驻马店市委办公室 市政府办公室 关于加强项目建设企业周边环境专项整治工作的意见

第一篇：驻马店市委办公室 市政府办公室 关于加强项目建设企业周边环境专项整治工作的意见

关于加强项目建设企业周边环境专项整治工作的意见

为优化发展环境，推进项目建设，切实解决影响项目建设企业周边环境存在的突出问题，确保项目建设顺利进行，企业健康发展，推进驻马店科学发展、务实发展、赶超发展，实现富民强市、加快崛起，提出以下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持教育为先、打防结合、齐抓共管、综合治理，密切部门协作，加大整治力度，化解矛盾纠纷，加强企地共建，建立长效机制，权力保障项目建设，积极服务企业发展，努力为全市经济社会更好更快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过专项整治工作扎实有效开展，各种危害项目建设企业经营秩序的案件明显下降，社会治安重点地区和突出治安问题得到有效整治，各类矛盾纠纷得到及时化解，企业和群众合法权益得到切实维护，党员干部为民意识、服务意识不断增强，企业周边环境显著改善，专项整治工作长效机制进一步健全，企地平安共建活动扎实开展，企地关系和谐发展。

三、工作重点

（一）集中整治项目建设企业周边突出治安问题。整治重点是：刑事治安案件多发、治安问题突出的重点地区；企业周边治安情况复杂的城中村、城乡结合部；企业周边地区各类非法加工、收购站点。

（二）及时排查化解项目建设企业周边突出矛盾问题以及易引发群体性事件的苗头隐患。排查化解重点是：项目建设涉及土地征用、房屋拆迁引发的矛盾问题；项目建设过程中因道路、农作物扎损产生的矛盾纠纷；企业生产经营与周边产生的矛盾问题。

（三）依法严厉打击各种危害项目建设企业生产经营秩序的违法犯罪活动。打击重点是：强揽工程、强装强卸、强拉强运、强买强卖以及寻衅滋事、堵门堵路、阻碍施工、敲诈勒索等违法犯罪行为；为害一方、作恶多端的地痞、村霸和黑恶势力；危害客商或企业经营者人身、财产安全的违法犯罪行为；盗窃企业资产、哄抢企业财物、破坏企业生产设备等违法犯罪活动。

四、工作措施

（一）坚持深入全面排查。坚持集中排查与经常性排查相结合，及时发展影响项目建设企业周边环境的违法犯罪活动、治安乱点和突出矛盾问题。当前，要围绕全国“农洽会”顺利召开组织一次拉网式排查，真正摸清项目建设企业周边环境存在的突出问题。对排查出的各类违法犯罪案件，公安机关要组织精干警力，限期破案；对治安重点地区和突出治安问题，各级综治部门要制定具体整治方案，协调有关部门集中开展整治；对突出矛盾问题，各县区要根据部门职责，明确责任主体，限期解决到位。要建立定期排查的长效机制，围绕整治工作重点，乡镇（街道）每周、县区每半月组织一次全面排查，排查情况每月30日前报市综治办。对排查出的问题，要根据性质分类建档，逐一落实责任单位、责任人和解决时限，并进行跟踪问效，确保问题彻底解决。

（二）集中治理项目建设、企业周边治安乱点。全国“农洽会”召开前，市综治委组织一次集中排查，集中挂牌一批社会治安重点地区和突出治安问题。各县区也要结合实际，分别挂牌（警示）一批重点地区，确保全国“农洽会”安全顺利召开。各级综治部门要按照滚动排查、集中整治的要求，定期组织力量深入项目建设企业周边进行明察暗访，摸清案件高发区域、突出治安问题以及治安混乱的城中村、城乡结合部。对排查出的治安重点地区和突出治安问题，要按照“一个乱点、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，尽快扭转治安混乱局面。对企业或群众反映强烈、问题长期得不到解决的，市综治委将提出挂牌整治（警示）。

（三）切实维护群众合法权益。坚持领导干部接访、带案下访等联系群众制度，认真倾听群众呼声，掌握社情民意，了解群众诉求，及时有效解决群众反映的各类问题。要认真落实好征地拆迁补偿有关政策，保证各项补偿及时足额兑现。要妥善解决失地农民和拆迁户的生产、生活等现实问题，对生活确有困难的，要积极开展救助帮扶活动；对符合低保条件的，要全部纳入低保范围；对有就业愿望、有一定职业技能的，乡镇（街道）党委政府要合理引导、积极组织，采取争取企业提供岗位、合股兴业创造岗位、自谋职业提供支持等多种途径，实现有序就业。

（四）及时解决突出矛盾问题。各级党委、政府要按照早发现、早控制、早解决的原则，及时妥善处理设计项目建设、企业的各类矛盾纠纷，要依法迅速处理到位，坚决防止矛盾聚集激化升级，严防因处置不及时、不妥当印发群体性事件。要处理好项目建设和保障全局利益的关系，统筹兼顾企业利益和群众利益；要处理好争取大多数群众支持、理解、配合与打击害群之马的关系，教育引导群众积极配合项目建设，打击极少数阻碍项目建设的害群之马，净化企业发展环境。要坚持解决问题与依法打击并重，对群众反映的各类问题，符合政策规定的，要不折不扣落实到位；对群众不了解政策的，要耐心解释、解疑释惑，争取群众理解支持；对问题已经解决，仍无理取闹突出过高要求，甚至阻挠项目建设的，要依法严厉打击。

（五）积极服务企业发展。各乡镇（街道）、村（社区）要加大对项目建设重要性和有关征地、拆迁、补偿等政策法规的宣传力度，争取人民群众对项目建设的理解和支持，推动项目建设顺利进行。有关职能部门特别是土地、规划、住建等部门，要切实增强服务意识，提高办事效率，为企业依法提供快捷、高效、优质服务。各级政法部门要积极主动为项目建设和企业提供法律咨询、公证、诉讼代理等服务，引导企业规范行为、完善管理，增强防范风险的能力，指导项目建设单位、企业加强对务工人员的服务和管理，切实“管好自己人”。

