浅谈城市社区规划及其在我国的推广建议

第一篇：浅谈城市社区规划及其在我国的推广建议

浅谈城市社区规划及其在我国的推广建议

【摘要】：社区规划是近年来出现的新的规划类型。本文首先从社区规划的理论入手，对社区规划的现状、具体措施、以及其推广的意义进行了阐述。对于社区规划的具体举措是该项工作主要的方面，在努力的方向上有了准则和参考。本文将未来的社区形象展示在读者面前，让我们对未来对社区规划的前景充满了希望。

【关键词】：社区社区规划社区规划现状及措施社区规划意义

【Abstract】：Community planning is in recent years, the occurrence of new type of planning.In this paper, the theory of community planning, to the present situation of community planning, and the concrete measures, and the significance of its promotion is discussed.The specific measure for the community planning is the work the main, in the direction of the efforts has made a criterion and reference.This paper will future community image show in front of reader let us to the community planning future full of hope.【Key Words】:CommunityCommunity planningthe present situation of community planning and measurescommunity planning significance

【正文】：

随着现代经济的发展，我国的结构已经发生了巨大的变化，由于区域发展和生活水平的不断发展，人们对居住社区的要求越来越高，不仅追求物质方面的丰富，精神层次也提出来了更进一步的要求。我国随着改革开放以来积极的学习和模仿国外的建设，我国的社区规划和建设有了明显的提高。但是其中对社区规划也暴露了诸多问题，我们要不断完善和发展社区规划的内容，并大力提倡和深入研究，取得更进一步的发展和提高。

1.社区规划的概念

“社区”的概念来自于社会学，最初是指一种较为抽象和理想的社会关系，人与人之间存在感性的、自然的、不带任何功利色彩的友好互助[1]。这种关系有别于社会学中以理性标准判别社会关系的“社会”、“阶层”等概念，人与人之间基于自然意愿的社会关系是建立在共同的地域归属感和认同感之上的。在上述理解基础上，衍生了许多社区的定义。一般认为，社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体[2]，有一定的地理区域和一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。在这一概念下，社区既可以用以描述社会关系，也可以形容某一具体空间。社区作为社会组成的单元，其本身具有相对完整的社会功能。

2.现今社区规划的分析

2.1社区规划的问题

现今城市居民居住模式由原先单一的“单位邻里”型逐渐向新的“社会邻里”型转变，社会成员也由原来的“单位人”逐渐向“社会人”过渡。[3]城市社区规划不仅需要考虑社区内部的规划，还要考虑社区内部同外部环境的直接或间接联系，向更大的社会邻里型转变。通过对我国社区规划的了解，清楚地发现社区规划存在的问题有以下几点：

（1）人们对政府和单位的依赖有着很大的惯性。

（2）社区的公共服务设施供给普遍短缺且配置不均。

（3）缺乏可持续发展的设计。

（4）社会关系淡漠。

2.2社区规划的具体举措

通过对以上社区规划中主要存在的问题进行的概括总结，我们应针对现实情况中存在的问题提出行而有效的具体措施。对社区规划内容概括为“三体”。硬体：社区内有形物的建设，如社区的地理环境、天然资源、道路交通、贸易市场、集会场所、学校、医院、教堂、绿地及其他公共设施与建筑等情况。软体：无形的资源，如社区的文化传统、历史渊源、风俗习惯、理想信念、合作精神、群体认同、宗教信仰及其他所有的社区规范与控制力量。韧体：是内在的关系，包括社区内私立机构、各行各业正式的与非正式的组织、社区内各层级民众的团体组织等。[4]

2.2.1加强民主社区规划

针对现今社区规划问题中居民大多选择依赖政府的现状，提出了应大力加强居民的民主社区规划意识。社区作为居民日常生活的必要场所，很多功能方面的需要都依赖于居民自身的意见。政府只能根据一方面做出具体的规划可能做不到统筹兼顾，这会使得居民内心不满，虽然政府在加大建设投入却得不到居民的认同，所得到的结果只能适得其反。因而就需要政府多采用和听取居民的真实需求，将社区规划的具体权利下放给居民让其自主建设，然后政府提供资金进行对居民有效看法的奖励。

