第一篇：公共事业管理在现代社区的发展
现代社区管理中的公共事业管理
摘要：众所周知，随之我国经济的快速迅猛发展，我国的社区规模得到了非常大的发展。在市场经济条件下，社区的功能不断发展，已经成为一个承载人们社会活动的重要领域，对社会稳定、经济发展、和公众日常生活起着不可替代的作用。而现代的公共事业管理制度也在不断的发展完善，它的功能和社区管理中的许多功能有相似和交叉的关系，因此社区管理和公共事业管理有着和密切的关系，本文主要研究现代社区管理中所涉及的公共事业管理项目以及。
关键词：社区、社区管理、公共事业、公共事业管理、居委会
一、社区管理的发展
（一）社区的由来及社区管理概念
社区作为人们的生活场所这一个基本概念，是由德国社会学家滕尼斯最早提出来的，滕尼斯早在1887年出版的成名作《社区与社会》中认为，社区是指那些价值取向相同，人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。20世纪30年代初，在我们国家，费孝通先生根据滕尼斯的原意首先在我国使用了中文“社区”一词。
2000年11月3日，国家民政部颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组织成的社会生活共同体。
社区管理就是在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民，为维护社区整体利益，推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实施和有效调控的过程。
（二）社区管理的内容
《民政部关于在全国城市推进社区建设的意见》中明确指出，社区建设的各项工作主要包括：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。另外，还强调因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。社区管理的内容包括社区建设的方方面面，社区建设的内容也是社区管理的内容。本章
重要介绍社区环境建设、社区治安管理、社区卫生服务管理、社区精神文明建设等几项内容。
（三）社区管理方法
我国的社区发展大致历经了3个阶段：第一阶段是建立与初步发展阶段
（1949-1966）。新中国成立初期，为了搞好城市管理，在市辖区和不设区的市，按一定的管理区域设立了街道以及政府的派出机关—街道办事处。第二阶段是恢复阶段（1976-1987）自1987年12月中国共产党十一届三中全会召开以来，城市的街道工作也进入了一个恢复性的发展时期。第三阶段是从社区服务到社区建设是新时期（1987自今）。
我们从现实出发，研究我们国家现有的社区管理模式。以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式，代表为上海的浦东新区；区、街道、居委会三级组织机构，寓社区于社区服务之中的模式，代表为青岛；按自然规模划分社区，实行社区自制，资源共享，部分政府只能交由社区承担的模式，代表为沈阳；易社区为依托构建基层自治组织，提升社区自制功能，形成政府行政调控与社区自治相结合的，分阶段逐步实施的模式，代表为武汉江汉；以居民小区为基础，居委会与物业管理公司紧密理解和的社区服务市场模式，代表为深圳罗湖；以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模式，代表为广东佛山城南。
（四）社区的未来发展趋势
2006年10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出未来中国社区中国社区工作的方向：“推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 由和谐社区出发，我国的社区发展已经和将要呈现出更多独具特色的新形势，并长期为建设服务型社区、自治型社区、学习型社区、数字型社区和生态型社区努力奋斗。
二、公共事业管理的发展
（一）公共事业、公共事业管理的概念
日常语言中的“事业”一词指人们从事的用意义、有价值的活动，是人们最求的目标。在公共领域则有两个意思，一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制；二是指市场经济体制下的社会公共事业。
公共事业是由指特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。
所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等发生对提供准公共物品的社会事务进行能够协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
（二）公共事业组织的概念和特征
我们从公共事业组织的本质和功能出发，公共事业组织可以定义为是依照一定的规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。
公共事业组织通常是非政府的或民间的组织，在组织结构上与政府相分离，而且理事或董事会的成员不应由政府官员担任，这也是人们往往把公共事业组织称为非政府机构的原因。设立公共事业组织的目的不是为经营者创造利润。公共事业组织在一定条件下可以收费，在某些年度可能会获得一些结余，但组织理事会成员是不能分红的。而且收入的盈余应当全部投入符合宗旨的事业活动之中。所以公共事业组织也是具有非营利性的。公共事业组织还具有组织性、公益性、志愿性和灵活性等特征。
三、社区管理和公共事业管理比较
从上述社区管理和公共事业管理的内容来看，它们有着许多的内容交叉，甚至可以说在很大程度上它们二者是相同的。
（一）社区管理就是社区管理主体采取一定方式对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理，其目的就是维护社区居民的整体利益，为社区的发展提供全方面的服务。
(二)而公共事业管理的目的也是采取一定的管理方式保证公众的社会公共利益得到实现和发展。
且二者的内容也有很大的相通性，都涉及科教文卫等方面，因此可以说社区是公共事业实现的对象，也即社区管理是公共事业管理目的实现的一种方式。当然，管理是一个系统的过程，其中包括管理主体、客体以及管理内容，以上提到了社区管理的内容，社区管理虽然是一种自我管理的组织，但它依然有自己的管理主体，那就是我们下面将要提到的居委会。
三、居委会的作用
（一）居委会是城市社区自治组织的主体，依法行事社区自治权利，对社区的重大事物进行管理。
（二）社区居委会的职能
1、管理。居委会在政府有关部门的知道下它进行自制管理，搞好社区的卫生、物业、计生流动人口和治安等项目管理，完成社区成员代表大会、社区议事会制定的管理目标。
2、服务。组织社区 成员进行便民服务，开展以劳动就业为重点的社会事务服务，面向社区特殊群体提供社区福利服务。
3、教育。引导和组织社区成员开展社区法制、公德、青少年和“两劳”解释人员的交易，开展职业培训、文化娱乐和体育活动。
4、监督。受社区议事会指派或社区成员委托，对有部门和其他成员委托，对有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责，进行监督，并及时将监督意见向上级机关及部门反馈。
（三）居委会所从事的公共事业管理行为
居委会作为一个社区自治组织进行管理活动必然是一个公共性、服务性的过程，居委会如政府事业单位一样，从事卫生、文化、普查等工作。居委会又如其他非营利组织一样，从事法律法规和国家政策维护居民的合法权益工作。而这些工作活动都是公共事业是范畴之内。也就是说，居委会从事的就是公共事业，居委会的社区自治管理就是公共事业管理的行为。在具体的社区服务中，居委会承担着传达和宣传政策方针、反馈居民民生的纽带作用。
社区应该建立一个专业公共事业管理组织，可以在居委会下设一个专业公共事业管理的部门。它具有组织性，有严格的规章制度和人员责权。还有志愿性，不管是公共事业管理还是社区管理都是服务性事业，所以要求工作人员全心全意为社区居民服务。
