市委办公室市政府办公室关于进一步加强农村社区服务中心建设的意见

第一篇：市委办公室市政府办公室关于进一步加强农村社区服务中心建设的意见

市委办公室 市政府办公室关于进一步加强农村社

区服务中心建设的意见

苏办发[2008]52号

(2008年7月21日)

加强农村社区服务中心建设，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是强化农村基层基础建设的重要抓手，对于加快公共服务向农村延伸、提高农村居民生活质量、促进和谐社会建设具有重要意义。为进一步规范农村社区服务中心建设和管理，不断提升服务水平，根据中央、省市有关文件精神，提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡一体化发展要求，整合社区资源，拓宽服务领域，创新服务方式，强化服务功能，进一步加强以公益性服务为主、多种功能于一体的农村社区服务中心建设，使社区服务中心在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的联系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

二、基本原则

1．坚持以人为本，服务群众。从抓好群众最关心、最需要的事情入手，在办事服务、人居环境、文化娱乐、医疗卫生等方面及时提供有效服务，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的物质文化需求。

2．坚持科学规划，合理布局。农村社区服务中心规划、建设要同新农村建设行动计划的实施有机结合，同村镇布局规划的调整有机 1

衔接，做到科学选址、合理布局、方便居民。服务中心用房纳入建设规划和公建配套项目，用房面积原则上每百户不少于30平方米，并确保主要用于公益性服务，各地可根据实际情况确定标准。

3．坚持因地制宜，分类指导。综合考虑社区所处的地理位置、居民数量、服务半径等因素，优化资源配置，科学合理确定服务内容，优先设置群众最需要的服务功能，做到适当超前、服从于实效，突出特色、不强求一律。

4．坚持政府主导，多方参与。充分发挥各级党政组织的作用，凝聚社团、企业等多方面力量积极参与社区服务，创新政府推动与市场运作有机结合的工作机制，实现政府公共服务向社区延伸覆盖，各类自助和互助服务健康发展。

5．坚持规范有序，创新发展。农村社区服务中心建设既有硬件建设的任务，又有软件建设的要求，是一项实践性、探索性很强的工作，要坚持规范与创新的辩证统一，以规范树形象，以创新促发展，在创新实践中不断提高服务水平，走出具有苏州特色的新路子。

三、主要功能

整合政府各部门在基层的办事机构，建立社区工作站，推进“一站式”服务，使政府公共服务覆盖到社区。通过提供场地、资助经费等形式，帮助支持社区成员开展自助、互助服务和各类文体活动，帮助支持社区党团组织开展各类党团活动，帮助支持民间组织开展社区志愿服务。

1．发挥党员服务中心作用。注重党群公益服务与政府公共服务、市场中介服务的有机衔接，使党员服务中心真正成为整合各方资源、服务党员群众的有力平台。建设党（团）员之家，加强党（团）员教育与管理，开展农村党（团）组织“三会一课”和远程教育，组织好

党员、团员开展形式多样的群众活动，推动农村精神文明建设。改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。

2．提高就业社保服务水平。加强农村社区就业服务平台建设，通过及时提供就业信息、千方百计牵线搭桥、组织劳动技能培训等途径，促进农村劳动力非农就业。积极发展社区服务业，开发社区公益性岗位，对就业困难人员提供针对性的就业服务和援助。发挥劳动保障工作平台的作用，帮助社区居民办理农村医疗保险、养老保险、老年补贴等各项社会保险业务。

3．增强社区救助服务能力。加强对最低生活保障对象的动态管理，受理临时补助、优抚、残疾人、老年人等特殊群体的政策咨询、办证申请、权益维护等相关工作，开展养老服务、残疾人康复服务和各种慈善救助活动。

4．健全卫生计生服务体系。以农村卫生现代化为目标，实施农民健康工程，合理配置医疗卫生资源，大力发展农村社区卫生服务，为社区居民提供疾病预防控制、初级卫生保健和医疗、农民健康档案、计划生育等服务。

5．发展文化、教育、体育事业。发展面向群众的公益性文化事业，方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动。统筹各类教育资源，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动。培育群众性体育组织，建设相应的体育场地，配置相应的健身器材，积极开展各类体育活动。

6．加强社区警务治安工作。深入开展基层平安创建和社会治安综合治理，加强社区警务站（室）建设，提高户籍管理以及流动人口服务和管理水平，建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制

和防控网络，完善及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

7．完善社区环境建设长效机制。建立农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”责任落实机制，探索保洁市场化运作机制，保持环境卫生设施齐全、完好，保持道路、河道、家前屋后、绿化等整洁、美观。积极推进生活污水生态化处理。加强农房建设管理，规划建设农村公共停车场。

8．推进社区便民利民服务。根据社区区位、规模和居民的生产生活需要，设立日用品超市、集贸市场、可再生资源回收、邮政代办、旅游代办、经营性收费代收代缴等便民利民服务项目，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

四、保障措施

1．加强组织领导，完善工作机制。进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制和运行机制，市新农村建设领导小组统筹协调农村社区服务中心建设过程中的重大问题。领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，各成员单位要按照部门职能，加强业务指导，提高服务水平。组织部门要加强对基层党建、党（团）员服务的指导，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。综治、公安、司法部门要加大农村治安警务、法律援助等工作的协调和指导，健全社会治安防控体系，切实维护社会稳定。民政部门要加强村民自治、村务公开、社会救助等工作的指导和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。劳动和社会保障、卫生、人口计生部门要积极提供就业和社保、医疗卫生、人口计生方面的指导和服务，健全城乡一体的社会保障体系。文化、教育、体育部门要

