老城区居民社区治理与服务创新初探

第一篇：老城区居民社区治理与服务创新初探

老城区居民社区治理与服务创新初探

（枫树山社区 刘晓峰）

一、老城区居民社区特点：

老城区居民社区是指处于城区内，服务范围为房屋陈旧、设施设备老化、功能配套不全、没有专业物业管理或物业管理的居民小区的社区。此类社区存在以下特点：

1.房屋结构复杂，房屋及基础设施陈旧老化严重。

老城区居民社区大多建设于上世纪八九十年代，辖区内的大部分居民楼都进入“问题期”。如房屋外墙粉刷面起壳风化，多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋漏水情况普遍，房屋前后下水管道经常堵塞；道路布局不合理，消防通道经常被占用等问题屡见不鲜。

2.物业管理缺位严重，社区代管物业捉襟见肘。

老城区居民社区管理的居民小区不同程度存在没有专业物业公司管理或物业公司管理服务不到位的情况，违章搭建，车辆乱停乱放，公共设施损坏占用等现象比较普遍。物业管理缺位导致社区承担了部分物业管理的工作，但由于基础较差、人员经费缺口大，往往效果不佳，居民群众满意程度不高。

3.人员组成多元化，服务需求面广量大。

随着城市发展，老城区居民社区的人员组成也发生了很大变化，普遍存在老龄人口比重不断上升，低收入及困难家庭不断增多，外来务工人口聚集等特征。各个群体对于社区服务需求的要求也越来越复

杂，就近养老需求、改善居住条件的需求，困难人群生活保障需求、外来务工人员子女入学需求等民生需求成为社区服务的重点，这些居民“刚性”需求不断增加，使社区服务资源面临着“僧多粥少”，甚至“巧妇难为无米之炊”的境地。

此外，老城区居民社区同时面临行政事务繁杂，维稳压力大，城市管理任务压头等问题，由于各种原因，有些方面的问题更为复杂，难以化解。

二、老城区社区的居民需求：

老城区居民社区的需求主要集中在人口居住、就业、就学、就医、养老等民生保障方面，随着生活水平的提高，对于服务的需求日益多样化和个性化。同时不同阶层的居民的利益诉求、群众权利意识上升以及信息化社会的发展对于社区公共服务质量提出了更高的要求。

三、关于老城区社区治理与服务创新的对策和建议： 1.发挥政府主导作用，有序推进老城区社区综合整治。

一方面，政府应该有计划的进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿命，改善房屋使用条件。通过政府加大投入，对社区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮，美化绿地，完善社区公共服务设施，增加消防、监控等公共设施。另一方面，在日常维护中，政府可采用杭州上城区平安365社会服务管理办法，采取前台服务、后台跟踪、第三方考评的模式，确保涉及居民生活的各种事务能够及时有效的处理，为居民创造舒适和谐的生活环境。让居民对切实感受到了环境质量提升，逐步满足居民“安居”的需求。

2.因地制宜，建立适合老城区社区特点的物业管理机制。根据各社区房屋、环境、配套设施、居民群众的经济承受能力，采取灵活多样的物业管理模式，促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设施相对独立，较为完善，条件成熟的社小可以采取组织召开业主大会并选举业主委员会，依法选聘物业企业，对小区进行物业服务。对于不具备实行条件的小区，应充分发挥居民自治作用，可以由社区居委会牵头取得居民共识，成立非赢利的“准物业”服务中心，按照政府投一点、居民交一点的方式，聘请保洁、绿化、安保等人员对小区进行维护和日常管理。也可以楼栋为单位，组成若干个小区治理小组共同维护小区的公共秩序。

