社区是社会的基本单元（范文模版）

第一篇：社区是社会的基本单元（范文模版）

社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的基础工程，是推进社会管理创新的重要内容。加强社区建设和管理是我市积极适应经济社会发展要求、推进社会管理创新的一项重要举措，与省委省政府近日召开的创新社会管理加强群众工作会议精神一脉相承。这既是我市今后推进社区建设和管理的纲领性文件，也是我市创新社会管理的主要抓手。

□本报记者 王庭君

6月13日，市委、市政府出台《关于进一步加强城市社区建设和管理的意见》，《泰州市城市社区用房建设管理暂行办法》、《泰州市社区工作者职业化管理暂行办法》，《关于开展社区建设和管理挂钩共建活动的通知》、《关于在全市社区开展达标示范争先创优活动的通知》和《关于成立泰州市城市社区建设和管理指导委员会的通知》，就加强城市社区建设和管理作出全面部署。

市民政局局长叶海波在解读“一意见两办法三通知”时说，社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的基础工程，是推进社会管理创新的重要内容。加强社区建设和管理是我市积极适应经济社会发展要求，推进社会管理创新的一项重要举措，与省委省政府近日召开的创新社会管理加强群众工作会议精神一脉相承。这既是我市今后推进社区建设和管理的纲领性文件，也是我市创新社会管理的主要抓手。

剥离行政事务，回归公共服务

【关键词】“一委一居一站一会”

【文件索引】积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务站和综治办为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区管理服务体制，理顺基层政府及其派出机构与社区居委会以及社区内部各类组织之间的关系。社区“一委一居一站一会”覆盖率达到90%以上。

【解读】不少地方没有真正把社区作为独立的管理层级，有的一味地将之视为群众性自治组织，有的一味地将之作为行政机关的下手，以完成市（区）、街道下派的任务为主业，社区工作疲于应付。据统计，目前下派到社区的工作任务共有33大类149项。为了应付检查，兴化市某社区只好把各类牌子做成墙内移动式，哪个部门来检查就翻哪块牌子。

为完善社区管理服务体制，我市将积极推广建立“一委一居一站一会”新型社区管理服务体制，突出社区党组织（也就是“一委”）的核心作用，强化社区居委会自治功能，提高社区管理服务站和综治办管理服务水平。社区管理服务站是在社区层面设立的综合服务平台，在社区党组织、居委会统一领导和管理下，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合服务资源和力量，积极承接公共服务和公益服务等事项。原则上每个社区都要成立自治促进会，主要是整合社会力量，发挥驻区单位作用，强化共驻共建，形成社区建设的合力。

同时，实行社区公共服务事项准入制，对确需进入社区的行政事务由社区建设和管理指导协调机构统一审核后予以准入，并制定准入目录。凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区；凡依法应当由社区协助的事项，要为其提供必要的经费和工作条件；凡委托社区办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。对于未纳入准入目录的行政事务，社区有权拒绝办理。

社区事务，居民自主决定

【关键词】民主自治

【文件索引】扎实推进社区民主自治制度化、规范化建设，建立健全社区居民利益诉求表达机制，扩大社区居民参与度，不断提高社区民主自治水平。社区依法自治率达到95%以上。

【解读】按照“便于自治、便于管理、便于服务”的原则，我市将全市原有的387个居委会调整合并为现在的337个居委会，有效解决了跨区域管辖、村居交叉管理的问题。同时，建立了以市（区）为主导、街道为主体、社区为基础的三级管理体系，社区党组织全面覆盖，领导核

心地位得到巩固。但居民的社区认同意识不强，把社区当居所，没有把社区当作自己的家，对社区管理工作支持、参与热情不高。

着眼于不断提高社区居民的社区归属感、荣誉感、责任感，我市将进一步完善社区民主决策制度，凡涉及居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；完善民主管理制度，依法制定、落实居民自治章程和居规民约，积极引导社区居民参与社区事务、财务等方面的管理；完善民主监督制度，大力推行居务公开、民主评议，切实增强社区工作的透明度；积极推行民意调查、民情恳谈、民事协商、民主听证等有效形式，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

打造社区15分钟管理服务圈

【关键词】“一站式”服务

【文件索引】全面提升社区服务功能，积极推行“一站式”服务，规范服务标准，提高服务水平，居民群众对社区服务的满意率不断提高。社区社会组织健康有序发展，服务功能不断增强。大力倡导社区志愿服务，全市社区志愿者注册率占居民人口的10%以上。

【解读】近年来，我市社区职能开始由重管理向重服务转变，初步形成了就业、救助、医疗、社保、文体、治安、家政等多个服务系列，全市建立社区服务中心（站）127个，设立公益性、福利性服务项目567个。但与居民利益息息相关的社会治安、矛盾调处、教育医疗、劳动就业、文化体育、消费维权，以及老年人、残疾人、流动人口服务维权等工作还比较薄弱。

按照“边界分明、规模适度、走向合理”的要求和便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，我市将科学确定社区居委会管理服务范围，一个社区原则上按照2000至3000户的规模设置，积极打造社区15分钟管理服务圈，加快构建横向到边、纵向到底的管理服务网络。

