第一篇：关于铜陵模式的探讨
关于铜陵模式的探讨
摘要：在中央提出社会管理创新的时代背景下，敢为人先的铜陵人推出的“铜陵模式”社区综合体制改革，引起全国关注。这一举措在撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务的前提下，让广大居民有了更好的发言权、参与权，极大的强化居民自治意识。但是如何将非政府组织或企业组织导入社区服务市场、如何保障居民公共权利，构建和谐社区等问题值得我们做更一步探讨。
关键字：铜陵模式居民自治公共权利和谐社区
正文：铜陵模式是指铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实现、三个完善、四个强化”。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化：强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。现在铜陵市铜官山区，也就是主城区 18个社区分别为：天井湖社区、人民社区、五松社区、阳光社区、友好社区、螺丝山社区、学苑社区、幸福社区、官塘社区、露采社区、鹞山社区、朝阳社区、横港社区、映湖社区、梅塘社区、金山社区、滨江社区、金口岭社区。
一、铜陵模式的优劣
1、优势：从某种程度上来说，改革往往不是做“加法”便是做“减法”，只有把握好“减”与“加”的辩证关系，才能探索出一条通往目标的现实路径。
这次改革的核心是撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。它的逻辑在于：形式上的“减法”，带来本质上的“加法”，为了“加”，先行“减”。
纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源；弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。自2009年起，铜陵市全面推行社区网格化管理，社区工作人员有了一个约定俗成的称呼——社区“网格人”，每人对应300户左右的居民，主动上门为居民提供贴近、贴身、贴心服务，同时及时收集居民的相关信息。此外，社区取消了坐班制，实行开放式办公，各项业务“前台一口受理、后台分类处置”，既方便了居民办事，也降低了行政成本。
在此基础上，铜陵社区综合体制改革进一步推进。2010年7月，铜陵试点撤销街道办事处，把原先10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，实行区直接服务社区体制，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。改革的总体目标是“减少层级、提升管理、强化自治、优化服务”。
随着街道的撤销，原街道相关公共管理、部分审核审批等职能下放到社区，与此同时，区直部门和原街道的人、财、物开始向合并后的“大社区”下沉。
铜陵市某记者在映湖社区服务中心采访了近两个小时，几乎每个前来咨询和
办事的居民，都能说出联系自己的“网格人”，谈起身边发生的变化也都兴奋不已。
“以前总觉得街道是一个行政机构，位置太高，和居民有点生疏。”前来办理社保的某居民说，“街道没了，社区工作人员增多了，上门也勤了，没了距离感。”他抬了抬配戴着志愿袖标的胳膊，“如今我们主动配合社区„网格人‟，当起了志愿者，有捡垃圾的，有护社区的，还有给留守娃义务当老师的”。由此可以看出居民们对于铜陵市政府的这一社区改革给与了极大的支持。不过，也有居民反映，与以前相比，大社区成立后，以前相对布点比较多的社区居委会没有了，要办件事情、反映个问题比以前花费的时间和经济成本更高了。因此，包括一些居民甚至还有一些新社区领导也认为，有时候，一刀切去搞改革效果并不见得好，还是得根据实际情况，“有的大社区太大，而且居民区不集中，办一件事情要跑很远，不方便。为居民服务的点应该多些，因为你目的就是服务居民嘛。”
2、劣势：同时对于自治，很多居民并不以为然，也感受不深。他们认为政府必须自觉限权，真正体现社区治理的“自治性”，割断“藕断丝连”的隐形联系。现代行政学的常识告诉我们，政府职能是其行政权力的组成部分，它来自于政府的公共责任规定，而公共责任则来自于公民委托和授权。自治型的社区治理说到底，是旨在公民向政府收回这部分权力，无需再委托给政府，由公民自己来依法管理自己，共同履践这一公共责任。民主政治意义上的政府的“有限责任”主要就体现在这一方面。而“铜陵模式”下的政府并没有彻底退出传统格局，或言之，政府并没有彻底放弃自己的统辖权力，区政府仍是新社区的直接领导机构，新社区仍是区政府的直接下属单位，这和真正自治型的社区治理存有本质上的区别。或曰：像美国、瑞典这样的文明国度不也有“社区服务局”之类的行政机构吗？确然，但那仅仅是一个指导性机构，加强政府与社区的信息沟通而已，绝非“令行禁止”的隶属关系。
检视目前“铜陵模式”的制度设计，新社区的管理者都是行政人员，有一定的行政级别，其任免的决定权在区政府手里，政府过度地干涉了新社区的人事“内政”，自然使社区自治打了不小的折扣。社区的管理者如何产生？美国历史上的“小镇民主”给我们以启迪。美国民主在历史上真实的起点是从“小镇民主”开始的。最早出现于17世纪早期，一个个原北美殖民地上的小镇，由自由迁徙来的移民组成。大家通过选举推出一个镇长，镇长干得不称职由公众罢免另选；镇长“组阁”必须得到公众的认可；凡事都与公众商议决定。这种“城镇会议”的“草根”式民主虽然很粗糙很淳朴，但它却是美国民主的基石和美国民主的具体实践方式。社区的管理人员不应当类似行政官员由上级政府来指定，否则，如何实施制度约束和监督是一个问题，更为疑惑的是，如此的新社区极有可能成为原先街道办的“翻版”。
就目前来说，“铜陵模式”中市民参与社区管理的内容，除该市一个招商引资近2亿元的市级选矿厂项目因听证会上多数代表反对而最终被叫停，多为接受服务、提供方便、职能下放、行政亲民方面的事例。是媒体疏于报道？未必。我的看法是，媒体在采访中缺少这方面的实例而乏陈。社会管理理应以“公众参与”为天职，像“铜陵模式”这样的创新举措更需视“公众参与”为社区自治的出发点和落脚点。按马克思的说法：“社会，即联合起来的单个人”。“单个人”参与的比率越高，参与的程度越深，社区自治就越实在性，越科学化。当下在孕育一个健康的公民社会时，公众参与是题中应有之义，而“铜陵模式”恰恰在这一点上尚有“补差”之必要。倘说亟需探索，此乃是一个方向。
二、非政府组织或企业走进社区
随着社会节奏的加快，居民中的老年人口数目越来越多，很多老人都是只有一个儿子或女儿，而子女们或许因为某些原因不能留守在老人身边，对其照顾，这样使得老人们的养老问题日益突出。针对这种现状，仅靠各个社区管理是不行的，非政府组织或企业也应该参与进来，例如社区组织可以将企业引进社区，修建老年公寓，并配置相应的活动设施，以尽量低的价格出售给广大老年人，这样老年人居住在一起可以更好的交流，帮助，排遣他们原本孤独寂寞的时光，让他们在得以安享晚年的同时企业也可以取得相应报酬。我相信从中受益的不止是老年人和企业，还有各个社区的管理者们，使得他们能够很好的处理了社区老年问题。同时随着老年公寓的修建还可以建立专门的老年人疾病诊治医院，这种专门性的医院不仅可以很好的治愈老年人生活中的各种小问题还可以将非政府组织的名誉传扬出去，有利于非政府组织的长远发展。
三、公共权利与和谐铜陵社区
“和谐”是理想社会的终极目标，实现社会和谐，始终是人类孜孜以求的共同理想。社区是城市居民生活的基本空间，是城市社会的基本单元，是整体社会的一个“全息缩影”。社区体制改革是促使城市社会利益群体和谐的关键。社区作为政府的“代理人”应该采取行动才能体现政府的要求和反映政府的声音，应该按照政府指令行使管理社区的职能。同时，政府可以运用适当的法律、行政、经济等手段达到管理的目的，否则便不可避免地会出现政府权力运作的“失灵”现象。因此保障公共权利，构建和谐社区，政府应义不容辞。