加大对社区教育、文化、体育活动的指导和支持力度，进一步丰富群众生活。建设、规划、国土部门要结合村镇布局规划的实施，为农村社区服务中心建设提供优质服务。

2．加强政策支持，完善投入机制。树立公共财政理念，根据经济发展和财力情况逐步增加投入，市级财政每年安排一定的资金实行“以奖代补”。各有关部门要从实际出发，完善相关政策措施，在规划、用地等方面给予扶持，并减免相关费用，促进农村社区服务中心健康发展。落实农村社区服务中心用房政策，对用房面积目前尚未达标的，可采取购买、租赁、置换、改造或新建等办法加以解决；对于新建小区，要把社区服务中心建设纳入公建配套项目，与小区开发建设同步规划、同步建设、同步交付使用。鼓励农村股份合作经济组织参与投资建设，一方面促进社区服务业发展、平衡建设资金，另一方面使合作经济组织有稳定的物业收入来源、促进农民增收。

3．加强制度建设，完善运行机制。建立社区行政事务准入制度，凡是准予进入的各项工作，做到费随事转、权随责走。进一步理顺社区内各类组织的关系，社区党组织是领导核心，对社区居委会、社区工作站以及社区各类民间组织实行政治、思想和组织领导。社区居委会负责居民自治事务，指导、协调社区成员及各类民间组织开展活动。社区工作站是社区行政事务的执行主体，负责提供公共服务。加强社区工作人才队伍建设，强化业务培训，推进社区工作者队伍职业化和专业化，提高社区工作者待遇。加强规范化建设，重点做到“五个规范”：规范中心命名，按照“镇（街道）名称＋社区名称＋服务中心”规范命名、统一标识与挂牌；规范服务用房，确保社区服务中心用房主要用于公益性服务；规范各类台帐，对于重复、无效和流于形式的坚决清理；规范办事服务，公开服务内容、项目及程序；规范工作考

评，由新农村建设领导小组办公室牵头组织，健全考评机制，提高工作效率，有效地促进社区服务中心更好地为社区居民服务。

第二篇：市委办公室市政府办公室

市委办公室

市政府办公室

关于印发《南通市专业技术拔尖人才

选拔管理办法》的通知

通办发„2004‟20号

各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

《南通市专业技术拔尖人才选拔管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共南通市委办公室 南通市人民政府办公室

2004年3月10日

—1—

南通市专业技术拔尖人才选拔管理办法

第一条 为了贯彻落实全国、全省人才工作会议的要求，加快实施人才强市战略，为本市经济和社会事业的发展提供人才和智力保证，制定本办法。

第二条 专业技术拔尖人才选拔管理的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党管人才”原则，认真贯彻党的人才政策，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力选拔高层次专业技术人才，推进我市经济和社会事业重点领域中高层次人才队伍建设,切实加强对他们的培养与管理，加速建立有利于发挥专业技术人才积极作用的激励机制，为他们在各条战线多出成果、快出成果创造良好的社会环境和工作条件，促进“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”良好社会风尚的进一步形成，激励全市各类人才为我市跨越发展、争当全省江北“两个率先”排头兵作出更大贡献。

第三条 专业技术拔尖人才选拔的范围为本市行政区域内各类企事业单位的专业技术人员，包括高等院校、科研院所、国有企事业单位、集体经济单位、非公有制企业中直接从事自然科

—2— 学、社会科学研究的工作人员和直接从事技术开发、推广、应用工作的专业技术人员。选拔重点为在工、农业生产中直接从事科研、技术工作的专业技术人才。

第四条 专业技术拔尖人才选拔应坚持好中选优，优中拔尖；确保质量，宁缺勿滥的原则。

第五条 专业技术拔尖人才人选应同时符合以下基本条件：

（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；

（二）遵纪守法，有良好的职业道德；

（三）事业心强，专业技术成果突出；

（四）自主创新，取得显著的经济效益或社会效益；

（五）奉献社会，在同行业中有较高的威望和影响；

（六）具有中级以上专业技术职务，年龄在55周岁以下。

第六条 符合前款基本条件，近3年来具有下列情形之一的，可以推荐为市专业技术拔尖人才人选：

（一）获得过省（部）三等或市（厅）二等以上科技进步奖（科学技术奖）和哲学社会科学奖的主要完成人；

（二）获得过国家发明专利或三项（含三项）以上实用新型专利的主要完成人，其成果转化取得较好经济效益和社会效益；

（三）在引进、消化、开发、推广国内外先进科学技术中，解决了关键技术问题，其技术处于省内领先水平，并取得显著效益；

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（四）被列为市级以上重点工程、重点学科、重点实验室的主要技术完成人或负责人，研究成果处于省内领先地位；

（五）在教书育人方面成绩显著，对学科建设、人才培养、事业发展发挥了较大作用，在全省教育系统中有较高知名度，所创建的教育教学方法取得良好效果且在同行中产生较大的影响，承担省级以上的课题，并有两项以上相应的成果，获得省级以上教育行政等部门荣誉称号的人员；