开展社区救助服务，让困难群众享有基本的生活和服务保障；开展社区就业服务，重点解决“零就业家庭”就业问题；开展社区卫生服务，实现“小病”不出社区；开展社区养老服务，满足老年人服务需求；开展社区计生服务，免费提供生殖健康、优生优育等咨询指导；开展社区家政服务，为居民群众提供护理、保洁、餐饮等服务；开展社区文化、体育和教育等服务，不断提高社区居民生活质量。

群众治安安全感达95%以上

【关键词】平安社区

【文件索引】全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构筑社区治安防控体系，加强特殊人群管理和服务，社区居民群众治安安全感达到95%以上。

【解读】近年来，我市不断加强社区警务和技防设施建设，积极组织保安辅警、送奶工、夕阳红、治安志愿者等队伍开展群防群治活动，构建了全时空、立体化防控格局。但全市仅有76个老小区实施了技防改造，新建小区探头数量偏少，有的缺少维护保养，技防监控设施尚未全覆盖。

为了进一步增强社区维稳能力，提升群众的治安安全感，我市将全面加强社区调解组织建设，每个社区明确1名专职调解员，在居民小区、企事业单位建立调解组织，发展兼职调解员，形成全面覆盖的调解组织网络，提高社区化解矛盾纠纷的能力。开展群防群治活动，大力推广“平安先锋工程”建设，建立党员法制宣传员、治安巡逻员、纠纷调解员、维稳信息员、管理帮教员等队伍，以党员的先锋模范作用带动社区群众积极参与平安社区建设。加快推进社区技防建设，努力提高社区技防工作智能化、网络化水平。

实行社区工作者报酬自然增长机制

【关键词】职业化专业化

【文件索引】完善社区工作者队伍培养、评价、使用、激励机制，健全社区工作者岗位设置、薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。社区工作者职业化专业化水平达到80%以上。

【解读】通过公开招聘、换届选举、分层培训、交流轮岗等方法，一批群众公认度高、年轻化、知识化、专业化的社区工作者成为新一届社区“两委”班子成员。但人少事多的矛盾依然比较突出，全市最大的社区3万多人也只配了7名管理人员。

今后，我市将积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作，不断提升职业化和专业化程度。2000至3000户的社区，社区专职工作人员不得少于5名。同时，实行社区工作者报酬自然增长机制，逐步提高工资福利，原则上不低于本地区上年度城镇职工平均工资水平，并按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，积极创造条件，逐步落实住房公积金政策。

此外，我市还将关心社区工作者的成长进步，从优秀社区工作者中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织、居委会成员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，加大从优秀社区党组织、居委会成员、社区专职工作者中考录公务员和选任街道机关、事业单位领导干部的力度。

每百户拥有社区用房不少于20平方米

【关键词】社区用房

【文件索引】按照公共服务均等化的要求，加快推进社区服务设施建设，社区服务设施建设达标率达到95%以上。建立社区综合管理服务信息平台，社区信息化覆盖率达到95%以上。

【解读】当前，社区活动场所建设尚显不足，居民休闲娱乐健身多为露天场所，即使设有室内场所的，也存在面积小、利用率不高等问题，与国家《城市居住区规划设计规范》社区用房和服务用房每百户不低于20平方米标准还存在差距。

今后，我市将把社区用房和服务设施建设纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，按照每百户不低于20平方米且每个社区不低于400平方米的标准，通过新建和改造等方式，大力推进社区基础设施建设。社区用房和服务设施建设达不到规定标准的，由当地政府牵头通过新建、购买、置换、改造、租赁等方式，在3年内予以解决。任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

第二篇：社区是城市社会的基本构成单元

社区是城市社会的基本构成单元，是构件社会主义和谐社会的基础。大力加强和谐社区建设、推动城市社会的健康发展、协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设和谐长兴，进而建设社会主义和谐社会具有重要意义。改革开放30年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，家庭教育越来越成为具有专业性、技术性的社会大问题。如何进行家庭教育，在保证青少年生理健康的同时，做好青少年心理卫生保健工作，已经成为所有家长（包括隔代家长）关注的热点问题。另外，如何适应就业竞争压力，如何丰富老年人的文化生活等，也都成为现实社会所面临的问题。

为深入学习实践科学发展观，增强办学能力和发展活力，更好地主动适应县域社会发展需求和社会成员终身学习需求，提升为当地经济社会发展服务的水平，成为本地区学习型社会建设的主要依靠力量，经过充分酝酿研究，拟由中共长兴县委宣传部文明办牵头，长兴电大社区学院和雉城镇各社区联合，举办“社区大讲堂”公益讲座活动。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高社区居民及家长素质，丰富业余生活，促进未成年人健康成长为目的，以现代心理学教育和计算机操作等基本技能为主要内容，以现代社区教育为平台，通过三年左右时间，对长兴县各社区内的居民、家长开展家庭教育、就业技能、计算机操作培训，从而促进家庭教育科学知识的普及与传播，推动家庭教育实践的发展和创新。