（六）严厉打击违法犯罪活动。各级政法机关要统一执法思想，增强打击效果，对危害项目建设企业周边经营秩序违法犯罪形成打击合力。公安机关要充分发挥主力军作用，对近年来危害项目建设企业生产经营秩序的案件进行全面梳理，做到底数清、情况明。要实行挂牌督办，对有重大影响的案件、团伙案件、跨区域案件和涉黑涉恶案件要组织精干警力强力攻坚，努力侦破一批案件。对危害项目建设企业周边经营秩序的违法犯罪行为，要坚持露头就打，从快从严查处，严防坐大成势。对企业周边从事非法冶炼、收购的各类场点，依法坚决取缔。对企业周边地区的出租房屋、暂住人员定期组织清查，及时发现和打击混杂其中的违法犯罪嫌疑人员。检察机关、审判机关要采取提前介入、跟案指导等措施，确保快捕、快诉、快判。

（七）强化源头治理。进一步完善项目建设稳定风险评估机制，对项目建设涉及土地征用、房屋拆迁的，有关部门要按照“谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则，认真开展稳定风险评估，广泛征求群众意见，防止因决策不当引发不稳定问题。对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力，引发重大不稳定问题的，要对责任单位和责任人进行责任查究。要加强对企业的监管，规范用工行为，从源头上预防不稳定问题发生。劳动部门要督促企业签订用功合同，为职工缴纳“三金”；建筑主管部门要督促建筑单位缴纳工资保证金，严防出现拖欠农民工工资问题；各级工会要知道各企业建立工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。

（八）深化企地平安共建。项目建设和企业所在地党委政府要加强与企业的沟通联系，相互理解，相互支持，构建和谐企地关系；要教育基层干部树立服务项目建设和企业的大局意识，增强积极性和主动性；要及时协调企业解决群众反映的矛盾问题，有序组织失地农民实现就业，不断增进企业与群众关系；深化“平安企业”创建活动，调动企业参与方案建设工作积极性。各项目业主和企业要按照当地党委政府关于平安建设的统一部署，积极参与区域群防群治、科技防范和化解企地纠纷；要加强内部治安防范，认真落实人防、物防、技防措施，有效预防盗窃、抢夺等违法犯罪行为；要坚持依法经营、诚信经营，自觉维护市场经营秩序。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。加强项目建设企业周边环境专项整治工作，是保证和促进全市经济平稳发展的重要举措，是服务企业发展的迫切需要。各级各部门要认清形势，统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，要细化责任目标，强化工作措施，实行标本兼治，努力使项目建设及企业周边环境得到明显优化，确保整治活动取得扎实成效。

（二）部门联动，狠抓落实。专项整治工作，涉及部门多、标准要求高，任务艰巨繁重。有关部门要强化大局意识、责任意识，认真履职尽责，加强协作配合，努力形成齐抓共管的工作格局。各级综治委要定期召开有关部门负责人参加的联席会议，分析形势，研究解决项目建设及企业周边存在的治安稳定问题。建立完善情况通报制度，对涉及多个部门、多个区域的复杂问题，及时沟通情况，协调关系，加强工作配合，形成整治工作整体合力。

（三）加强督查，务求实效。各级各部门要加大督导检查力度，确保专项整治工作取得实实在在的成效。市综治委要定期组织暗访，对整治工作不力、项目建设及企业周边环境得不到有效治理的，给予通报批评或挂牌整治。同时，将专项整治工作纳入年度平安建设考核范畴，严格兑现奖惩。对整治工作成效显著的地区、单位要给予表彰奖励；对治安问题严重、影响项目建设并造成严重后果的，要坚决实行综治治理一票否决，并按有关规定进行责任追究。

市综治委要加强对专项整治工作的指导、协调和督查。各县区、市直各有关部门专项整治情况，要及时报市委、市政府和市综治委。

第二篇：驻马店市委办公室 市政府办公室 关于开展项目建设企业周边环境专项整治宣传教育工作的意见

关于开展项目建设企业周边环境专项整治宣传教育工作的意见

为进一步优化项目建设、企业发展环境，根据市委、市政府统一部署，现就开展项目建设企业周边环境专项整治宣传教育工作提出如下意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以优化项目建设、企业发展周边环境为目标，坚持正面宣传教育为主的方针，通过学习教育、集中宣传、典型带动等手段，进一步提高广大干群对专项整治工作重要性的认识，努力为全市项目建设、企业发展营造和谐安定社会环境，为实现驻马店富民强市、加快崛起提供思想保证、精神动力和舆论支持。

二、重点工作

（一）抓好学习教育

1、加强领导干部学习教育。各级党委（党组）中心组要迅速组织中心组成员，学习领会全市项目建设企业周边环境专项整治工作动员会精神，学习有关领导讲话、文件和相关法律法规，并与学习中央和省、市关于加快建设中原经济区的各项政策措施，市委、市政府近年来发展经济尤其是项目建设、招商引资、优化环境的有关政策结合起来，统一思想，提高认识，通过学习，进一步增强各级领导干部转变领导方式，服务科学发展的自觉性。各地各部门特别是涉企职能部门的主要领导，要积极深入企业及其周边地区，认真开展调查研究，找准项目建设企业周边环境存在的主要问题，把脉问诊、出谋划策。全市社科理论界要开展专题研讨，积极建言献策，为领导决策提供参考。