2.2.2加强社区公共服务设施配置

社区公共服务设施配置的目标是建设布局合理、配套安全、设施共享、环境优美、交通方便、综合利用、便于管理、适宜国内外各类人士生活、学习和创业的和谐社区。其中社区公共服务设施包括行政事务类、公共服务类、公共设施类、公共卫生类、文化体育类、教育幼托类、商业设施类、居委会设施类等。以下对上述所提到的各方面设施进行具体的规划。

行政事务类服务设施处于整体社区的核心地位，领导其他各类社区服务设施进行正常的生活、工作和学习。行政事务类社区服务应重点侧重于了解居民的切实需求，加强领导和管理的时候要强调方式方法，采取合理的方法成功的解决居民生活所面临的各种问题。应该

尽可能的淡化行政色彩，传统观念上社区管理即为国家行政管理的延伸，必需打破服从和被动式的管理体制，在社区管理中发挥引导、组织协调、服务的作用，积极培育社会参与氛围的形成。

公共服务类社区服务包括福利院、托老所。公共服务应力求使孤儿和老人得到最好的照顾，不仅仅是来自于物质上的满足还要有精神上的关心和沟通，使他们真正享有家庭的温暖。公共设施类社区服务包括公共绿地、社会停车场、公共活动场、室外体育运动场。在此项服务中主要讲解对公共绿地的要求。公共绿地是方便社区居民休憩的场地，可使人们做到放松身心的。在社区规划中公共绿地是必不可少的，它既可以美化整个社区的容貌，又能净化人们的心灵，因此是社区规划中不可或缺的因素。在绿地建设中应注意绿地的面积和位置选择，并且应该注重对绿地的保护。

公共卫生类社区服务包括社区公共卫生服务中心、药店。作为确保社区居民健康的重要设施，在社区规划中应投入大力度重点建设。在社区中引进先进的设备，确保居民足不出户即可享受到一流的服务，为社区居民带来最大的便利。社区公共卫生服务中心应该尽量减免一些不必要的费用，为居民上门服务更大程度上解决了老年患者的痛苦。

文化体育类包括室内社区文化活动中心、室内综合健身馆。现今加速的生活和工作步伐让很多社区居民放弃了锻炼身体的机会。为了让居民的身体健康得到保证，社区规划是应考虑到此类问题，为居民创造健身条件。在不浪费过多时间的同时又达到了健身的功效。社区还应定期开展一系列活动和比赛拉动更多的社区居民积极地参与到健身队伍中去。教育幼托类包括高级中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所。教育是社区规划的重中之重，祖国的未来要有知识基础做后盾，从小到大的教育要尤其注意并抓好每一步。在社区中自行建设各类教育机构丰富并完善了整个社区的人文气息，在实施教育教学的工作中应当实施灵活多样各有特色的教育方式，让教育更具特色，而非枯燥乏味的传统教学。商业设施类包括餐饮店、菜市场。民以食为天是自古不变的事实，保证居民饮食的卫生、营养的丰富，才能使居民做到安居乐业。所以在社区规划中应当保证各类餐饮店的开办，要做到卫生方便。菜市场是居民生活的依赖之地，应提供新鲜的蔬菜的同时也要做到价格保障。同时餐饮业及菜市场要规范管理，不能杂乱无序，也要注重公共卫生。

社区居委会设施即为全体设施的平衡之点，社区居委会作为调解员的角色要切实做好从我做起，为居民做好榜样，同时也要注意做事的方式，是居民生活有声有色。

2.2.3建设资源节约型的可持续性发展社区

随着现今科研成果的不断涌现，“绿色建筑”也被提的越来越频繁。如今的人们越来越追求建筑材料的绿色和可持续的功效，不仅节约了资源而且也为居民的生活健康提供了保障。在建设可持续发展设计方面应采用先进的科技手段如风能、太阳能等。建筑材质选择上也应该侧重于无污染、轻便、耗能少、易分解的经济型材质，将室内的环境做到清新、安全。

2.2.4加强社区内居民的社会关系

社区的规划不能只是注重外在形式，也要多关注社区内居民的社会关系。现在社区居民的关系过于冷漠，没有远亲不如近邻的亲切感。过于封闭的门户让人们的心与心之间的沟通减少，互相的不了解是人心隔着一道屏障。因此新时期的社区规划应该多组织各类小区内居民的联欢和其他活动，将社区内的居民融合在一起，有大家庭的温暖氛围。居委会也要定期开展互帮互助、互相学习的活动增进交流，让邻里间、小区之间、人与社会达到和谐的最终目标。