（六）主持市以上医学重点科研课题研究，医疗技术精湛，多次成功诊治疑难病症，成绩突出，获得省级以上荣誉称号，在全省同行中有较高知名度，在省级以上期刊发表2篇以上学术论文的人员；

（七）在文艺、体育、新闻、哲学社会科学研究等工作中，专业技术造诣较深，作出较大贡献，获得省级以上荣誉称号，在省内有较高知名度；

（八）在经济管理（包括财政金融管理）等工作中有重大改革和创造，达到全省领先水平，所领导管理的企业，经济效益在全省同行业中名列前茅，本人获得省级以上荣誉称号的人员；

（九）在其他专业技术领域作出重大贡献，在全省同行中有较高知名度，并获得省级以上奖励的人员。

已被评为省级以上有突出贡献中青年专家和享受国务院特殊津贴的人员不再作为市拔尖人才推荐人选。

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第七条 市专业技术拔尖人才推荐人选可优先从作出显著成绩的省、市科学技术带头人培养对象和县（市、区、局）级拔尖人才中产生。在本市工作1年以上的外地（外籍）人才符合条件的，也可推荐。

第八条 市专业技术拔尖人才选拔，在市委人才工作领导小组领导下，由市委组织部会同市人事局、科学技术局具体组织实施。选拔程序为：

（一）公布条件。下发通知，并在新闻媒体上公布推荐条件、办法和程序。

（二）逐级推荐。人选的产生，一般首先由个人向所在单位申请（自荐）；所在单位核实材料，征求单位职工意见；经单位党政领导集体研究确定推荐人选后，在本单位显著位臵公示3天；如无异议，由推荐单位和被推荐对象填写《南通市专业技术拔尖人才人选呈报表》，连同被推荐者的成果证书复印件、实绩材料等，由单位报主管部门（单位）审议，同意后上报。县（市）区的推荐材料报县（市）区委组织部，由当地组织部会同人事局、科学技术局组织考核、审议，报县（市）区委讨论，将同意推荐的人员材料报市委组织部；市区主管部门、直属单位（包括省部属单位）的推荐材料经考核审议后直接报市委组织部。

（三）资格审核。市委组织部会同市人事局、科学技术局，对上报的推荐对象进行资格审核。

—5—

（四）组织考察。市委组织部会同有关部门、专家组成考察组,对经审核符合资格条件的人选进行考察，了解其政治表现、职业道德、工作实绩和业务技术水平等情况。

（五）专家评审。南通市专业技术拔尖人才评审委员会对参评人选进行分组评审,评审采取无记名投票方式进行;评审会议必须有三分之二以上成员出席方能召开,人选获得评审专家三分之二以上的赞成票方为通过。

（六）社会公示。专家评审后入围的初选对象名单经市分管领导审定后通过新闻媒体向社会公开征求意见。对公示中反映的情况进行必要的调查、核实。

（七）组织审批。经公示后的人选名单，由市委人才工作领导小组审议批准。

（八）命名表彰。市拔尖人才由市委、市政府命名表彰，并颁发《南通市专业技术拔尖人才证书》。

第九条 市专业技术拔尖人才享有下列待遇：

（一）参政议政。各级党代会代表中专业技术人才代表，应优先从高层次人才尤其是拔尖人才的党员中遴选，各级人大代表、政协委员中的知识界、科技界代表,应优先从高层次人才尤其是拔尖人才中遴选；根据领导班子建设的需要,各地、各部门、各单位对拔尖人才要量才重用，对适合担任党政领导职务和企业经营管理者的，要大胆提拔；积极组织拔尖人才建言献策，发挥

—6— 其在规划管理、项目论证等宏观、微观决策中的咨询作用。

（二）参与学科建设、学术活动和人才培养。各地、各部门、各单位要发挥人才群体优势，提高组织程度，让拔尖人才直接参与重要科研课题、技术攻关的具体指导，发现并培养一批青年科学技术带头人,加强重点行业、学科人才队伍建设。

（三）拔尖人才申报的科研项目，在同等条件下，所在单位和主管部门应优先安排，科研经费确保专款专用。有关部门和所在单位对其科研成果的开发应用,应在政策、经费等方面予以优惠和支持。

（四）保证拔尖人才办公、科研开发等必需的场所和设施。根据有关规定和实际需要，单位可以为他们配备工作助手，提供必备的办公设施及图书资料。在管理期内，可以优先申报南通市科学技术带头人培养工程科研项目（课题）资助和南通市学科带头人带课题研修计划。

（五）拔尖人才评聘专业技术职务时，可不受本单位指标限制，破格参加评聘高一级专业技术职务。

（六）工人、农民身份的拔尖人才，根据工作需要和本人意愿，经市委人才工作领导小组批准，可由市有关部门办理吸收录用为国家干部的手续。

（七）拔尖人才在管理期间，每人一次性发给技术津贴6000元，市财政负担1/3（由市委组织部统一发放），用人单位负担

—7— 2/3。符合《关于鼓励优秀知识分子读研深造的通知》（通委知[2002]5号）规定的，可以获得读研奖励。

（八）拔尖人才在管理期内, 由单位每月补贴100元电话费和每月60元宽带上网费，可以享受市委组织部、市科学技术局免费提供网上科技期刊查询服务。

（九）拔尖人才享受不低于副高级专业技术职务标准住房补贴。

（十）对拔尖人才实行医疗保健和休假疗养制度。由所在单位为其办理有关医疗保健手续。市有关部门在3年管理期内组织他们每年进行1次健康体检，因病需要疗养的要优先安排，费用由所在单位支付。每年安排2到3周的学习考察及休养时间。

