市政府办公室关于进一步加强建筑渣土管理的实施意见

第一篇：市政府办公室关于进一步加强建筑渣土管理的实施意见

无锡市人民政府办公室文件

锡政办发〔2010〕250号

市政府办公室关于进一步加强

建筑渣土管理的实施意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为更好地贯彻落实市委、市政府创建生态城市营造和谐家园无锡城市建设行动纲要，提升城市发展质量，强化服务意识，创新管理模式，推进生态环境建设，改善人居环境，按照市政府第27次常务会议精神，现就进一步加强建筑渣土管理，构建“全程规范管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑渣土收运处置体系提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“以人为本、执政为民”的宗旨，按照“规划导向、资源整合，统一定点、分级设置，统一管理、统一收费”的原则，合理布局建筑渣土中转、消纳处置场所，完善建筑渣土许可管理制度，齐抓共管，堵疏结合，强化过程监控，规

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范处置，有效提高建筑渣土管理水平，保护城市生态环境，促进循环经济发展，提升城市发展质量。

二、工作目标

创新渣土处置工作思路，做到与重点工程建设相结合，与低洼地防汛提标改造相结合，与土地整理利用相结合。用两年时间，按照“合理布局、全纳处置”的目标，规划建设包括建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆在内的建筑渣土中转、消纳处置场所，全面满足施工需要；建立联控共管机制，完善执法保障制度，实施全程许可控制，健全收费管理机制，形成统一调度体系，构建“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑垃圾收运处置体系，全面提升市区范围内建筑渣土的管理水平。

三、主要措施

（一）加快设置消纳处置场所。为基本解决今明两年市区范围内工程渣土的出路问题，按照规划要求，由市城管部门负责组织建设确定的2处建筑渣土综合利用处置场，相关管理部门开辟绿色通道，协同加快综合利用处置场的建设进度。锡山区、惠山区、滨湖区和新区分别负责建设本辖区范围内规划布局确定的建筑渣土回填消纳处置场，至2010年9月底共需落实4处以上消纳处置点及规划确定的处置容量，相关费用由区级财政承担；国土部门负责有计划地开放宕口组织复垦。

（二）实行建筑渣土处置全程许可制度。按照建筑垃圾处置许可的要求实行许可管理制度，建筑渣土运输单位和运输车辆必

须办理建筑渣土处置许可车辆准运证，建筑渣土的产生单位必须办理建筑渣土运输处置类许可手续，建筑渣土的消纳处置场所必须办理建筑渣土消纳处置类许可证。

对建筑渣土管理实行源头申报制度。本市市区所有建设、拆迁工程在项目实施前，建设、拆迁单位必须按照市容管理规定及《城市建筑垃圾管理规定》等要求办理建筑渣土处置许可手续；按照相关建设管理法规、市政府《关于加强散体流体废弃物渣土物料运输管理的通告》（锡政通〔2009〕9号）“六不开工”要求以及建设工程现场安全文明施工措施费等相关标准规定，施工现场必须采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，对未办理建筑渣土处置许可手续、未签订《市容环境卫生责任书》的，市（区）建设部门不予办理施工许可证，建设工程未取得施工许可证的一律不得开工。

（三）建立统一调度体系。建筑渣土的运输、处置，实行统一调度。建筑渣土的产生单位、运输单位，必须如实申报建筑渣土的产生量和外运量，并将建筑渣土运送至市城管部门指定的建筑渣土处置场所进行消纳；锡山、惠山、滨湖、新区设置的回填消纳处置场所，按照统一消纳平衡原则，服从市城管部门的统一调度，并受纳崇安、南长、北塘区辖区范围内产生的建筑渣土，同时做到本区范围内的综合平衡。市城管部门要建立完善建筑渣土统一调度平台，统筹组织、科学安排建筑渣土消纳处置方案。

（四）完善收费管理机制。根据“谁产生、谁负责”的要求有偿处置建筑渣土。建设工程在办理建筑渣土许可手续时应交纳建筑渣土有偿处置费，与市城管部门签订建筑渣土处置责任书。建筑渣土有偿处置费的标准和征收使用管理办法由市城管局会同市财政局、市物价局另行制定。有偿处置费专项用于建筑渣土处置场所的建设、运行、维护和建筑渣土管理等相关事项。

（五）强化建设工地源头管理。市建设局负责督促管理，建设、施工单位应在施工现场设置建筑渣土泥浆等相关处置设施；对建设工程产生的建筑泥浆，鼓励运用科学的方法进行固化处理，对不能固化处理的，督管建设施工单位必须与有准运资质的运输单位签订建筑泥浆、渣土运输处置协议。充分发挥实时监控技术手段的作用，督促建设、施工单位加强工地现场管理，落实场地硬化、车辆冲洗等措施，避免带泥上路污染路面等现象。按照建筑造价规定，将安全文明施工措施费用纳入项目总投资计划，在招投标阶段严格文明工地管理评审。