3.确立以居民需求导向，着力完善社区服务功能。

（1）贴近居民需求，强化社区服务功能。

社区服务就是要贴近百姓生活需求，符合群众意愿。根据老城区社区各自不同的特点，以居民需求为导向，来创新社区服务。比如有的社区老人家多，其中有很多空巢老人、孤寡老人，吃饭成为他们的最大问题。针对这种情况，社区可以创办“爱心饭堂”，直接通过公益岗位的人免费为他们送饭，让老人吃上放心可口的饭菜。有的社区下岗人员众多，解决他们的就业问题成为社区工作的重点。可以组织失业人员参加各类培训，提升求职者的个人素质和能力；可以扩大信息渠道，通过求职通，招聘会等形式，为失业人员提供就业信息，搭建就业信息平台。社区服务应该从居民的需求出发，从细节入手，不为创新而创新，扎实办好事，做实事。

（2）引进枢纽型的社会组织，促进社区服务发展。

社会治理需要多方参与，而社区社会组织是完善社区社会服务功能，提高社会服务效能的重要手段。现阶段，很多社区社会组织主要是自娱自乐或志愿者组织，社会服务功能普遍缺乏，应由市区一级政府发展或培育枢纽型社区组织来帮助社区是对辖区内各领域社会组织进行整合，从而满足居民群众的需求。

（3）抓住居民的个性需求，发展特色服务。

各社区的资源和需求情况有很多差异，各个老城区社区应该根据自身特点来发展特色服务。如廖家湾社区的孟妈妈青护园、鲁爷爷工作室，梨子山社区的红色服务联盟，牛婆塘社区的金牌邦女郎工作室，桂花社区的小老板俱乐部、社区邻里维和服务协会，枫树山社区的向阳花青少年兴趣引导站等抓住了居民需求和社区特色。

（4）提升居民群众的社会责任感，形成人人有责的社区氛围。社区工作开展离不开居民的支持和协助，社区工作不仅要服务群众，更要发动群众。社区工作的着力点应该放在了解居民、发动群众和促进自治之上。可以通过社会主义核心价值观的生动宣传，也可以通过社区事务共同治理的组织建设，还可以通过社区社工的大量走访，联络感情。居民群众的社会责任感和社区归属感提升了，社区内的很多问题就容易解决了，社区内的和谐氛围就能够形成了。

（5）削减行政职能，形成居民需求导向的工作理念

社区繁杂的行政事务消耗了社区工作人员很多服务居民的精力，职能部门任务乱摊派现象让社区社工苦不堪言。要让“为居民服务”

不成为空话废话，政府应厘清各项行政事务的头绪，职能部门的职责不能一股脑地都下沉到社区。必须建立社区事务的准入制度，严格执行费随事转的工作机制，希望设臵职能部门和街道社区的双向考核机制，逐步减少部门绩效考核在社区考核中的比重，大幅增加民意调查和社区服务满意度的考核。“不唯上，只为民”应该成为社区工作的核心理念。

（6）开展社工职业教育，培育全能型服务型社工人才。

社区社工是社区服务的执行者，也是社会治理的重要参与力量。具有专业技能和服务热忱的社工人才是服务型社区的中坚力量。现阶段社区工作人员的来源五花八门，一些新来的社工甚至对社区工作一无所知，到岗后也没有专门的岗前培训和职业继续教育，主要靠在职社工传帮带和自学成才，不利于培养专业化的社工人才。大力发展社工的职业教育，培育全能型的服务型人才是解决社区社工来源和提升社工素质的重要手段，社区工作是与人打交道的工作，是研究人、服务人和管理人的工作，是一门专业性很强的职业，要做好社区工作，不仅仅需要有心，还要有方法、有套路。政府应该确立社区社会工作者的职业分类，要组织社区社工系统学习好的方法和套路，让社区社工更加专业，更加职业。

第二篇：社区居民院落环境治理工作措施

城乡环境综合治理--社区院落管理工作措施

根据省、市、区关于开展城乡环境综合治理的工作要求和全市城乡环境综合治理工作会议精神,按照《成都市社区院落清洁管理标准》，为进一步加强全区社区院落管理工作，营造更加优美、整洁的社区院落环境，深化城乡环境综合治理，针对过去三年来，全区社区院落清洁管理方面存在的突出问题（主要表现在：门卫管理、垃圾管理、楼道卫生、车辆管理、环境卫生、摊点管理六个方面），结合各街道实际情况，我们将针对以上六方面存在的带共性的问题，切实完善工作措施，着重抓好以下三个方面的工作：