二、主题

以青少年心理卫生保健、就业、老年人业余文化生活为主题。讲座主要内容：现代心理学、家庭教育学、现代沟通学、现代择业、计算机操作、舞蹈等。

三、参加对象

长兴县雉城镇各社区居民、家长、各社区居委会工作人员

四、时间安排

（一）活动准备阶段：2009年月2月---2009年3月 1.活动策划：（2009年月2月）

由长兴社区学院负责与湖州社区大学、长兴县文明办、长兴县社区教育领 导小组、长兴县求是文化传播有限公司联系协凋，共同策划。

2．活动准备：（2009年月3月）

（1）2009年3月下旬召开雉城镇各社区居委会主任会议，确定开讲的社区，布置讲座活动的相关事宜。

（2）各社区居委会于20009年3月底前上报讲座开讲时间及开讲地点等；（3）长兴社区学院完成“社区大讲堂”进社区课程安排表

（4）长兴社区学院与长兴县求是文化传播有限公司共同策划编制《家庭读本》，并于2009年4月上旬完成。

（二）活动开讲阶段：2009年月4月---2009年6月

4月份开始组织实施，按每周2个社区开讲。具体安排时间、开讲地点与各社区洽定。（课程安排另发）

首场开讲地点在长兴社区学院内举行。

五、讲座师资

特聘省级专家担任首场讲座教师；聘请湖州心理教学育协会、湖州职业技术学院专业教师、本县家庭教育知名人士担任讲座教师。

六、主要方式

理论讲解、案例教学、角色扮演、现场互动、技能培训。

七、工作要求 1.提高认识，加强领导。各社区要从实际出发，采取措施，在组织发动、课程安排、计划推进等各项环节上狠抓落实，做到人员到位、工作到位、责任到位、措施到位。

2.广泛动员，加大宣传。与长兴县求是文化传播有限公司联合，做到宣传资料进户入室；依托新闻媒体，立足社区宣传栏和各类户外阵地，及时宣传报道活动动态，协力营造家喻户晓、广泛参与的浓厚舆论氛围。

3.突出主题，注重结合。把“社区大讲堂”活动与电大和社区日常工作结合起来，与各种创建活动结合起来。学用结合，切实增强责任意识，努力提高市民素质，切实显现学习教育讲座的综合整体效果。

4.加强联系，相互协调。为顺利完成此项活动，各社区居委会要积极参与，配合长兴县社区学院做好前期社区调查工作；配合做好本次活动前期宣传、发动工作。

5.不断总结，逐步推进。认真搞好每一次讲座，及时总结活动中的好做法、好经验，树立身边的榜样，发挥先进典型的示范和带动作用，推进活动的深入开展。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻依法治国方略，以“服务社区建设，规范社区管理，保障社区稳定，促进社区和谐，推动社区发展”为宗旨；以“法制宣传教育和法律服务”为主线；以促进街道社区“民主法治、依法管理、居民自治、平安和谐、幸福安宁、以人为本”为主导；以“提高社区居民法律素质和法治化管理水平”为目的，为构建社会主义和谐社区、法治社区，推动首府社会经济又好又快地科学发展作出应有的贡献。

二、工作目标

通过开展“法律进社区”的法治和谐创建活动，使社区居民的法律意识、法律素质和法治能力明显增强，依法维护自身合法权益的能力不断提高，社区依法管理和服务的各项规章制度进一步健全，社区法治化管理机制进一步完善，居民依法参与社区公共事务管理，依法维护社区公共利益的权利和义务得到切实尊重和保障，在社区形成良好的法治氛围，实现社区民主法治化、法治民主化、管理科学化、服务现代化，推动社区法治工作向纵深发展，积极创建法治和谐社区，为社区居民安居乐业，和谐小康，营造良好的法治环境，构建一流的法律服务。

三、工作对象

“法律进社区”创建活动要以社区居民为服务对象。突出抓好青少年、外来务工、经商人员、流动人口和老年人、下岗职工的法制宣传教育和依法治理工作。

四、工作措施

（一）“法律进社区暨法治和谐社区”“五•五”工程

1、设置一个社区法制和谐宣传栏。把与社区居民切身利益密切相关的法律知识、新颁布的法律法规及时载入专栏，运用通俗易懂的语言、漫画，结合具体事例，以案“说”法，形成社区居民“人人学法，家家守法，依法维权，天天有法”的社区普法新模式。

2、建立一个社区法制图书角。在社区开辟学法场所，建立社区法治和谐文化阵地，配置百姓实用法律法规书籍，开展普法依法的咨询服务，做到“有法律知识、有法治理念、有法律服务、有法律明人、有法律保障”，使社区居民养成“遇事找法，解决问题靠法，维护权益用法”的良好法治行为。

3、设立一部普法依法咨询与服务热线电话。为居民提供全方位法律咨询服务。

4、建立一套居民普法学法制度。认真制定社区居民学法计划、内容和活动安排，针对社区居民不同特点，开展有计划、有组织、有方案、有目标、有成效的社区居民学习法律知识经常性系列活动。