2、强化党员干部学习教育。各地各部门要围绕专项整治工作，结合实际，制定具体的学习计划，组织好本地本部门党员干部的学习教育。各级党委宣传部门要对本地学习教育活动作出专门安排部署，并在广大党员干部中组织开展好“优化企业周边环境、助推赶超发展”主题党课活动。纪检监察部门要组织党员干部学习有关党纪政纪、法律法规。党委组织部门要依托党员活动室、电教室等阵地，对广大党员干部进行教育。市、县区党校、干部教育学院要把专项整治工作所涉及的有关内容列入党员干部培训计划。

3、抓好基层群众宣传教育。各县区和涉企职能部门要抽调人员，深入企业周边，面向基层群众宣传市委、市政府加强项目建设、招商引资的政策措施，宣传招商引资上项目的重要意义，阐明环境建设与经济发展的关系，使广大群众尤其是项目建设和企业周边村组群众，深入了解招商引资、项目建设对我市经济社会发展的重要作用及企业发展壮大为当地带来的实惠，教育、引导广大群众支持项目建设和企业发展。市、县区文明办要组织开展以“六进社区”等为主要内容的市民文明素质教育提升活动，积极组织开展有影响的志愿服务活动。各县区、乡镇（街道）、村（社区）要组织人员加大对有关阵地、拆迁、补偿等政策法规的宣传力度，充分听取群众的意见和建议，最大限度地争取理解和支持，凝聚项目建设的强大合力。

（二）着力营造氛围

1、强化新闻宣传。各级新闻媒体要发挥各自优势，组织开展有声势、有广度、有深度、有特色的宣传活动，在重要版面、时段开设专题专栏，推出一批理论、评论文章，大力宣传开展项目建设企业周边环境专项整治工作的重要性、必要性和工作重点、主要措施，及时反映专项整治工作进展情况和阶段性成效，全面展示各地各部门的好做法好经验，在全市形成上下齐心、全民支持项目建设的浓厚氛围。《驻马店日报》等新闻媒体继续办好“重点工程建设巡礼”等专题专栏；市县电视台制作项目建设、企业周边环境专项整治工作公益广告在黄金时段循环播出；市各媒体适时对驿城区、经济开发区、市产业集聚区有关领导和相关办事处负责同志进行集中采访报道，不断扩大宣传效果。

2、抓好社会宣传。各地各有关部门要通过出动宣传车、设立宣传栏、发放宣传资料及利用户外电子显示屏、广告牌、手机短信等多种形式，加大对项目建设企业周边环境专项整治工作和相关法律法规的宣传力度。党委宣传部门和有关职能部门要提炼宣传标语、制作公益广告，协调通讯部门定期向全市广大手机用户播发宣传短信，组织户外电子显示屏设置单位播放公益宣传广告；各县区特别是产业集聚区所在地的乡镇（街道）和相关企业，要通过宣传车、横幅、标语等形式进行宣传，不断加大宣传力度，使项目建设企业周边环境专项整治工作家喻户晓、人人皆知。纪检监察、公安、司法等相关部门要结合工作职能职责，组织人员深入重点企业、项目施工现场及周边村，有针对性做好《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》、《驻马店市对损害经济发展环境行为纪律处分暂行规定》及加强社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规的宣传，切实提高广大干群的法制意识、发展意识、服务意识。

3、组织文艺宣传。文化宣传部门要组织广大文艺工作者到经济建设第一线开展采风活动，以我市项目建设成就及项目建设中涌现出的典型人物、先进事迹等为素材，创作文艺作品、举办文艺演出。市、县区各有关部门特别是文化部门要借助广场文化活动、“舞台艺术送农民”、“文化、卫生、科技”三下乡等平台，采取群众喜闻乐见的文艺形式，深入到城镇社区、集市村庄、产业集聚区、企业生产车间进行宣传教育，歌颂先进典型、鞭挞歪风邪气。

4、注重网络宣传。全市各新闻网站要开设相关专题专栏，及时转载《驻马店日报》等主要媒体的重要报道、重点文章，并通过正常解读、资料链接等多种形式，积极营造良好的网上舆论氛围。各级党委宣传部门要加强全市项目建设企业周边环境专项整治工作网上相关舆情的收集、分析、研判，重大舆情要及时发现、及时上报、妥善处置；组织网评员撰写、发表相关评论文章，积极有效引导网上舆论。

5、开展对外宣传。外宣部门要适时邀请涉外媒体来驻采访，对我市资源优势、招商项目及优惠政策和经济社会建设新成就等进行重点报道；各新闻单位要对外大力宣传、推介我市专项整治工作的成果和良好投资环境；利用全国“农洽会”等重大经贸活动积极做好对外宣传。

（三）注重典型带动

1、争创优质服务窗口。由市、县区文明办牵头，以工商、发改、国土资源、规划、住建、公安等部门与项目建设、企业生产经营密切相关的可是、岗位为重点，组织开展创评“文明服务示范窗口”和“文明优质服务标兵”等活动。各涉企窗口单位和行业主管部门要根据自己的行业特点，区分不同层次，采取多种形式，加强对本单位全体工作人员的教育培训，教育引导广大职工和服务窗口增强服务意识，在坚持依法行政的前提下，切实提升服务质量、提高办事效率。

2、加强正面典型宣传。党委宣传部门和有关职能部门要注重发现、培养专项整治工作中涌现出的先进典型特别是艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者、外来投资者。各新闻媒体要重点报道整治工作中的成功经验，对先进典型及其先进事迹进行大力宣传、集中推介，树立和推广一批地企关系融洽、相互支持、共同发展的正面典型，激发全社会聚焦发展、服务发展的热情。

3、开展舆论监督。各级新闻媒体要开设“曝光台”。公开监督举报电话，按照全市项目建设企业周边环境专项整治工作的统一部署和要求，及时对项目建设中有恶意阻工、敲诈勒索、推诿扯皮等并造成恶劣影响的违规违法行为单位和个人进行曝光，对违规违法行为的处理结果进行报道，发挥好舆论监督作用，营造积极向上的社会风气，促进专项整治工作深入开展。