（十一）连续3届被评为南通市专业技术拔尖人才的，市给予一次性奖励10000元。

（十二）本市引进的外地拔尖人才，报经市委人才工作领导小组办公室审核、认定，享受相应级别拔尖人才同等待遇。

第十条 每届市专业技术拔尖人才管理期为3年，其主要管理措施为：

（一）协调服务。市委组织部会同市人事局、科学技术局对市拔尖人才进行综合管理服务，包括提出拟订和修改有关政策的建议，检查、督促、协调有关部门落实有关待遇，组织推荐、选拔、考核、报批等工作。市发展计划委员会、劳动和社会保障局、—8— 财政局、公安局、卫生局等部门及各县（市）区协助做好有关管理服务工作，所在单位及其主管部门负责日常管理服务。

（二）建立档案。市委组织部建立市拔尖人才业绩档案和计算机信息库。业绩档案包括：人员登记表；从事专业工作简要情况；获奖情况（证书影印件）；著作及论文目录；组织、人事部门考核材料；专业技术职务聘任情况；参加国内外学术活动及奖惩等情况。并将所在部门和单位上报的其政治思想、业务工作、进修学习等方面情况,及时存档，更新计算机信息库。

（三）目标管理。组织市拔尖人才从我市经济和社会发展需要出发，结合所从事专业和单位、个人实际，在单位党政组织的指导下，制定个人3年工作奋斗目标及实现目标的措施；所在单位应为他们完成奋斗目标提供相应的保障条件。

（四）跟踪考核。市委组织部对市拔尖人才进行日常跟踪考察,了解掌握其思想政治表现、职业道德和工作目标完成等情况，管理期满时，对拔尖人才进行全面考核。各单位、各部门每年对拔尖人才进行1次工作目标考核,对完成工作目标取得突出成绩的给予奖励，并以书面形式向市委组织部报告。市委组织部、市人事局要将目标完成情况作为对拔尖人才及其所在单位进行考核的重要依据。

（五）走访联系。建立联系卡，完善市领导联系专家学者制度。市委组织部、所在主管部门和单位领导也要与市拔尖人才建

—9— 立联系制度,经常交流思想,掌握情况，在政策规定的范围内积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难。市委组织部要会同有关部门,通过座谈会、个别走访等形式,经常听取他们的意见、建议和要求。把拔尖人才选拔管理工作列为领导干部科技与人才工作目标责任制考核的内容。

（六）宣传表彰。市委人才工作领导小组办公室要加大对人才强国战略和党的知识分子政策的学习、宣传。对作出突出贡献的市拔尖人才，宣传新闻部门及所在单位要及时组织总结采访，采取多种形式及时表彰奖励，宣传他们的事迹，提高他们的社会政治地位。

（七）培训教育。市拔尖人才的政治理论教育纳入全市干部教育培训规划，3年内至少轮训1次，时间不少于10天。组织他们学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针政策,不断提高他们的政治理论素养。开展多种形式的联谊活动,引导他们严格要求自己,树立求实、创新、协作、献身的良好职业道德,走与实践相结合的道路。帮助他们更新知识,提高业务素质。所在单位每年为他们安排一定时间进行脱产业务学习或参观考察。积极创造条件,有计划地组织他们进行国内外的学术、技术交流。在安排出国考察或选派出国留学进修人员时,优先从中挑选。

（八）动态管理。市专业技术拔尖人才管理期满后，保留荣

—10— 誉称号，但不再享受有关待遇。对取得新的科研成果，做出突出贡献，符合再次选拔条件的，可以继续作为下届人选。在管理期内，犯有严重错误造成不良影响，或因个人责任给国家造成重大损失或考核不合格，不宜继续作为拔尖人才管理的，经市委人才工作领导小组认定后，取消其称号和待遇。管理期内调离本市的不再享受有关待遇。

第十一条 本办法自印发之日起施行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第十二条 各县（市）区和市直有关部门可参照本办法，结合实际情况，制定本县（市）区和本部门专业技术拔尖人才的选拔管理办法。

第十三条 本办法由市委人才工作领导小组办公室负责解释。

主题词：专业技术人才

管理

办法

中共南通市委办公室

2004年3月11日印发

（共印340份）

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第三篇：市委办公室 市政府办公室转发

市委办公室 市政府办公室转发

《市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见》的通知

各乡镇、办事处党委，各乡镇人民政府，市人武部党委，市委各部办委，市政府各办委局（行社司），各人民团体，市委市政府各直属事业单位：

经市委、市政府同意，现将《市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见》转发给你们，请遵照执行。

市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见

为进一步落实《河南省人民政府贯彻(国务院关于进一步加强农村教育工作的决定)的实施意见》（豫政发[2004]26号）精神，制止乱检查、乱收费和乱处罚的行为，优化教育改革与发展环境，维护学校合法权益，根据有关法律、法规、规章，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范收费、处罚、检查行为，从源头上防止向学校乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查等行为，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，为全市各类学校教育营造良好的发展环境。

二、工作目标

（一）规范向学校的收费，禁止下列乱收费行为

1、有关部门和单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或不使用规定票据的；

2、无有效《收费许可证》收费的；

3、收费单位被撤销或者收费项目被撤销、废止后不终止收费的；

4、不按规定公布出示收费项目、范围和标准的；

5、在国家、省、市规定之外，对学校进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定考试等活动，并从中收费的；