（六）有效利用多种措施及政策激励引导，限制使用高产出建筑渣土的施工工艺，鼓励建设单位、施工单位采用新技术、新工艺，减少建筑渣土排放。

（七）形成联控联管机制。市政府成立建筑渣土管理领导小组，领导小组办公室设在市城管局，由市城管局负责建筑渣土的运输处置的管理查处工作，并结合实际，组织相关部门细化管理运作流程，不断完善优化管理实施办法。各区政府负责本辖区范

围建筑渣土运输处置具体管理和宣传稳定工作；建设部门负责建设工地的源头管理工作；规划部门负责建筑渣土处置场所的规划选址工作；国土部门负责宕口等开放、复垦指导及管理工作；交通部门负责公路建筑渣土运输超载、航道运输监管，强化对水上换装点的监督管理工作；公安部门负责建筑渣土运输车辆的交通安全管理工作；财政、物价、市政园林、水利、监察等其他相关部门按照各自职责，协同做好建筑渣土的相关管理与督促工作。各管理部门及时加强信息沟通工作联系，切实提高管理效能。

二○一○年九月六日

主题词：城市管理建筑渣土△意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室2010年9月6日印发

第二篇：关于进一步加强和改进市政府办公室工作的意见

关于进一步加强和改进市政府

办公室工作的意见

各科室、中心：

近年来，市政府办公室以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和重点工作，以建设“人民满意”机关为目标，积极参与政务，认真管理事务，切实搞好服务，较好地履行了工作职能，为全市经济社会发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务和市委、市政府对办公室工作的新要求，办公室工作必须与时俱进，开拓创新，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论学习，进一步转变作风，规范服务，提高效能，努力在当好参谋助手上下功夫，在办文办会办事上下功夫，在强化自身建设上下功夫，力求全面出色

完成各项工作任务。经研究，现就进一步加强和改进市政府办公室工作提出如下意见。

一、增强工作主动性和创造性，发挥参谋助手作用

为市政府领导当好参谋助手，是市政府办公室的主要任务。全办工作必须围绕中心，服务大局，明确重点，以提高工作的前瞻性、主动性和创造性为着力点，充分发挥政府办公室的综合办事、参谋助手作用，进一步提高全市政府系统办公室工作网络的整体效能，努力开创办公室各项工作新局面。

（一）加强调查研究工作，提高参谋服务水平。调查研究是办公室发挥参谋助手作用，推进政府决策民主化、科学化的重要基础。一要围绕中心，突出重点。紧紧围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展全局，围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出对策建议，为领导决策服务。二要改进作风，求真务实。加强调查研究，要在深入上下功夫，贴近实际，摸清实情，做到情况清、分析深、对策明。各科室、中心要结合本职工作，在深入调研基础上，每年写出1—2篇有见解的报告供领导决策参考。要下大力气提高公文和领导讲话稿的质量，增强文稿的指导性、针对性、可操作性和实效性。市政府办公室建立信息调研奖励机制，对办公室工作人员在上级各类刊物上发表的与富阳经济社会发展有关的调研文章予以奖励。同时，办公室将采取多种形式鼓励政府系统工作人员动脑动笔。通过创造性工作，多出思路、多出“精品”。

（二）做好政务信息工作，及时提供高质量的信息服务。一要扩大信息覆盖网络。进一步健全乡镇（街道）和部门的信息网络，明确工作职责。提倡办公室人员人人搞信息工作，形成“全员办信息”的工作格局。二要加强信息综合开发。要围绕市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，为政府领导定决策、抓落实提供有效的依据。三要认真做好上报信息工作。及时了解和把握上级对信息的需求，抓住我市在贯彻落实上级决策有特色的经验和做法，深入分析，综合提炼，及时上报，不断提高上报信息的质量和针对性。进一步落实紧急信息报送责任制，严格按照规定的程序和渠道，及时如实上报紧急信息。对各类重大紧急事件，办公室各相关人员必须在第一时间向办公室主要领导汇报，做到不迟报、漏报和瞒报。

（三）大力加强督促检查，促进政府决策和部署的贯彻落实。政府工作关键在落实，只有把各项工作落到实处，才能保证政令畅通，提高工作效率，推动各项工作。一要突出重点抓督查。紧紧围绕市委、市政府的重要会议、重要部署和重点目标任务，加大督查力度，对督查过程中发现的突出问题，要组织专门力量进行重点督查、跟踪督查，一抓到底，抓出成效。要强化领导重要批示件的督查，明确办理程序和要求，按办理时限抓好落实。二要创新机制抓督查。及时制订督查计划，分解和下达督查任务，明确责任，限时反馈，做到督查事项件件有着落、事事有反馈。大力推进督查工作方式方法创新，善于运用明察暗访、回访核查

等形式，更好地掌握实情，找准问题，研究对策，提高督查工作的实效性。三要落实责任抓督查。办公室相关科室要根据不同时期的工作重点，开展经常性的督查。对一些重大问题的督查，要发挥有关部门的作用，有效地组织各方面力量开展督查，抓好落实工作。