5、在社区中开展给外来暂住人口“一封法治信，和谐千万家”活动。告知其权利、义务和责任，遇到问题通过法律途径解决的方式和办法，注明法律服务的时间和电话等贴近实际的普法信息。

6、开展每周法律“一题一答、一学一用、一宣一讲、一抓一落实”活动。“一题”可以是法条，也可是发生在身边的与社区居民生产生活有密切相关的案例或法律故事，“一题”可采用文字形式，也可用宣传漫画形式，在社区居民进出比较集中的地方进行展示、图解、案例和说法等。

7、制作一张或一册全年法律进社区时间流程表。一是确定基本内容和要求；二是公布开展社区法律服务的时间、地点、人员、制度和联系方式；三是公示与社区签约的法律志愿者和义务法律服务工作者名单及他们的专业特长等。

8、建立社区法制学校，开展社区法制百姓论坛系列活动。让群众广泛参与，大家说法，在参与中学法律，受教育。使社区法制教育经常化、生活化、知识化、社区化。各社区要针对本辖区居民的不同情况，充分利用社区法制宣传阵地，发挥社区法制宣讲员的作用，调动社会力量，广泛参与、因地制宜、深入浅出、联系实际、生动活泼地开展好社区法制大讲堂活动，实现社区普法工作的群众性、社会化、大格局的崭新局面。

9、各旗县区政府要积极创造条件建立一个普法广场、法治社区、法治街道或法治和谐文化示范基地，为科学发展新时期的法制宣传教育这项公益性事业营造良好的社会氛围。

10、坚持普法与依法相结合，法制宣传与法治实践相结合，建立一支群众广泛参与的法制宣传教育志愿者队伍。在居民群众中组织普法骨干力量，组成法制宣传、法律服务志愿者队伍。律师、公证员、基层法律服务工作者要强化面向社区服务的责任，配合志愿者队伍，积极开展法制宣传与法律服务工作。完善社区普法依法的法律服务体系，建立由派出所、司法所、调委会、社区法律志愿者及物业、城管等业务骨干组成的普法依法与法律服务工作站。通过发放“依法化解矛盾、依法排查纠纷”的法律服务卡，以及在法制宣传楼道和法制宣传栏公示法律咨询服务信息和联系方式等，达到依法化解社区矛盾，依法排查社区纠纷，依法维护社区稳定，依法创建平安和谐的目的。实现“法律进社区”宣传群众、服务群众、动员群众、依靠群众、为了群众的社会责任。(二)加强对社区居民重点对象的法制宣传教育

1、加强青少年的法制宣传教育。充分利用寒暑假和节假日，搞好社区青少年法制宣传教育。以法制宣传教育志愿者队伍为依托，发挥社区人力资源优势，开办家长法制学校，组织“我与父母同学法”活动，开设青少年“与法同行，健康成长，平安和谐每一天”等形式多样，生动活泼的系列法制宣传教育活动，保证青少年在社区内得到良好的法制教育，不断提高青少年的法律素质，使其成为遵纪守法的“小公民”。

2、加强外来务工、经商人员和流动人口的法制宣传教育。进一步明确对外来务工、经商人员等法制教育的目的、内容、责任和要求，坚持“谁主管谁负责，谁容留谁负责，谁聘用谁负责”的原则，切实履行社区对外来务工、经商人员、流动人口法制教育的职责，有条件的社区建立外来务工、经商人员、流动人口法制学校，把法制和谐文化列入培训的主要内容，做到集中培训与经常性教育相结合，不断创新形式，通过法律咨询、知识竞赛、图片展览、放映法制录像，以及“一封平安家书、“一封法治信”等活动，强化外来务工、经商人员和流动人口学法用法守法意识。社区居委会可以与外来务工、经商人员、流动人口签订 “遵纪守法承诺书”，达到依法自我教育，依法自我管理，依法自我约束的目的。

3、加强老年人、下岗职工的法制宣传教育。充分利用居民学校、社区活动站和老年学校，针对老年人、下岗职工的特点宣传与他们密切相关的法律法规，依法抵制迷信、邪教等非法活动。组织志愿者，协调治安、人民调解、法律援助等，为他们提供法律咨询、法律援助，办理法律事务，调解纠纷，解决后顾之忧，依法维护老年人、下岗职工的合法权益。(三)营造社区良好的法治氛围

l、完善社区普法依法的法律服务组织机构。在上级司法部门和普法办指导下，在街道党工委领导下，司法、民政、公安、城管、卫生、综合治理、文化和劳动保障等部门参与，社区普法办公室具体承办，指导各社区居委会普法依法与法律服务工作站人员义务解答社区群众法律咨询，提供全方位、全过程、一体化的法律服务。