一、进一步采取多种形式，开展社区院落环境综合治理。一是认真梳理各类“问题”院落，对照标准，制定“一院一策”治理方案，着重筛选群众反映意见强烈或存在问题较多的院落作为重点治理对象；二是指导各街道辖区，以文明院落为样板，按照《成都市社区院落清洁管理标准》的要求，对辖区所有社区院落，尤其是对脏、乱、差问题突出院落实施重点治理，完善基础设施建设、清除卫生死角、清运积存垃圾、清理楼道堆放、粉饰墙体、疏通下水管道、规范车辆停放、补绿植绿等，持续地改善社区院落环境面貌。

二、进一步搞好业务指导，提升院落清洁管理水平。一是根据全区社区院落环境治理实际情况，组织全区各街道办事处及其社区居委会、区相关部门有关人员进行院落清洁管理培训和先进典型院落的现场观摩学习；二是指导各街道结合辖区实际，定期组织社区院落门卫人员、清扫保洁 人员和物管人员进行《成都市社区院落清洁管理标准》的业务培训。通过多层面的业务培训和相互学习交流，不断提高各层面的社区院落清洁管理人员的工作能力和业务水平，提升社区院落环境卫生管理水平，促进全区社区院落环境综合治理和清洁管理的全面开展。

三、进一步做好院落督查，促进院落清洁管理常态化。一是按照全区城乡环境综合治理总体要求，依据《成都市社区院落清洁管理测评标准》，按街道院落数比例，采取随机抽查的方式，对全区14个街道辖区（凤凰山除外）社区院落环境清洁管理工作进行检查测评，对测评中发现的突出问题进行通报，促进全区院落管理不断深化。二是按照全区社区院落环境综合治理和清洁管理工作任务时间节点，指导各街道强化日巡查制度，充分利用爱国卫生检查员队伍，实行划片分段、责任到人,对院落环境卫生状况进行巡查指导，及时发现问题、反映问题、解决问题，促进院落清洁管理常态化。

第三篇：创新党建工作机制 服务社区居民群众

创新党建工作机制 服务社区居民群众

社区是社会的“细胞”，构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。近年来银壶社区“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，切实抓好社区党建工作，努力创新社区党建的工作思路、组织设置和活动载体，逐步构建起社区党建新格局、党员教育管理新机制、党组织凝聚力新载体的“三新”格局，在构建组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区方面取得了明显成效。，为健全社区党建工作机制、完善社区党建工作制度、强化社区服务职能，不断提高社区党组织的吸引力、凝聚力和战斗力起到了积极作用。“1561”前一个“1”是建立社区党建联席会议制度；“5”是社区党支部要建成“五好”党支部，即：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；“6”是建立社区党建六项管理制度，即：建立党员信息管理制度、完善和巩固党内生活基本制度、推行党员承诺制度、建立党员风采展示、建立党员联系和服务群众制度、建立流动党员管理制度；后一个“1”是每个社区要成立一个社区党员服务中心。“1561”机制是银壶社区认真实践党的宗旨、全心全意为人民服务的一个新窗口，是适应新时代特点要求、创新社区党建工作的一种新模式。

党建联席会议搭平台

社区党支部向各单位党支部汇报了今年前半年社区的工作情况及下半年的工作规划，各单位党支部纷纷献言献策，为社区的发展出一份力。这种形式不但有效地加强了社区内各单位对社区工作的了解，增强了他们的主人翁意识，也让社区党支部了解了各个单位的情况及他们对于社区工作的看法，达到了双赢的效果。社区“党建共建”既需要社区党组织、党员的积极联络，也离不开驻社区单位包括新经济组织、社会团体的参与。社区“党建共建”是当前社区党建面临的最复杂、最困难、最富于挑战性的一项工作，要建立和完善社区“党建共建”的体制和机制，仅靠社区党组织自己还是远远不够的。银壶社区党支部积极与驻社区党组织开展“结对共建”活动，先后有50个社区