1，构建和谐社区的标准：
在社区服务方面。社区要有社区服务站，能基本满足社区居民的需要；便民服务热线实现街道、居委会联网；失业人员再就业率达70％以上，符合低保条件的要做到应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90％，社区卫生服务人口覆盖率达80％以上；要制定社区公共卫生突发事件预案；要做到无违反计划生育、无违反建设规划、无违章乱搭建现象；社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达90％以上，垃圾分类收集达到50％，小区绿化覆盖率不低于30％，居民对社区的服务满意率达95％以上。
在社区文体方面。要求有社区图书室，藏书量达1000册以上；有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50％以上；参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10％以上；“文明楼院”、“文明家庭”、“学习型家庭”分别占辖区总户数的40％、50％、40％以上。
在社区稳定方面。要求社区有警务室，做到治保组织健全；年内刑事案件不超过社区总人口的千分之一，治安案件不超过总人口的千分之二，无未成年人违法犯罪；有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90％；社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织；建立健全公共安全应急预案；无集体上访和越级上访事件；建立弱势群体的法律援助机制；社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故；家庭和睦，无虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。
在居民自治方面。要求居民委员会组织健全，能主动接受社区党组织领导，并且及时受理居民的意见和要求；建立《居民公约》和《社区自治章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60％以上；社区有志愿者组织，居民参加志愿服务活动的参与率在8％以上；建立社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并设立公开栏；与辖区80％以上单位签有共建协议，并建立共建机
制；社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50％以上；居民委员会办公用房不得少于300平方米，并配备电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。
在党组织建设方面。要求社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全党对社区工作的协调委员会；社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达70％以上；有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度；党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率；党员活动阵地列入社区办公用房统筹考虑，党建活动经费从社区活动工作经费中列支。
2，构建和谐铜陵社区的步骤措施：
第一、初始阶段，就是从现在开始，按照构建和谐社区的有关标准，通过一二年的努力，从铜陵社区环境入手，从老百姓迫切需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，切实解决路不平、灯不明、沟不通问题，创建一个环境优美、设施完备、生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，不断提高居民对社区的满意度和认同感。
第二、发展阶段，也是提升创建水平的关键阶段。要按照和谐社区建设的目标任务，以改革创新的精神，创造性地开展工作，通过三五年的努力，进一步完善铜陵社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区。
第三、巩固阶段，也是冲刺目标的阶段。要形成创建的整体合力，以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通力合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体居民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。构建和谐铜陵社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；要精心组织，分类指导。要针对不同情况的社区，提出不同的要求，使每个社区都有一个具体的、明确而且经过努力能够达到的工作目标，确保社区工作扎实有序地开展。在工作方法上要经常抓典型、带示范，做到以点带面。要创造条件，发挥优势，努力在构建和谐社区的某些方面、某些领域取得突破，创造和总结出可供学习借鉴的经验。条件不够成熟的社区，要量力而行，循序渐进，扎扎实实从基础工作做起，从群众急需要办的事情做起，一件一件地把和谐社区建设的工作落到实处，一步一步地实现和谐铜陵社区建设的目标；条件较好的社区，则要解放思想，勇于创新，做到高起点、高规划，并且要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，为构建和谐铜陵社区出典型、出经验。总的来说，构建和谐铜陵社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，扎实推进。
第二篇：铜陵循环经济发展模式分析
铜陵循环经济发展模式分析
摘要
本文概述了铜陵的资源优势，指出了发展循环经济的必要性，并结合铜陵地区产业结构的特点着重分析了各主导产业的循环经济发展模式。铜陵循环经济发展模式的主要特征是以打造循环产业链为核心，构建区域的大中小循环。铜陵循环经济的发展任重而道远，企业和政府的共同努力。
关键词：铜陵；循环经济；循环经济发展模式；循环产业链
铜陵市发展循环经济具有很大空间。循环经济的原则是：“减量化、再利用、资源化”，它要要求经济的高效利用和循环利用，符合可持续发展理念。铜陵市矿产资源丰富，传统的经济发展模式资源使用效率低，不仅造成了资源的严重浪费，也对环境造成严重污染，使得铜陵成为全国重工业污染严重的城市之一。发展循环经济，可以使铜陵矿产资源等加工带来的附加值增加，“三废”排放相应减少，从而提高资源利用效率，缓解资源使用矛盾，实现可持续发展，对提高市民生活水平以及社会经济的发展都有重要意义。
一、铜陵资源储备情况
铜陵历史上有“八宝之地”的美称，是全国矿产种类最为丰富、储量最多的地区之一，现已探明的有铜、金、银、硫、铁、石灰石及与之伴生的各类稀有金属30余种。铜的储量占全省70%以上，在全国名列前茅，硫铁矿储量位居华东第一、全国第二，石灰石、黄金和白银等储量均居全省之首。
（二）发展循环经济的必要性
