盘活基层党建资源 推进社会管理创新——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查

第一篇：盘活基层党建资源 推进社会管理创新——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查

盘活基层党建资源 推进社会管理创新

——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查

今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上要求：进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。近年来，余庆县充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋骨干模范带头作用，寓管理于服务之中，不断下移工作重心、整合组织资源、创新活动载体、健全服务机制，夯实基层基础，推进了社会管理工作创新，促进了农村社会

和谐稳定，为全县农村经济又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保障。

一、做法及成效

(一)筑牢基层堡垒，下移工作重心，夯实社会管理的基层基础

基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，是推进社会管理工作的组织者和实施者，其服务功能发挥强弱直接关系到社会管理工作的好坏。近年来，余庆县坚持从筑牢基层战斗堡垒入手，提升服务能力，营造服务环境，激发服务活力，推进工作重心下移，有效夯实了社会管理的基层基础。

一是强化培训锻炼，提升能力。开阔干部视野，学习先进经验，更新发展理念，采取走出去、请进来的方式，全县先后派出了300余名干部到沿海等经济发达地区考察学习，聘请农业技术、招商引资、农村产业发展等专业技术人员开办了中青年干部、村(居)委会支书主任、农村能人党员等主体培训班40余期3000余人次，邀请了清华大学、北京大学等30余名高等院校专家、教授来余作了城镇化建设、招商引资等专题报告。积极开展“跨单位办事、驻企业解难、下基层锻炼”干部换位体验活动，全面实行国家干部驻村制度，开展县乡干部“双向交流挂职学习”制度，先后选派600余名干部到县镇村互挂锻炼、120名干部到企业工作、80名干部帮助基层办事，切实提高了各级干部社会管理的能力和水平。

二是改善办公条件，营造环境。先后投入资金4000多万元新建和改建了6个乡镇、53个村(居)的办公楼，实现全县所有乡镇和村(居)办公楼分别超过1500平方米和400平方米。依托办公阵地，建立“四化”党员活动室，开通了远程教育，建起了职工食堂，并按每村800元/月的标准进行伙食补助。对地处偏远的乡镇还通过修建职工周转房和经济适用房，为干部职工营造了一个学习有场所、活动有阵地、食宿有保障的良好环境，极大地提高了广大干部的工作积极性。

三是提高报酬待遇，激发活力。建立了乡镇党政正职绩效考核制度(每月1000元/人)，依等次兑现考核奖励。完善了农村干部工资正常增长机制，全面推行农村干部社会养老保险

和医疗保险制度，连续6次大幅度提高农村干部工资待遇，使农村干部正、副职每月基础工资分别达1200和1000元，加上连选连任补助、晋档晋级工资等，农村干部工资报酬每月高达1800元。实行边远乡镇工作补贴和通讯补贴，每年开展一次“十佳村(居)党支部书

记”“十佳村(居)委会主任”表彰活动和村(居)支书、主任年度业绩考核奖励，实现了村干部在经济上有看头、工作上有干头、离任后有想头的目标，增强了农村干部的岗位吸引力。

(二)整合组织资源，激活组织细胞，夯实社会管理的组织基础

党员、干部、各类人才是推动社会管理创新的最基本、最直接、最有效的力量，也是基层党组织最核心、最重要、最根本的资源。近年来，余庆县积极整合这些组织资源，凝聚党员、干部、人才三支队伍力量，调动一切积极因素，推动社会管理创新。

一是建设高素质的党员队伍。在全县党员队伍中开展了“决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象”的“六心活动”和 “党员找组织、组织找党员”的“双找”活动，采取挂靠、派驻党建指导员等方式，把党员组织起来，充分发挥了党员在社会管理基层组织中的先锋模范作用。结合创先争优，以“立足岗位展风采”为主题，广泛开展了党员承诺制、无职党员设岗定责、党员示范岗等活动，实行党员挂牌管理、党员服务群众述职制、问责制，全县3500余名无职党员找到了自己的“岗位”，彰显了先进性和纯洁性，拓宽了参与社会管理、服务群众的渠道。