三、保障措施

1、加强领导，精心组织。开展项目建设企业周边环境专项整治宣传教育工作，是这次专项整治工作的一项重要内容，事关专项整治工作的成效。各级党委、政府对该项工作要高度重视，摆上重要位置，切实负起责任，抓好工作落实。各级宣传部门要牵头做好专项整治的宣传教育工作，各级各有关部门要通力合作，密切配合，制定具体的工作方案，层层分解责任，力求目标明确、任务具体、责任到人、成果到位，形成上下联动、分级实施、齐抓共管、全力推进的宣传教育工作格局。

2、把我导向，统筹推进。坚持正面宣传教育为主，不断创新内容、方法和手段，综合运用多种宣传教育形式，使专项整治宣传教育工作真正入耳、入脑、入心，扎实有效开展。要深化“走、转、改”和新闻战线“三项学习教育”活动，深入企业和项目建设一线开展采访，眼里打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻，不断净化舆论环境。要加强各级各类媒体的协调配合，形成资源整合、重点突出、统筹协作的宣传格局。要搞好结合，把开展专项整治宣传教育工作于经济发展十项重点工作结合起来，确保专项整治工作统筹协调、有序推进。

3、强化督导，确保实效。要成立督导组，对各地各单位专项整治宣传教育工作情况进行明察暗访、督促指导，对工作积极主动、成效显著的地方和单位予以宣传推介；对工作不到位甚至图形式、走过场的予以通报批评，限期整改。全国“农洽会”召开前和今年年底，要组织人员对各地各单位党委（党组）中心组学习情况、主题党课活动开展情况、新闻宣传社会宣传进展情况进行两次督导检查。要把专项整治工作有关法律法规和文件的学习宣传列入年底述学考评内容，退订专项整治宣传教育工作经常化、制度化，确保专项整治取得实效。

第三篇：市委办公室市政府办公室

市委办公室

市政府办公室

关于印发《南通市专业技术拔尖人才

选拔管理办法》的通知

通办发„2004‟20号

各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

《南通市专业技术拔尖人才选拔管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共南通市委办公室 南通市人民政府办公室

2004年3月10日

—1—

南通市专业技术拔尖人才选拔管理办法

第一条 为了贯彻落实全国、全省人才工作会议的要求，加快实施人才强市战略，为本市经济和社会事业的发展提供人才和智力保证，制定本办法。

第二条 专业技术拔尖人才选拔管理的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党管人才”原则，认真贯彻党的人才政策，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力选拔高层次专业技术人才，推进我市经济和社会事业重点领域中高层次人才队伍建设,切实加强对他们的培养与管理，加速建立有利于发挥专业技术人才积极作用的激励机制，为他们在各条战线多出成果、快出成果创造良好的社会环境和工作条件，促进“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”良好社会风尚的进一步形成，激励全市各类人才为我市跨越发展、争当全省江北“两个率先”排头兵作出更大贡献。

第三条 专业技术拔尖人才选拔的范围为本市行政区域内各类企事业单位的专业技术人员，包括高等院校、科研院所、国有企事业单位、集体经济单位、非公有制企业中直接从事自然科

—2— 学、社会科学研究的工作人员和直接从事技术开发、推广、应用工作的专业技术人员。选拔重点为在工、农业生产中直接从事科研、技术工作的专业技术人才。

第四条 专业技术拔尖人才选拔应坚持好中选优，优中拔尖；确保质量，宁缺勿滥的原则。

第五条 专业技术拔尖人才人选应同时符合以下基本条件：

（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；

（二）遵纪守法，有良好的职业道德；

（三）事业心强，专业技术成果突出；

（四）自主创新，取得显著的经济效益或社会效益；

（五）奉献社会，在同行业中有较高的威望和影响；

（六）具有中级以上专业技术职务，年龄在55周岁以下。

第六条 符合前款基本条件，近3年来具有下列情形之一的，可以推荐为市专业技术拔尖人才人选：

（一）获得过省（部）三等或市（厅）二等以上科技进步奖（科学技术奖）和哲学社会科学奖的主要完成人；

（二）获得过国家发明专利或三项（含三项）以上实用新型专利的主要完成人，其成果转化取得较好经济效益和社会效益；

（三）在引进、消化、开发、推广国内外先进科学技术中，解决了关键技术问题，其技术处于省内领先水平，并取得显著效益；

—3—

（四）被列为市级以上重点工程、重点学科、重点实验室的主要技术完成人或负责人，研究成果处于省内领先地位；

（五）在教书育人方面成绩显著，对学科建设、人才培养、事业发展发挥了较大作用，在全省教育系统中有较高知名度，所创建的教育教学方法取得良好效果且在同行中产生较大的影响，承担省级以上的课题，并有两项以上相应的成果，获得省级以上教育行政等部门荣誉称号的人员；

（六）主持市以上医学重点科研课题研究，医疗技术精湛，多次成功诊治疑难病症，成绩突出，获得省级以上荣誉称号，在全省同行中有较高知名度，在省级以上期刊发表2篇以上学术论文的人员；

（七）在文艺、体育、新闻、哲学社会科学研究等工作中，专业技术造诣较深，作出较大贡献，获得省级以上荣誉称号，在省内有较高知名度；

（八）在经济管理（包括财政金融管理）等工作中有重大改革和创造，达到全省领先水平，所领导管理的企业，经济效益在全省同行业中名列前茅，本人获得省级以上荣誉称号的人员；

