当代中国社会发展问题研究（精选五篇）

第一篇：当代中国社会发展问题研究

当代中国社会发展问题研究

发展是当今时代的主旋律, 对这个主旋律的理论关注和理论阐释, 构成所谓的社会发展理论研究。在我国, 严格意义的社会发展理论研究, 起步于80 年代, 兴盛于90 年代, 至今方兴未艾。我国改革开放和现代化建设实践的迅猛推进, 为社会发展理论研究注入了深厚的现实根据和丰富的经验材料, 使其呈现出自身的一些特征。

一、社会发展理论研究的实践性特征

发展问题是20 世纪人类面临的一个重大现实问题, 它不仅是发展中国家面临的急迫任

务, 也是发达国家亟待重视的严峻现实。国际范围的社会发展研究, 是在20 世纪五、六十年代真正确立和繁荣起来的。当时正值二战结束不久, 各国都面临着医治战争创伤、寻求经济社会复兴之路的现实问题, 这些问题的强烈现实性和极端紧迫性, 诱导许多学者热心于这些问题的探索, 以便为解决这些问题提供理论观点、战略方案和政策建议等。六十年代初, 环境污染、资源浪费、人口爆炸等引发的全球问题, 进一步推进了社会发展理论研究。

当代中国社会发展理论研究的兴起, 是与我国改革开放和现代化建设的全面启动和推进密切相关的, 是在我国改革开放和现代化建设的实践中产生、发展和逐步完善的。党的十一届三中全会把中国社会的重心转移到现代化建设上, 从此, 发展成为当代中国最突出、最重要的议题。邓小平同志反复强调, 发展是当代中国最大的政治问题, 并用“发展才是硬道理”的名言向人们展示了发展之对于中国社会的紧迫性和重要性。一个“硬”字, 既昭示了当代中国社会生产力的落后

和人民生活水平的低下的严峻现实, 也蕴含着老一辈革命家矢志领导中国人民改变贫穷落后面貌的决心和毅力。我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段, 初级阶段就是不发达的社会主义, 就是发展不足的社会主义。只要我们处于社会主义初级阶段, 发展就始终是中国社会的主题。只要确认发展是当代中国社会的主题, 就必须确认社会发展理论研究是当代中国理论研究中最重要的课题, 是现实性和实践性都很强的理论课题。

从国际范围看, 狭义的社会发展理论研究是以相对贫穷落后的第三世界发展中国家经济政治文化的发展问题为对象, 主要探讨了关于这些国家现代化的理论、模式、战略方针乃至具体政策。广义的社会发展理论研究则是探究社会发展的一般规律, 从全球背景阐明各国社会发展的历史、现状及未来, 关注当代社会发展中的一般理论问题和相关实践问题。我国的社会发展理论研究是关于中国社会发展模式、发展道路、发展战略和发展手段等问题的研究, 它通过追踪时代轨迹, 把握时代脉博, 探索中国改革开放和现代化的道路来体现自己的实践性理论品格。它将密切关注中国社会发展中出现的新情况、新问题, 并从理论上给予科学地求解, 为世纪之交中国社会发展的跨世纪转换, 提供理论支点。

二、社会发展理论研究的系统性特征

社会是一个有机系统, 社会发展表现为生态自然、经济、政治、文化以及人本身等诸多因素的协调和全面发展, 社会越向前发展就越凸现出其协调性和整体性趋向。当代社会是以“自然——社会——人”作为宏观背景系统的, 它以经济发展为基础, 追求社会与自然、社会与人、人与自我之间的协调互动、共同进步。有关社会发展的问题是诸多理论学科共同关注的。从社会学角度研究社会发展问题, 形成发展社会学, 它侧重研究现代化过程中社会结构分化、城市化、人的行为方式及价值观的变革等问题;从经济学角度研究社会发展问题, 形成发展经济学, 它侧重研究工业化的发展道路、模式及战略等问题;从哲学角度研究社会发展, 形成发展哲学, 它侧重研究社会发展的文化价值基础和终极价值取向等问题;等等。社会发展本身就是一个总体性范畴, 带有多维性质, 社会发展研究的显著特点是其综合性、交叉性、边缘性。在社会发展研究中, 把某一学科视界独断化、绝对化是片面的, 应在不同学科之间建立“对话”机制, 实现融合。