单位的在职党员与贫困户结对，使30人重新上岗脱贫，开创了社区党支部与驻地党组织共建美好社区的工作新局面，有力地推动了社区各项工作的开展。三里洞街道办建立的“社区党建联席会议”制度，加强社区内单位的党组织沟通和联系，制定社区工作规划、目标和计划，决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性等重大事项。

“五好”党支部促发展

“火车跑的快，全靠车头带”，社区工作做得好不好，关键在于是否有一个群众信任、凝聚力和战斗力强的党支部班子。银壶社区道办按照“五好”的要求，以抓班子带队伍，创新机制、强化服务意识的工作思路，坚持用党建理论武装支部班子，增强他们的党性观念和工作责任感，不断加强他们的政策水平和驾驭社区工作的能力，使他们能够更好地为社区居民服务。社区辖区内有几条街以前又脏又乱，路边的垃圾随处可见，几个公厕都是旱厕，也无人清理，到了夏天更是蚊蝇满天飞。支部书记带领着党员挨家挨户去做工作，并动手帮助清理居民家门口的垃圾，他们的行为终于感染了社区的居民，大家一起动手，很快就使得几条街焕然一新，变得干净、整洁了。随后，社区还将辖区内的所有破旧垃圾台，全部换上了密闭式垃圾桶，使社区内的居民有了一个舒适的居住环境。

六项机制提水平

“一个党员，一面旗帜”，党员先锋作用的发挥需要科学的管理机制和工作平台，党员的有效管理是提高党员服务水平的重要途径。银壶社区积极探索和创新党员管理机制，在社区党支部先后实行了党员承诺制，实现了“双向联系、双向反馈、双向服务”。社区的党员们不断加强自身的学习，努力提高自身素质，经常开展交心、谈心活动，严格执行党的纪律，做到廉洁自律，深入群众做好事、办实事、解难事，在群众面前保持了党的良好形象。银壶社区五保户xxx，患有风湿性踝骨关节炎，双脚不能行走，平时住在他家附近的党员就常

常照顾他。有一次，平时照顾xxx的党员到他家看他时候，发现xx突发脑梗塞。社区迅速将其送到医院，他的病情才有所好转。在大家都欢度春节的时候，银壶社区的党员们却忙着照看xxx的衣食住行。

服务群众聚人心

在“1561”党建工作机制中，银壶社区关心群众疾苦，努力做好群众的思想政治工作，向群众积极宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，增强了党员与群众的联系，提高了居民群众的素养。银壶社区开办的“社区大讲堂”，聘请各行业的专业人员为社区居民讲解一些健康、法律、消费、消防、食品卫生、保健、公民道德等各方面的知识，充实了群众的业余生活，提高了居民的素质和生活质量。银壶社区社区还建立了“红白理事会”，为过世的人送花圈表哀悼，为新生儿送红鸡蛋送喜庆。这些活动和措施让社区居民切切实实地感受到了党的温暖，得到了实惠，深受大家的欢迎。银壶社区加油站，辖区内矛盾较多。为此，社区党支部专门成立了18人的调解队，在社区主任的调解记录本上有这样的几句话：多讲深情诚信话，善讲家常贴心话；敢讲赤胆真心话，会讲平等交心话。正是他们的努力，使社区出现了和谐、稳定的社会局面。由于有了牢固的群众基础，社区整体搬迁和棚户区改造所拆迁的430余户全部顺利拆迁。