2、建立健全群防群治的社区依法治安防范体系，依法维护稳定，依法创建平安，依法化解矛盾，依法解决实际问题，依法做好人民调解工作。切实解决辖区居民反映的法治热点、难点问题，依法化解人民内部矛盾纠纷，依法控制矛盾升级和激化，充分应用法律武器把各种不稳定因素消除在萌芽状态，解决在人民内部矛盾中。全年无重大刑事、治安案件，可预防性案件得到有效遏制，社区居民实现安居乐业、平安和谐，社区法治化管理水平明显提高，规范有序。

五、实施步骤

“法律进社区”创建工作与“五五”普法工作同步进行，分三个阶段：

第一阶段(2007年1月至2007年9月)，制定工作方案，培育典型社区，探索普法教育与法治社区建设相结合的新路子。全面部署开展“法律进社区和法治和谐社区”创建工作。

第二阶段(2007年9月至2009年9月)，制定“法律进社区”创建工作方案和标准，推广典型社区经验，“法律进社区和法治和谐社区”创建活动全面深入开展。第三阶段(2009年9月至2010年10月)，全面检查验收，总结表彰 “法律进社区和法治和谐社区”工作先进集体和先进个人。

六、具体要求

(一)加强领导，明确责任。建立“法律进社区暨法治和谐社区”创建工作办公室，做到有组织、有领导、有措施、有管理、有成效，并充分发挥其职能作用。各级党委、政府要站在科学发展，和谐社会，依法治国的政治高度，积极支持，主动协调有关部门和社会力量共同做好“法律进社区暨法治和谐社区”创建工作。形成党委领导、分工负责、齐抓共管、各司其职、密切配合、整体推进的工作局面。

(二)突出重点，把握主线。注重学习宣传与社区居民尤其是社区重点普法对象的生产生活密切相关的法律法规，不断提高社区居民法律知识和法律素质。注重社区法治化管理的各项规章制度建设，实现社区民主法制建设规范化、制度化、科学化、法治化。

(三)明确目标，抓好落实。一要将“法律进社区和法治和谐社区”创建工作作为“五五”普法工作的一项重要考核内容，制定近期目标、长远规划，建立健全监督检查、考核评估等规章制度，使“法律进社区和法治和谐社区”创建工作呈现出制度健全、管理规范、工作到位、落实有力、重在建设的良好局面。(四)加强法治理论学习，强化舆论监督，提高依法执政能力。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要加强对“法律进社区和法治和谐社区”创建工作的理论与实践研究，不断提高社区法治化工作水平，创新法治和谐社区局面，总结推广先进典型，拓展“法律进社区和法治和谐社区”创建工作思路和发展模式，以创新引领发展，以发展总揽全局。充分发挥新闻媒体作用，加强正面报道，努力营造基层民主法制建设的良好氛围。要积极开展“法律进社区暨法治和谐社区”示范点的创建工作，以点带面，推动社区民主法治建设工作不断向纵深发展，为首府社会经济又好又快发展营造良好的法制环境，构建一流的法治氛围，提供一流的法律服务。

第三篇：什么是基本医疗保障和社会医疗保险

什么是基本医疗保障和社会医疗保险？

所谓基本医疗保障是指保证职工在患病时能得到目前所能提供给他的、能支付得起的、适宜的治疗技术，它包括基本药物、基本服务、基本技术和基本费用等内容。

什么是社会医疗保险？

社会医疗保险是国家和社会根据一定的法律法规，为向保障范围内的劳动者提供患病时基本医疗需求保障而建立的社会保险制度。

我国的社会医疗保险由基本医疗保险、企业补充医疗保险和个人补充医疗保险三个层次构成。如何建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户？

我国基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人帐户；用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分划入个人帐户，一部分用于建立统筹基金。

建立统筹基金和个人帐户后，基本医疗保险支付政策有何规定？

主要的规定有三条：

一是统筹基金和个人帐户要分开管理，分别核算，这就要求统筹基金要自求收支平衡，不得挤占个人帐户； 二是要明确统筹基金和个人帐户的各自支付范围，这就要求制定统筹基金的起付标准和最高支付限额，一般个人帐户主要用于门诊（小病）医疗费用支出，统筹基金主要用于住院（大病）医疗费用支出；

三是要严格限定基本医疗保险医药服务的范围和给付标准，主要内容包括限定基本医疗保险的用药范围、诊疗项目范围和医疗生活服务设施范围，即超出这个基本医疗保险医药服务范围的医疗费用不在基本医疗保险基金中支付或只能部分支付。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义23日公开表示，到目前为止，全国城乡已经有超过12.5亿的公民被纳入到基本医疗保险制度当中。

胡晓义是在阐释《社会保险法》时透露上述消息的。他表示，在未来几年里，我国还要进一步扩大覆盖面，把更多的城乡居民都纳入基本医疗保险制度。据悉，近年来中央政府对城乡医疗保险的投入已超过1200亿元。

据胡晓义介绍，新《社会保险法》对推动解决“看病难、看病贵”的问题也有促进。

“《社会保险法》在基本医疗保障方面作了很多规定。第一，本法第三章专章规定了基本医疗保险，把各类用人单位和职工、城乡的各类居民都覆盖在基本医疗保险的制度范围之内，这是一个广泛的覆盖制度。”胡晓义如是说。