6、利用职权或者垄断地位只收费不服务，或者强行服务收费的；

7、不严格执行国家、省、市有关学校收费减免政策的；

8、应由教职工或学生个人负担的费用，直接向学校征收的；

9、其他不符合法律、法规、规章和政策规定的收费行为。

（二）规范向学校的处罚，禁止下列乱罚款行为

1、超越法律、法规和规章的规定，擅自设立罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围或不使用规定票据的；

2、行政执法人员实施罚款处罚时，不出示行政执法证件和有关罚款规定的；

3、罚款不按法定程序或不制作处罚决定书的；

4、对同一问题进行重复检查和处罚的；

5、其他违反法律、法规和规章的罚款行为。

（三）规范向学校的摊派，禁止下列行为

1、除法律、法规、规章外，要求学校和个人集资的；

2、除发生重大自然灾害和意外事故等紧急情况以及市委、市政府研究决定的捐赠事项外，要求学校和个人赞助、资助、捐赠财物的；

3、凭借职权，强行要求学生参加保险、有偿培训（补课）、订阅图书（含报刊、教辅资料、音像制品等）、购买校服和有关物品的；

4、其他违反法律、法规、规章和市政府规定的摊派行为。

（四）规范学校自身的收费行为

切实加强收费管理，坚决治理学校乱收费，确保教育持续、健康和稳定发展。学校应严格执行收费政策，严禁向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品；不得以举办“校中校”、“校中班”向学生收取费用；不得强行向学生推销保险和购买校服等；不得举办或参与各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等向学生收费；教师为学生补课不得收费；严格执行收费公示制度和“收支两条线”财务管理制度，要在醒目处以公示牌、公示栏等方式实行常年公示，凡未按规定进行公示的，学生家长有权拒缴，同时可向市纠风、物价、教育等部门举报。

三、工作程序

凡在市内实施对学校的收费，各有关单位都应按《河南省农村学校进校收费实行“一证一书”制度的暂行规定》执行。“一证一书”是指由市物价部门核发的《收费许可证》、《进校收费批准通知书》。各有关单位对学校实施收费前，须经市物价部门认真审核有关收费依据、收费项目、收费标准、收费金额等。在认定依法规范的基础上，签发《进校收费批准通知书》，有效期限为五天。没有“一证一书”的收费行为，学校和教育部门有权拒缴。

对寄宿制和校舍维修改造建设项目学校的收费，严格按照《对上争取投资性项目申报及工程报建收费标准》精神执行。对超标准的收费，学校有权拒交。对不严格执行文件精神的，一律以乱收费论处。

各有关单位到学校检查前，须将检查单位、检查内容、检查期限等情况报市纠风办审批，经同意后下达检查通知书，市教育局做好备案协调工作。

四、组织领导

在市政府的统一领导下，坚持依法行政，服务教育，优化环境，加强领导的原则，切实发挥职能部门的作用，建立健全向学校收费、罚款和摊派的工作领导责任制，市纠风、物价、教育等部门要承担治理工作的责任，形成各负其责、相互协调、强化监督、齐抓共管的体制和机制。

五、责任追究

对向学校乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的单位和个人，以及学校自立项目乱收费的，将依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《违反行政事业性收费和罚没收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第28l号)和市委、市政府有关文件精神，视其情节，给予全市通报批评，对主要责任人进行诫勉谈话等组织处理，情节较重的，由纪检监察机关给予纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四篇：关于进一步加强和改进市政府办公室工作的意见

关于进一步加强和改进市政府

办公室工作的意见

各科室、中心：

近年来，市政府办公室以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和重点工作，以建设“人民满意”机关为目标，积极参与政务，认真管理事务，切实搞好服务，较好地履行了工作职能，为全市经济社会发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务和市委、市政府对办公室工作的新要求，办公室工作必须与时俱进，开拓创新，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论学习，进一步转变作风，规范服务，提高效能，努力在当好参谋助手上下功夫，在办文办会办事上下功夫，在强化自身建设上下功夫，力求全面出色

完成各项工作任务。经研究，现就进一步加强和改进市政府办公室工作提出如下意见。

一、增强工作主动性和创造性，发挥参谋助手作用

为市政府领导当好参谋助手，是市政府办公室的主要任务。全办工作必须围绕中心，服务大局，明确重点，以提高工作的前瞻性、主动性和创造性为着力点，充分发挥政府办公室的综合办事、参谋助手作用，进一步提高全市政府系统办公室工作网络的整体效能，努力开创办公室各项工作新局面。

（一）加强调查研究工作，提高参谋服务水平。调查研究是办公室发挥参谋助手作用，推进政府决策民主化、科学化的重要基础。一要围绕中心，突出重点。紧紧围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展全局，围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出对策建议，为领导决策服务。二要改进作风，求真务实。加强调查研究，要在深入上下功夫，贴近实际，摸清实情，做到情况清、分析深、对策明。各科室、中心要结合本职工作，在深入调研基础上，每年写出1—2篇有见解的报告供领导决策参考。要下大力气提高公文和领导讲话稿的质量，增强文稿的指导性、针对性、可操作性和实效性。市政府办公室建立信息调研奖励机制，对办公室工作人员在上级各类刊物上发表的与富阳经济社会发展有关的调研文章予以奖励。同时，办公室将采取多种形式鼓励政府系统工作人员动脑动笔。通过创造性工作，多出思路、多出“精品”。