二是打造充满活力的干部队伍。围绕努力提高干部科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的四种能力，全面开展了“学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型”为主要内容的“五型班子”创建活动。创新选人用人机制，采取全额定向推荐、公开选拔、“公推直选”、“公推提名”等方式，一批“想干事、能干事、干成事”的干部被选拔进了乡科级领导班子和村级班子。完善干部监管机制，全面推行干部“日志管理”，出台了《余庆县领导干部工作日志管理办法(试行)》，建立健全了干部实绩登记卡、民主评议干部和干部违纪曝光等制度，广大干部主动与群众结对子，走进基层、走进村寨、走进农户，沉下身子、放下架子，转变了工作作风，激发了干部活力。

三是激发各类人才干事创业的热情。大力实施人才强县战略，搭建人才培养、开发、利用平台，制定了《余庆县2010-2020年人才发展规划纲要》，整合农村阳光培训、创业就业培训等项目资源，加大农村实用技术人才培养力度，深入开展“把农村致富能手培育成党员和村后备干部，把中青年党员和村干部培育成致富能手”的“双培”活动。充分发挥农村能人示范带头作用，积极鼓励他们争做农业科技的传播人、信息服务的热心人、村级自我管理服务的引领人，形成了带领群众致富的强大合力，为农村和谐稳定提供了智力支持和人才保证。近三年来，先后培养乡村技术人才800名，农村拔尖人才60名，有8200名农民获“绿色证书”，农村呈现出“头雁引领群雁飞”的良好态势。

(三)创新活动载体，构建服务体系，夯实社会管理的群众基础

群众是社会管理的参与者和受益者，他们的参与程度、受益程度、满意程度是评价社会管理工作的重要尺度。近年来，余庆县围绕满足群众需求，积极探索加强和改进社会管理工作的新途径和新办法，进一步增强服务群众工作的针对性和有效性，着力夯实了社会管理的群众基础。

一是创建服务型党组织，畅通服务渠道。按照“便民、利民”的原则，组建县级党务服务中心、10个乡镇党务政务综合服务中心、69个村(居)党员群众综合服务站和276个党员便民服务点，构建起“横向到边、纵向到底”的便民服务组织网络，实行办事公示制、一次性告知制、首问责任制、限时办结制等制度，有效提高了服务效率，各级服务机构挑选了政治素质高、业务精通的工作人员进驻中心办公，全县公开选聘了276名便民服务点长，发挥党员能人作用，提高了服务水平。根据党员工作岗位和个人特点，组建了一支1500余人有着一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，增强了广大党员参与社会管理的能力。自2006年探索创建服务型党组织创建以来，全县各级各部门党务政务审批项目全部入驻服务大厅，共服务群众60000余人次，办理审批事项64589项。

二是建设“党群家园”，整合服务资源。以基层党组织为核心，整合基层工青妇组织资源，以“三共建三共抓”(组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓)为主要任务，全面开展“党群家园”创建活动。围绕“党群家园”开展宣传教育培训、便民利民服务、维权维稳工作和开展文娱活动方面的服务功能，采取单独组建、联合组建或挂靠组建等形式，打造了6个精品“党群家园”示范点，16个高规格的“党群家园”建设点。各创建点积极整合“三关”工程、困难职工救助、春晖行动、妇女创业小额担保贷款贴息等工作资源，开展创业就业服务信息、村情党史教育、群众说事、志愿者活动等服务，充分发挥了工、青、妇等群团组织在改善民生上作贡献、在维护权益上显作为、在团结引领上勇担当的精神风采，切实为社会管理创新注入了活力。

三是充分动员群众，培育管理主体。针对群众居住集中化、产业规模化和需求多元化等新形式给社会管理带来的新问题、新课题和新要求，按照地域相近的原则，优化村组设置，全县各地探索建立了28个新型农村社区。各社区发挥群众自治优势，成立了自管会，下设议事会、调解会、说事室、计生自管会、护寨队等群众自管组织。同时，结合社区群众需求和产业发展实际，大力发展农民生产合作组织、特色产业协会组织、公益事业自治组织、文体活动自管组织，积极开展群众性宣传教育培训、文体活动、创业带富等活动，构建了“科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠”格局，切实提高了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。

(四)健全工作机制，强化服务管理，夯实社会管理的工作基础

社会管理是一项繁杂的系统工程，建立规范有序的工作机制，是推进社会管理工作创新的有力保证。余庆县不断建立完善三项机制，形成了推进社会管理创新的整体合力，夯实了社会管理工作基础。