有色，化工，建材，电力四大高耗能行业是支撑铜陵经济发展的支柱，铜陵的节能减排工作任重而道远。作为典型的资源型城市，铜陵面临着资源枯竭，环境污染等问题，这意味着走可持续发展道路，发展循环经济模式是必然的选择。
二、铜陵主导产业发展循环经济模式
（一）能源工业发展循环经济分析
铜陵是依托丰富的能源资源发展起来的，自古起来就以“铜”资源丰富著称，也有一定的煤炭资源储备。依托丰富的铜资源发展铜加工业已成为铜陵的支柱产业，并形成一系列的加工产业链。以铜陵有色金属集团控股有限公司发展循环经济为例加以分析。在全国有色第一座新模式矿山的安庆铜矿，采用“坑下高阶段强化开采”先进工艺，使铜回收率达93％以上，位列国内铜矿山前茅。在生态型矿山冬瓜山铜矿，采用先进的连续高效强化开采和半自磨加球磨的碎磨选矿工艺、技术和设备，提高矿山资源利用率，并实施废石不出坑和尾矿不入库，实现矿山无尾排放和无废开采的目标。同时还对其他矿山，实施井下废石和选厂尾矿充填，对废石堆场、尾矿库等进行生态修复，土地复垦绿化达到165万m2，复垦率为25％以上。冶炼厂在国内同行业首次利用制氧过程产生的排空废氮气,用氮气掺和液化气进行带硫还原反应,达到脱硫除氧双重目的,既降低重油及液化气消耗,又减轻了传统精炼过程的烟气污染,通过对废物资源的回收利用产生二次能源，既产生了经济效益又实现了环境的保护。图1-1对能源工业发展循环经济进行的归纳总结，提出了发展模式。
图1-1 能源工业循环经济模式
采掘（收集二次能源
生态修复 加工 回收利用新能源
（二）化工工业发展循环经济的模式分析
传统的化工产业需要消耗大量的资源和能源，生产规模扩大伴随着大量的三废排放，污染的主要来源有粉尘、SO2、NO2、有机废水排放。铜陵市开展跨行业的资源综合利用，钢铁厂每年产生的20多万吨高炉渣，发电厂20多万吨粉煤灰已成为水泥厂的优质原料，每年水泥行业利用的固废就达60万吨。一批以“三废”为资源的静脉产业不断涌现，如铜官山化工公司回收六国公司的氟硅酸钠，生产；有色设计院试验工厂专门处理有色冶炼的烟灰，提炼铅铋等金属；金口岭的选铜设备重选金隆公司的含铜废渣，提高铜的回收和再利用。铜陵的化学工业逐渐从资源消耗型转变为资源节约型，走上了循环化工的道路。其循环经济发展模式示意图见图1-2。
图1-2 化学工业循环经济模式
资源在资源化下游中游 生产三废回收
（三）冶金工业发展循环经济的模式分析
冶金工业是铜陵高载能、高污染行业，其循环经济的发展对铜陵生态环境有其特殊的重要性。铜陵金蟾矿业公司——这个安徽省最大的黄金生产企业，采用先进工艺,将在选矿浮选阶段产出的尾矿部分进行二次尾矿浮选,选出的金、硫和铁矿进入硫精矿系统,最后吸干榨尽的尾矿经过滤作为水泥添加剂外销水泥厂,矿石循环利用价值提高一倍以上。图1-3对冶金工业循环经济的发展模式进行规划。
图1-2 化学工业循环经济模式
资源
自利用渣冶金加工下游产品
回收
三、铜陵循环经济发展模式特征
铜陵循环经济的发展在实践中取得了显著地成效。2005年，铜陵市被列为国家循环经济试点城市，有色公司被评为试点企业，成为全国唯一的循环经济“双试点”城市。
（一）主要特征
铜陵模式的最主要特征是以打造循环产业链为核心，构建区域大中小循环的资源型城市循环经济发展模式。铜陵积极构建企业小循环和产业园区中循环：
1.以铜矿资源为基础，以“采矿→选矿→冶炼→深加工”产业链为主导，以共伴生资
源为重点，耦合化工、钢铁、有色等行业构建铜资源循环产业链；
2.以硫铁矿为基础，以“矿山采选→磷硫化工→精细化工”循环产业链为主导，耦合冶金化工等行业，形成硫资源循环产业链；
3.以石灰石资源为基础，围绕建材产品生产和工业和工业固体废物的消纳，形成建材循环产业链。
通过三大产业链的构建，促进形成耦合共生的循环型产业体系。铜陵在发展循环工业的同时也积极进行农业循环经济的发展，建立农业循环经济实验区，形成“种植→养殖→加工→沼气→肥料”循环产业链。构建循环经济技术平台、设立综合服务区、建设循环经济主题旅游设施。在生产循环的基础上，将余热用于居民生活，利用水泥生产过程协同资源化处理生活垃圾，逐步实现生产与生活系统的循环链接。
（二）循环经济发展模式取得成效
2010年与2005年相比，地区生产总值提高155.3％，城镇居民人均可支配收入提高96.2％，能源产出率提高28％，单位地区生产总值能耗下降22.4％，单位工业增加值用水量下降74.2％，二氧化硫排放量下降23.4％。
发展循环经济，走可持续发展到道路是铜陵面对资源枯竭的必然选择。铜陵这类的资源型城市应该多渠道发展循环加工业，依靠历史悠久的发展能源产业的经验形成自身的独特优势，实现规模经济，循环经济在保护环境的同时也获得了规模经济效益，是新时代能源产业的生命力。铜陵在发展循环经济的道路上还有很长的路要走。企业应该及时引进新的循环经济发展模式和技术。铜陵市环保局要加强环境保护方面的监控，要事实的深入到基层，加强环境污染的惩罚力度。政府不应过度的关注GDP的指标，完全用GDP来衡量经济发展的水平，政府不应把着眼点过度的放在GDP增长的速度，而应关注的是GDP增长的质量。
参考文献：
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第三篇：铜陵社区管理的模式的研究
铜陵学院学年论文（设计）
目录
一、研究背景...............2-
(一)城市“街—居”模式出炉...................2-
(三)社区建设悄然兴起.....................3-
（一）改革之“缘”..................3-
2、经济基础变化；....................3-
（二）改革之“获”..................3-
2、两个实行：...................4-
4、四个强化：...................4-
1、社区设施贪大求全，不能满足居民需求；............4-
3、社区老龄化严重；.................4-
（四）改革之“建”..................5-
2、社区文体方面；....................5-
4、居民自治方面；....................5-
四、分析与总结.............3-
10公共事业管理王萍铜陵社区管理模式的研究 理体制改革的历史性突破, 社区数量的减少使得社区工作者人员经费支出和社区办公经费支出大幅减少降低了区政府的行政成本。
2、两个实行：
实行扁平化管理,使得区政府与社区的直接互动局面,减少了信息传播失真的因素。
实行网格化管理，便于社区居民与社区工作者有了更好的交流沟通，使社会管理和公共服务更加贴近基层、贴近社区居民有效提高了区政府办事效率和服务水平。要求社区工作者对自己管辖的片区了如指掌，把服务工作精细化，带来的是社区服务功能的拓展。
3、三个完善：
完善社区公共服务体系，完善社区市场化服务体系，完善社区义务服务体系；有效地激发了社区工作者的服务意识和责任意识社区工作者变被动服务、坐等服务为上门服务、代理服务大大提高了社区为民服务的能力。同时鼓励组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务，大大提高了社区居民的参与意识。
4、四个强化：
强化党的核心功能，强化居民自治功能，强化社会管理功能，强化居委会监督功能;加强对社区离退休党员、流动人口党员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。社区大小事决定以居民满意度为标准。赋予了居民更多的自治权。同时社会管理的有效实施，进一步强化了社区的民生服务、城市管理、综治维稳等功能，社区的卫生、文化、治安、社区就业保障等服务功能得到提升，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，居民多种需求得到不同程度的满足，居民对社区工作和社区服务的满意度和幸福感持续提升。在全面履行居委会工作进行民主评议、实施民主监督的基础上，结合本届城市社区组织换届选举，建立“观察员”制度，对社区居民委员会制度的架构、选举和运行方式，进行全过程监督。增强了社区办事的公开透明度。
