志愿服务资金来源、充实人员配备

虽然志愿服务是自愿无偿的，但是与志愿服务有关的经费支出却是客观存在、必不可少的。为保障志愿服务活动的顺利进行，各级政府应该将志愿服务活动经费纳入财政预算予以保障。同时，积极倡导各级各类企事业单位、社会组织、热心人士，关心、关注安庆志愿服务事业，力所能及地采取各种形式，资助志愿服务活动。各级政府和各主管机关应根据本单位实际情况，为志愿服务工作配备一定数量的专职管理人员，以保障对志愿服务活动指导、督促的专业化和常态化。

第四篇：关于提升志愿服务水平的调研报告

关于提升志愿服务水平的调研报告

志愿服务具有志愿性、无偿性、公益性、组织性等特点，对于促进社会发展、增进社会和谐具有重要的意义。即将在我市召开的**省第运动会以及我市举办的其它一些大型节庆活动等都对我市的志愿服务工作提出了新的要求。然而当前我市志愿服务工作水平与新时期形势发展要求相比，仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在：

一是行政式推动明显，社会化运行欠缺。

在走访中我们发现，志愿活动的开展基本都需要一定程度的行政推动、志愿服务活动的持久性得不到保证、志愿服务的内容始终比较单一。出现这些情形的主要原因在于，集中领导与行政推动的体制虽然一定程度上规范了组织、加强了监管，但也制约了活力、影响了创新。

二是志愿服务激励与保障措施相对缺乏。

随着人们物质生活水平和思想道德水准的不断提高，主动发起或参与志愿服务活动的热情逐渐显现，但制约这种热情进一步延续和传递的障碍也一直没有被消除。例如，社会上对志愿者的评价和宣扬还比较保守，一些人要么是将志愿者视为没事找事、爱出风头的一群人而加以冷嘲热讽，要么是将其视为廉价劳动力而恶意索取，严重伤害了志愿者志愿服务的积极性。在组织管理上，对志愿者的奉献和成长没有一个可以量化的体现标准，不利于持续调动一部分志愿人员积极性。在法律和政策上对志愿服务活动的支持和保障措施还不够完善，一旦志愿人员因志愿服务而受到伤害，很难得到相关的救助。

三是志愿服务人员的管理和培训较为滞后。

由于现阶段的志愿服务工作仍然是部门开展、行政推动，相关的志愿服务内容也主要是与本职工作相关，比如法律工作者的法律援助、医务工作者的义诊、教育工作者的支教等等，由于组织者与参与者都在一个机关内部，易于组织和管理，也不需要大量的培训。但随着以后志愿工作的推进，越来越多不同阶层和职业、不同年龄和知识水平的人参与到志愿活动中来，相对来说，组织的难度更大，培训的需求更强。对这些职业不同、水平不一的人，如何及时组织到一起，如何合理安排服务事项，如何开展志愿服务培训，如何建立长效的交流和反馈机制等问题迫切需要研究解决。

四是志愿服务工作人员配备和财政支持不足。

目前志愿服务主管部门人员基本都是兼职，虽然都能尽职尽责，但实际效果也必定会受到一定程度的影响。在财政支持方面，当前志愿服务活动基本由行政主导，资金需求也只能更多的由政府来承担，而一旦解决不了资金来源时，就只能暂时放弃志愿服务工作了。

鉴于此，特提出完善我市志愿服务工作的几点建议：

一是着力构建行政主导下的社会化运行模式。

从广州、南京等地及奥运会、世博会的成功经验来看，“行政化指导、社会化运行”的模式已经成为未来志愿服务活动发展的方向。我们建议，根据具体情形，采取到民政部门注册登记或者挂靠相关职能部门、人民团体的办法，成立各种类型的志愿服务团体。这些新成立的社会团体，既可以从行政上对其予以规范、引导和监督，也能够在事务上保证其相对的自主性和灵活性。在组织职能上，这些公益性、非营利性的组织既避免了一些营利性服务机构造成的民众经济负担问题，又能弥补政府行政推动不能全面化、常态化的不足。

二是逐步完善志愿服务的激励和保障机制。

建议在志愿者组织内部建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级认定制度，设置合理的奖惩措施；鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先创优的重要条件；评选、表彰、推广志愿服务典型；抓紧研究保障志愿服务活动的政策措施，以提倡和鼓励志愿服务行为，维护志愿者的正当权益。

三是切实加强志愿服务人员的管理和培训工作。

在志愿者注册登记制度的基础上，利用现代网络技术，建立多元化的志愿管理体制。通过网上论坛、志愿者QQ群、电子邮件系统等方式，建立高效及时的信息发布、报名审查、任务分配、在线交流、远程培训等机制，既能有效完成志愿服务工作，又能节约组织者和参与者的时间与成本。在培训方面，可以依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。