（四）改进和规范公文处理工作，进一步提高办文质量和效率。办理公文是政府办公室的重要职责，也是重要的基础性工作。一要加强审核把关。严格执行《国家行政机关公文处理办法》，切实把好公文的政策关、格式关和文字关，提高公文质量，确保公文严肃性。二要遵循行文规则。严格公文的办理、报送程序，按规定的权限制发公文。按照《富阳市行政机关公文处理实施办法》，做好公文处理工作。严格执行退文制度，对不符合公文报送程序、格式等要求的来文，一律予以退文。三要注重公文处理时效性。在提高办文质量的基础上，进一步提高办文效率，对各类公文的办理，要明确时间要求，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象。特别是对一些应急文件和紧急事件，要特事特办，随到随办，努力为基层提供方便。

（五）充分发挥综合协调作用，确保政府工作高效运转。要增强做好协调工作的主动性，改进协调方式方法，加大协调力度，努力提高协调矛盾、处理问题的能力和水平。正确处理好原则性和灵活性的关系，既要坚持依法办事、依政策办事，又要充分听取各方面的意见，妥善处理好各方面的关系。拟定重大政策，要

广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。

二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象

（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。

（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。

（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，— 5 —

能通过电话或书面形式协商的，一般不通知基层和部门负责人开会。继续控制各类评比达标活动，加强计划安排，完善管理机制，防止各类检查、评比达标活动过多过滥现象。办公室工作人员到基层和部门联系工作、开展调研活动，要简化接待，务求实效。

三、加强纵向联系和业务指导，维护政令畅通

（一）加强联系和协调。积极做好市委、市政府重大决策的信息反馈，及时做好关系全局的突出问题、重大事项和突发性事件的协调工作。建立健全重要情况报告制度，各科室、中心要加强与各乡镇（街道）、部门的日常工作联系。进一步完善值班工作制度，改进值班工作方式方法，提高对各类突发事件的应急处置能力。

（二）重视文秘队伍建设。加强业务交流与指导，针对近年来各乡镇（街道）、部门办公室人员变动大、新手多的现状，适时就文秘知识、电子政务、信息调研、督查、建议提案办理等方面内容，会同市委办公室每年举办1—2次有针对性的培训活动。采取以岗代训的办法，轮流从有关乡镇（街道）、部门办公室抽调人员到市政府办公室帮助工作，边干边学，为其培训骨干力量。

（三）试行办公室联系点制度。办公室各科室、中心与各乡镇、街道党政办公室建立工作联系制度，主动上门听取意见，了解基层实情，有针对性开展业务指导，促进办公室工作的改进。

（四）加快推进电子政务建设。按“新、高、实、严”的要

求，加强和改进政府网站建设与管理，为逐步推行网上办公奠定基础。利用市政府网站推行政务公开，公开市政府文件（涉密公文除外），公开市政府及市政府各部门的办事程序、办事时限和办事结果。大力推进无纸化办公，改善办公设施，加强办公内网建设和维护，提高办公效率。指导各乡镇（街道）、部门搞好电子政务建设，并协助做好网络维护和管理工作。

四、着力加强干部队伍建设，提高办公室工作和服务水平

（一）加强对干部的思想教育和业务培训。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，牢记立党为公、执政为民，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，带头发挥先锋模范作用。积极创建学习型机关。办公室机关党总支要认真制订学习计划，各支部和党小组要狠抓学习的组织落实工作。继续利用多种形式开展党员教育活动，不断创新教育活动载体，提高学习效率。要拟定培训学习计划，对学习时间、学习内容统筹安排，鼓励办公室工作人员参加在职学习和培训。办公室工作人员要特别注重提高文字功底和处理问题的能力。

（二）进一步强化服务意识。市政府办公室是市政府的综合办事机构,在政府工作及政务活动中处在承上启下、协调左右的枢纽位置。做好办公室工作，对于完善领导决策，推动工作落实，促进经济发展，树立良好形象起着重要作用。全办工作人员必须

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一政务，落实是第一事务”的观念，切实增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，不断改进作风，端正工作态度，提高服务质量和水平。

（三）进一步健全规章制度。努力适应新形势、新要求，加快职能转变，加快推进办公室工作机制创新、管理创新。要进一步建立完善市政府办公室各项规章制度，各科室、中心要制定落实岗位责任制，明确岗位职责，强化目标责任制考核，促进办公室工作规范化、制度化，确保高效有序运转。

（四）加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到办公室干部队伍建设中去。强化自律意识，办公室工作人员要身体力行，耐得住清苦，经得起辛苦，抵得住考验，树立办公室干净干事的良好形象。坚持政务公开、阳光操作，坚持开门评议，认真接受社会各界的监督，不断提高服务质量和工作效率。坚持和倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚持和倡导艰苦奋斗的作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