2、这个专业的公共事业管理的部门，在社区进行的管理活动应具有公益性。社区居委会在一定必要的条件下是可以允许公共事业管理部门有市场行为的，其主要是发展精神产品市场。如丰富居民生活的展览演出活动等。这些活动是作为非营利的公益事业开展的。可能会有些经济收益，但是该部门的性质决定它是为居民服务的机构，不能作为企业赢利运行，所有结余的经济资源也是作为下次公益活动资金备用。
3、居委会作为社区的主要管理机构，在具体管理实践中可能会带有一些政治色彩，甚至作为一个政府的派出机构进行一些行政性的工作。这种政事不分的管理体制也是我们当代社区发展的弊端所在，一直制约着社区的发展。在社区下设的公共事业管理部门在具体实行中，坚持政事分开，一定是非政府的自治组织。非政府化是未来社区居委会的必然发展方向。但不是说不要政府的领导，在一定必要条件下，还是需要政府机构通过行政手段进行管理。总体而言，该部门是居民志愿组成，为了更好的自治，非政府性的公益服务组织。
4、总而言之，我国的现代社区管理涉及到许多公共事业管理内容，结合社区的具体情况，因地制宜，因时制宜，充分发挥居委会的纽带作用，使社区中的公共事业通过居委会得到充分的发展，从而使社区中的公共物质环境和精神文明环境得到充分的发展，进而为社区居民提供一个舒适的生活环境，提升社区居民的社会福利和生活幸福感。
参考文献：
[1]娄成武，李坚.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社.2005
[2] 娄成武，孙萍.社区管理学（第二版）高等教育出版社.2006
第二篇：公共事业管理
期末作业考核
《公共事业管理》
包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分
一、名词解释（每题5分，共25分）
1．公共事业
2.政府
3.狭义的社会事务
4.公益性研究
5.卫生事业
二、论述题（每题15分，共75分）
1.我国公共事业的基本内涵是什么。
2．谈谈你对事业单位社会化的理解。
3.政府为什么要管理教育事业？
4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？
5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。
第三篇：公共事业管理
公共事业管理
业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：
1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；
2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；
3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；
4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；
5.具有较强的社会调查和写作能力；
6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理
主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等
主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年
授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士
相近专业：行政管理、人力资源管理
就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。
1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。
2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？
公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。
3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议
4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？
包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？
主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制
6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？
有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式
7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？
公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。
政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。
非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。
8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？
第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理
包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。
9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？
公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用
11、如何推进公共事业管理伦理的建设？
推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。
A、道德建设驱动自律
即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。
B、制度建设推动自律
即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。
这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架
第二、公共事业管理的责任履行机制
第三、行为守则
第四、公民参与
第四篇：公共事业管理
公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。
特点：1公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2公共需要是主观性与客观性的统一3公共需要是发展变化的4公共需要具有复杂性和多样性
公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。
公共事业的特征：①公共性②专业性③非营利性④基础性
公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性③非营利性④服务性
公共事业管理的特征：①计划职能②组织职能③协调职能④控制职能
公共事业管理的手段：①法律手段②行政手段③经济手段④宣传教育手段⑤技术手段
政府体制的局限性：①政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为，出现不公现象④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题⑤政府调节功能是有限的事业体制的职能优势：①相对独立性②非营利性③低成本、高质量④专业性⑤接近性⑥灵活性⑦在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面有优势