四是积极拓展志愿服务资金来源、充实人员配备。

虽然志愿服务是自愿无偿的，但是与志愿服务有关的经费支出却是客观存在、必不可少的。为保障志愿服务活动的顺利进行，各级政府应该将志愿服务活动经费纳入财政预算予以保障。同时，积极倡导各级各类企事业单位、社会组织、热心人士，关心、关注安庆志愿服务事业，力所能及地采取各种形式，资助志愿服务活动。各级政府和各主管机关应根据本单位实际情况，为志愿服务工作配备一定数量的专职管理人员，以保障对志愿服务活动指导、督促的专业化和常态化。

第五篇：加强社会组织管理提升社区服务水平

加强社会组织管理提升社区服务水平

珠海街道办事处李家石桥社区党委

李家石桥社区位于胶南市区，现有居民1160户、3160口人。近几年，社区党委在大力发展社区经济的同时，以保障和改善民生为主题，切实加强社区社会组织的培育和管理，使社会组织逐步成为社区民生服务的纽带和桥梁，服务领域不断扩大，服务水平不断提高。社区先后被评为全国民主法治示范村、山东省和谐示范社区建设示范单位、青岛市社会主义新农村建设先进村。我们的主要做法是：

一、提高认识 积极培育社会组织

改革开放以来，社区党委充分发挥区位优势，大力发展二、三产业，到目前，企业已发展到82家，个体工商业户536个。2010年社区实现销售收入26亿元，完成税金2.56亿元，集体可支配收入达到2000多万元，居民人均收入达到13507元。随着经济的快速发展，人们的生活也日新月异，人民群众对社区服务的种类和质量要求不断提升。怎样才能引导社区经济又好又快发展，又能满足居民日益增长物质文化需求，形成政通人和的和谐社会氛围？带着这些问题，我们两委会成员，远到大连、四平，近到开发区等先进地区考察学习，结合社区实际，进行了多次讨论，统一了思想。大家认为，过去那种以两委会为主体的社区服务方式越来越不能满足全方位、多层次的公众需求。必须培育和发展社会组织，让居民参与社区管理。充分发挥社会组织的桥梁作用，及时获取居民需求信息，提高社会公共服务的供给水平。经过几年的实践，取得了明显成效。

一是培育经济类社会组织，推动了社区经济发展。2008年6月18日辖区内的中太大酒店发起成立了胶南市酒店服务业商会。会员发展到了23人，不仅很好地促进了本社区大量酒店餐饮业发展，还有效地规范了全市酒店餐饮业的有序竞争，提高了服务质量，维护餐饮经营 1

者的合法权益。2009年成立了青岛胶南市石桥民生经济协会，已有会员655人。并充分利用、组织和发展民间经济，配套成立石桥民生投资有限公司，已为30多家实力强、信誉好、效益好的集体、民营、个体经济提供资金支持，累计近6000万元，帮助协调解决内部和外部各种关系，有效缓解和化解各种矛盾和纠纷，提供优质服务，为社区的经济发展保驾护航。

最近，我们又成立了李家石桥商会，已发展会员18人，主要是为配合党和政府对非公有制经济代表人士开展团结、帮助、引导和教育工作，起到非公有制经济桥梁和纽带的作用。反映会员的意见和要求，维护他们的合法权益，更好的为会员提供服务与帮助，二是培育管理类社会组织，提高了行政服务水平。2006年，在民政局的指导下，我们成立了社区邻里中心。邻里中心将财务管理、水电管理、物业管理、关爱委员会、调解委员会等五个办公室和青年、妇女、民兵三个群团组织以及计划生育协会、居民福利会、残疾人协会等三个协会组织在一起统一管理。社区居民的大小事情都可以在邻里中心得到解决，为居民服务的水平不断提高，受到了广大居民的好评。

老年福利会的宗旨，就是要大力弘扬尊老爱老优良传统，实现“老有所养、老有所乐、老有所为”的目标。社区每年预算120万元专项资金，投入到老年人生活保障、福利、保险等老年人事业建设，组织制定了一系列些列保护老年人合法权益的规章制度，并纳入居规民约。在生活上，全年向包括老年人在内的全体村民免费供应米面，逢年过节发放福利品和慰问金；社区还集体租种了80亩土地，全部种植绿色无公害蔬菜，收获后全部平均向居民无偿供应，让老年人无后顾之忧。女满65岁、男满70岁的老人过生日，敬献一份生日蛋糕和生日慰问金；每年组织老年人免费到外地旅游一次，至今社区已组织近千