二○○五年五月二十九日

第三篇：关于加强建筑垃圾（渣土）治理工作的实施意见

关于加强建筑垃圾（渣土）治理工作的实施意见

（征求意见稿）

为进一步做好全区建筑垃圾（渣土）治理工作，维护整洁、优美、文明、有序的辖区形象。根据住房和城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《淄博市城市建筑垃圾处置管理办法》，结合我区实际，制定本实施意见。

一、工作目标

规范建筑垃圾（渣土）行业治理，理顺管理体制，明确工作职责，加强联合协作，形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序的建筑垃圾（渣土）全程管理长效机制，提高辖区环境质量。

二、工作措施

（一）严格源头审批。将建筑垃圾（渣土）处置核准手续作为建设工程施工验线的前置条件。建设单位、施工单位处置建筑垃圾（渣土），应当在工程施工验线前，办理建筑垃圾（渣土）处置许可证。

（二）规范运输管理。运输单位在清运前需先办理《建筑垃圾（渣土）准运许可证》，签订《建筑垃圾（渣土）运输承诺书》，并符合以下条件：

1.必须在市场监管部门登记、取得营业执照；

2.具有合法的道路运输经营许可证和一定的运输经营能力，建筑垃圾（渣土）运输车辆一般不少于10辆；

3.有固定的办公场所和与经营模式相适应的停车场地及车辆冲洗设备；

4.有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理等企业运营管理制度并得到有效执行；

5.运输车辆具备密闭条件和法律、法规、规章规定的其他条件。

建筑垃圾（渣土）运输车辆应当符合下列要求：

1.具有行驶证、道路运输证、道路运输从业人员从业资格证、禁区通行证；

2.前部安装放大反光号牌，车厢尾部喷涂放大反光号码；

3.符合住房和城乡建设部《建设垃圾处理技术规范》有关要求；

4.车辆技术标准与机动车行驶证一致；

5.运输车辆具备全密闭运输机械装置，安装行驶及装卸记录仪、定位系统等电子装置和相应的建筑垃圾（渣土）分类运输设备。

（三）加大联合执法。领导小组办公室将组织协调成员单位、相关部门进行不定期联合执法检查，有下列行为之一的，各部门依据相关法律、法规、规章进行处罚：

1.施工单位未硬化出入通道，未安装远程视频监控和清洗设备或沉淀池，未安排清扫保洁人员，不能保持施工场所和周围环境整洁的；

2.产生建筑垃圾（渣土）的施工工地未设置封闭式围挡或围挡设置低于1.8米的；

3.施工现场应该采取遮盖、密闭、喷洒、冲洗、绿化防尘措施而未采取的；

4.运输建筑垃圾（渣土）的车辆在运输过程中，出现带泥上路，污染路面，沿途丢弃、遗撒建筑垃圾（渣土）的；

5.运输车辆没有按照指定时间和路线行驶的；

6.施工单位未取得《建筑垃圾（渣土）处置许可证》，擅自运输建筑垃圾（渣土）的，或将建筑垃圾（渣土）交由未经许可公司运输的；

7.转让、涂改、伪造《建筑垃圾（渣土）处置许可证》、《建筑垃圾（渣土）准运许可证》和《建筑垃圾（渣土）运输车辆临时通行证》等有关核准文件的；

8.运输车辆存在无牌、套牌、遮挡号牌、无证驾驶、闯信号灯、超速、超载等交通违法行为的；

9.其它违反建筑垃圾（渣土）管理法律、法规、规章行为的。

三、职责分工

区纪委监察局：负责对建筑垃圾（渣土）治理工作全过程进行监督，并按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，对建筑垃圾（渣土）运输、处置等环节中党员、干部违纪行为进行查处。

区城乡建设局：负责做好建筑企业施工工地扬尘治理，落实施工现场六个100%（建筑面积超过10000平方米或工期在1年以上的工程落实8个100%）的要求。做好建筑工地、市政道路、园林绿化、房屋拆除、棚户区改造工程及燃气、热力等公用工程工地产生的建筑垃圾管理工作，做好直接负责的城建重点工程的建筑垃圾管理工作。

区安监环保局：在审批建设项目环评文件时，负责对建设项目扬尘污染控制提出要求并加强日常监管，对未按照审批文件要求进行建设、未采取必要的污染防治措施造成环境污染的项目，依法予以处罚。

区综合行政执法局：负责核发《建筑垃圾（渣土）处置许可证》《建筑垃圾（渣土）准运许可证》。对建筑垃圾（渣土）车辆发生撒漏、带土、带泥上路、未篷盖密闭、乱拉乱倒等行为进行查处。

区公安分局:负责依法查处建筑垃圾（渣土）治理工作中寻衅滋事、暴力抗法等违法行为。

区国土资源分局：配合各有关部门通过项目建设、土地整理、采石场治理等途径，实现建筑垃圾（渣土）的资源化再利用。加大执法力度，杜绝非法取土、破坏耕地的违法行为。

区规划局:在建筑工程取得《建筑垃圾（渣土）处置许可证》后，再进行放线。

区交警大队:核发建筑垃圾（渣土）运输车辆通行证，负责依法查处不按规定时段、路线行驶和超速、超载等建筑垃圾运输车辆交通违法行为，对建筑垃圾（渣土）运输企业交通安全进行监管。