（二）做好政务信息工作，及时提供高质量的信息服务。一要扩大信息覆盖网络。进一步健全乡镇（街道）和部门的信息网络，明确工作职责。提倡办公室人员人人搞信息工作，形成“全员办信息”的工作格局。二要加强信息综合开发。要围绕市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，为政府领导定决策、抓落实提供有效的依据。三要认真做好上报信息工作。及时了解和把握上级对信息的需求，抓住我市在贯彻落实上级决策有特色的经验和做法，深入分析，综合提炼，及时上报，不断提高上报信息的质量和针对性。进一步落实紧急信息报送责任制，严格按照规定的程序和渠道，及时如实上报紧急信息。对各类重大紧急事件，办公室各相关人员必须在第一时间向办公室主要领导汇报，做到不迟报、漏报和瞒报。

（三）大力加强督促检查，促进政府决策和部署的贯彻落实。政府工作关键在落实，只有把各项工作落到实处，才能保证政令畅通，提高工作效率，推动各项工作。一要突出重点抓督查。紧紧围绕市委、市政府的重要会议、重要部署和重点目标任务，加大督查力度，对督查过程中发现的突出问题，要组织专门力量进行重点督查、跟踪督查，一抓到底，抓出成效。要强化领导重要批示件的督查，明确办理程序和要求，按办理时限抓好落实。二要创新机制抓督查。及时制订督查计划，分解和下达督查任务，明确责任，限时反馈，做到督查事项件件有着落、事事有反馈。大力推进督查工作方式方法创新，善于运用明察暗访、回访核查

等形式，更好地掌握实情，找准问题，研究对策，提高督查工作的实效性。三要落实责任抓督查。办公室相关科室要根据不同时期的工作重点，开展经常性的督查。对一些重大问题的督查，要发挥有关部门的作用，有效地组织各方面力量开展督查，抓好落实工作。

（四）改进和规范公文处理工作，进一步提高办文质量和效率。办理公文是政府办公室的重要职责，也是重要的基础性工作。一要加强审核把关。严格执行《国家行政机关公文处理办法》，切实把好公文的政策关、格式关和文字关，提高公文质量，确保公文严肃性。二要遵循行文规则。严格公文的办理、报送程序，按规定的权限制发公文。按照《富阳市行政机关公文处理实施办法》，做好公文处理工作。严格执行退文制度，对不符合公文报送程序、格式等要求的来文，一律予以退文。三要注重公文处理时效性。在提高办文质量的基础上，进一步提高办文效率，对各类公文的办理，要明确时间要求，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象。特别是对一些应急文件和紧急事件，要特事特办，随到随办，努力为基层提供方便。

（五）充分发挥综合协调作用，确保政府工作高效运转。要增强做好协调工作的主动性，改进协调方式方法，加大协调力度，努力提高协调矛盾、处理问题的能力和水平。正确处理好原则性和灵活性的关系，既要坚持依法办事、依政策办事，又要充分听取各方面的意见，妥善处理好各方面的关系。拟定重大政策，要

广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。

二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象

（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。

（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。

（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，— 5 —

能通过电话或书面形式协商的，一般不通知基层和部门负责人开会。继续控制各类评比达标活动，加强计划安排，完善管理机制，防止各类检查、评比达标活动过多过滥现象。办公室工作人员到基层和部门联系工作、开展调研活动，要简化接待，务求实效。

三、加强纵向联系和业务指导，维护政令畅通

（一）加强联系和协调。积极做好市委、市政府重大决策的信息反馈，及时做好关系全局的突出问题、重大事项和突发性事件的协调工作。建立健全重要情况报告制度，各科室、中心要加强与各乡镇（街道）、部门的日常工作联系。进一步完善值班工作制度，改进值班工作方式方法，提高对各类突发事件的应急处置能力。

（二）重视文秘队伍建设。加强业务交流与指导，针对近年来各乡镇（街道）、部门办公室人员变动大、新手多的现状，适时就文秘知识、电子政务、信息调研、督查、建议提案办理等方面内容，会同市委办公室每年举办1—2次有针对性的培训活动。采取以岗代训的办法，轮流从有关乡镇（街道）、部门办公室抽调人员到市政府办公室帮助工作，边干边学，为其培训骨干力量。

（三）试行办公室联系点制度。办公室各科室、中心与各乡镇、街道党政办公室建立工作联系制度，主动上门听取意见，了解基层实情，有针对性开展业务指导，促进办公室工作的改进。

（四）加快推进电子政务建设。按“新、高、实、严”的要

求，加强和改进政府网站建设与管理，为逐步推行网上办公奠定基础。利用市政府网站推行政务公开，公开市政府文件（涉密公文除外），公开市政府及市政府各部门的办事程序、办事时限和办事结果。大力推进无纸化办公，改善办公设施，加强办公内网建设和维护，提高办公效率。指导各乡镇（街道）、部门搞好电子政务建设，并协助做好网络维护和管理工作。