人次的老年人到北京、苏杭、泰山等著名景点观光旅游。每年都召开“九九”老人节庆祝大会，向80岁和90岁以上的每位老年人敬赠慰问金，每位老年人还发放一份节日礼品。在养老医疗方面，社区内凡男年满60周岁、女年满55周岁的居民，每人每月可享受220元的生活补助金，为包括所有老年人办理了大病医疗保险、家庭财产保险、意外伤害保险和农村新型合作医疗，对患病老人报销80%的住院医疗费，对建国前老党员的住院医疗费实报实销。

组织退休老干部成立了关爱办公室，代表社区两委,走门入户,调查民情，对符合条件的弱势群体，每月发给150元的生活补助，积极帮助弱势群体渡过难关。

三是培育文化体育类社会组织，满足居民文化生活需求。2007年，社区与胶南市艺术团联姻成立了李家石桥社区七彩艺术团，为文化走进基层、贴近群众、丰富居民文化生活开辟了一条新路。成立了李家石桥社区百人秧歌队和跨鼓队，并配备专业服装和器材，多次参加市级演出，并获得了一致好评。社区还成立80人的锣鼓队，每逢社区重大节日进行表演，全面展现社区的整体气势。

二、加大投入，为社会组织发展创造条件

2006年，社区投资400万元，建成了5000平方米的社区邻里中心，并建起了全省第一家社区便民服务大厅，设臵帮扶救助、水电维修、民事调解等12个服务窗口，全部采用代理制的方式为居民提供“一站式”服务，省委组织部、省民政厅在此召开了现场会议，在全省推广以此为民服务代理制的做法。

投资260万元建起了占地面积1300平方米、建筑面积1600平方米的老年文体活动中心，中心内设设立了排练厅、健身房、棋牌室、书画创作室、图书阅览室等健身娱乐场所，外建门球场、篮球场、舞池等活动场地。组织成立了老年人体育协会，社区每年拨出20万元的专项资金用于老年文化体育活动。成立了老年人秧歌队、书法研究学会、老年人门球队等8支老年文体活动队伍。在每年全市老年人运动会上都屡屡获奖。

投资60万元，在原有卫生扩建了500平方米的李家石桥社区卫生服务站，并配备了先进的医疗设施，方便广大居民就医。投资80多万元，建设了总建筑面积500多平方米的敬老院，有床位42张，现入住老人26人，被评为山东省一级五保供养服务机构。社区幼儿园共有教职工25人，在园幼儿260名，为山东省示范幼儿园。连续多年被评为胶南市办学水平优秀等级、青岛市托幼工作先进集体称号，连年被评为胶南市教育工作先进单位。

社区还租赁土地，建设了生态养猪场和绿色蔬菜种植基地。所养生态猪不使用任何复合饲料，采用传统方法饲养。种植的绿色蔬菜也不使用任何农药和化肥，确保绿色无公害。生产的生态猪肉和绿色蔬菜，定期免费向居民供应。

三、创新机制，加强社会组织规范化建设

一是成立了民生服务管理协会。随着社区各种社会组织的不断增多，为了更好的发挥他们的作用，社区党委组织成立了民生服务管理协会，由社区党委书记任会长，居委会主任任副会长，其他两委成员、群团组织为成员，对社区内所有的社会组织进行统一管理、培训，加强各组织之间的协调与沟通，更好的为居民服务。

二是推进社会组织党的建设。在相对加大的企业和社会组织成立党支部，占社区党支部总数的三分之二，在党支部内广泛开展创先争优等先进性活动，坚持党建带群建，群建服务党建，党群共建创先争优，进一步激发社区工会、共青团、妇联等群团组织生机与活力，开展服务先锋的评选活动，设立服务先锋榜，提高思想认识、加强服务意识、创新服务理念，为居民提供更优质的服务，起模范带头作用，做创先争优的表率，把各自所联系的群众组织和引导到创先争优活动中来，使创先争优成为党内带党外、党员带群众的宏大社会实践活动。通过评先树优和党员、干部的模范带头，社区居民积极争当“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“致富能手”等各类先进，风尚更加文明、邻里更加和睦，社区更加和谐。

三是加强社会组织的制度建设。

监管制度建设，重点规范社会组织的用人制度、民主监督制度和财务管理制度，完善保障和激励机制，着力提高项目运作、策划组织、协调服务、规范运行等方面的能力，加快社会组织专职工作者专业化、职业化进程。制定了信息反馈制度，各群团组织每周五向民生服务管理协会反馈信息，及时反映工作中出现的问题，重大事项需要提交周六两委会研究通过，确保各群团组织高效运行。

四是加快建立公开、公平、公正的社会组织考核评估体系，制定考核评估标准和办法，开展对社会组织规范化等级评估；建立评估结果档案，评估结果与承接政府购买服务、享受政策优惠等事项挂钩，引导、支持和促进社会组织依法办会、规范运作。

2011年10月