一是建立组织领导机制。县委把社会管理纳入基层党建工作的重要内容，建立了重大决策执行机制、定期研究部署工作决策机制、帮助基层组织开展工作指导机制、经常性联系服务群众机制，坚持和完善工作例会制度、常委会定期研究工作制度，不断改进工作方式，提高了议事决策质量。按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，推行县级领导集团帮促乡镇、领导干部联系点、部门帮村(居)、干部驻点制度，全县32名县级领导、76个县直部门和69个村(居)进行一对一帮促，着力解决工作难题，掌握工作主动权，着力构建了“四大班子领导联系、副县级领导牵头、乡镇领导具体抓、县直部门分类指导、村(居)组织实施”的社会管理帮促良好格局。

二是完善基层民主自治机制。充分发扬民主，尊重群众主体地位，积极推行“四民主两公开”，各乡镇、村(居)普遍建立了党员议事制度、村民代表议事等制度，成立了村民理事小组和理财小组，对于集体重大项目的实施，采取开展民主听证会、“诸葛亮会”等形式，提交党员大会和村民代表大会进行讨论决定。全面实行村(居)党支部“两推一选”和村(居)委会“海选”、党员便民服务点点长竞聘等制度，推行党务、村务、财务公开，实行村务“点题”公开，给群众一个明白，还干部一个清白，着力保障群众对村务的知情权、选择权、参与权和监督权，进一步畅通了基层民主渠道，切实激发了群众的参与社会管理热情。近年来，余庆县先后荣获“全国社会治安综合治理先进县”“全国村民自治模范县”“全国村务公开民主管理示范县”等称号。

三是健全目标考核激励机制。围绕社会管理工作创新，建立了社会管理工作创新联席会议制度，明确了乡镇、县直单位的具体职责，完善了各单位共驻共管共建的工作责任，理顺了上与下、条与块、条与条之间的管理体制。强化考核激励，制定社会管理考评体系和管理办法，坚持平时随机抽查，半年交叉检查，定期督查通报，年底考核评比，实行社会管理 “一票否决制”。将群众的满意率作为考核社会管理工作的重要指标，采取发放调查问卷、召开民意测评会、组织责任人述职等形式，对各级各部门开展社会管理的情况进行民意调查和民主测评。每年开展十佳服务群众标兵、十佳服务型机关、十佳服务型农村能人党员;服务奉献之星、文明新风之星、创业带富之星、诚实守信之星等评选表彰活动，给予一定精神鼓励和物质奖励，着力激发党员干部群众推进社会管理工作创新的积极性和创造力。近年来,全县表彰先进个人300余人次、先进基层组织60余个，形成了崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。

二、几点启示

余庆县通过下移工作重心、整合组织资源、创新活动载体、健全工作机制，盘活了基层党建工作资源，夯实了社会管理基层基础，推进了社会管理工作创新。他们的做法具有可贵的意义和启示：

1、转变观念，夯实基层基础是推进社会管理工作创新的有力保障。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。推进社会管理工作，重点在基层，难点在基层。工作中，余庆县坚持走群众路线，主动从“管理型”向“服务型”转变，情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推动、感情在一线融洽。同时，不断提高党员干部服务能力，改善基层工作环境，提高工作待遇，切实激发了基层党组织和广大党员干部推进社会管理工作创新的活力。从余庆的实践可以看出，转变服务观念，夯实基层基础是动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的措施和办法。

2、与时俱进，不断探索创新是推进社会管理工作创新的不竭动力。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个政党永藻生机的源泉。近年来，余庆县围绕社会管理工作出现的新情况新问题，立足群众需求，不断适应发展变化，开展了服务型党组织创建、“党群家园”建设、建立新型农村社区，并不断完善服务机制，大力发展四类服务组织，充分发挥党群优势，探索构建了社会管理工作新机制新方法新途径，为社会管理工作创新注入了“源头活水”。实践证明，与时俱进，不断探索创新是各级基层党组织正确应对新时期新形势发展变化、解决社会管理工作中存在问题的现实需要，是推进社会管理工作的不竭动力。