四、着力加强干部队伍建设，提高办公室工作和服务水平

（一）加强对干部的思想教育和业务培训。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，牢记立党为公、执政为民，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，带头发挥先锋模范作用。积极创建学习型机关。办公室机关党总支要认真制订学习计划，各支部和党小组要狠抓学习的组织落实工作。继续利用多种形式开展党员教育活动，不断创新教育活动载体，提高学习效率。要拟定培训学习计划，对学习时间、学习内容统筹安排，鼓励办公室工作人员参加在职学习和培训。办公室工作人员要特别注重提高文字功底和处理问题的能力。

（二）进一步强化服务意识。市政府办公室是市政府的综合办事机构,在政府工作及政务活动中处在承上启下、协调左右的枢纽位置。做好办公室工作，对于完善领导决策，推动工作落实，促进经济发展，树立良好形象起着重要作用。全办工作人员必须

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一政务，落实是第一事务”的观念，切实增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，不断改进作风，端正工作态度，提高服务质量和水平。

（三）进一步健全规章制度。努力适应新形势、新要求，加快职能转变，加快推进办公室工作机制创新、管理创新。要进一步建立完善市政府办公室各项规章制度，各科室、中心要制定落实岗位责任制，明确岗位职责，强化目标责任制考核，促进办公室工作规范化、制度化，确保高效有序运转。

（四）加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到办公室干部队伍建设中去。强化自律意识，办公室工作人员要身体力行，耐得住清苦，经得起辛苦，抵得住考验，树立办公室干净干事的良好形象。坚持政务公开、阳光操作，坚持开门评议，认真接受社会各界的监督，不断提高服务质量和工作效率。坚持和倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚持和倡导艰苦奋斗的作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

二○○五年五月二十九日

第五篇：中共洛阳市市委办公室市政府办公室关于进一步深化政务公开加强政务服务的意见

关于进一步深化政务公开加强政务服务的意见

（2011年10月11日）

为进一步深入推进全市政务公开工作，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就进一步深化我市政务公开、加强政务服务提出如下意见。

一、充分认识深化政务公开工作的重要意义

深化政务公开工作，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要保证；是加强党的执政能力建设，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是加强党风廉政建设，构建惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。各级各部门、各单位要深刻认识深化政务公开工作的重要意义，把政务公开作为一项民生工程和发展经济环境的改善工程来抓，加大政务公开工作力度，进一步拓宽领域，充实内容，丰富形式，完善制度，推动政务公开工作深入开展，并不断向基层延伸。

二、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认真组织实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以构建社会主义和谐社会和加强执政能力建设为目标，切实提高各级政府的执行力和公信力，提高行政行为的透明度和办事效率，更好地为全市改革发展稳定服务。

（二）基本原则。坚持严格执法、全面真实、公正公平、注重实效、及时便民、有利监督的原则，严格遵守法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，都要按照规定的制度和程序，以方便、快捷的方式，使人民群众及时准确地得到政务信息。

（三）工作目标。以人民群众满意为准则。建立政府和群众双向互动机制，通过深化政务公开工作，使政府工作更加透明，行政事务运作和管理更加规范，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利得到切实保障。

三、突出重点，严格程序，不断深化政务公开工作

深化政务公开主要任务是，规范和完善公开的内容、程序、形式和监督保障措施，更加全面深入开展政务公开。

（一）公开的范围

全市各级政府机关都要实行政务公开。具体范围包括：市政府及其工作部门；各县（市）区人民政府及其工作部门；垂直管理的行政机关；各乡镇政府（街道办事处）及基层站、所；各级具有行政管理职能的事业单位；各级各类公共企事业单位等。

（二）公开的内容

1.市、县（市）区政府公开的主要内容：（1）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（2）国民经济和社会发展统计信息；（3）财政预算、决算报告；（4）政府中心工作情况；（5）重点项目推进情况；（6）行政事业性收费项目、依据、标准；（7）政府集中采购项目目录、标准及实施情况；（8）行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（9）重大建设项目的批准和实施情况；（10）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；（11）突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况不涉及国家秘密的款项；（12）媒体、网络关注的重要事项和敏感、热点事项办理进展情况；（13）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（14）城乡建设和管理重大事项；（15）社会公益事业建设情况；（16）征收或者征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（17）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；（18）规范性文件；（19）法律、法规规定应当公开的其他事项。

2.政府部门和单位公开的主要内容：（1）部门职能、职责和法定权限；（2）领导干部分工、职责情况；（3）内部机构设置、分工及职责情况；（4）部门工作目标、工作制度，办事依据、条件、程序、过程和结果；（5）行政许可事项、行政审批事项设定依据、申办条件、办理程序和期限，申请材料目录和申请书格式文本，行政主体资格公告情况；（6）由部门行使执收执罚资金的管理和使用情况；（7）部门服务承诺、受理违诺违纪投诉及追究情况；（8）专项基金、资金的使用，重要物资和服务项目的招投标采购情况；（9）教育、医疗、公共交通、供水、供电、供气、供暖、计划生育、金融、食品、农资等服务承诺和收费项目标准；（10）媒体、网络关注的重要事项和敏感、热点事项办理进展情况；（11）本

中共洛阳市市委办公室市政府办公室 行政机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告；（12）法律、法规规定应当公开的其他事项。