银壶社区以科学发展观为指导，解放思想，紧密结合社区工作实际，发挥党建示范作用，全面加强社区党的基层组织建设，努力提升自己党性修养，提高为人民群众服务的能力，积极探索社区党建工作新思路，使得社区党建工作再上新台阶，受到了上级领导的肯定和人民群众的赞扬。

第四篇：热爱体育事业为社区居民服务

热爱体育事业为社区居民服务

作为一名东山社区体育指导员，经过二年时间的工作，同许多社区居民交谈了解他们需要什么。本社区有居民2700户，7820多人，在社区主任张秀芳的领导、支持下做了大量的工作，花钱做体育宣传条幅。本社区老年人较多，通过宣传科学健身知识，认真进行科学健身的指导服务，有效的提高群众健身锻炼水平。由社区主任张秀芳、文化站站长丁玉山组织老年秧歌队，有100多人，上有80多岁的老人、下有六岁儿童；时间晚5:00—6:00；有健身舞队，有社区主任参加，人数达60多人，时间6:0—7:00；有夕阳红话剧团，有京剧、评剧、二人转，人数为30多，时间为每周一、六、日的下午1:00—3:00,地点老年活动室；乒乓球队，人数为10多人，每天早9:00—下午3:00，地点为乒乓球室。太平区领导邹丽和其他各社区的体育指导员经常到我东山社区来观看秧歌队以及健身舞队的精品展示。

这次活动得到东山社区领导的大力支持，也得到了居民的支持，展示非常成功，通过这次活动，社区居民明白了“我健身，我快乐，我健康”的意义，丰富了他们的业余生活，在今后的工作中努力为社区居民服务，做好体育工作。

东山社区：王凤兰

第五篇：服务居民群众 夯实社区基础

服务居民群众 夯实社区基础

—— 金岸社区筹建工作交流材料

各位领导，各位同仁：

下午好，首先非常感谢镇社区办为我们提供了交流学习的平台。

我们金岸社区自2007年8月成立以来，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，牢固树立全心全意为居民服务的宗旨，真抓实干，努力构建和谐、文明的新型社区。现有居委会工作人员8人，除本居委之外代管5个小区，到目前为止已有进户居民5380户，实际入住2292户，总人口数约6650余人；入住居民中老年人比例约占总人口的40％，2600余人。下面，向各位回顾总结筹建以来四个方面的工作情况，：

一、加强制度建设，完善社区服务。

我们金岸社区与其他社区有所区别，管辖范围大，工作人员少，每个小区配备1名社工全面负责各项事务管理，一个社工相当于要管理一个居委会，而班子成员则是统筹兼顾，对于一个新成立的社区来说，各项工作刚刚起步，要理顺工作思路，必须要靠制度来管好人，管好事。为此党支部、居委会在开展各项工作的同时，不忘抓好制度建设，因为制度建设是开展好各项工作的前提和目标。

（1）落实走访制度，我们四高小区的居民是来自上海市各个区的动迁居民，人员结构复杂，许多居民进户后就直接将房屋出租，因此来沪人员也呈现数量多、人员杂、流动频、居住散的特点，为了尽快的熟悉居民，掌握来沪人员信息动态，我们社工一方面与物业积极沟通，不定期抄写进户信息，掌握第一手资料；其次从07年第四季度开始我们要求社工每天3－4个小时到社区居民家庭走访，倾听居民呼声，检查小区薄弱环节，以便把矛盾解决在萌芽状态。通过走访，我们对居民情况有了进一步的了解，对居民反映的问题及时反馈，增进了交流，同时在走访中排摸出的残疾、低保、困难、独居、高龄老人等弱势群体，两劳释放、吸毒、法轮功等高危人群、重点对象，有利于我们进一步有效地开展工作，更好地为居民提供服务。（2）每周例会制度。我们定于每周四上午召开由全体社工、协管员、就业援助员共同参与的工作例会。会上，各自汇报上周小区和条线工作情况，共同探讨社区管理中遇到的问题，如就业、帮困救助、信访、计划生育、综合治理等等，通过沟通交流，掌握协调解决一些居民中的热点、难点问题。