（九）在其他专业技术领域作出重大贡献，在全省同行中有较高知名度，并获得省级以上奖励的人员。

已被评为省级以上有突出贡献中青年专家和享受国务院特殊津贴的人员不再作为市拔尖人才推荐人选。

—4—

第七条 市专业技术拔尖人才推荐人选可优先从作出显著成绩的省、市科学技术带头人培养对象和县（市、区、局）级拔尖人才中产生。在本市工作1年以上的外地（外籍）人才符合条件的，也可推荐。

第八条 市专业技术拔尖人才选拔，在市委人才工作领导小组领导下，由市委组织部会同市人事局、科学技术局具体组织实施。选拔程序为：

（一）公布条件。下发通知，并在新闻媒体上公布推荐条件、办法和程序。

（二）逐级推荐。人选的产生，一般首先由个人向所在单位申请（自荐）；所在单位核实材料，征求单位职工意见；经单位党政领导集体研究确定推荐人选后，在本单位显著位臵公示3天；如无异议，由推荐单位和被推荐对象填写《南通市专业技术拔尖人才人选呈报表》，连同被推荐者的成果证书复印件、实绩材料等，由单位报主管部门（单位）审议，同意后上报。县（市）区的推荐材料报县（市）区委组织部，由当地组织部会同人事局、科学技术局组织考核、审议，报县（市）区委讨论，将同意推荐的人员材料报市委组织部；市区主管部门、直属单位（包括省部属单位）的推荐材料经考核审议后直接报市委组织部。

（三）资格审核。市委组织部会同市人事局、科学技术局，对上报的推荐对象进行资格审核。

—5—

（四）组织考察。市委组织部会同有关部门、专家组成考察组,对经审核符合资格条件的人选进行考察，了解其政治表现、职业道德、工作实绩和业务技术水平等情况。

（五）专家评审。南通市专业技术拔尖人才评审委员会对参评人选进行分组评审,评审采取无记名投票方式进行;评审会议必须有三分之二以上成员出席方能召开,人选获得评审专家三分之二以上的赞成票方为通过。

（六）社会公示。专家评审后入围的初选对象名单经市分管领导审定后通过新闻媒体向社会公开征求意见。对公示中反映的情况进行必要的调查、核实。

（七）组织审批。经公示后的人选名单，由市委人才工作领导小组审议批准。

（八）命名表彰。市拔尖人才由市委、市政府命名表彰，并颁发《南通市专业技术拔尖人才证书》。

第九条 市专业技术拔尖人才享有下列待遇：

（一）参政议政。各级党代会代表中专业技术人才代表，应优先从高层次人才尤其是拔尖人才的党员中遴选，各级人大代表、政协委员中的知识界、科技界代表,应优先从高层次人才尤其是拔尖人才中遴选；根据领导班子建设的需要,各地、各部门、各单位对拔尖人才要量才重用，对适合担任党政领导职务和企业经营管理者的，要大胆提拔；积极组织拔尖人才建言献策，发挥

—6— 其在规划管理、项目论证等宏观、微观决策中的咨询作用。

（二）参与学科建设、学术活动和人才培养。各地、各部门、各单位要发挥人才群体优势，提高组织程度，让拔尖人才直接参与重要科研课题、技术攻关的具体指导，发现并培养一批青年科学技术带头人,加强重点行业、学科人才队伍建设。

（三）拔尖人才申报的科研项目，在同等条件下，所在单位和主管部门应优先安排，科研经费确保专款专用。有关部门和所在单位对其科研成果的开发应用,应在政策、经费等方面予以优惠和支持。

（四）保证拔尖人才办公、科研开发等必需的场所和设施。根据有关规定和实际需要，单位可以为他们配备工作助手，提供必备的办公设施及图书资料。在管理期内，可以优先申报南通市科学技术带头人培养工程科研项目（课题）资助和南通市学科带头人带课题研修计划。

（五）拔尖人才评聘专业技术职务时，可不受本单位指标限制，破格参加评聘高一级专业技术职务。

（六）工人、农民身份的拔尖人才，根据工作需要和本人意愿，经市委人才工作领导小组批准，可由市有关部门办理吸收录用为国家干部的手续。

（七）拔尖人才在管理期间，每人一次性发给技术津贴6000元，市财政负担1/3（由市委组织部统一发放），用人单位负担

—7— 2/3。符合《关于鼓励优秀知识分子读研深造的通知》（通委知[2002]5号）规定的，可以获得读研奖励。

（八）拔尖人才在管理期内, 由单位每月补贴100元电话费和每月60元宽带上网费，可以享受市委组织部、市科学技术局免费提供网上科技期刊查询服务。

（九）拔尖人才享受不低于副高级专业技术职务标准住房补贴。

（十）对拔尖人才实行医疗保健和休假疗养制度。由所在单位为其办理有关医疗保健手续。市有关部门在3年管理期内组织他们每年进行1次健康体检，因病需要疗养的要优先安排，费用由所在单位支付。每年安排2到3周的学习考察及休养时间。

（十一）连续3届被评为南通市专业技术拔尖人才的，市给予一次性奖励10000元。

（十二）本市引进的外地拔尖人才，报经市委人才工作领导小组办公室审核、认定，享受相应级别拔尖人才同等待遇。

第十条 每届市专业技术拔尖人才管理期为3年，其主要管理措施为：

（一）协调服务。市委组织部会同市人事局、科学技术局对市拔尖人才进行综合管理服务，包括提出拟订和修改有关政策的建议，检查、督促、协调有关部门落实有关待遇，组织推荐、选拔、考核、报批等工作。市发展计划委员会、劳动和社会保障局、—8— 财政局、公安局、卫生局等部门及各县（市）区协助做好有关管理服务工作，所在单位及其主管部门负责日常管理服务。