（三）改革之“惑”
1、社区设施贪大求全，不能满足居民需求；
就拿官塘社区来看，虽然各种娱乐设施相对齐全，但是往往只是种空架子，休闲室里三两张麻将桌可以起到什么作用，那么几台电脑又会有几个人光顾，值得怀疑的是平时那些活动室会正常开放吗？
2、治安状况不容乐观，交通安全令人担忧；
档次高点的小区门卫监管相对较严，马路的宽度适宜，正常行车安全有所保障。但是对于一些建造相对较早的小区来说，封闭性不高，马路的设计与现代需求脱节，治安交通等问题急需解决。
3、社区老龄化严重；
参加社团和志愿活动的居民毕竟数量有限，如今年龄老化（多为离退休老人），性别单一（多为女性），从而导致社团和志愿活动自治性难以提高。
4、居民的选举权能否充分体现；
社区管理层的社区党工委书记、居委会主任和公共服务中心主任的任职高度重合，绝大多数社区都是由“一肩挑”的方式来进行任职的，三个岗位的领导如何产生，居民如何监督他们，如何制约他们的权力，类似像居委会主任经
铜陵学院学年论文（设计）
由等额选举产生的方式，其他领导的产生是否都是如此而出，如何规避其中的选举不公问题等，应该给予必要的关注和制度规约。
（四）改革之“建”
对“铜陵模式”和谐社区建设有如下建议：
1、社区服务方面；
社区要有社区服务站，能基本满足社区居民的需要；便民服务热线实现街道、居委会联网；不要贪大，空而无法落到实处。
2、社区文体方面；
要求有社区图书室，藏书量达1000册以上；有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，按时开放，上级部门定期进行监督检查。
3、社区治安方面；
要求社区有警务室，做到治保组织健全；要求有专人对社区楼道进行巡逻检查。
4、居民自治方面；
要求居民委员会组织健全，能主动接受社区党组织领导，并且及时受理居民的意见和要求；社区问题社区居民与工作人员共同解决协商处理，达成一致意见。社区领导居民投票选举，把居民的选举权落到实处。
5、党组织建设方面；
要求社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全党对社区工作的协调委员会。
四、分析与总结
社区管理模式的变化发展应适应时代潮流，根据现实国情的同时各地还应顺应当地的社区发展趋势，一切从实际出发、实事求是，坚持眼前利益与长远利益相统一原则。就拿“铜陵模式”来说，一般的中小城市可以总结其改革发展经验来开创自己的社区管理模式，但是对于大城市来说，此模式可能在发展过程中遇到的阻力很大，模式难以展开。无论选择什么样的社区管理模式，其出发点万变不离其宗，以社会化为发展方向，以提高人们生活质量为宗旨，立足于以人为本，充分调动居民参与社区活动的积极性。
参考文献
[1]杨蓓蕾.发展质量视角下的城市社区建设模式研究 [M]，同济大学出版社.上海2009
[2] 白钢.城市基层权力重组 [M].中国社会科学出版社，2005
[3] 汪大海.社区管理[M],中国人民大学出版社，2012
[4] 潘小娟.中国基层社会重构—社区治理研究[M] 北京：中国法制出版2004第65页
第四篇：铜陵党代会
各位代表、同志们：
现在，我代表中共铜陵市第八届纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。一、五年来的工作回顾
五年来，在市委和省纪委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职能，紧紧围绕全市工作大局和中心，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为加强党的执政能力建设和先进性建设，维护全市改革发展稳定作出了积极贡献。
（一）认真履行监督检查职能，服务、保障和促进科学发展的力度持续加大
紧紧围绕中央关于加强宏观调控、保护资源环境等一系列重大决策和省、市委的部署，认真开展监督检查，推进各项工作落实。加强对中央扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署落实情况的监督检查，责令相关单位整改问题70多个，促进了中央新增投资项目的顺利实施。加强对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护、民生工程等政策措施落实情况以及社保基金、住房公积金、扶贫专项资金等管理使用情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，督促整改突出问题279个。加强对企业改制重组工作的执法监察，对全市36家企业改制工作实行全程监督。加强党政机关、事业单位工作人员招考、招聘和招生考试工作的监督检查，维护公平竞争环境。加大对安全生产事故查处力度，调查安全生产责任事故60起，处理相关责任人273名。围绕大建设、大招商、大发展等重点工作，及时出台纪律规定，组织开展监督检查，保障工作顺利进行。
深化机关作风和效能建设。组织开展机关作风效能建设“提升年”和“深化年”活动，教育引导各级干部提高服务意识，改进工作作风，提升工作效率。深入开展“千项办件看效能”专项效能监察活动，注重发挥企业发展环境监测点作用，督促相关管理服务部门和窗口单位进一步改进工作作风，增强服务意识。推进电子监察系统建设，加强对行政审批和便民服务工作的实时监控，推动政府部门和公共服务单位进一步提高工作效能和服务水平。坚持不懈地开展机关作风和行业行风评议活动，不断完善评议办法，提高评议效果。强化机关作风效能问责，出台《铜陵市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行规定》、《铜陵市机关作风效能有效投诉责任追究暂行规定》等制度，连续多年在全市性会议上对典型投诉案件进行通报，对211名责任人进行了严肃处理。
（二）切实加强反腐倡廉宣传教育和廉洁自律工作，党员领导干部从政行为进一步规范
坚持把反腐倡廉宣传教育作为基础性工作常抓不懈。根据形势发展和党员干部实际，紧紧抓住党员领导干部这个重点，组织开展主题教育，坚持党政主要领导上党课制度，开展新任县处级领导干部集体廉政谈话和廉政宣誓活动，组织党员领导干部旁听重大职务犯罪公开庭审，组织县区、市直单位主要领导配偶接受警示教育，在市委党校主体班次开设廉政教育课程。坚持集中教育和经常性教育相结合、示范教育和警示教育相结合，创新载体，改进方法，不断增强教育的针对性、实效性。建成警示教育基地和示范教育基地，两个基地的教育作用得到充分发挥。在市级新闻媒体开设廉政专题专栏，实现了反腐倡廉宣传教育在公众媒体的全覆盖。大力开展廉政文化建设，扎实推进廉政文化“六进”工作，建成廉政文化建设省级示范点14个、市级示范点35个。积极开展勤政廉政优秀领导干部和“廉内助”评选表彰、廉政文艺晚会、廉政歌曲大家唱等系列活动，努力在全社会营造崇廉尚廉良好氛围。