3、以人为本，发展基层民主是推进社会管理工作创新的根本途径。人民当家做主是我国民主政治的出发点和落脚点，各项工作必须尊重群众意愿，必须体现群众的利益，必须以群众满意不满意、赞成不赞成为标准。余庆县在探索社会管理创新工作中，充分发扬民主，通过完善民主自治机制、建立民主议事制度、发展自治服务组织等措施，切实畅通了人民群众参与民主决策的渠道，激发群众参与社会管理工作的热情，真正实现了自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展。实践证明，以群众为根本，发展基层民主政治是推进社会管理工作创新的有效途径，是保证人民当家作主的根本。

4、强化领导，提供组织保障是推进社会管理工作创新的重要保证。我们党是执政党，有着广泛深厚的社会基础和群众基础。工作中，余庆县充分发挥各级党组织在政治、经济、文化、社会生活中发挥着领导核心作用，建立了重大决策执行机制、定期研究部署工作决策机制，推行了县级领导集团帮促乡镇、领导干部联系点、部门帮村(居)、干部驻点等制度，大力发展产业协会党组织，并且采取挂靠、派驻党建指导员等方式，主动将党建工作融入各行各业，实现了党组织全覆盖，延伸了组织触角，切实推进了社会管理工作。因此，推进社会管理工作创新，必须加强党的领导，掌握工作主动权，构建一级抓一级、层层抓落实的格局，确保社会管理工作落到实处。(作者为中共余庆县县委常委、组织部长)

第二篇：加强基层党建工作,推进社会管理创新

加强基层党建工作，推进社会管理创新

xx乡党委书记xxx

一年多以来，我们围绕“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的总体目标要求，把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿于基层组织建设的始终，抓基层打基础，抓班子带队伍，抓亮点求突破，扎实推进党建工作，为推进社会管理创新，和谐社会建设和乡域经济发展提供良好的组织保障。

一、形成层层抓落实的管理格局，落实党建工作责任制 打造一支作风硬、素质高，敢拼敢超，真抓实干的党员干部队伍，是乡镇工作的坚强基础。工作中，重点做到了“三个坚持”。一是坚持带头履行书记职责。对党委研究形成的决策决议及通过的工作，以身作则，做出表率。二是坚持为党员干部排忧解难。今年共为党员解决30多个难题，消除了党员干部的后顾之忧，使他们能够集中精力抓好工作。三是坚持高标准、严要求。对各项工作，有布臵必有检查，有检查必有通报，对出现问题以及任务完成不及时、不达标的党员干部及时进行批评劝诫，帮助他们分析原因、改进方法。

二、强化管理党委班子建设

过硬的党委班子是党建工作的一面旗臶，一是抓好党建工作责任制的落实。层层签订了党建工作责任状，实行奖惩考核。在班子内部，建立了党委委员党建工作联系点制度，乡党委每月召开一次专题会议，听取各片党建工作汇报。二是加强民主集中制程序的规范。在党委会议讨论研究工作时，坚持做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强 1

制拍板作决定，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，从而充分调动了班子成员的能动性和积极性。三是对党委成员职责内容进行规范。明确各委员参与、维护、执行、检查党委决议的具体内容、权限、责任和要求，解决好在落实过程中存在的缺位、错位、越位问题。四是广泛开展谈心活动。把谈心活动作为作风建设一项重要内容来抓，逐级谈，逐个谈，找准优势，分析不足，打劲鼓气，乡村干部的积极性、主动性和创造性被充分调动起来。

三、加强村支部建设

党的基层组织是党联系广大群众的桥梁和纽带。在开展党的基层组织建设年活动中，始终把支部建设作为一项基础工作来抓。除了明确党支部的工作目标外，我还按照“抓两头带中间”的思路，全力加强村级“两委”建设。一是大张旗鼓表彰。对工作突出的村进行奖励，以典型带动村“两委”班子团结向上、想事干事。二是推进基层民主进程。深入实施民主决策“四议两公开”工作法，该制度实行以来，各村共通过各类决议30多件，全部顺利实施，没有出现上访案件。三是配齐配强村班子。结合今年村支两委换届工作，及时撤换责任心不强、组织观念薄弱的村干部，严肃处理不干事、常惹事的村干部，大胆启用年轻有为，敢于负责，热心为群众服务的青年党员。四是狠抓后进班子转化。今年我们对岩门口村支部在班子建设、村容村貌、社会稳定、改善民生等方面做了大量的工作，使这个支部实现了转化，并且在党员的支持下落实1个“一事一议”财政奖补项目。五是加强村级组织活动场所建设。在县委组织部的大力支持和协调下，筹集资金新修了旧寨沟村级活动中心，目前xx共完成了xxx村、xx村、xxx村、xxx村以及旧寨沟村五个村级组织活动中心的建设，并建立了农家书屋、远程教育平台等配套设施，为党员干部与群众的学习交流提供了场所，丰富了