（二）建立档案。市委组织部建立市拔尖人才业绩档案和计算机信息库。业绩档案包括：人员登记表；从事专业工作简要情况；获奖情况（证书影印件）；著作及论文目录；组织、人事部门考核材料；专业技术职务聘任情况；参加国内外学术活动及奖惩等情况。并将所在部门和单位上报的其政治思想、业务工作、进修学习等方面情况,及时存档，更新计算机信息库。

（三）目标管理。组织市拔尖人才从我市经济和社会发展需要出发，结合所从事专业和单位、个人实际，在单位党政组织的指导下，制定个人3年工作奋斗目标及实现目标的措施；所在单位应为他们完成奋斗目标提供相应的保障条件。

（四）跟踪考核。市委组织部对市拔尖人才进行日常跟踪考察,了解掌握其思想政治表现、职业道德和工作目标完成等情况，管理期满时，对拔尖人才进行全面考核。各单位、各部门每年对拔尖人才进行1次工作目标考核,对完成工作目标取得突出成绩的给予奖励，并以书面形式向市委组织部报告。市委组织部、市人事局要将目标完成情况作为对拔尖人才及其所在单位进行考核的重要依据。

（五）走访联系。建立联系卡，完善市领导联系专家学者制度。市委组织部、所在主管部门和单位领导也要与市拔尖人才建

—9— 立联系制度,经常交流思想,掌握情况，在政策规定的范围内积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难。市委组织部要会同有关部门,通过座谈会、个别走访等形式,经常听取他们的意见、建议和要求。把拔尖人才选拔管理工作列为领导干部科技与人才工作目标责任制考核的内容。

（六）宣传表彰。市委人才工作领导小组办公室要加大对人才强国战略和党的知识分子政策的学习、宣传。对作出突出贡献的市拔尖人才，宣传新闻部门及所在单位要及时组织总结采访，采取多种形式及时表彰奖励，宣传他们的事迹，提高他们的社会政治地位。

（七）培训教育。市拔尖人才的政治理论教育纳入全市干部教育培训规划，3年内至少轮训1次，时间不少于10天。组织他们学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针政策,不断提高他们的政治理论素养。开展多种形式的联谊活动,引导他们严格要求自己,树立求实、创新、协作、献身的良好职业道德,走与实践相结合的道路。帮助他们更新知识,提高业务素质。所在单位每年为他们安排一定时间进行脱产业务学习或参观考察。积极创造条件,有计划地组织他们进行国内外的学术、技术交流。在安排出国考察或选派出国留学进修人员时,优先从中挑选。

（八）动态管理。市专业技术拔尖人才管理期满后，保留荣

—10— 誉称号，但不再享受有关待遇。对取得新的科研成果，做出突出贡献，符合再次选拔条件的，可以继续作为下届人选。在管理期内，犯有严重错误造成不良影响，或因个人责任给国家造成重大损失或考核不合格，不宜继续作为拔尖人才管理的，经市委人才工作领导小组认定后，取消其称号和待遇。管理期内调离本市的不再享受有关待遇。

第十一条 本办法自印发之日起施行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第十二条 各县（市）区和市直有关部门可参照本办法，结合实际情况，制定本县（市）区和本部门专业技术拔尖人才的选拔管理办法。

第十三条 本办法由市委人才工作领导小组办公室负责解释。

主题词：专业技术人才

管理

办法

中共南通市委办公室

2004年3月11日印发

（共印340份）

—11—

第四篇：市委办公室 市政府办公室转发

市委办公室 市政府办公室转发

《市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见》的通知

各乡镇、办事处党委，各乡镇人民政府，市人武部党委，市委各部办委，市政府各办委局（行社司），各人民团体，市委市政府各直属事业单位：

经市委、市政府同意，现将《市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见》转发给你们，请遵照执行。

市纠风办、市物价局、市教育局关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见

为进一步落实《河南省人民政府贯彻(国务院关于进一步加强农村教育工作的决定)的实施意见》（豫政发[2004]26号）精神，制止乱检查、乱收费和乱处罚的行为，优化教育改革与发展环境，维护学校合法权益，根据有关法律、法规、规章，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范收费、处罚、检查行为，从源头上防止向学校乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查等行为，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，为全市各类学校教育营造良好的发展环境。

二、工作目标

（一）规范向学校的收费，禁止下列乱收费行为

1、有关部门和单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或不使用规定票据的；

2、无有效《收费许可证》收费的；

3、收费单位被撤销或者收费项目被撤销、废止后不终止收费的；

4、不按规定公布出示收费项目、范围和标准的；

5、在国家、省、市规定之外，对学校进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定考试等活动，并从中收费的；

6、利用职权或者垄断地位只收费不服务，或者强行服务收费的；

7、不严格执行国家、省、市有关学校收费减免政策的；

8、应由教职工或学生个人负担的费用，直接向学校征收的；

9、其他不符合法律、法规、规章和政策规定的收费行为。

（二）规范向学校的处罚，禁止下列乱罚款行为

1、超越法律、法规和规章的规定，擅自设立罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围或不使用规定票据的；

2、行政执法人员实施罚款处罚时，不出示行政执法证件和有关罚款规定的；

3、罚款不按法定程序或不制作处罚决定书的；

4、对同一问题进行重复检查和处罚的；

5、其他违反法律、法规和规章的罚款行为。

（三）规范向学校的摊派，禁止下列行为

1、除法律、法规、规章外，要求学校和个人集资的；

2、除发生重大自然灾害和意外事故等紧急情况以及市委、市政府研究决定的捐赠事项外，要求学校和个人赞助、资助、捐赠财物的；

3、凭借职权，强行要求学生参加保险、有偿培训（补课）、订阅图书（含报刊、教辅资料、音像制品等）、购买校服和有关物品的；

4、其他违反法律、法规、规章和市政府规定的摊派行为。

（四）规范学校自身的收费行为

切实加强收费管理，坚决治理学校乱收费，确保教育持续、健康和稳定发展。学校应严格执行收费政策，严禁向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品；不得以举办“校中校”、“校中班”向学生收取费用；不得强行向学生推销保险和购买校服等；不得举办或参与各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等向学生收费；教师为学生补课不得收费；严格执行收费公示制度和“收支两条线”财务管理制度，要在醒目处以公示牌、公示栏等方式实行常年公示，凡未按规定进行公示的，学生家长有权拒缴，同时可向市纠风、物价、教育等部门举报。