两镇负责镇域范围内的建筑垃圾（渣土）治理工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

区管委会成立文昌湖区建筑垃圾（渣土）治理工作领导小组，领导小组办公室设在区综合行政执法局，具体负责全区建筑垃圾（渣土）治理的组织、协调、监督、检查等工作。区各有关部门要严格依据相关法律法规，按照各自职能分工，做好建筑垃圾（渣土）的治理工作。

（二）加大宣传引导

利用各种新闻媒体，广泛宣传《淄博市城市建筑垃圾处置管理办法》等规章制度，宣传建筑垃圾（渣土）治理的意义、方法和要求，加大对违法处置建筑垃圾（渣土）行为的曝光力度；公开举报电话，接受公众及媒体监督，规范建筑垃圾（渣土）运输行为，巩固建筑垃圾（渣土）管理成效。

（三）强化督导检查

对各职能部门在建筑垃圾（渣土）治理工作过程中存在的失职渎职、违法乱纪行为，将依法依纪严肃查处。对于工作落实不力的单位和个人，严格追责问责。

本意见自2018年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日。

附件

建筑垃圾（渣土）处置许可办理流程

建设单位（施工单位）填写《文昌湖区建筑垃圾（渣土）处置许可证》申请表

建设单位（施工单位）提供相关资料（规划许可证、运输路线图、岩土勘验报告、申请人身份证，运输单位驾驶员驾驶证、车辆行驶证、所使用的车辆保险），与具备资格的渣土运输企业签订的运输合同

缴纳建筑垃圾（渣土）处理费

发放建筑垃圾（渣土）处置许可证、建筑垃圾（渣土）准运许可证

区交警大队核发建筑垃圾（渣土）运输车辆通行证

第四篇：市政府关于加强校园安全管理实施意见

市政府关于加强校园安全管理实施

意见

市政府关于加强校园安全管理实施意见

市政府关于加强校园安全管理的意见 各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技产业园区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

为进一步营造安全有序的学校生活和学习环境，现就加强中小学、幼儿园安全管理工作提出如下意见：

一、严密校园治安防控措施

公安部门要加大校园周边治安巡逻力度，有条件的要成立驻校警务室，安排警力做好重点路段学校上放学期间安全值守。

村级小学、幼儿园至少配备一名保安，原建制乡镇中心小学至少配备一名保安、一名门卫，初中至少配备两名保安，高中至少配备三名保安。人员来源可选择保安公司派驻，也可由学校和辖区派出所共同招聘，边招边审边指导，最后由保安公司统一培训后持证、着装上岗。每学期组织1次再培训。学校要由1名安全副校长、5名以上教师组成护校队，每日负责校门安全值守，每天校内巡逻不少于4次。

学校统一为保安人员配备防割手套、警棍、警用钢叉、辣椒水、警铃等必要的防护器械和报警装备，并持械值守。按照“确保安全，力争安静”的原则，学校实体围墙高度不低于2200mm、厚度不少于240mm，墙体材料可选用混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖等；学校透空栅栏高度不低于mm，栏杆间距不大于150mm,竖向栏杆的直径或边长应大于18mm,栏杆选用防腐防锈耐久性好的材料，顶端设防攀爬的带尖花饰；学校在

校门向校园内延伸区设置符合安全标准的“二道防线”。学校要坚持人防、物防、技防相结合的原则，按照“一校一园一策”的要求，加大学校技防设施建设力度。每个学校必须安装2个以上视频监控探头，并根据具体情况合理明确探头安装位置，重点做好学校门口、主要通道和学生食堂、宿舍区等重要部位技防设施配备，做到自成体系，且学校门口的探头要向外延伸。在财务室、电教室、实验室等部位安装入侵报警装置，安装与校园广播系统相连接的应急警报系统，安装与110或公安派出所联网的紧急报警装置，住校生达到200人以上的学校要安装电子巡更系统；学校可选配门禁系统、周界报警和电子巡更系统。新建、改建学校按有关标准配置。

幼儿园家长持接送卡、其他学生佩戴胸卡并由学校门卫验核确认后方可进入校园；学校门卫对因私来访者要先与被访者联系确认，对因公来访者要求其出示

公务证明，确认无误后登记备案。学校对早到学生要确保即时进校，每日有1名校领导和2名以上教师负责早到学生安全管理。

禁止非教学用易燃、易爆物品和管制刀具进入校园，学校要做好日常教育和校门防控，公安、教育部门要不定期突击检查和收缴。

学校要制定校园突发事件应急处置预案，每学期分别组织安全教育和应急演练活动1次以上。

二、保障学校食品卫生安全 学校食堂设施布局、设备配备和环境卫生符合b级或以上食堂标准。

学校要到有资质的单位采购食品并索证，按规定贮存、加工食品，坚持食品“留样”，食堂从业人员持健康证上岗。学校值班校领导和教师必须每天、每餐、每个品种先予学生品尝或食用由学校食堂或学生餐配送公司提供学生餐，及时了解和掌握食品卫生状况和质量。卫生、质检部门对学校食堂和小卖部每