事业体制的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性
公共事业组织的类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位
公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力个权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。公共事业监管存在的问题：①组织缺位②角色冲突③双重俘获④约束软化
加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求
完善公共事业组织的监管体系：①改善政府监管②加强社会监督③完善事业组织的自律机制 教育：①广义的教育是指所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动②狭义的教育主要指学校教育
教育管理过程的基本内容：教育预测 教育决策 教育计划 教育组织 教育评价
教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率
集权制高等教育体制的优势：①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，是高等教育能为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育
集权制高等教育体制的弊端：①体制较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重大问题
科技活动的分类：①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术推广
科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则
决策 教育计划 教育组织 教育评价 教育管理过程的基本内容 教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调 教育管理在现代教育系统中的主要作用 节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率 集权制高等教育体制的优势： 是高等教育能 集权制高等教育体制的优势 ①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育 集权制高等教育体制的弊端 教育体制的弊端： 容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重 集权制高等教育体制的弊端 ①体制较为僵化，大问题 科技活动的分类： 科技活动的分类 ①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术 推广 科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的特点 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则 科技管理的原则
第五篇：公共事业管理
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浙江省2011年7月自学考试公共事业管理试题
课程代码：03331
一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．公共事业最主要和本质的特征是（）
A．非营利性 B.社会性
C.阶级性 D.公共性
2．政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响是（）
A．间接的、迂回的 B.直接的、复杂的C.巨大的、深远的 D.微小的、无关的3．公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会公共消费需要的提供方式属于（A．市场提供 B.社会提供
C.混合提供 D.公共提供
4．下列属于政府管理公共事业柔性方法的是（）
A．行政方法 B.行政授权
C.经济方法 D.法律方法
5．最有可能提出公共事业管理问题的是（）
A．企业领导 B.普通公民
C.利益集团 D.大学生
6．各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金等属于公共事业管理支出中的（）
A．公共转移性支出 B.公共消耗性支出
C.公共投资性支出 D.公共服务性支出
7．标志我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度的法律是（）
A．《宪法》 B.《行政诉讼法》
C.《行政复议法》 D.《国家赔偿法》
8．下列属于公共事业管理外部评价的是（）
A．公众满意评价 B.上级领导评价
C.部门绩效评价 D.部门成员评价
9．公共事业绩效管理中，公平指标关注的基本问题是（）
第 1 页）
A．以一定的代价获取最大的收益
B.既定的收益下所付出的成本最小化
C.接受公共服务的团体或个人是否受到公平待遇
D.公共服务的情况是否改善了
10．在下列教育类型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）
A．初等教育
C.高等教育 B.中等教育 D.职业教育
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
1．公共管理文化主要包括（）
A．公共管理的价值观
C.公众政治文化
E.社会政治心理
2．公共事业管理模式的决定因素主要有（）
A．主体意识
C.社会发育程度
E.政府能力
3．一般而言，公共事业管理机构在实施一个管理过程中的主要职能有（）
A．计划职能
C.反馈职能
E.控制职能
4．公共事业管理费用中公共支出的基本原则包括（）
A．公平原则
C.效益原则
E.公开原则
5．现代卫生事业的基本活动包括（）
A．医学评估
C.卫生
E.突发事故救护
三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
1．公共事业管理的公共关系环境
2．公共政策
第 2 页 B.医学研究 D.医疗 B.安全原则 D.稳定原则 B.组织职能 D.协调职能 B.公共需求 D.自然环境 B.公共政治文化 D.公共管理的实践经验
3．战略规划
4．标杆管理
5．公益性研究
四、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
1．简述公共组织的基本特征。
2．简述宏观公共事业管理的基本内容。
3．公共事业管理部门在运用战略管理时应注意哪些问题？
4．请列举5种公共事业产品生产和提供可能存在的组合方式。
5．简述公共事业管理伦理与个人伦理的区别。
6．简述体育事业产品外部收益性的主要表现。
五、论述题（本大题10分）
什么是可行性分析，如何在公共项目运作方案拟定中进行可行性分析？
六、案例分析题(本大题共15分)
案例材料
2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城一起接受这次考验。
然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来了。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。问题：
（1）结合案例和有关非政府组织理论，谈谈非政府组织在公共事业管理中的作用。
（2）针对存在的问题，谈谈如何促进我国非政府组织的健康发展。
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