三、工作程序

凡在市内实施对学校的收费，各有关单位都应按《河南省农村学校进校收费实行“一证一书”制度的暂行规定》执行。“一证一书”是指由市物价部门核发的《收费许可证》、《进校收费批准通知书》。各有关单位对学校实施收费前，须经市物价部门认真审核有关收费依据、收费项目、收费标准、收费金额等。在认定依法规范的基础上，签发《进校收费批准通知书》，有效期限为五天。没有“一证一书”的收费行为，学校和教育部门有权拒缴。

对寄宿制和校舍维修改造建设项目学校的收费，严格按照《对上争取投资性项目申报及工程报建收费标准》精神执行。对超标准的收费，学校有权拒交。对不严格执行文件精神的，一律以乱收费论处。

各有关单位到学校检查前，须将检查单位、检查内容、检查期限等情况报市纠风办审批，经同意后下达检查通知书，市教育局做好备案协调工作。

四、组织领导

在市政府的统一领导下，坚持依法行政，服务教育，优化环境，加强领导的原则，切实发挥职能部门的作用，建立健全向学校收费、罚款和摊派的工作领导责任制，市纠风、物价、教育等部门要承担治理工作的责任，形成各负其责、相互协调、强化监督、齐抓共管的体制和机制。

五、责任追究

对向学校乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的单位和个人，以及学校自立项目乱收费的，将依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《违反行政事业性收费和罚没收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第28l号)和市委、市政府有关文件精神，视其情节，给予全市通报批评，对主要责任人进行诫勉谈话等组织处理，情节较重的，由纪检监察机关给予纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五篇：市委市政府接待办公室述职报告

市委市政府接待办公室述职报告：

2011年5月份以来，在市委市政府的正确领导下，在市有关部门的大力支持下，市接待办全体干部职工认真贯彻科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，无私奉献，团结奋进，充分发挥了接待工作的服务和保障作用，为全市经济社会发展做出了新的贡献。

一、圆满完成了各项接待任务。一年来，面对接待宾客层次高，人员多，任务重，保密性强的特点，市接待办上下一心，精心组织，周密安排，热情服务，讲政治，讲大局，讲奉献，圆满完成了各项接待任务。共接待各类宾客765批次8736人(政务接待478批，商务接待126批)，其中，党和国家领导人2人,省部级领导217人,市厅级领导1055人。不仅出色的完成了对省部级领导、外省市领导、重要客商、新闻媒体、专家学者、省直有关部门等来宾的公务接待工作，而且完成了国家信访督导组、省委巡视组等专项接待。同时，接待办与相关单位密切配合，圆满完成了全省农村公路现场会、闽粤赣十三市物流会议、重庆市老干部健康休养团、全省重大项目工业流动现场会、中国网络媒体江西行、上海政协老干部参观团、联合国申遗专家组、鹰潭在京人士联谊会、国务院鄱阳湖生态经济区联合调研组等重大活动、大型会议、大型团组的接待任务，受到各级领导和来宾的一致好评。

二、接待工作更加科学规范。一年来，我们始终坚持“围绕发展搞接待、搞好接待促发展”的接待理念，突出“服务政务、服务经济、服务客商”的主题，在思想观念上创新，在机制体制上创新，在特色服务上创新，努力丰富接待工作的内涵，全面提升接待水平。

（一）继续抓好制度建设。一是进一步完善了接待工作流程及相应的规章制度体系，从根本上明确了工作纪律、工作职责，规范接待工作流程、接待标准，以实现从经验型、粗放型的管理逐步转变为制度化、规范化的管理；二是加大了对制度的贯彻执行力度，强化督查，明确奖惩，确保制度不折不扣的执行。5月我们出台了《重宾接待规程》，下发到县（市、区）管委会接待处及各接待基地。目前，我们正在加紧做好两项工作，一是加紧完善并编印《鹰潭市公务接待制度汇编》，争取6月底完成；二是加紧《鹰潭市党政公务接待实施细则》的出台。

（二）继续抓好基地建设。接待任务能否圆满完成，接待基地建设至关重要。围绕加强接待基地建设，我们一手抓现有基地的接待能力再提升，一手抓新增基地的接待质量上水平。从2月份开始，我们开展了为期一年的“接待基地建设年”活动，出台了《接待办处长联系接待酒店、景区暂行办法》，对外公布了《公务接待工作无差错承诺》，经常性召开接待基地工作会议，专题研究了vip接待规程，接待酒店食品安全、菜品质量等一系列问题。针对中办[13]号文件和省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于加强省级领导下基层调研接待工作的规定》，我们迅速召开了接待基地会议，研究了贯彻落实措施。目前，在接待省领导的具体工作中，主要接待基地都能按照新要求新规定完成政务接待任务。

（三）继续抓好细节服务。接待工作的真谛是责任心，接待工作的品质靠精细化。一年来，我们继续推行“六个一”的接待模式，通过细化接待流程，强化细节服务，着力培养接待人员细心做事的良好习惯，尽量做到事前想细，事中做细，事后谋细，努力提高接待工作的质量和水平。从这一年的接待实践看，我们成也在细节，败也在细节。今年我们尤其在“事后谋细”上下了一些功夫。主要是每次重要任务结束后，我们都养成惯例，召开总结座谈会，认真总结分析具体接待中每个环节带给我们的经验和教训。另外，我们还把重要来宾的个人信息、生活习惯即时记录整理，连同接待方案、接待手册、宴请菜单等一并建档，实行微机和手工双重管理，便于日后查找，为下一次有针对性提供个性化服务，做好接待工作打下基础。