据了解，人力资源和社会保障部接下来还还将着力完善配套措施，新《社会保险法》第42条已对跨地区的医保转移接续作了明确规定。此外，异地医保结算难的问题，也在《社会保险法》给出了解决的办法。

胡晓义说，为缓解个人看病、就医要垫付大量医疗费的问题，《社会保险法》还规定基本医疗保险费用直接结算。这不但将极大地减轻患者垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。

此外，《社会保险法》还规定政府要给予基本医疗保险补贴，特别是明确规定了政府要对城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗给予补贴，支持这些制度的发展。

南方医药经济研究所此前发布《2011年中国医药经济预测》指出，随着全民医保政策在城市实施，门诊统筹、提高报销比例等政策使得城市医院的就诊人群增加，有利于拉动医院销售的增长。

“以疾病谱的变化、慢性病的治疗需求为例，中国原来大部分农村地区医疗条件不好，农民没有医疗保险，没有定期体检，所以一旦发现慢性病，其治疗成本就会比较高。这一轮新医改‘全民医保’的目标实现之后，会把慢性病的潜在需求充分激发出来。”该所所长林建宁分析称。

第四篇：社区是社会的“细胞”

创新社区党建

建设和谐社会

社区是社会的“细胞”。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。近年来，江苏省无锡市从建设和谐宜人新无锡的目标出发，努力创新社区党建的工作思路、组织设置和活动载体，着力构建组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区，取得了明显成效。创新思路，形成建设和谐社区的新理念

随着城镇化、工业化步伐的不断加快，社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，社区建设面临繁重的任务，社区党建工作面临崭新的课题。社区党建工作唯有创新才有机遇，唯有转变思路才有发展出路。无锡市积极适应新形势新要求，努力创新社区党建的工作思路。

工作机制上，从“两张皮”向一体化转变。克服就党建抓党建的做法，实行“一岗双责”制度，做到党建工作与创建和谐社区工作目标同

一、工作同向、考核同步，使社区党建融入社区建设之中，有力地促进了社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等建设。

工作力量上，从单线推进向齐抓共建转变。以社区党组织为核心，把社区内党群、中介等各类组织凝聚到创建和谐社区的目标下；以社区为主体，把各级组织的工作重心落实到创建和谐社区的工作中；以在职党员为骨干，把社区无职党员、流动党员等各类党员纳入到创建和谐社区的活动中；以党建工作对和谐社区建设的广覆盖为目标，整合社区资源，不断扩大社区党组织创建和谐社区的影响力、驾驭力和带动力。

工作重点上，从单一管理向全方位服务转变。基层党组织和党员要推动和谐社区建设，就必须抓住服务群众这个中心，通过服务来强化党组织的核心作用，实现对社会整体利益的协调。应把服务居民作为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，把那些“政府不好管、企业管不好、群众管不了”的公共事务作为社区党建工作的切入点，充分发挥社区党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，努力拓宽服务内容、提高服务水平，不断提升社区居民的满意度。

工作方式上，从封闭集中向开放民主转变。围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的总要求，坚持以民主开放为取向，通过公开招聘、公推竞岗、群众评议社区干部等多种途径，不断加大社区干部人事制度改革步伐；通过建立社区事务理事会、监事会，实行党务公开、居务公开，构建党员、群众广泛参与的大党建格局；通过社区党组织直选、社区居委会直选，保障党员、群众的民主权利在社区得到有效落实，提升社区党组织和居委会的亲和力、凝聚力和战斗力。

创新设置，提高建设和谐社区的能力

创建和谐社区，关键在于加强党的组织建设。因此，无锡市不断创新社区党组织设置，强化党组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心作用，为建设和谐社区提供强有力的组织保证。

健全社区党建工作协调机制。全面建立社区党建工作联席会议制度，社区与辖区单位普遍签订了共建协议。在此基础上，把辖区单位党组织负责人吸收为街道、社区党组织委员，为辖区单位党组织参与社区共建提供机制保证。社区党组织与辖区单位党组织以共同需求、共同目标为纽带，建立“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联手，共筑民心工程。

创新载体，激发建设和谐社区的活力

丰富多彩的活动是社区党建工作创新的主要形式，更是激发创建和谐社区活力的重要手段。在创新载体上，无锡市坚持贴近民心、贴近居民生活、贴近社区实际问题，重点抓了三个方面的工作：

开展“党员志愿者活动”。以树立党员形象为目的，以街道社区为基础，在全市广泛开展党员志愿者活动，重点发动科级以上党员干部成为注册志愿者。

开展“一站式”服务。党组织整合民政优抚、司法治安、科教文卫、计划生育等各种服务资源，在社区建立社区服务中心，社区成立服务站，求助中心，开展“一站式”服务，实行“首接责任制”、“轮流值班制”，做到居民到街道、社区办事，个个有记录，事事有落实，件件有回音。在“一站式”服务中，积极拓展服务空间，延伸服务内涵，大力开展文化、科技、医疗、咨询、扶贫帮困等服务，做到求助服务及时化、每周服务方便化、季度服务综合化，使社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮。