（三）公开的方式

公开的载体和方式要不断创新，坚持因地制宜、灵活多样和便民利民。

1.政府公报。主要公布本级政府文件等内容。

2.政府门户网站。各级各部门、各单位在门户网站设立政务公开专栏，并保证链接畅通，使其成为政务公开的重要平台。

3.新闻发布会。各级各部门、各单位建立新闻发布会制度，及时或定期向社会公布重大决策、重要事项、经济社会发展和阶段性重点工作等信息。

4.新闻媒体。报刊、广播、电视等新闻媒体准确及时地发布各类政府信息，使其成为群众了解政府信息的重要渠道。

5.政务公开栏。各级各部门、各单位在办公服务场所显著位置，设立固定的政务公开栏。有条件的部门和单位可采用电子显示屏、触摸屏、声讯电话等科技手段，扩大政务公开信息量。

6.公示、听证、旁听及专家咨询、论证。涉及物价、收费、市政、城管、环保和治安等与群众利益密切相关，以及法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，实行听证会制度；政府召开的与广大人民群众利益密切相关的会议，按程序邀请群众代表旁听会议；关系经济和社会发展、改革的重大决策实行专家咨询、论证。

7.点题公开。推行《重点事项政务公开通知书》制度，着力解决群众关心关注的热点、焦点、难点问题。

8.其他便民利民公开形式。

（四）公开的时间和要求

对固定公开的内容要一年更换一次；对定期公开的内容一般每月更换一次；对随时公开的内容一般在形成决定、决议后3天内公开；对群众反映的热点难点问题在接到群众诉求后一周内公开。公开的时间要与公开的内容相适应，常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要及时公开。对于重大或复杂性的工作，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。实行网上公开的部门或单位，最少每半月更新一次网页，以方便群众查询。

（五）公开的考核、监督和责任追究

1.考核评定。政务公开工作采取平时考核和集中考核的方式进行。平时考核采取不定期检查和半年督查的方式进行，市政务公开工作领导小组办公室注意收集掌握平时监督检查的情况。集中考核采取考核的方式，按照听取汇报、查阅资料、调查核实、综合评价等程序进行。依据《洛阳市党务政务公开工作考核办法》和《洛阳市党务政务公开工作考核评分标准》进行考核评定。

2.强化监督。各级各部门、各单位要自觉接受人大和政协对政务公开的监督，积极邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士开展多种形式的监督活动；要聘请政务公开监督员，定期或不定期召开各类座谈会，广泛听取和收集群众意见。把政务公开纳入民主评议政风、行风的范围，组织群众对政务公开工作情况进行评议。

3.责任追究。对不按照规定的程序、内容、形式和要求，不认真研究、检查和落实，领导不力的，应实行公开而不公开，上级党委、政府、纪检监察机关、组织部门按照管理权限，对有关县（市）区、部门、单位予以通报批评并责令改正；对有关责任人视情节予以批评教育、诫勉谈话、责令作出检查或给予组织处理；对直接责任人按有关政纪处理条例，给予行政警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予行政降级、撤职处分，取消当年评优选先资格；对主要领导和分管领导给予行政警告、记过、记大过处分，取消当年评优选先资格，所在领导班子考核降低一个等次。

四、深化行政服务中心建设，全面提升政务公开、政务服务质量

行政（便民）服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。要不断强化行政（便民）服务中心职能和作用。

（一）建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台。促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让人民群众满意的高质量政务服务。

（二）理顺管理体制。市、县（市）区两级行政服务管理机构统一名称为行政服务中心，其运行经费和人员办公经费要列入本级财政预算，县（市）区行政服务中心要接受市行政服务中心的业务指导。各级行政服务中心要认真履行对政府各部门进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，对进驻窗口工作人员进行管理、培训、日常考核和公务员考核，受理服务对象投诉，同时承担本级政府赋予的其他职责。

（三）完善服务功能。坚持应进必进。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及相配套的管理与服务事项都应进驻行政服务中心，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。所有进驻行政服务中心的事项都要按照“许可（审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批）依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费标准”的“八公开”要求，在行政服务中心窗口和单位门户网站进行公示。坚持充分授权。行政服务中心各窗口单位带班领导及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的，能当场作出决定的事项应当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。对同一个行政许可（审批）事项涉及两个或两个以上部门办理的，由行政服务中心明确牵头部门并由牵头部门会同协办部门，采用现场踏勘、现场会办和联合会办等方式实行联合办理，提高联审会办效率。

（四）创新工作机制。在完善首问负责、服务承诺、限时办结和一次性告知的基础上，结合窗口实际，积极推行提示服务、预约服务、上门办理、代理服务、延伸服务等便民利民服务新举措。

（五）加强信息化建设。将行政服务中心信息化纳入电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级行政服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。加强网上审批和电子监察系统建设，强化监督，提高效率。要以行政服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的连接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

（六）加强监督管理。各级行政监察机关应选派监察人员进驻行政服务中心，依法依纪对中心管理机构和窗口工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目审批和收费行为中“应进未进、两头受理、体外循环”等违规违纪问题的查处力度。各级行政服务中心管理机构应通过设立投诉窗口、投诉电话、举报箱、电子信箱等形式，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。促进行政服务中心持续高效、廉洁规范运行。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区、各部门、各单位要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项工作。

（二）加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范行政服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

（三）强化监督问责。要不断改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位的地区和部门，要予以奖励；对工作落实不力的，要责令进行整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。

各县（市）区、各部门、各单位要根据上述要求，结合自身实际，制订贯彻落实的具体方案，并于文件下发之日起10日内报市政务公开领导小组办公室（地点：党务政务公开室，联系电话：62208316）备案。