认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定。加强对领导干部收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证情况的监督检查，发现问题及时纠正。按照中央厉行节约八项要求，组织开展“小金库”治理、“小灵通”捆绑单位办公电话清理、公务用车清理、制止党政干部公款出国（境）旅游等专项工作，扎实开展对楼堂馆所建设、规范津贴补贴等规定执行情况的专项检查，对发现的问题进行严肃查处。认真贯彻落实《廉政准则》，组织开展领导干部廉洁从政情况登记报告，坚决查纠领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的问题。认真贯彻落实《党内监督条例》，切实加强对领导干部特别是主要领导干部权力行使的监督。认真落实民主生活会制度，坚持实施述职述廉、廉政谈话、信访监督等制度，发现问题及时进行教育提醒。加强领导干部经济责任审计工作，实现党政主要领导干部经济责任审计制度化和规范化。创新开展派驻机构驻点巡查工作，进一步加强派驻机构对驻在部门党政领导班子和党员干部的监督。
（三）深入纠正部门和行业不正之风，损害群众利益的突出问题得到有效解决
坚持群众利益至上原则，积极围绕教育、医疗、涉农收费等涉及人民群众切身利益问题开展专项整治。认真治理教育乱收费，坚决查处违规收费行为。不断加大医药购销和医疗服务中的纠风力度，全市县级以上非营利性医疗机构全部实行了药品和医疗设备网上集中招标采购。组织开展涉农收费专项治理，取消涉农收费项目33项，实现涉农行政性项目“零收费”。坚持对公（水）路运营管理开展经常性检查，连续多年保持公（水）路无“三乱”。深入开展清理规范评比达标表彰和庆典、论坛活动工作，取消市级各类评比达标表彰活动219项。认真开展公共服务行业损害消费者权益不正之风专项治理，切实纠正土地征收、房屋搬迁等工作中损害群众利益的突出问题。在工程建设、产权交易、土地使用权和矿业权出让等重点领域组织开展专项治理工作，坚决制止不正当交易行为。
加强纠风工作长效机制建设。大力推进政务公开和公共事业单位办事公开，制定政务信息公开制度，建立政府信息公开网络平台，加快电子政务建设，提高工作透明度，政务公开工作荣获全国表彰。不断拓展“行风热线”工作，建立多方联动和追踪督办机制，创新市领导和市、县、区联合上线方式，及时解决群众反映的突出问题，接受社会监督。五年来，“行风热线”接听各类咨询投诉电话近6000个，解答问题满意率达95%以上。
（四）严肃查办违纪违法案件，党纪政纪的严肃性得到坚决维护
认真贯彻党要管党、从严治党的方针，不断加大办案工作力度，始终保持查办案件的强劲势头。五年来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报2569件，查处党员干部违纪违法案件157件，给予党纪政纪处分194人，其中县处级干部19人。通过办案，挽回直接经济损失5000多万元。查处了市发改委原主任张志强受贿案，市供销社原主任陈让廉受贿贪污窝案，铜陵亚星焦化有限责任公司原董事长、总经理龚铜受贿案，县人大原常务副主任吴福祖受贿案，县交通局原副局长赵宏亮受贿贪污案等一批大案要案，有力震慑了腐败分子。同时，在查清事实的基础上，及时为122名受到不实举报的党员干部澄清问题，对涉及一般问题的党员干部进行批评教育，调动和保护了广大党员干部改革创新、干事创业的积极性。
加强和改进信访举报工作，实行信访举报办事公开制度，认真解决群众反映的问题。探索建立信访预警机制，及时发现和解决领导干部在廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题。认真贯彻中央和省纪委关于办案工作相关规定，加强办案机制和制度建设，严明办案纪律，完善办案管理。积极开展案件“二级审理”，建立实施案件公开审理制和助辩制，维护党员干部的合法权益。实行“一案双报告”和案情通报制度，深入研究发案原因，针对问题建章立制，进一步增强了查办案件的治本功能。
（五）积极推进体制机制改革创新，源头上防治腐败工作进一步深化
坚持把防治腐败工作寓于各项重要改革之中，切实加大源头治理力度，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。积极推进投融资管理体制改革，组建完善相关管理机构，形成决策、管理、执行“三环分离、相互监督”运行模式。全面实施行政审批制度改革，行政审批事项进一步压缩，行政审批“两集中、两到位”要求进一步落实。深化财政管理体制改革，不断规范“收支两条线”管理，市、区两级财政管理体制进一步理顺。创新招投标采购管理体制，成立市招投标采购交易中心，把工程建设招投标、政府采购等公共资源交易行为纳入中心统一管理，解决了过去招投标和采购交易工作中部门分割、多头管理问题。
大力推进制度机制创新，积极构建具有铜陵特色的惩治和预防腐败体系。加强制度建设，出台《关于贯彻落实中央＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞的实施意见》，制定《推进惩治和预防腐败体系建设检查工作暂行办法》，组织开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，紧紧围绕重点领域和关键环节，抓好制度的清理、完善和创新。稳妥推进职务消费改革，在市直党政机关全面实施公务用车改革，实行货币化补贴，制定车改配套措施，加强车改纪律执行情况监督检查，车改工作实施平稳、成效明显。积极开展廉政风险防控管理实践探索，在全省率先进行工作试点，前移监督关口，主动超前防控，最大限度地减少腐败现象发生。建立领导干部权力运行监督制约机制，制定并认真落实“„一把手‟五不直接分管”制度，通过分权制衡，促进权力在人、财、物等重点领域和关键环节规范、透明运行。认真组织实施“阳光村务工程”，深化农村基层权力运行监督制约机制建设。
（六）抓紧抓实关键环节，党风廉政建设责任制全面落实
坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设的龙头工程，强化工作措施，狠抓关键环节，推进党风廉政建设责任制全面落实。不断加强宣传教育，积极营造推进责任制落实的工作氛围，引导各级领导班子和领导干部增强政治意识、责任意识，认真履行“一岗双责”职责。坚持结合实际细化工作任务，将反腐倡廉各项任务分解到市直各部门并提出工作要求。及时修订出台《县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核暂行办法》及相关配套制度，进一步强化各级领导班子和领导干部的责任。坚持由市领导带队考核，邀请“两员”参加，体现考核的权威性。在全省率先推行领导干部公开述职述廉，组织群众评议，强化社会监督。严格实施责任追究，对群众测评不满意率超过三分之一的单位和个人实施延伸考核，并采取诫勉谈话、责令限期整改等方式对相关责任人进行严肃处理。各级党政主要负责人认真履行抓好经济社会发展与反腐倡廉建设的双重职责，把反腐倡廉各项任务与本部门、本单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，将反腐倡廉工作任务分解到班子成员和职能部门，形成了党风廉政建设齐抓共管、人人有责的工作局面。
（七）不断加强自身建设，纪检监察干部的素质和能力有了新的提高
坚持以提升素质和能力为目标，切实加强纪检监察队伍自身建设。扎实开展创建学习型机关活动，组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“树立新风正气，履行职能到位”等主题教育实践活动，组织开展向优秀纪检监察干部王瑛、杨志杰同志学习活动，不断提高纪检监察干部的思想政治素质。定期组织开展纪检监察干部专题培训，建立干部考核与培训、选拔、任用相衔接的机制，实行纪检干部双向挂职和机关干部竞争上岗制度，培养锻炼干部的工作能力和水平。在市纪委机关深入开展“创新、创优、创特色”活动，推动机关干部提升标杆、创新工作。积极探索新形势下纪检监察派驻机构设置模式，对市直纪检监察派驻机构实行统一管理。认真贯彻落实中纪委关于加强县级纪检监察机关建设有关文件规定，积极推进县区纪检监察机关建设。