年突击检查2次以上，对学校周边个体餐饮业、超市和学生餐配送公司每年突击检查4次以上。

学校要校校配备卫生室及专职卫生保健老师，购置必须急救器材和药品，有食源性疾病和流行性疾病防控措施。

三、加强学校周边交通安全

教育部门对接送学生车辆负有主导负责，公安负责核发车辆标志、对车辆的检验，强化接送过程中的监管。公安、交管部门要及时查纠违规从事学生营运工作的行为，每年集中执法检查4次以上。

交警部门要在紧临马路的学校门前施划人行横线，在每所学校校门两侧100米处道路设置减速带以及减速让行等标志，清除校门两侧100米范围内遮挡视线的建筑物、树木等物体。

地处交通主干线的学校要设置校园内家长等待区，允许家长不带除自行车、电动车以外的车辆进入指定区域接送学生。学校要采取措施，既方便家长接送

学生，又要保证上放学期间校园安全。

四、努力确保学校校舍安全 扎实推进中小学校舍安全工程，按规定对各级各类城乡学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险。

学校对新增b级危房及时维修改造，对新增c级危房立即抢修或停用监控，对新增d级危房立即拆除。

学校校舍配建水、电、气、锅炉、消防等设施设备的选址、施工和安装要符合国家有关强制性标准和设计要求。

五、强化校园安全组织保障 各乡镇、各职能部门和学校必须认真执行上级党和政府的校园安全管理规定。各职能部门向分管领导、乡镇分管负责人向主要领导每半年汇报学校安全工作1次以上。

有序撤并规模小、条件不达标的学校，区域内校均服务人口小学—2万人、初中3—5万人、高中10万人。征收的教育费附加、地方教育附加和地方教育基金应优先用于校安工程，随财

力状况的改善，市财政对学校的物防、技防、人防所需经费适当补助。

各相关部门应按规定落实减免校安工程涉及的行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

民办学校举办者要确保本校保安经费及时到位，确保校园安保要求落实到位。公安、文化、工商等部门坚持“谁发照、谁清理”期限清理迁移学校周边200米范围内网吧、游戏室、棋牌室、歌舞厅等场所。

各职能部门每学期对辖地学校拉网式检查1次以上、集中会商学校安全工作1次以上。

学校每学期举办1次以上家长安全专题会、组织1次家长代表独立评议学校安全工作，培训和评议档案资料有据可查。家长代表评议中提出的安全意见和建议，学校必须逐条公开答复。

各乡镇、各部门和各学校在评优评先、职务晋升、绩效考核中有落实校园安全“一票否决”等制度的具体措施。

二〇一〇年七月二十日

第五篇：宿迁市市政府关于进一步加强教师队伍建设的实施意见

宿迁市人民政府文件

宿政发〔2009〕94号

市政府关于进一步加强教师队伍建设的实

施意见

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

教师是立教之基、兴教之本、强教之源。建设一支高素质的教师队伍，是推动教育改革发展、提高教育质量的关键举措，是建设教育强市、实现教育现代化的根本保证。建市以来，我市教师队伍建设取得显著成绩，为教育跨越发展提供了有力保障。但从总体上看，教师队伍整体素质有待提高，结构性矛盾比较突出，与新时期教育发展的要求和人民群众的期待还有一定的差距。为切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍整体素质，促进教育事业快速、健康、和谐发展，根据《省政府关于进一步加强师资队伍建设的意见》（苏政发〔2007〕125号）及今年全省师资工作会议精神，提出如下实施意见：

一、教师队伍建设的总体要求和主要目标任务

（一）教师队伍建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以全面提高教师队伍整体素质为核心，以加强继续教育和岗位培训为重点，深化改革，创新机制，优化结构，提高质量，努力建设一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的教师队伍，为提升我市教育内涵、办人民满意教育和教育现代化提供有力的人才保障和智力支撑。

（二）教师队伍建设的主要目标任务是：

1．师德建设进一步加强。广大教师具有过硬的政治思想素质和优良的道德品质，爱岗敬业，教书育人，为人师表。

2．教师队伍结构不断优化。农村教师队伍结构性矛盾有效缓解，幼儿园、小学、初中、高中教育的教师队伍学科、学段、区域结构趋于合理。到2012年，高、中等职业教育专业课教师中“双师型”教师比例分别达70%、60%以上。

3．教师学历层次普遍提高。到2012年，幼儿园、小学、初中教师全部达到国家规定学历，其中幼儿园、小学、初中教师具有本科及以上学历的比例分别达15%、35%、75%以上；普通高中、中等职业学校教师具有研究生学历（学位）的比例均达8%以上；本、专科高校教师研究生学历（学位）的比例分别达75%、35%以上。