开展“零距离访谈”。以“有话向党说、有事找党帮”为宗旨，建立“党员谈心室”、“情感小屋”，通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情，使社区居民遇事有人管、倾诉有人听、权益有人护，进一步拉近了党组织与群众的距离。

第五篇：社区是社会管理的基石

社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的基层载体，加强社会管理已成为当前社区党组织的重要任务之一。在创先争优活动中，惠济区以社区物业管理党建联建为抓手，创新活动载体、拓宽服务领域、打造党建品牌，构建起联系广大党员和服务城镇居民的工作体系，通过开展多种形式的党建活动和提供多种服务，增强了社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

一、选好创新社区社会管理的切入点。一是走访调研寻找突破。创先争优活动启动初期，开展了“听民声、察民情、解民忧”活动，组织党员干部到全区102个小区、楼院逐一进行了走访调研。针对群众反映的热点、难点问题，结合落实党建工作任务、转变干部作风建设等，在全省率先提出了开展社区物业管理党建联建，着力破解社区物业管理难题，增强社区社会管理的针对性。二是制订方案明确任务。在多方征求意见的基础上，邀请有关领导、专家学者进行论证，经过反复酝酿，制定了《关于加强居民社区物业管理党建联建工作的意见》，明确了联建标准、工作目标、主要任务和具体要求等，明确把社区物业管理党建联建作为加强社会管理的有效抓手。三是强化责任狠抓落实。层层召开动员会进行安排部署，建立联席会议制度，做到相关部门责任明确、具体到人，形成了齐抓共管、协调推进的工作格局。镇、街道明确党（工）委书记作为第一责任人，实行责任追究、工作问责等，切实把创新社会管理落实到开展联建的工作中、服务群众的实践上。

二、把握创新社区社会管理的关键点。一是建立联建网络。围绕强化基层党组织功能，不断增强基层党组织加强社会管理、推动科学发展的能力，全面推行了“1+3”社区服务模式，建立了在镇、街道党（工）委统一领导协调下，以社区（小区）党支部为核心，以居民委员会、业主委员会（居民议事会）和物业服务企业为主体的社会管理服务体系。同时，还建立了社区、小区、楼院、楼栋、楼栋长五级网络新格局，服务社区居民群众。二是畅通诉求渠道。围绕转变干部作风，落实“提高三个效率”、“建立七个机制”、“落实十个不允许”具体要求，主动了解社会动态，积极回应群众诉求，着力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽。完善社区问题协商解决机制，建立了畅通的居民诉求反映渠道，社区楼栋长每周征求居民意见，社区党支部对居民反映的热点难点问题进行梳理归类，镇、街道实行分级负责、归口解决，建立整改台账，实行销号管理，使群众生活更有幸福感。三是扩大组织覆盖。惠济区把抓基层、打基础作为加强基层党建的经常性工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。鼓励党员主动参选业委会、竞选楼栋长，严把业主委员会“代表推荐、党员比例、主任人选”等关键环节，已有27名党员当选业主委员会成员，3名党员当选业主委员会主任，发挥出党组织对业主委员会（居民议事会）的政治领导和思想引领作用，实现党的工作在群众中的全覆盖。

三、找准创新社区社会管理的着力点。一是提升服务能力。坚持从联建实际和党员工作特点出发，加强素质培训，深入开展岗位练兵和各类物业服务竞赛活动，使不同单位、不同行业之间的党员相互学习、相互促进、共同提高，打造社区物业管理党建联建服务品牌。二是实行分类管理。围绕“群众满意、破解难题”，结合联建内容，发动广大党员深入讨论、建言献策，使每个基层党组织在创新社会管理中都有一个鲜明的联建主题。社区党支部定期组织法律法规、服务技能等专题培训，提高物业服务企业党员服务技能；采取定期谈心、发送生日贺卡等形式关心业主委员会（居民议事会）中的党员，激励他们在设岗定责服务活动中为居民办实事、做好事；到社区报到的业主和物业服务企业中的流动党员，主动认领公益岗位，实行双重管理。三是创设活动载体。结合创先争优活动中的公开承诺，全面推行了党员挂牌上岗、党员示范岗等活动，广泛开展党员志愿服务，让党员身份亮出来、旗帜树起来，营造出党员参与社会管理的浓厚氛围；先后建立了167个党员责任区、成立了36支党员志愿者服务队、设立了86个党员特色岗等，开展了“亮身份、作表率、树形象”、“党员奉献在社区”、“金牌服务、满意物业”等主题活动，更好地发挥了党员在创新社会管理中的先进模范作用。