二、充分利用现有资源，开展社区文体活动。

社区文体活动是人与人之间良好的沟通平台，从无到有，我们党支部、居委会在小区公建配套设施不足（无活动室、无健身广场）的情况下，积极利用现有资源，如健身点、底楼架空层，组织居民进行文体健身休闲活动。目前我们已建立了腰鼓队、合唱队、拳操队、舞蹈队4支队伍，平时由各文体队伍队长负责正常开展活动；同时我们组织居民积极参与镇“迎奥运、迎世博”拳操精品展示比赛、妇联文体团队比赛获最佳风采奖，迎春健身跑活动获优秀组织奖。通过活动不仅丰富了居民的业余生活，也让他们彼此之间沟通了感情，我们一些社区党员纷纷发挥骨干作用，从中穿针引线，积极支持社区活动，让我们倍感欣慰。记得刚开始活动时，因居民们来自几个区，相互不熟悉，闹意见，我们及时谈心沟通，组织他们经常一起活动，久而久之逐渐产生了感情，现在相处都很愉快。

另外，07年10月在第二十个敬老节之际，我们组织开展了丰富的重阳节系列活动，老年健康知识讲座、独居老人爱心服务、志愿者便民服务、走访慰问90岁以上高龄老人和低保困难家庭以及“百姓说唱”敬老文艺演出，受到广大居民的欢迎。

三、实施网格化管理，资源共享，文明共创。

实施网格化管理，充分利用社区资源，我们把共建工作列入计划。一年来，首先与真如物业建立了共建关系，共建协议达成后，定期讨论社区中的重大事件和难点、热点问题，互相排忧解难，推进工作。社区与物业工作相辅相成，配合较为默契，尤其是在创建全国环境优美镇工作中，物业配合社区做好保洁、保绿工作，共同进行环境卫生整治，清理小区内的一枝黄花、乱种植，为顺利通过检查验收打下扎实的基础；同时配合社区日常宣传，积极参与社区 向灾区募捐活动和610防控工作，给予社区大力的支持。共建工作虽然刚刚起步，但却取得了一定的成效，2008年我们将进一步拓宽共建领域，与周边的村、单位开展共建，真正达到资源共享、文明共创的良好局面。

四、以人为本，切实做好实事工程。

我们四高小区由于公建配套设施的不完善和交通、医疗、商业等实际问题，各小区入住居民反映强烈，经常到市府信访，金鹤新城管委会、金岸社区本着为居民排忧解难的宗旨，积极与政府有关部门和各企事业单位多方协调，目前已为居民联系落实开通了社区卫生站医保线（2007年12月18日开通），农工商、易初莲花、沃尔玛等大卖场班车，561路公交线延长晚间运营时间，公用事业收费“易付站”（2008年12月开通），东方书报亭，社区河道保洁、绿地养护、市政道路接管等一系列便民利民的实事工程，有效的解决了目前居民生活中的部分实际问题。

特别是河道管理和市政道路接管，镇党委相当重视。原河道因无人管理，白色污染较重，水质变差，河道两旁杂草丛生，居民反映强烈，经协调后现由农发公司河道保洁组及绿化组进行长效管理。同时为了改变市政道路脏、乱、差现象，解决道路清扫、杂草清理、道路两旁绿化养护管理等问题，在镇政府的大力支持下，不等交接先管理，从07年12月开始由新江桥保洁公司全面负责道路保洁，道路两旁绿化、彩道板以内到围墙由绿化公司负责管理。

随着动迁居民的不断入住，社区工作必将面临许多新情况、新问题，而我们也将一如既往，以服务居民为己任，知难而进，不断破解难题，争取在新的一年中有更长足的进步。

以上是我们金岸社区成立以来的一些工作情况，不足之处请多提宝贵意见，谢谢。

江桥镇金岸社区

2008年2月29日