3.社区规划的意义

对我国规划师来说，社区规划尚是新鲜事物，还处于探讨和摸索阶段，社区规划的真正普及开展还有待时日。本文所提的两种社区规划开展思路和模式，也仅是供业界从事相关工作的参考。显然，所提供的两种选择中，物质型社区规划较为贴近目前政府工作的实际情况和规划师的实际工作需求，较易被接受；而综合型社区规划虽然更贴近社区规划的本意，但需要体制环境等外力的推动才能顺利开展。基层民主自治的建设是个长期而艰巨的任务，而社区规划工作机制的完善和作用的发挥，也应该是一个逐步推进的过程。在现阶段开展社区规划工作，重要的不是在规划成果和形式上尽善尽美，而在于更多地体现社区规划“自下而上”、“以人为本”的这一工作理念。

参考文献

[1] 胡伟．城市规划与社区规划之辨析[J]．城市规划汇刊，2001（1）：60～63．

[2] 中国大百科全书•社会学卷[M]．北京：中国大百科全书出版社，1991．

[3]姜劲松、林炳耀．对我国城市社区规划建设理论方法和制度的思考[J]．城市规划汇刊，2004年03期

[4]徐震．社区发展

第二篇：谈：社区规划与城市的可持续发展

谈：社区规划与城市的可持续发展

加拿大英属哥伦比亚大学(UBC)社区与区域规划学院荣誉教授。1955年获芝加哥大学规划教育和研究系博士学位。先后在政府规划部门、学术界和私人咨询公司工作，1969-1996年间担任加利福尼亚大学洛杉矶分校建筑与规划研究生院城市规划系主任。曾在美国麻省理工学院、智利天主教大学、澳大利亚墨尔本大学等担任教授，同时也是联合国、世界银行、福特基金会等机构的规划顾问。

一、现在的城市规划总是忽视社区、忽视人

我还是芝加哥大学一名年轻学子时，读了一本关于规划的书，这本书的书名马上吸引了我：《城市即人》。书的作者是丘吉尔，出版于二战末期。那时，我对城市规划一无所知。我问自己，很奇怪，如果没有人，城市只会剩下空洞的外壳。城市当然应该是由人建造的。这难道不是显而易见的吗？

但是，当我开始阅读这本书的时候，我发现作者用这样一个标题，是为了突出社区规划的重要性。城市规划与人们参与改善自身的居住地息息相关。我想这也就是丘吉尔所说的城市即人。

十几年后，这本书得以再版，当时美国正在开展大规模的社区拆除，特别是大规模地拆除市中心的贫民区。在该书的新版中，丘吉尔添加了新的前言和结束语。在前言中，丘吉尔写到:“对于我在1945年所说的话，我有了很多全新的想法，但是我还是坚持最基本的理论，那就是：人类才是城市的核心。只有创造城市的人才是城市的核心。相反，我担心很多的规划被扭曲了，我也担心民主社会可能成了为一小部分人服务的社会。”

这就是他写于1962年的一段话。同一年，简·雅各布斯出版了令她名声大噪的一本书，那就是《美国大城市的生与死》。仿佛是丘吉尔把火炬传递到了她的手中。雅各布斯是一位社区活动家。雅各布斯的文字激发起人们的讨论、改变和行动，帮助加拿大社区变得更富有活力和生机，适合每个人居住。

在丘吉尔和雅各布斯之后的半个世纪，世界上最重要的城市都经历了沧海桑田的变化，将近40亿人口现在都居住在城市中。毫无疑问，我们正处在人类历史上规模最大的城市建设进程中。大多数新崛起的城市都在亚洲，特别是在中国。中国现在拥有大概2万名城市规划师，有一些是规划局的官员，有一些则是擅长实体规划的专家。在中国规划师的手中，高楼大厦如雨后春笋般向天空逼近，城市由内向外不断拓展，吞食着大片耕地和村庄。规划者们很难赶上大地上真实发生的一切。由于在建筑学院接受教育的原因，规划师首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不会出现在规划师的图纸中。