五年来，我市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显的成效，总体呈现出良好的发展态势。但也要清醒地看到，我市反腐倡廉工作还面临着一些新的矛盾和问题。党员干部队伍中消极腐败现象仍有发生，甚至出现了严重违纪违法案件；损害群众利益的不正之风依然存在，有些问题仍比较突出；有的领导干部作风不正、工作不实，还存在形式主义、官僚主义等问题；反腐倡廉工作发展还不平衡，基层党风廉政建设需要进一步加强。从纪检监察机关自身来看，我们的工作与上级要求和人民群众的期盼还有较大差距，对新情况、新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的手段和措施还不够完善等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。二、五年工作的经验和体会
五年来，我市反腐倡廉建设工作在继承中创新、在改革中发展、在实践中深化，积累了一些可贵的经验。我们深切地体会到，做好新时期的反腐倡廉工作，要始终做到“五个必须”：
（一）必须坚持围绕中心、服务大局，实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动
紧紧围绕党的中心工作，将反腐倡廉工作融入到经济社会发展的整体进程中，是新时期反腐倡廉工作的根本指导思想。五年来，各级党委和纪检监察机关坚持将反腐倡廉建设放到经济和社会发展的总体进程中来把握，始终把党委和政府工作的重点、人民群众关注的焦点、社会反映强烈的热点作为反腐倡廉工作的切入点、结合点、着力点，紧贴铜陵经济社会建设各个时段的实际，主动深入经济社会发展新的领域，针对阻碍经济社会发展的突出问题，及时制定各项纪律规定，认真开展监督检查，严肃查处违纪违法案件，充分发挥反腐倡廉推动经济社会发展的积极作用。实践充分证明，只有坚持把围绕中心、服务大局这个指导思想贯彻落实于反腐倡廉建设全过程，才能保证中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实，才能实现反腐倡廉工作与经济社会发展的相互促进、协调发展。
（二）必须坚持以人为本、执政为民，把维护广大人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点
维护人民群众利益，是落实科学发展观和构建和谐社会的本质要求，也是反腐倡廉工作的根本目标。五年来，各级党委和纪检监察机关坚持尊重民意、关注民生、维护民利，把以人为本、执政为民理念贯穿于反腐倡廉建设全过程，在优化发展环境、助推转型跨越上勇担当，在改进工作作风、凝聚党心民心上强作为，在突出问题治理、规范经济秩序上出实招，在坚决惩治腐败、纠正不正之风上敢碰硬，切实维护了最广大人民群众的利益，反腐倡廉建设也以新的成效赢得了人民群众的广泛拥护和支持。实践使我们进一步认识到，只有牢记党的宗旨，坚持以人为本、执政为民，时刻关注人民群众的切身利益，贴近群众、服务群众、依靠群众，反腐倡廉工作才能取信于民，才能形成不断向纵深推进的强大动力。
（三）必须坚持标本兼治、惩防并举，不断建立健全惩治和预防腐败体系
建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉建设作出的重大战略决策。五年来，各级党委和纪检监察机关认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，坚持教育、制度、监督、惩处并重，既注重从严治党、严厉惩处，毫不手软地查办违纪违法案件，又注重关口前移、预防在先，努力使党员干部不犯或少犯错误；既注重治标，遏制腐败现象蔓延，又着力治本，从源头上解决滋生腐败的深层次问题，充分发挥惩防结合、综合治理的整体功能，有力遏制了腐败现象和不正之风蔓延的势头。实践证明，只有坚持反腐倡廉战略方针，正确把握和处理惩治和预防的关系，不断建立健全惩治和预防腐败体系，才能不断铲除滋生腐败的土壤，逐步减少腐败现象的发生。
（四）必须坚持改革创新、与时俱进，不断提高反腐倡廉建设科学化水平
以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，是有效预防腐败的根本途径。五年来，各级党委和纪检监察机关坚持把改革创新作为反腐倡廉工作的不竭动力，紧贴经济社会发展大局和反腐倡廉工作实际，按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，认真总结推广反腐倡廉工作好做法、好经验，不断深化重要领域和关键环节各项改革，推进反腐倡廉建设理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新，在行政管理体制改革、职务消费改革、“一把手”权力监督制约、廉政风险防控管理、廉政文化建设等方面积极进行实践探索，走出了一条具有铜陵特色的反腐倡廉新路子。实践使我们进一步认识到，只有坚持改革创新、与时俱进，反腐倡廉建设才能更好地适应时代要求和形势变化，更加符合实际和富有成效。
（五）必须坚持多方参与、齐抓共管，不断增强反腐倡廉工作合力
党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证和制度保证。五年来，各级党委、政府以落实党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体规划，统一研究部署，定期检查考核；各级纪检监察机关全面履行职能，发挥组织协调作用，加强监督检查；各部门结合业务工作切实担负起反腐倡廉责任，群众参与反腐败工作的积极性不断提高，形成了党风廉政建设和反腐败工作的整体合力，保证了反腐倡廉各项工作任务的落实。实践证明，只有坚持党委统一领导，充分发挥各个方面的积极作用，形成多方参与、齐抓共管的工作合力，才能巩固和发展全党全社会防治腐败的良好局面，促进反腐倡廉建设深入发展。
五年来取得的成效和经验我们要倍加珍惜，并在今后的实践中加以丰富和发展。
三、今后五年工作的建议
今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我市实施“十二五”规划、加快转型发展、推进幸福铜陵建设的关键时期。我们既面临大有可为的发展机遇，又面临社会矛盾和深层次问题凸显的挑战。新的形势和任务对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，反腐败工作任务仍然繁重而艰巨。我们一定要认清形势，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识、全局意识、责任意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，推进党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。
做好新形势下的反腐倡廉工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全市工作中心和大局，坚持以人为本、执政为民理念，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，认真落实党风廉政建设责任制，加快惩治和预防腐败体系建设进程，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，促进党风政风和社会风气的进一步好转，促进经济社会发展环境的进一步优化，为实现市第九次党代会提出的奋斗目标和各项任务提供坚强的政治保证。