四、明确创新社区社会管理的落脚点。一是创新服务模式。开展社区物业管理党建联建，既是区域化党建的具体举措，又是创新社会管理与党建工作的有机融合，有利于形成相互促进、共同提高的党建工作合力，构建起共驻共建、共创共赢的区域化党建新格局。着力打造了“联合党委统领一会六部”的联建体系，即：街道党工委成立驻街道联合党委，联合党委建立由辖区单位党组织组成的党建理事会，理事会设立“两新”组织、驻区单位、党员帮扶、党员志愿者服务、流动党员和文明共建六个联络部，做到分工明确、责任到人、制度完善，打造出区域内党组织共同参与社会管理的新模式。二是搭建服务平台。围绕服务群众、改善民生，创设多种形式的服务载体，完善社会管理体系。推行街道建同心家园、社区建党员服务站、企事业单位建党员服务点，建成“园、站、点”36个，形成立体化、全覆盖的区域化党建体系。同时，打破党员隶属单位、行业和党组织的局限，建立了党员向居住社区报到、党员社区表现评价等制度，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的党员管理新机制。三是着力改善民生。解决民生问题是加强社会管理的根本，社区物业管理党建联建牢牢把握改善民生这个核心内容，坚持不懈地为群众办实事、做好事，让群众得到更多的实惠，使发展成果更好地惠及广大居民。

社区要在社会服务创新上开展工作，关键在于提高社区的自治力，通过自治力的提高，来增强社区的社会服务功能。社会服务创新，简单理解就是转变过去的服务观念和意识，创新服务理念和服务模式。社区在社会服务创意上，首先要深入居民当中，真正做到知百家事，解百家难。摆正社区干部的位置，同居民建立信任关系，让居民有什么事愿意同社区干部讲。其次，提高社区服务功能，社区职能回归到居民自治上来，让居民更多的参与到社区事务和社区管理上来。其实社区在社会管理上的职能主要是协调作用，一些居民把社区简单地认为是权力机关，有事就找社区，把社区的职责权力化。因此，社区要结合居民间的实际问题，把居民召集起来，共同研究问题的原因，让居民来提出解决方案，两种方案以上的，则以少数服从多数为原则，如果解决方案有异议，社区要根据实际情况，结合解决方案提出意见和建议。综上所述，社区在社会服务管理创新上，就是以党委政府为依托，实行高度的居民自治，通过有效的开展居民自治来实现社会的和谐。

一手抓社区硬件建设，一抓社区软件建设

社区管理，说到底是对人的管理和服务，因而社区工作应以人为中心心，切实发挥好社区桥梁和纽带的作用。新村社区社会管理创新主要体现在以下五方面工作。一是要不断丰富管理和服务的对象及内容，特别是生活困难群众、无业人员、空巢老人、流动人口等特殊人群，想群众之所想，急群众之所急；二是要发挥好社区老党员、老干部的积极作用，且要壮大社区党员队伍，选拔有能力，有潜力的年轻为社区带来新的思想和新的活力；三是完善社区管理服务，既要动员方方面面的资源和力量，有组织地把“社会人”管起来，让“社会人”成为关心、支持和参与社区建设、管理和服务的“社区人”有要坚持一手抓社区硬件建设，一抓社区软件建设，以良好的生活环境和管理服务，提高社区居民的幸福感，增强社区居民对城市的认同感、归属感；四是加强基层社区建设、加大投入。尽快研究解决老旧小区的管理和服务问题；五是要充分发挥社区自治组织的作用，加强对违法建设的监督管理，把流动人口服务好、管理好。

提升居民幸福指数，求安求实求和求融

盘锦胜利街道旌旗社区党总支书记王为：社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容，这就要求我们每一个社区工作者要不断更新自己的管理理念与方式，将科学与发展融入到社区建设的方方面面。我们必须有一个明确的方向那就是“提高社区居民的生活质量和文明程度，最终提升居民的幸福指数”。

在社区环境中求“安”。万事“安”为先，只有安居才能乐业，应该在增加宣传与培训的次数与质量的同时，利用辖区内的有效宣传载体对社区居民、外来人口和青少年进行法制安全方面的教育；逐步增强辖区内群防群治力量和矛盾纠纷排查调处机制，做到矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。

在社区服务中求“实”。身为一名社区工作者，我们要始终将“为民服务”作为自己工作的出发点和落脚点。努力让居民关注、关心、关爱弱势人员并不断扩大服务内容与其拓展服务渠道，提高服务质量。依托创先争优活动，带动党员带头组织志愿者服务队开展爱绿护绿、扶贫助困、计生、综治维稳等一系列活动，同时通过典型事例教育、号召居民，让自己动手美化环境，使“社区是我家，建设靠大家”这句话落到实处。

在社区活动上求“和”。社区依托文化活动阵地，开展丰富多彩、主题鲜明、形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，不仅提升居民的文化素养，还将健康向上的文娱方法传递给每一位居民，把科学、文明的生活方式带进社区、带入家庭。

在社区共建中求“融”。我们将依托“四联建”开展“双创建”工作，采取主动上门，积极沟通，并利用利益的共同点位融合点和驱动力，促使辖区单位参与社区建设中，使他们变成社区建设的热心人并加速辖区单位与社区的相互认可与支持，逐步增加共建的吸引力，共同推动社区建设的快速发展。