一个典型的规划往往忽视社区，而社区恰恰是跳动着的城市心脏。在中国，当然不仅仅在中国，实体规划往往是二维的建设，也就是说，居民并不完全包含在这些规划中。即使有的话，那也只是用一个数据来显示的，比如2010年会有多少人，2020年会增加多少人。但是这些具体的人在哪里？

二、优质社区能被生活在其中的人所珍惜

我今天想主要谈谈城市以及社会可持续发展这一主题。或者说，我想谈一谈上百万老百姓、尤其是那些劳动者的城市权。因为劳动者是所有这些辛苦工作者中非常重要的成员，我也希望把这个主题和社区的概念结合起来，因为社区才是人们真正生活的地方，也是社会学家有时所称的社会再生产的地方。

在城市中的小小地区，我们学着如何长大成人，成为合格的公民，同时也拥有特定的公民权，所有这些都是在社区发生的。人们居住在社区。有的社区运转正常，其他可能有所欠缺，没有一个社区是尽善尽美的。社区的含义是什么？我希望列举出一些优良品质作为社区的重要要素，以便大家做一个对比。

首先，社区是指城市中一小块有人居住的空间，有人居住，因而生机勃勃。社区也是人们相遇的场所。走在街道上，你向人们打招呼，他们也会认出你来，回应你的问候。也许是挥挥手，也许有人知道你的名字，可能停下来和你聊上一会儿。

城市学家雅各布斯把这样的日常规律称为人行道芭蕾。因为每个工作日都大同小异地重复着这些生活模式，可能到了假日或周日会有所不同。一个高品质的社区应该有自己的集聚地，也就是说，有这样一个地方供人们聚集在一起举办仪式或者其他活动。

这个集聚地可能只是一个小小的公园，或者是一个相对隐蔽的城市广场。人们可以在晚上集聚在一起，庆祝各种各样的节日。我记得在西班牙的小城图德拉，每到节庆日，比如圣弗明节，人们会聚集到广场跳舞到深夜，送出一束束祝福的鲜花和罗勒草。这样的节日在中国的城市和社区也非常普遍。

我们在中国一些城镇比如深圳可以看到，很多人，不论男女老少，晚上会在古老宗祠边的广场举行各种各样的活动。在中国的案例研究中，场所创建的过程包括聚集、中心化以及互相连接。人们居住的时间、空间由此得以非常好地融合起来。我们看到，人际网络非常重要，在城镇化过程中，社区是建立在人们的熟悉、信任和相互帮助上的。其实，居住的场所最重要的就是归属感。

我们现在来看一个好社区的标准。好的社区，必须为参与其日常生活的人们所珍惜。优质的社区在人们脑海里会留下深刻印象，并且会成为他们生活的一部分。社区被珍惜并不意味着被载入史书，它只是每个城市无形历史中的一部分，珍藏在人们的记忆之中。

在谈及优质社区的时候，我从未提及周边环境的质量，并不是因为这一点不重要，实际上，优质社区最重要的一点就是邻里关系的质量，这是友邻关系的象征。

迈克·戴维斯的近作《贫民窟星球》非常热销。他希望读者能够体会到他对地球上的城市中近十亿人居住现状的愤慨和震怒。他没有意识到的是，当他将地球上接近1/3的城市人口标为贫民窟居民的时候，却忽视了在不发达国家的居住区，正是人与人之间的社会关系，使生活的艰难困苦变得可以忍受。

我不知道为什么戴维斯在没有提供解决之道的情况下就搁笔了。我想，当一个人碰到无人能解的重大问题时，解决之道就是把它分成一个个小问题来处理对待。《贫民窟星球》没有提出解决之道，就是因为我们知道世界上没有两个贫民窟是一模一样的。不是所有人都很贫困，也不是所有人都生活在绝望之中。各地都有自己的历史。接受了这个前提，我们就必须以社区为单位重新规划我们的城市。这是保持城市社会可持续性的唯一方式。

我想就这一方法谈几点。做任何事之前，至关重要的第一步是相关的官员、规划者、土地管理者必须意识到，人不仅仅是规划中的目标，他们还是公民权的所有者。这些权利自然也包括城市权，包括公民有权成为社区改造的潜在合作伙伴。这是地区政府对其公民的重要哲学和道德定位。一切都要从这一步开始。接下来，发现并标记城市社区，并非是以抽象的行政概念来界定它，而要借助活跃的、有组织的单位构成城市的脉络整体。