在过去很长时间里, 有关社会发展的理论研究, 是处在支离破碎的分隔状态之中的, 不仅各学科未能从社会发展的总体性来展开自己的理论视野, 而且各学科内部的各个派别, 也未能达到对本领域社会问题的整体性把握。当代社会发展整体性特征日趋明显, 我们清楚地看到,虽然并非所有社会发展理论都应对全部社会发展问题给出总括性回答, 但是, 任何一种社会发展理论, 即便是关于某一个别领域的社会发展理论, 都应把思考的问题置于社会发展的总体联系中加以考察, 如此才能对自己所涉及的问题, 做出具体而正确的回答。

过去, 人们主要是从经济学角度理解社会发展的, 认为社会发展就是国民生产总值的增长和人均国民生产值的提高, 相信经济发展了, 其它一切社会问题都会迎刃而解。但是, 到20 纪纪60 年代, 许多国家出现了“有增长而无发展”的现象, 主要表现为, 社会二元结构基本未变,甚至出现局部强化的趋势;人口的增长抵消了国民收入的增长, 人们的实际生活水平有下降趋势;出现了贫富悬殊乃至两极分化;等等。正是这种“有增长无发展”的现实引起众多学者开始反思传统发展观, 在反思的基础上提出了“以人为中心的综合发展观”。美国学者伊利奇曼和巴加瓦指出:“一些经济学家至今提出的那些主要战略只是在非常特定的环境下才有实用价值。而且, 这种环境并不是单由经济因素来决定的。它们还决

定于重大的政治、社会和行政因素。唯一可行的‘发展’战略是有政治家在其中起重大作用的跨学科的社会科学研究的产物。”(转引自威尔伯:《发达与不发达问题的政治经济学》第50 页)美国学者迈克尔·托达罗论证了发展是包括整个经济和社会体制重组在内的多维过程;英国学者杜德利·西尔斯认为, 减少贫困、增加就业、促进平等是社会发的三个最基本目标;美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿认为, 发展应包括五大目标, 即增长、公平、民主、稳定、自主。随着以人为中心的综合发展观的形成和传播, 国际社会兴起了落实以人为中心的综合发展目标的各种社会运动, 较为著名的有:“增长加公平战略”、“满足基本需求战略”、“可持续发展战略”等。人类正在进入一个更加理性、更加自觉地创造社会历史的阶段, 人们正在对社会发展做出更加完整而又系统的总体设计。

中国目前尚处于现代化起步阶段, 面临着社会的全面转型, 遇到的问题众多, 存在的矛盾错综复杂, 要解决这些问题和矛盾, 仅凭某一学科视界的求解是不可能的。必须超越学科域限,在学科间的交叉融合中进行整体研究。当代中国的社会发展理论研究, 已进入到这样一个阶段, 它要求必须把一般性理论研究与具体的问题研究统一起来, 把分学科或分领域的研究与整体的综合研究统一起来, 把针对现实问题的研究与社会历史理论研究统一起来, 把实证分析与逻辑推论统一起来。我国是后发展国家, 我们有可借鉴的经验教训, 也有可吸取的成功范例, 我们在社会发展理论研究的系统性方面更易达成共识。