4．教师业务素质明显增强。广大教师具有先进的教育思想、较高的教学水平，适应教育基本现代化的需要。教学名师等专家队伍不断壮大。到2012年，省特级教师达80名，市名教师达90名，市级学科教学领军人物达400名，市级学科带头人达1000人，市级骨干教师达1500名。

二、努力提高教师的职业道德水平

（三）加强教师职业道德教育。按照德才兼备、师德为先的要求，坚持把师德教育摆在师资队伍建设的首要位置常抓不懈。深入推进“师德生规”学教活动，全面贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，引导和激励广大教师树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉担负起未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要责任，以良好的思想政治素质和道德风范影响教育学生。加强学术道德和学风教育，弘扬求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和科学精神，形成优良的学术风气。

（四）严格师德评价考核。坚持师德考核与业务考核并重，建立健全师德建设工作督查制度、师德考评指标体系、师德问题报告和舆论监督机制，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先、绩效工资发放的重要依据。

三、加强教师继续教育和校长培训

（五）完善继续教育制度。实施教师继续教育证书制度，到2012年，中小学教师在职培训时间不少于240学时。实行校长任职培训和提高培训制度，新任校长任职培训时间不少于300学时，在职校长每5年应接受不少于240学时的提高培训。

（六）鼓励和支持教师在职进修提高学历层次。所有学历不达标、距离法定退休时间超过五年的在职教师必须参加学历提高进修。学历已达标的初中、小学、幼儿园教师要继续参加本、专科进修，学历已达到本科的中等学校教师和高校教师要积极报考研究生学历（学位），全市每年攻读研究生学历（学位）的教师要达300人以上。各县（区）要根据目标任务制定具体的提高教师学历规划，县（区）教育局要制定具体的考核奖惩办法，市教育局每年组织评比考核。教师通过进修取得研究生学历（学位）的，学费由单位和个人按照1：1的比例分担，单位所出的费用从教师培训专项费用内支出。从2012年起，35周岁以下教师必须攻读研究生学历（学位）才能申报高级专业技术职务任职资格。学校要积极为进修教师创造宽松的条件，保证教师进修的顺利进行。

（七）组织开展教师全员培训。积极开展新课程提高全员培训，切实提高广大教师实施新课程的能力和水平。积极开展新技

术全员培训，确保全市中小学教师80%以上取得初级及以上教育技术能力证书，20%以上取得中级及以上教育技术能力证书。组织开展校本培训，引导教师及时研究解决教育教学工作中存在的主要问题。同时将班主任、少先队辅导员和心理健康教师培训纳入师资培训范围，加强幼儿教育、特殊教育教师培训。

（八）加强培训基地建设。宿迁学院和宿迁高等师范学校增挂“宿迁市中小学（幼儿园）教师培训基地”的牌子，负责幼儿园、小学、初中教师教干的培训。积极整合县级教师培训、教育科研、电化教育等资源，加强县域范围内教师和校长培训的组织管理和协调服务。

四、突出抓好农村教师队伍建设

（九）合理配置城乡教师资源。加快建立县域范围内教师和校长定期交流机制，促进城乡义务教育均衡发展。继续选派优秀大学毕业生补充到农村薄弱学校，不断优化农村师资队伍结构。

（十）实施教师队伍素质提高工程。到2012年，对全市农村义务教育阶段学校教师普遍开展一次轮训。鼓励和引导富余青年教师进行转岗培训，解决农村中小学英语、计算机、音乐、体育、美术教师严重不足等结构性矛盾。转岗培训期间教师工资待遇不变。

（十一）继续实施城乡对口支教工程。城区所有学校都要与农村薄弱学校建立帮扶关系，从学校管理、教育教学、教育科研、教师教干培养、教学设备添置等方面全方位帮扶。继续选派优秀教师到农村学校支教，支教教师必须为校级以上骨干教师。在同等条件下，对到农村支教成绩突出的教师在评聘高级专业技术职务等方面予以优先。加强对城乡对口支教的考核奖惩，限期改变薄弱学校面貌。

五、增强职业院校教师教学和实践能力

（十二）积极落实“职业院校教师素质提高计划”。大力开展以骨干教师为重点的全员培训，全面提高教师的实践能力和教学水平。选拔一批优秀中青年专业教师进行重点培养，造就理论与实践紧密结合的优秀学科专业带头人队伍。职业教育名师名校长等评选系列与普教分开，实行单列。

（十三）建立中等职业学校教师到企业实践制度。专业教师每两年至少要到企业或生产服务一线实践两个月以上。继续从非师范类本科毕业生中选拔优秀人才到职业学校任教。中等职业学校实践性较强的专业教师，可按有关规定申报评审第二个及以上专业技术资格，或通过相应考试取得职业资格证书。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