贫民窟的生活非常艰难，但是其中大多数家庭仍然极力保持体面、正常和积极的生活，其动力正是来源于互相帮助。巴西里约热内卢的贫民窟自从上世纪

70年代以来发生了重大改变。现在的贫民窟尽管受制于对暴力的恐惧，但社区感却仍然存在。所以，贫民窟的人们还有未来可以期待。

在中国，社区首先是行政概念。但是，也的确存在另外一种更加有机和团结的社区感。这种社区感建立在自我组织的基础之上。我知道，对城市社区加以划分有很多的实际困难，部分体现在人们的身份表述，尤其是一些大城市的新郊区和城市边缘地带，人们的身份很难确定。尽管如此，对有机的社区加以探索还是值得一试的。

我已经给出了优质社区的一些标准，这些标准可以初步用于对社区进行评估。总体而言，我们认为，一个优质社区至少应该符合以下几个标准：一是充满活力、生机勃勃；二是以一个到多个集会和社交场所为中心；三是有集体意识；四是拥有可以促进社会和人文氛围的硬件环境；五是能被生活在其中的人所珍惜。只需稍做调整，这些通用标准就可以用于实际操作。但是这仅仅是开始，后面真正的工作可分为两个步骤：第一，确定社区内可以协力改善社区的已有人力、技术和资源；第二，确认需协力改善的硬件环境及其优先顺序，比如基础设施、公共服务、公共交通、医疗条件、卫生情况、社区公园设施、体育设施等等。需要做的事不胜枚举，因此，要按照紧急程度列出先后顺序，并且体现出与政府和当地非政府组织携手改善环境的意愿。

社区规划是年复一年、不断延续的过程。如果社区规划得以成功实施，如果规划的实施的确提高了集体的生活水平，我们就可以认为，城市及其社区是在沿着社会可持续性与和谐城市的长期目标向前发展的。

第三篇：提案标题关于加强社区规划和管理的建议

第号

第类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届四次会议）

提 案

提案标题：关于加强社区规划和管理的建议

提案人（团体）：胡金红

通讯地址：澥浦镇政府联系电话： 668951

附议人：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

社区作为组织、管理、服务广大居民的自治机构，其作用和地位毋庸质疑。社区的布局、定位以及功能发挥在城市化快速推进中显得尤为重要。招宝山街道社区建设已为全区的社区建设树立了样板，但其他镇、街道的社区建设和管理远远落后于现实的社会管理需求,社区综合用房与社区建设的要求不相适应，辖区内的危房维修、改造等未能纳入区财政预算中，这些软肋直接制约了我区社区的均衡发展。目前，社区建设面临的问题主要有：

1、社区综合用房布局和社区建设的要求不相适应。以庄市街道为例，庄市街道现有住宅小区20个，总户数9411户，每户按2.5人计共有人口23527人（不包括庄一社区村改居和老城区人口）。这些住宅小区划分为三个社区，这些社区的综合用房由于事先没有很好地规划，布局不合理，兴庄路社区是将鑫隆幼儿园用房的一部分划给其作办公用房；庄市社区办公用房面积不足，且交通相当不便；新建的陈倪路社区办公用房位置偏僻、结构不合理。而不少近年交付使用的房地产项目也没有按规定配置社区综合办公用房或落实配套资金。

二是房地产开发企业重开发轻管理转嫁责任。上世纪八九十年代开发建设的商品房随着使用年份的增加质量问题逐步显现，如外墙脱落、屋顶开裂、漏水等，严重的甚至出现危房。但因当时没有强制规定提取房屋维修基金，导致问题无力解决。近年来虽规定应提取房屋维修基金，但仍存在新建的安置房没有按照规定足额提取的现象，一旦房屋需要维修，又要求政府协调解决，加重了财政负担。

三是住宅小区管理不规范影响居民生活。许多已建成的住宅小区没有物业，这给小区的治安、卫生、停车、房屋设施维修等方面带来较多问题。同时，由于前几年房地产开发企业在房屋开发时缺乏长远考虑，小区内没有配置相应比例的车位，使小区停车难问题日益凸显，很多住宅小区占道停车现象严重，直接影响了居民的日常生活。