基层党员组织文化生活。六是以“四创四争”为主题，深入开展创先争优活动。我们提出的“四创四争”：一是创建学习型党组织，在党性修养上争当先进；二是创建敬业型党员队伍，在本职岗位上争当标兵；三是创建奉献型干部队伍，在干事创业上争当模范；四是创建协会型党支部，在服务产业发展上争当“领头雁”。创先争优活动在全乡掀起热潮，全乡上下呈现出蓬勃向上、奋勇当先的工作氛围。

四、强化农村党员干部教育管理

一年来，我们不断加强化党员干部教育培训和管理，努力提高党员干部的政治素质和带领群众致富的本领。一是抓教育培训。立足于培植“领头雁”，把“书记抓，抓书记”作为提升领导班子凝聚力的核心来抓，着力提升支部书记的自身修养、领导艺术和工作能力。二是加大对党员的培训力度。结合“农民教育年”活动，分期分批推荐农村党员和积极分子参加县、乡组织的农村经济知识和农业技术技能培训，提高党员“双带”能力。三是发挥远程教育优势，定期组织党员干部集中学习，努力提高党员干部在新形势下服务群众的能力。四是按照标准发展党员。注重在致富带头人和优秀村民中发展党员，从源头上保证党员队伍的质量，今年发展的6名党员，都是服务帮助群众、带动群众脱贫致富的模范。

五、创新社会管理，积极转化党建成果，推进新农村建设

抓农村党建必须紧扣新农村建设和经济发展这一主题，否则，党建工作就失去其意义，只有把地方经济建设搞上去，带领群众奔小康，党组织才具有吸引力、凝聚力、战斗力和生命力。

1、新农村建设稳步推进。一是加快农业产业结构调整，在稳定粮食种植面积的同时，针对传统农业效益低下的现状，组织广大农户大力开展科学种植辣椒，今年全乡种植辣椒4000亩、西瓜1000亩、百合1500亩。经过努力，全乡经济呈现出良好发展态势。2011年实现粮食总产量4530吨，油料290吨，水产品140吨，实现农业总产值1900万元，工业总产值220万元，农民人均纯收入突破1520元。二是加强农村基础设施建设，完成了召市至xx的公路硬化，完成了xxx村低压线路改造，完成了中坝村低压线路改造，投资20万元新修了三堡村3组组级公路，三堡村、沙坪村、连台村、xxx村村级公路硬化正在顺利实施中，退耕还林后扶工程和“小农水”项目也即将实施。

2、绩效工作顺利实施。辣椒种植完成4000亩，已喜获丰收，三堡村3组级路、中坝村自来水工程，xxx猕猴桃300亩基地、喳啦坪400亩金银花基地建设等绩效工作已顺利完成。

3、全额完成计划生育各项工作任务，进一步稳定低生育水平。全乡人口出生率为15‰，人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率为80%，社会抚养费征收立案42例，结案28例，圆满完成任务指标，顺利通过了州县计生部门的检查验收。

4、强化民主法制与社会治安综合治理工作，维护社会稳定。坚持政务公开、财务公开、村务公开。进一步完善信访制度，重视信访案件，及时办案，及时反馈，尽力把矛盾化解在基层。今年共办理信访案件20起，结案19件，其中县信访交办案件2起，办结2起。狠抓了社会治安综合治理工作。围绕基层基础建设和治安防范两条主线，突出抓好矛盾纠纷排查调处，法治宣传教育这二个工作重点，今年全乡