（一）严明党的纪律，加强监督检查，进一步优化经济社会发展环境
服务、保障和促进经济社会科学发展是纪检监察机关的重要职责。各级纪检监察机关要自觉在党委统一领导下，坚持立足全局，服务发展，积极履行工作职能，发挥组织协调作用，确保中央和省、市委各项重大决策部署贯彻落实。严明党的政治纪律，坚决维护中央权威，促使各级党组织和广大党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致。按照中央和省、市委的部署和要求，切实加强对宏观调控、经济结构战略性调整等重大决策部署落实情况的监督检查，保证政令畅通。大力营造法制环境，认真执行国家法律法规，推进依法行政。大力营造务实环境，推动建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，促进各级领导干部改进作风、真抓实干、务求实效。大力营造创业环境，支持鼓励广大干部解放思想、勇于探索、大胆创新，保护干部干事创业的积极性。大力营造廉洁环境，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，构建风清气正的良好政治生态。大力营造稳定环境，努力消除不和谐、不安全因素，保持改革发展稳定的大好局面。
（二）践行以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是新形势下党对反腐倡廉建设作出的新部署、提出的新要求。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察，着力解决当前群众反映强烈的食品药品质量、征地搬迁、环境保护等突出问题，严肃查处在农村土地流转、教育管理、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的行为。加强对公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民政策的贯彻落实。丰富和畅通民意诉求表达渠道，认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，积极构建维护群众利益的长效机制。深入推进干部作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。加大机关效能监察力度，建立完善效能建设长效机制，打造公正廉洁、勤政为民、务实高效、人民满意的党政机关。加强基层党风廉政建设，深入推进“阳光村务工程”，继续探索城市社区党风廉政建设的新途径、新形式，进一步加强国有企业、事业单位和高等院校反腐倡廉工作，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
（三）认真贯彻落实中央《工作规划》，大力推进惩治和预防腐败体系建设
中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和将要颁布的“2013-2017年工作规划”是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件，要按照中央和省、市委要求，切实加强领导，推进工作落实。着力抓好党员干部教育工作，引导党员干部加强党性锻炼，经住“四个考验”，防止“四个危险”。加强主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步改进方式方法，提高教育针对性和实效性。加强廉政文化建设，深入推进廉政文化“六进”工作，广泛营造学廉、尚廉、践廉社会氛围。加强对领导班子和主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促使各级领导干部正确行使权力。深入开展部门和行业不正之风治理工作，加大重点领域突出问题整治力度，切实维护群众的合法权益。整体推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，加强对反腐倡廉制度落实情况的监督检查，提升制度执行力。进一步推进干部人事、行政审批制度和司法、财政、投融资体制改革，加强对政府招投标采购全过程监督，全面推进廉政风险防控管理，积极拓展惩防体系建设新领域，不断适应新形势、新任务，牢牢掌握工作主动权，确保反腐倡廉建设向纵深推进。
（四）严肃查处各类违纪违法案件，进一步加大惩治腐败力度
严肃查办违纪违法案件，是贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现。要始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。严格依纪依法安全文明廉洁查办案件，正确使用办案措施，强化对办案工作的监督和管理。加强信访工作，完善信访预警机制。加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立完善案件协办机制。推进案件公开审理制和助辩制，提高案件审理质量。坚持以案施教、以案促防，努力实现办案工作政治、社会和法纪效果的有机统一。
（五）深入落实党风廉政建设责任制，巩固和发展反腐倡廉齐抓共管的良好局面
中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，各级党委、政府必须高度重视、加强领导，按照市委关于贯彻落实《规定》的实施意见要求，切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导干部既要带头严格遵守廉洁从政各项规定，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察机关要坚持在党委和政府统一领导下，全面履行自身职责，抓好组织协调、督促检查和分类指导等工作。加强工作考核，将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。强化责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。各级领导班子和领导干部要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，充分发挥人民群众在反腐倡廉中的重要作用，进一步形成工作合力，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。
（六）进一步加强纪检监察组织自身建设，努力打造一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象
建设一支高素质的纪检监察干部队伍是做好纪检监察工作的重要保证。各级纪检监察机关要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”要求，大力加强队伍自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，加强政治学习，强化理论武装，促进纪检监察干部在思想观念、工作方式、工作作风等各方面与时俱进。加强纪检监察机关班子建设，注意把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到纪检监察领导班子中来。深化干部人事制度改革，加大干部培训、轮岗、交流、挂职力度。继续完善纪检监察派驻机构统一管理，充分发挥派驻机构的职能作用。深入推进县级纪检监察机关建设，积极探索改革基层纪检监察体制和机制。坚持从严管理队伍，健全完善制度机制，强化内部监督制约。广大纪检监察干部要自觉加强学习、增强本领，恪尽职守、秉公执纪，严于律己、以身作则，开拓进取、勇于创新，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，永远做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