根据宁波市《关于进一步加强城市社区规划工作的意见》的要求，到2007年底，各县（市）区都要编制完成城市社区布局规划。在社区规划中要综合考虑并统筹安排社区文化、卫生、教育、综治、福利、商业服务网点等基础设施，做到布局合理。各社区要配齐“三室三站两中心一校一场所”。新推出的地块，其社区配套用房按每百户40平

方米面积集中配置。对零星开发的住宅区，开发商可按标准折算后缴纳社区配套用房经费，所缴经费专项用于建设和购买社区配套用房。对于现有部分社区配套用房面积不足或过于分散的，可采用新建、改建、划转、购置、租用等手段逐步改善。

为此建议：

1、尽快出台社区规划和管理相关配套政策。建议区政府根据《宁波市关于进一步加强城市社区规划工作的意见》要求，尽快出台社区建设相关配套政策和具体实施方案，按照统筹城乡发展的要求，将各镇、街道的危房改造、维修资金纳入区财政预算统一考虑。切实加强对社区建设的领导和管理力度，努力促进全区社区建设朝着规范化、制度化方向均衡发展。

2、各职能部门按照各自职责严格把关。区规划部门应将社区综合配套用房纳入新开发的房地产的规划之中。对开发的房产规模达到2500户以上的，必须在地理位置相对集中的区域，独立设置社区综合配套用房。国土部门在土地出让时必须预留社区综合用房建设的地块，坚决杜绝将社区用房地块随意转卖，或改变用途。建设管理部门要严把项目验收关，对未按规定配套社区综合办公用房的，或者未按规定及时缴纳社区配套用房资金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要确保房屋维修基金按时足额提取到位。

3、缓解小区停车难问题。在新城建设和老城区改造区块引导开发建设单位按照规定比例配置停车位。规范小区室外停车泊位，指导物业加强停车管理，在不影响交通的情况下，开辟小区周边支路甚至次干道路为夜间临时停车场，允许小区车辆夜间停放。

宁波市镇海区民政局文件

镇民案复„2010‟16号标注类别：A

对区八届政协四次会议

第91号提案的答复

胡金红委员：

你提出的关于加强社区规划和管理的提案已收悉，经我们研究，现答复如下：

随着城市化进程的快速推进，加强社区规划和管理工作，显得更加重要和必要。省、市从2008年以来先后下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》，区委区政府于去年下发了《关于进一步推进城乡社区建设的意见》（镇区委办[2009]107号文件），明确了城乡社区建设的目标任务和政策措施。在主要任务中，提出了要加强农村社区建设规划工作，在设置模式上，原则上采取以行政村为单位的“一村一社区”形式组织开展社区建设。同时结合我区农村“2016”

村庄布局规划，依照建设进度科学合理布局。同时强化了城乡社区建设的保障措施，区级财政在2010年、2011年财政每年安排500万元预算，支持各镇、街道开展城乡社区办公服务用房和服务设施建设。新开发住宅小区，要经过镇、街道会审确定社区用房，或者由开发商按小区提供社区用房标准和平均售价折算金额，向镇、街道缴纳社区配套用房经费，由镇、街道专款专用，统一建设社区办公、服务用房。对简陋的老的社区办公、服务用房可以按标准改造或新建，资金由区、镇（街道）二级分担。

下步，我局将着力抓好镇区委办[2009]107号文件的落实，在加强城乡社区基础设施建设基础上，指导各社区抓好社区自治，强化社区服务，加强社区管理，推进城乡社区一体化发展。

最后，希望您继续关心支持我区城乡社区建设和民政事业的发展。谢谢！

二〇一〇年五月十八日

抄送：区政协提案委员会，区府办，澥浦镇政协联络委

员会，区规划分局，区建设交通局，区城管局，区国土分局。

联系电话：86298840

联 系 人：何爱国

第四篇：关于在中小学推广“学生奶”的建议

关于在中小学推广“学生奶”的建议

从2000年开始，国家大力实施“学生饮用奶计划”，通过每天课间一杯奶，改善青少年营养状况，增营养、强体魄。专家表示，对于正在成长发育中承担紧张课业的孩子们来说，每天课间一包牛奶，能有效缓解营养不足，补充因活动和学习消耗的大量能量，同时缓解疲倦、注意力不集中的状况。