刑事案件治安案件都明显下降，排查调处民间纠份43起，调解成功率达98%，化解了矛盾，维护了社会稳定，为建设和谐xx打下了坚实的基础。

5、文教卫生事业有了较大发展。我们为了优化改善教育办学条件，积极创造条件，硬化了学校操坪，新修了篮球场，添臵了必要的办公用品，完成了学校扩建所需的征地任务，使我乡的教育教学质量得到了极大的提高，卫生改革不断深化，爱国卫生、预防保健、乡村卫生一体化管理工作取得成效。卫生服务监督体系不断完善，应对公共卫生突发事件能力增强，整脏治乱工作不断深入。

6、科技工作不断加强。结合“农民教育年”活动的开展，我乡加大了农牧业科技成果转化及科普工作力度，强化农村农业实用科技知识培训工作，截止现在已举办各类实用人才培训班8期，培训500人次。提高了农民科技文化素质，培养了一批农村实用人才，增强了农民致富能力。

2011年我乡党建工作取得了一定成效，抛开成绩，冷静反思，与县委的要求仍有较大差距，还存在不少问题和不足，如党委班子的整体工作水平还不能完全适应新形势的需要，战斗力还有待进一步提高；争创先进的氛围浓厚，但实力不足；个别党员干部素质较低，不能和组织同步，甚至唱反调，起反作用；部分党员年龄结构老化、男女结构失衡、文化结构偏低等等，这些问题还有待认真加以解决。

在今后的党建工作中，我将严格按照县委及组织部的要求，一如既往地凝心聚力抓党建，抓好党建促发展，一是充分履行好乡党委书记职责，围绕“五好”目标，改进方法，加压奋进；二是深入实施民主决策“四议两公开”，加快推进村级民主决策进程；三是严格标准发展党员，真正为基层党组织及时补充新鲜血液；四是充分利用党员远程教育平

台，积极探索党员服务群众长效工作机制；五是深入开展创先争优活动，力促党的基层组织建设上水平、上台阶，切实增强党的基层组织服务社会主义新农村建设的能力，为实现全乡经济社会持续又好又快发展作出自己应有的贡献！

第三篇：加强基层党建工作 推进社会管理创新

加强基层党建工作 推进社会管理创新

XX县委组织部

近年来，XX县坚持以科学发展观为统领，按照对接大桥转型跨越三年行动计划和《基层基础提升行动实施意见》要求，以基层党建工作为抓手，深入实施基层基础提升“2335”工程，为推进社会管理创新提供了坚强的组织保证。

1、加强统筹城乡基层党组织建设。一是实现党建模式“四个化”。抓行业化党建，先后建立建筑、针织、船舶等行业党组织24个、乡镇商会党组织18家，非公企业党组织组建率达到25.52%；抓区域化党建，依托县经济开发区、产业集聚区、乡镇（街道）工业区，组建形态稳定、机制开放的区域性综合党组织；抓异地化党建，探索多样化的异地党建模式，把支部建在泰国、利比亚等国家的项目部，联合江西省万年县、鄱阳县建立3个外来流动党员党支部；抓网络化党建，利用党员远程教育网络体系，拓展基层党员教育的广度和深度，率先探索建成县、乡、村三级覆盖的党员远程教育网络体系。二是形成党组织结对共建“十个类型”。以“百家机关支部联百村”为载体，深入实施城乡基层党组织结对共建活动，实现结对共建全覆盖，以“一对一”的形式结成互帮互

助对子，形成了基础设施建设型、产业开发型、社会事业型、劳动力安臵型、项目合作型、存量资产盘活型、教育培训型、困难帮扶型、经验传授型、经济顾问型等10余种结对共建典型经验和做法。县财政专门安排1000万元建立县集体经济发展基金，用于村级发展项目扶持、村组织运转经费最低保障补差和经营性创收奖励。09年以来，结对双方共开展1100余次活动，落实共建项目620个，协议出资1600万元，8000余名机关党员与农村困难党员群众结对。三是建设党组织活动场所“六个之家”。2007年，出台《关于农民会所星级评定和以奖代补工作的通知》，鼓励各村建立以“五室三点”为内容的农民会所。至目前为止，县财政共投入2000余万元奖励资金，建立星级以上农民会所396家，基本实现全县星级农民会所全覆盖。以完善村级公共服务功能为目标，要求所有农民会所均设立村级党员服务中心，建成村级党员服务中心112家，坚持建管并重、管用结合，使农民会所成为干部工作之家、党员活动之家、村民学习之家、为民服务之家、群众文化娱乐之家和社会管理之家。