（四）继续用好公务接待经费。按照市委、市政府及市财政部门关于公务接待经费管理的有关规定，我们始终坚持“勤俭节约、优质服务、从严控制”的原则，对公务接待经费实行统一管理使用，市财政部门核准报销的制度。在具体工作中，抓住任务安排、跟踪服务和经费结算三个环节，强化经费管理。重点做好接待工作全过程管理，严格控制接待经费，做到不该用的费用坚决不用，能够节省的开支尽可能节省。另外，在接待中，严格执行“一客三单”，即接待任务必须有来客信息单、任务通知单和消费明细单。今年元月份以来，中办国办、省委办省政府办下发了一系列文件，对严格控制公务接待费用支出，进一步规范接待管理制度、压缩接待经费开支、简化接待礼仪提出了明确要求。市接待办按照上级要求，全面迅速地学习好、宣传好文件精神，认真抓好贯彻落实。我们在原有的基础上，提出了节俭办接待，从严控制接待经费开支，严格按接待标准提供食宿、交通服务，不铺张浪费、超标准接待，确保完成上级确定的公务接待费用支出削减的class='text_page_t'>指标。

三、上下联动更加紧密协调。一年来，在市委、市政府领导的关心支持和各相关部门的大力配合下，我市接待工作的分工协作机制得到不断巩固和加强，重大会议、重要活动的接待工作协调联席会制度日趋完善，部门协作更加紧密，任务落实更加顺畅。“任务受领、领导审批、方案制定、部门分工、衔接落实、督促反馈”的接待工作链基本形成。一年来，我们对县（市）区重要公务接待活动，均坚持指派接待骨干进行现场指导，并及时提出合理化建议和规范要求。同时，对上级有关接待工作的新规定、新要求及时向各县（市）区及市各有关部门进行通报，协助抓好贯彻落实，推动了全市接待工作整体业务水平的提高。

四、和谐、敬业、奉献的良好风气正在形成。我们以机关效能年建设和学习实践科学发展观活动为契机，开展了以创建和谐、敬业、奉献为主题的机关创建活动。活动中，我们主要抓了以下几个方面。一是坚持不懈地抓好政治理论学习。采取了定期或不定期、集体学或个人学、集中辅导或个人自学相结合的办法，不断加强政治理论学习，一年来，仅集体组织学习就达56次，人人坚持写心得笔记，全体干部职工的思想政治理论素养有了新的提高。四川汶川地震期间，同志们响应号召，踊跃捐款达10000多元。二是抓好制度建设。我们先后制定和完善了工作制度和管理制度，使机关的各项工作更加规范，更加有序；三是抓好业务建设，我们除抓好平时的业务培训外，还采取“走出去、请进来”的办法，加强工作交流。去年我办分两批派出业务骨干到沿海城市学习考察，学习借鉴外地公务接待一些好的做法和经验，全办整体业务素质有了新的提高。

目前，全办上下和谐、敬业、奉献的风气已经形成，出现了一片生机勃勃，充满活力，积极向上，争先创优的良好局面。在人手少、任务重、时间紧、要求高的情况下，每个同志都能够加班加点，牺牲双休日、节假日是家常便饭，有些同志还带病坚持上岗。人手紧时司机既是驾驶员又是接待员。一年来接待办的每一位同志都能任劳任怨，随叫随到，一切以工作为重，不讲条件，不比享受，较好地完成了本职工作。工作中也没有出现大的纰漏和差错，多次受到领导和宾客的表扬和肯定。

五、廉洁自律规定得到很好落实。廉洁自律是一项经常性的工作，必须坚持经常抓，抓经常。一年来，我们始终坚持把严格执行廉洁自律有关规定作为班子和队伍建设的一项重要内容，抓实、抓细、抓好，我们认真反复学习了中央、省和市委关于反腐倡廉心得体会心得体会的精神和有关规定，在全办人员会议上，逢会必讲，进一步增强全体人员的廉洁自律意识。在一些重要环节方面做出了明确规定，如与定点酒店均签订了接待协议，实行明折明扣、杜绝暗折暗扣；实行了严格的派单制度；实行了接待与结算分离的办法，严格审核、定期结算、各负其责，有序地堵塞了漏洞，节约了开支。对接待办全体干部提出了“四不廉政规定”：不利用公务接待为私事安排住宿，不利用公务接待为私事安排餐饮，不利用公务接待为私事赠送礼品，不利用公务接待收受他人礼金红包。

一年来，虽然我们做了一些工作，但与市委市政府的要求比，同兄弟单位比，仍有不少差距和不足。如部分接待基地硬件设施老化、功能不全，创新意识还不够强，工作机制还有待改进，特色服务还有差距，等等。这些都有待我们在今后的工作中不断改进和提高。

2012年，全市接待部门将紧紧围绕一个中心，即围绕市委、市政府工作中心，找准位置、明确目标，在扩大宣传、加深友谊，促进合作、争取支持方面发挥更大作用。全力完成两大任务，一是全面高质量完成好接待任务；二是完成压缩公务接待费用的要求。努力实现三大目标，一是接待水平上有新提高；二是接待形象上有新提升；三是接待特色上有新举措。全面落实五个保障，一是开展好学习实践科学发展观主题教育，提供强有力的思想保障；二是完善接待工作制度，提供制度保障；三是严明接待工作纪律，提供纪律保障；四是落实工作责任制，提供机制保障；五是开展提高执行力建设活动,提供效能保障。