早在2000年，教育部等七部委联合推出针对在校中小学生的“学生饮用奶计划”，通过课间提供一份优质牛奶以提升我国中小学生营养并培养合理膳食习惯。

2016年，中共中央、国务院部署制定了《“健康中国2030”规划纲要》，该规划旨在开展学生营养改善行动，缩小城乡学生身高差别；2017年，国务院发布“国民营养改善计划”，并将“学生营养改善行动”作为重大行动开展；2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，大力推广国家学生奶计划，增加产品种类、保障质量安全、扩大覆盖范围、开展公益宣传、普及乳制品营养知识等一系列举措。国家政策接二连三的扶持，体现了国家对“学生奶计划”以及孩子营养健康的高度重视。

少年智则国智，少年强则国强。开展和实施好国家“学生饮用奶计划”工作，强化正面宣传引导，普及营养知识，充分体现了各级党委政府和教育主管部门对广大中小学生体质、健康、营养的关心。中小学生是国家的未来，学生的营养和健康状况不仅关系到千万个家庭，而且关系到国家未来人口素质和经济社会发展。健康中国，从孩子起步，促进中小学生健康成长，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

到目前为止，“学生奶计划”已经在全国近三十个省、自治区、直辖市的省会城市和部分重点城市展开，日供学生饮用奶数量已达几百万份。

据广西营养协会的相关负责人介绍，一杯牛奶所能提供的钙质相当于8.5公斤的苹果或5公斤的牛肉所能提供的钙质。根据孩子不同年龄，每天一杯牛奶可以提供他们身体所需的一半以上的钙质。在我国，学校通常在上午第二节课间给学生饮用学生奶。因为，学生奶的摄入能为孩子们补充所需的热量，使上课时精神集中。

目前很多中小学、幼儿园给学生订的牛奶都是普通牛奶。据广西学生饮用奶计划协调小组办公室相关人士介绍，从成分上来看，与普通奶相比，学生奶的含乳量有着更高的要求。生产学生奶所选用的都是优质原奶，严禁使用复原奶、食品营养强化剂生产，含乳饮料不属于学生饮用奶。另外，从价格上来说，学生奶平均也要比普通奶便宜10%左右。

为此建议：

1、政府主导。各级政府应将推广“学生奶”计划列入政府工作内容之一，并将其作为一件政府实事目标、有步骤地稳定推进。

2、政府“卖单”。为了在政府主导下加快国家“学生奶”计划，根据不同学生家庭经济状况确定相应的补贴数额。

3、规范管理。必须严格按照《国家“学生饮用奶计划”管理办法》要求，明确管理部门和职能，做好政策引导和推广宣传，加强营养与食品安全的规范化管理。

4、科学运作。根据不同地区、不同学校实际情况，选择与其相符合的宣传推广模式。如结合学校的午餐、课间餐，或是学校发卡由社区供奶等。

5、减免税收。采取减免税收和政策倾斜措施，鼓励企业发展“学生奶”产业。

6、本地供应。支持本地乳企。

第五篇：我国城市园林绿化管理的问题与建议

我国城市园林绿化管理的问题与建议

作者：于水亮 来源：中国鸣网 添加日期：11年08月03日

当前我国城市园林绿化管理中存在着许多问题，有社会原因，如实际社会经济发展的水平；体制原因，导致主管部门追求政绩和短期效益；决策者和专业人员知识和审美取向的局限性；政府的相关部门，在制定规划时缺乏统筹考虑等，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想，主要存在以下几方面的问题： 1城市园林绿化规划管理不到位

1.1城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性

城市环境质量的高低，在很大程度上取决于园林绿化的质量，而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林绿化规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。比如对城市绿化格局的规划，就需要按照城市景观生态规划的原则，对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析，依据景观生态格局分析的方法进行计算，同时结合整体用地性质确定。

1.2还有一些城市至今仍未形成完整的城市园林绿化规划

由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导绿化规划，在进行城市园林管理时没有可靠依据，导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬，各类绿地数量严重不足，大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。2城市园林绿化管理体制不健全

2.1园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制

目前，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。2.2城市园林绿化管理的监督机制薄弱

但监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实。在我国，很多城市园林绿化管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程之中。一些城市的园林绿化管理工作，在政府工作议程上排不上号，造成城市园林绿化管理工作后劲不足。3城市园林绿化管理法制不完备