2、加强基层党员干部队伍建设。一是村干部队伍建设。不断完善村干部管理机制，出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，逐步建立寓现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，责、权、利相一致的村干部队伍建设机制；不断完善选拔任用机制，注重拓宽村干部选拔任用渠道，积极引导乡土致富能人、企业经营管理人、大学生农村（社区）工作者等参选进村两委会；建立完善教育培训机制，明确分级培训责任，县乡两级都编制村干部三年培训规划，并制订培训方案，培训经费列入县乡两级财政预算；开展村干部学历教育培训，共有324名村干部取得大专学历文凭；开设加强和创新社会管理专题培训班，完成农村党组织书记、大学生村官、党员干部集中培训600余人次；建立完善考核激励机制，出台《村主要干部双向述职述廉实施办法》；建立完善保障机制，坚持推行村两委会主要干部报酬财政补贴制、养老保险制度和离任村干部定期慰问制。二是大学生村官队伍建设。我县现有大学生村官263名。通过引导他们以抱团创业、自主创业及借壳创业等形式，立足自身专业和特长，结合当地的区位优势、产业优势选项目，积极为他们搭建创业的平台，发挥4000余万元妇女、青年、党员三大创业贷款基金的帮扶作用，从人、财、物等方面予以倾斜和扶持。目前全县已有10个镇乡（街道）的127名大学生村官开展了创业活动，涉及创业项目27个，其中晓塘乡的林李根获第二届“创业浙江”青年创业创新项目竞赛银奖，杨攀峰等2人被评为2010县级大学生农业创业先锋。去年，还评选表彰了县首届“十佳大学生村官”。三是注重发挥党员作用。在农村广泛开展无职党员设岗定责活动，按照“按需设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人”的设岗原则，共设立政策法规宣传岗、矛盾纠纷调处岗、科技致富示范岗、社会治安维护岗、扶贫脱困帮带岗、公益事业维护岗、党务村务监督岗、计划生育服务岗、文明新风倡导岗等9个岗位，使无职党员“有岗有责、有位有为”。充分发挥“65786578”等服务平台的作用，在社区广泛开展“一人一岗”活动，充分发挥党员一技之长的服务当地社区。现县党员服务中心登记在册的党员志愿者174名，镇乡（街道）党员服务中心登记在册的党员志愿者283名。

3、加强社会管理创新。一是找准群众工作新方法。出台《关于认真贯彻群众路线深入推行“一线工作法”的实施意见》，配套出台15项制度，以“十个一线”工作法为总抓手，明确规模企业培育、重点工程、招商引资、农房“两改”等六方面为一线重点工作，组织广大党员干部深入一线直面矛盾、解决问题，强力推进，各项工作呈现了“三多三少”的良好局面（深入基层的多了，浮在机关的少了；直面问题的多了，推诿扯皮的少了；热情服务的多了，无动于衷的少了），促进了机关社会管理和服务水平的全面提升。去年全县机关效能监察投诉下降27%，行政审批时间缩短30%，群众对党的执政能力满意度有了进一步提高。二是建立农村社会管理新模式。在基层社会管理模式上大胆创新，以开放议事、科学定事、合力干事、民主议事为主要内容，在全县推行“村民说事”制度，推进基层民主建设，形成了党员群众广泛参与、合力干事的良好氛围。我县490个行政村中已推行278个，占57%，累计召开说事会1982次，收到各类议题2755个，解决落实2598个。该做法受到省市领导重视和关注，赵洪祝书记先后作了两次重要批示，《中国纪检监察报》、《浙江日报》等也作了专门报道。三是形成基层矛盾化解新机制。推行“樊岙”、“九顷”经验，创新矛盾化解机制。通过在全县推广樊岙村责任、基础、制度、教育、艺术五要素调解法和九顷村“党员老娘舅调解队”等先进经验，去年农村信访量同比下降19.5%。“樊岙”经验得到省委书记赵洪祝批示，并入选全国综治干部培训教材。