六、大力推进高校师资队伍建设

（十四）着力构建优秀人才的引进和培养体系。坚持省内与省外相结合、引才与引智相结合、专职与兼职相结合，创新人才引进方式，招引更多的优秀人才到我市高校工作。结合重点学科建设，着力培养优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师。加强高

校教师特别是青年教师培训，选派中青年骨干教师到国内外高水平大学进修。

（十五）努力营造有利于优秀人才成长的制度环境。加快构建现代大学制度，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、符合高等教育规律和教师职业特点的人事管理制度，进一步形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。

七、完善教师队伍管理体制和机制

（十六）落实以县为主的中小学师资队伍管理体制。县（区）教育行政部门负责本地中小学教师队伍建设工作的规划和管理工作，按照国家和省有关规定履行对中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训、考核奖惩等管理职能，负责中小学校长的选拔任用、培训考核和交流等工作，并配合同级政府人事部门做好跨系统的人事调配等工作。适当聘用具备教师资格的非师范类优秀毕业生和社会人员到中小学任教。依法实施教师资格制度，严禁聘用未取得教师资格的人员担任教师。

（十七）科学核定中小学教职工编制。县级教育部门根据教育事业发展规划，提出本地区中小学人员编制方案。机构编制部门根据规定的编制标准，会同财政部门核定本地区中小学人员编制；享受省财政转移支付补助的县（区）的中小学教职工编制，经同级机构编制委员会初步审核、市机构编制委员会审查，报省机构编制委员会批准；其他地区的中小学教职工编制，按机构编制分级管理的原则，由同级机构编制委员会审批。教育行政部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报同级编制部门备案。

（十八）深化中小学人事制度改革。根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的原则，全面推行教职工全员聘用制，建立教师能进能出的流动机制，逐步建立县域范围内中小学教师定期交流制度。在中小学和中等职业学校全面推行校长聘任制和校长负责制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、择优聘任的教干选拔任用机制。建立中小学“首席教师”选拔制度，引领学科专业建设。

（十九）优化师资队伍结构。通过竞聘上岗、转岗、提前离岗退养等途径，切实解决中小学教师学科、学段、区域结构失衡问题。对男年满57周岁、女年满52周岁，体弱多病、不能坚持正常教育教学工作的人员，可办理提前离岗退养手续。离岗退养期间，应服从学校安排，根据学校需要从事力所能及的工作，奖励性绩效工资享受所在学校平均水平，待达到法定退休年龄后，办理正式退休手续。对相关学科富余人员，根据本人申请，经当地教育、人事部门批准后可以离岗。离岗期间，保留公办教师身份和人事关系，参加正常的调资、晋级，工资、福利等停发，个人全额承担应缴纳的各项保险和住房公积金费用，离岗周期为三年。

（二十）规范民办学校教师队伍管理。民办学校教师与公办

学校教师在职务评聘、培训进修、政府奖励等方面享受同等待遇。民办学校应聘任具有国家规定任教资格的教师，并与其签订聘用合同，明确双方的权利和义务。民办学校应依法保障教职工的工资、福利待遇，为教职工缴纳基本社会保险费。

八、进一步营造教师队伍建设的良好环境

（二十一）强化政府职责。各县（区）政府要深入贯彻《中华人民共和国教师法》和江苏省实施办法，把教师队伍建设作为一项战略任务来抓，制定建设规划，完善政策措施，及时研究解决教师队伍建设中的突出问题，切实帮助教师特别是农村教师解决工作生活中的实际困难；建立健全目标管理责任制，将教师队伍建设列入任期目标进行考核。各级教育部门要切实履行教师管理职责，做好教师队伍建设工作。各级编制、财政、人事、劳动保障等部门要各司其职、密切配合，形成共同推进教师队伍建设的工作合力。

（二十二）加大资金投入。各县（区）政府要根据教师队伍建设需要安排专项经费，并列入财政预算，主要用于教师培训、高层次人才引进等。农村中小学校按照学校公用经费预算总额的5%、其他各级各类学校按照不低于核定工资总额的1.5%安排教师培训经费。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资参与教师队伍建设，加快建立多渠道筹措经费机制。

（二十三）保障生活待遇。严格执行教师工资和地方补贴发放的政策规定，全面落实义务教育公办学校教师绩效工资政策，确保按时足额发放，保证义务教育公办学校教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。建立健全教师社会保障制度，对具有办学许可证、法人治理结构规范的民办学历教育学校和民办幼儿园中具备相应教师资格的教师，按规定缴纳的养老保险费中学校承担的部分，由地方财政给予不少于50%的补助。

（二十四）优化社会环境。进一步弘扬尊师重教的良好风气，切实保障教师的合法权益，努力提高教师的社会地位和政治待遇。充分尊重和积极鼓励广大教师的劳动创造，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。定期表彰奖励师资队伍建设先进单位，大力宣传优秀教师教书育人、无私奉献、服务社会的先进事迹，鼓励和引导社会各界为广大教师办实事、做好事。