有法不依，管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题；在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。出现以上问题的原因主要是对城市园林绿化管理的认识不够，管理不力。因此，必须提高各级城市园林绿化管理部门领导对城市园林绿化管理的认识。

长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。五届四次会议“关于开展全民义务植树运动的决议”精神、国务院颁发的《城市绿化条例》等，但许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，相应制定一些地方性配套的绿化法规，因而，城市园林绿化管理部门，显得力不从心，根本无法进行依法行政管理。甚至一些城市的绿化工作出现玄虚现象，造成城市的绿化目标不明确，扩绿无计划，绿地不落实。尤其是城市绿化设计、施工混乱，无证照设计、施工十分普遍，《园林绿化技术规程》根本无法实施，造成不正当竞争，质量低下，形成恶性循环。由于城市园林绿化执法不严，社会绿化问题较多，单位附属绿地、小区绿地，都达不到国家规定要求。城市绿化制度不健全，法规不配套，政策不落实，未走上依法治绿的良性轨道。因此，只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系，城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。4城市园林绿化意识普遍不高

我国城市建设发展起步较晚，由于受经济条件的制约，面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。

如城市园林绿化建设与城市总体建设不协调。城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少；城市园林绿化过分强调草坪，缺乏高大乔木。应提倡建造乔、灌相结合的复层群落。树种选择偏重花色树形，忽视其他抗空气污染的树种。开展各项经济活动，口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实施中，却片面追求眼前利益、暂时利益。由于城市园林绿化不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益，它的社会效益、环境效益，也很少有人真正关心、认识。城市绿化在人们心目中，几乎成了可有可无的东西。只有当洪灾、沙尘暴等自然灾害真正造成危害的时候，人们才可能想到绿化的重要性。

鉴于以上在我国城市绿化管理中存在的问题，提出如下解决建议 5.1我国城市园林绿化管理的一般程序 5.1.1初步设计出城市园林绿化系统

在调查与预测分析的基础上确定园林绿化指标，初步设计、形成本城市的园林绿化系统。包括：人均公共绿地、绿化覆盖率、绿地的结构组成、相应的防护林带、生产绿地及专用绿地。5.1.2计算各类绿地的新增面积

各项绿地指标是依据城市环境目标确定的，按照指标要求逐项计算新增绿地面积。5.1.3编制绿化规划

根据前面计算的新增绿地面积和新增公共绿地面积，汇同园林部门制定具体措施，并制定相应的目标实施措施即绿化规划对策。

5.1.4绘制绿化规划图和绿化设想图根据绿化现状和绿化对策，分别绘制城市园林绿化现状图，近期园林绿化规划图和远期园林绿化设想图。

上面所述四点为城市园林绿化管理的一般程序，但实际操作中，城市园林绿化管理的程序是复杂多变的，因此，必须灵活把握。只有充分理解和把握园林绿化管理的原则与程序，才能有效地提高城市园林绿化管理工作水平。5.2要遵循我国城市园林绿化管理的基本原则

在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素: 5.2.1从实际出发，因地制宜

不同的城市对园林绿化系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。

5.2.2综合考虑，全面安排

要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。5.2.3均衡分布，形成完整的园林绿地系统

不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。5.2.4远景目标与近期安排相结合

近年来，国外一些大城市在园林绿化规划布局方面都很强调形成理想的城市园林绿化体系，并且有的城市建立了三级绿化系统，即市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网。将城市三级绿化系统与城市规划的远景目标相结合，城市规划应给城市园林绿化留下充足的空间和发展余地，从而减少城市园林绿化过程中出现的某些漏洞，不影响城市的总体发展。最终，城市园林绿化系统的布局要以生态学原理为指导，综合考虑各种因素，从而达到：一是满足城市居民游览休息的需要；二是满足城市生产、生活及活动安全的需要；三是满足城市工业生产防护的需要；四是满足城市艺术风貌体现的需要。

综上所述，本文结合我国城市园林绿化管理中存在的主要问题，全面、系统分析和阐述了实现城市园林绿化管理的科学化、规范化、法治化的方法与措施，试图进一步健全和完善我国城市园林绿化管理体系，从而提高我国城市园林绿化管理水平。希望对今后城市绿化管理工作有所借鉴和帮助。