第四篇：加强基层党建 创新社会管理

加强基层党建 创新社会管理

以构建和谐党群、干群关系为目标，创新社会服务管理，以创先争优活动为契机，使基层党建创新与社会服务管理新有机融合起来。

第一，以换届选举为抓手，夯实社会管理基础。从严格换届程序、严肃换届纪律、严保换届质量上下功夫，选出作风好、能力强、素质高的优秀人才进入党政领导干部队伍。第二、以创先争优活动为契机，增强社会管理参与度。着力提高党员干部参与创先争优活动的积极性，将创先争优活动落到实处，落到日常工作中来。

第三，以加强服务型党组织建设为重点，完善社会管理格局。选择一批思想觉悟高、有一定专业技能的党员进行政策宣传、法律援助、创业培训等活动。然后是党员干部主动解决群众的实际问题，让基层党组织充分发挥作用，着力解决群众最直接、最现实、最关注的问题。

第四、进一步创新基层组织工作方法，提高社会管理水平。通过推进基层党组织信息化建设，以开展网络党支部、党建QQ群建设，提高党员干部积极应对网络舆情的能力。

第五篇：加强基层组织建设推进社会管理创新

加强基层组织建设推进社会管理创新

河北省张家口市通过加强基层组织建设，大力推进社会管理创新，为全市科学发展、跨越赶超提供坚强组织保障和和谐稳定的社会环境。

创新基层干部队伍管理方式，壮大社会管理工作力量。重点在村干部、社区干部和大学生村官管理上求突破，确保基层社会管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”机制。把做好群众工作作为村党组织书记岗位职责，把村民人均收入和生活水平提高、社会矛盾和信访量是否下降作为考核依据，严格奖惩。积极选派县（区）直部门和乡镇干部到村担任党组织书记，将实绩突出、有示范引领作用的优秀村党组织书记考录为乡镇事业编制人员，形成重视基层的用人导向。全市共下派562名机关干部到村任职，从村党组织书记中选拔乡镇领导干部22名，44名录用为乡镇事业编制。二是充实社区工作者队伍。全市148个社区公开选聘397名大学生到社区工作，从区直部门、街道选派91名干部到社区任职，选派200名社区专职工作者到北京各县区社区挂职锻炼，构建起以社区工作者为骨干、社区党员为主体的社会管理队伍。三是发挥大学生村官“四员”作用。落实大学生村官农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员“四员”职责，引导他们扎根基层、干事创业、做好群众工作。拓宽基层组织服务功能，增强社会管理生机与活力。在扩大党组织服务体系建设上求突破，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。一是推进农村“三大网络”建设。充分发挥党组织服务功能和党员表率作用，积极构建以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”。二是推进社区“四大平台”建设。充分发挥社区党组织“城市管理、社会服务、治安维稳、精神文明”服务和管理职能，动员5万多名在职党员在居住地参与社会管理，组建爱心超市、阳光驿站、家政公司等社区服务组织700多家，建立起以社区自防、驻区单位协防和居民联防的社会治安防范体系。三是推进“五型机关”建设。开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关活动，使各级机关在履行职责上有新成效，在办事效率、服务质量上有新提高、在群众满意度上有新提升。

整合优质组织资源，夯实社会管理基础。把党的组织优势转化为社会管理优势，提高社会管理科学化水平。一是创新党组织设置模式。探索农村社区党建模式、城乡党组织联建模式、产业链上建立党支部模式、行业党建模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，做到哪里情况复杂、矛盾突出，哪里就有党组织发挥作用。二是推动村极组织活动场所“达标升级”。围绕搭建服务群众平台，对面积较小、功能不全的活动场所进行改扩建。目前，全市97.3%的村级组织活动场所达标，80%以上的村建起“便民服务中心”和群众工作站。三是完善党员干部教育培训网络。完善以市党员干部培训学院为龙头，县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的农村党员干部教育培训网络体系。依托各级培训阵地抓好基层党员干部群众观教育和引领经济发展、服务农民群众、维护和谐稳定等方面的培训。

健全基层组织运行机制，着力破解社会管理难题。从基层组织建设机制入手，着力在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫。在全面推行“四议两公开”工作法的基础上，制定议事清单，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。建立驻京流动党员联合党委13个，对1.2万名流动党员实名制管理，团结引导30万名务工人员服务首都、服务家乡，参与社会管理。