同志们，市第九次党代会为我们描绘了全市经济社会发展的美好蓝图，面对新的形势和任务，纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委和省纪委的坚强领导下，紧紧依靠全市各级党组织和广大党员干部群众，不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为服务、保障和促进科学发展，实现建设幸福铜陵宏伟目标而努力奋斗！
第五篇：铜陵无偿献血倡议书
义务献血倡议书
全监广大青年民警：
当前，全国上下正在大力开展学雷锋、做好事活动，作为新时期的监狱人民警察更应起到表率，积极参与到社会公益活动中去，为社会做出我们应有的努力。根据监狱政治处、团委研究，决定在全监广大青年民警中开展义务献血活动，希望广大青年民警积极参与。
青年朋友们，无偿献血是人类社会文明进步的标志，随着社会文明程度的日益提高，无偿献血已被越来越多得人们所接受，但是，在医院还是有很多病人因不能及时输血导致生命受到威胁。在此我们向全体青年民警发出倡议：让我们以履行公民义务为光荣，本着关心社会，关心他人的精神积极参加到光荣的无偿献血队伍中来，捐一份热血，献一片爱心，展示铜都狱警新形象。
作为一个无偿献血者，我们是在用自己的爱心和献血创造一个美好的世界，我们在使别人幸福的时候，也在幸福着自己。一个无偿献血者不仅仅是献出了有限的血液，不光是挽救了他人的生命，更重要的是，我们希望通过我们的行动，将爱心更广泛的传播，让社会充满奉献，充满爱心。爱人如爱己，作为一名新时代的青年民警，在学习工作，慷慨激昂之余，应将志向与实际行动牢牢的结合在一起。
血是生命之源，爱是生命的曙光，为了让更多患者与死神诀别，为了让更多的人点燃生命的希望，请伸出你我手臂，让生命的色彩流淌出来!心系铜都，关爱生命!让我们共同参与吧！义务献血时间、地点将另行通知。
铜陵监狱政治处、团委
二0一二年三月二日
关于特殊季节无偿献血倡议书
广大爱心市民：
无偿献血是一项利国利民的公益性事业，是一项关系到社会和谐稳定、家庭幸福安康的民生工程，更是一座城市文明进步的标志。为有效缓解特殊季节（1-2月份）血源紧张的情况，保障临床用血的需要，向广大市民发出倡议：让我们伸出手臂，志愿加入到无偿献血的行列中，为保证我市临床用血的需要贡献自己的力量。
血液，是生命的源泉，是人间传递真情的红色纽带。无偿献血是无私奉献、救死扶伤、发扬人道主义的崇高行为，是每个公民应尽的责任和义务。1998年10月1日，《中华人民共和国献血法》实施以来，我区无偿献血工作得到了党和政府的高度重视和社会各界广泛参与，经历了从有偿献血、义务献血、政府指令计划献血到自愿无偿献血的转变过程，参加无偿献血已突破4万人次。
希望各机关团体、社会各界人士都能积极参与、关注无偿献血事业，每一名健康适龄机关干部和爱心市民都能自觉自愿地加入到无偿献血者的行列，为确保我区无偿献血工作的健康发展，保障人民身体健康，推动城市精神文明建设做出自己的贡献！
北仑区献血办
2008年12月30日
无偿献血倡议书
学院各部门、各团总支：
无偿献血是一项利国利民的公益性事业，是人道主义的高尚行为。自学院统一组织开展无偿献血活动以来，我院师生踊跃参加，为解决南宁市医疗临床用血紧张状况作出了积极贡献。经请示学院领导同意，院团委此次联系崇左市血站在空港校区于2011年11月30日(星期
三)下午4:10在一号女生宿舍组团前举行无偿献血活动，现将有关事项通知如下：
（一）献血注意事项:
1、献血时请携带有效身份证件，如身份证、医保卡、学生证、驾驶证等，如有献血证的请一并带上；
2、请不要空腹献血；献血前一天晚上保持良好的睡眠，不要熬夜，不喝酒；
3、献血前一周内如感冒、发烧、腹泻、服用药物等，或女性例假期间，请暂缓献血；
4、献血年龄18-55周岁，男体重≥50公斤，女体重≥45公斤;血压90-140/60-90mmHg;
5、两次献血间隔时间必须满六个月。
(二)献血流程：
1、填表
2、量血压
3、电脑查询（查询有无献血记录，是否符合再次捐血条件）
4、验血（主要验三项：血型、乙肝表面抗原、血红蛋白，其余的检测项目要待血液送回血站再做统一检测）
5、献血前等候（准备献血前最好喝杯温糖水，白糖及水在采血车上均备有）
6、献血（一般在献血车上献，献血过程一般是三至五分钟）
7、献血后休息（献血后需用手压迫针口至少十分钟,创可贴可于当天洗澡后撕去）
8、领取献血证及小纪念品(献血后注意多饮水,当晚不要熬夜,24小时内不做剧烈运动)请有献血意向的师生届时前往参加。
共青团桂林理工大学高职学院委员会
2011年11月29日
关于无偿献血的倡议书
生命呼唤血液，爱心需要奉献。广州市番禺区无偿献血办公室、番禺区榄核镇宣传办、广州市机电技师学院（番禺校区）、广州市南方理工技工学校将联合举办无偿献血活动。为此，我们向学校的教职员工和同学们发起倡议：让我们以履行公民义务为光荣，本着关心社会、关心他人的精神，积极参加到光荣的无偿献血的队伍中来，捐一份热血，献一份爱心！无偿献血是国际红十字会和世界卫生组织从二十世纪30年代建议和提倡的，我国于1998年10月1日实施《中华人民共和国献血法》，第一次以法律形式确定了实行无偿献血制度，提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血。
坚持长期科学献血，可以减少心脑血管的疾病。每次献血所抽取的200—400ml血液，仅占人体血液总量的5%—10%，血液自身具有很旺盛的代偿能力，间隔半年以上的献血，不但绝对无损健康，相反还可以以增进血细胞的新陈代谢，从而有益身心健康。人体血液中铁含
量超过10%易得癌症，所以献血还在一定程度上降低癌症的发生率。所以，无偿献血既可以救死扶伤，又有益于自身健康，我们何乐而不为呢！
所谓奉献，就是在给予的过程中，获得自我价值的实现和满足。积极参与无偿献血，有助于弘扬中华民族团结、友爱、互助的传统美德，共同为社会主义精神文明建设出一份力，让社会更和谐、更美好。
在此，倡议所有富有爱心的教职员工和同学们，积极行动起来，伸出你的手臂，献上你的爱心，通过行动，给他人带去生命的希望！
献血时间：2011年11月16日下午4：30—6：00
地点：学生活动中心
学校综合办公室、学生处团委
爱心提醒——
献血的好处：
1、献血对心脑管系统有良好的远期影响；
2、经常献血可提高造血功能；
3、男子献血可减少癌症的发生率；
4、可促进、改善心理健康；
5、可延年益寿；
6、如献血的话，会发放献血证。
献血须知：（1）无发烧等疾病症状；（2）男生50公斤以上，女生45公斤以上，年龄在18周岁以上、无传染性疾病者；（3）半年内没有做手术，且三年内没有输血；（4）如已有献血证，献血当天请自带，无献血证者现场发。
注意事项：
1、献血前一天应该有充足的睡眠；
2、献血当日清晨，饮食宜清淡，如：稀饭、馒头、面包、鸡蛋等；
3、献血后适当补充一些营养，如瘦肉、鸡蛋、猪肝、豆制品、蔬果等；
4、献血完毕，针眼处要用三指压迫数分钟，以免血液外溢；
5、针眼处一旦发生青紫，只要热敷几次，便可消失；
6、切勿暴饮暴食，以免影响肠胃功能；
7、不要做剧烈运动；
8、携带个人身份证或其它有效身份证明材料。
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