三、社会发展理论研究民族性特征

现代化是当代中国社会发展的基本内容。中国的现代化进程是伴随着一场救亡图存的民

族复兴运动而起步的, 它一开始就带有强制性和被动抉择性。相对于欧美等国自

然演进的“内发型”现代化, 中国的现代化是“外发型”的。有人把“外发型”现代化归结为“被现代化”。事实上,“被现代化”仅具有发生学意义之上“外发”的意义, 决不意味着后来者的现代化是被动的无创造性的适应过程。一般地说, 任何社会的发展都少不了三大要素, 一是地理环境, 这是社会发展的客观基础;二是人类自身, 这是社会发展的能动主体;三是人类创造的文化。从这个意义讲, 中国的现代化又不是纯后发——外生型的, 它深深植根于中国的社会环境和文化氛围之中, 是在中华民族固有的社会文化基础上嫁接成长起来的, 它不能不具有这种嫁接后的中外融合的变异特性, 呈现出鲜明的民族特色。实际上, 任何“外发型”现代化, 只有在由异质文化的外来刺激转化出传统内部的创造活力时, 才可能获得真正成功。比如, 现代化的基本问题之一是“传统”与“现代化”的关系, 由于中国“外发型”现代化的特殊历史条件, 这个问题在中国转换成了“中西文化”问题的特殊形式, 不论人们怎样回答这个问题, 都难以抹煞其民族性色彩。“传统”是民族性的, 中国的传统从文化学意义讲, 表现为以儒家为核心的文化思想体系, 它已经积淀为中国文化模式和民族心理的基本素质, 中国的现代化不可能不以传统文化为其精神动力和创造源泉之一, 传统文化是中国现代化的文化根基之一。超越西方社会发展模式, 走一条符合中华民族特点和文化理想的现代化道路, 在现代化进程中保存民族优秀的文化成果, 这是中国现代化的内在要求。邓小平同志反复强调, 中国的发展要走自己的路, 要有中国特色, 归为一点, 就是中国的发展要有自己的民族特色。

当代社会发展的全球化、一体化特征愈益明朗。全球化意味着现代化社会所具有的跨越民族国家的地域、社会、政治与文化疆界, 并因此将全球日益连接成一个网络化的整体的过程。我们倡导对外开放, 是对社会发展的这种全球化趋向的一个回应。但是, 社会发展的全球化趋向,并不意味着其民族性特征的消逝, 恰恰相反, 全球化趋向给我们显示的仍然是一个民族性的课题, 这就是: 中国如何走向世界和世界如何接纳中国。没有深厚的民族特色作为中国现代化的宏观背景, 中国就不可能真正参与到国际社会, 也不可能实现自己的发展目标。

当代中国社会发展理论研究的民族性特征, 首先体现在, 它是以发展了的马克思主义为指导的。邓小平理论是当代中国的马克思主义, 发展问题是邓小平理论的核心内容, 邓小平理论既是中国社会发展理论的最重要组成部分, 又是中国社会发展理论研究的指导思想。其次, 它是以中国社会发展中的“民族性问题”为基本内容的。我国是后发展国家, 又是社会主义国家,这两点构成中国社会发展的独特条件, 也是所有社会发展理论研究的现实基础和基本出发点。在现代化的征途上, 我们会遇到诸多世界性的问题, 但更多遇到的, 将是民族性的问题, 研究这些问题是整个社会发展理论研究的主要内容。比如, 中国传统社会为什么没有从内部发生现代化过程, 中国近现代社会的“低度发展”何以出现, 中国现代化道路和现代化模式的选择和建构, 等等, 这些问题是中国社会发展中重大的“民族性”课题, 值得研究和求解。民族的就是世界的。中国要在全球化浪潮中, 谋求自己的发展, 就必须走有中国特色的社会主义现代化道路, 中国的社会发展理论研究要有自己的民族特色。

第二篇：当代中国人口流动问题研究

当代中国人口流动问题研究

——人口流动四大态势分析

作为国家人口计生委2009年关于流动人口问题的部分调研成果——《中国流动人口发展报告2010》于近日在北京举行的 “人口流动迁移与城镇化国际研讨会”上首发。《报告》指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势。这四大态势是：1.流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓。2.经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。3.未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。4.人口流动由生存型向发展型转变。针对这四大态势我将对其原因进行逐一分析。

一．流动人口规模不断增加，但整体逐渐放缓。2009年我国人口流动数量达到2.11亿，这是一个相当惊人的数字，这个数字超出了许多国家人口的总量。人口规模不断扩大原因主要是：1.从上世纪八十年代开始，我国人口流动政策发生了转变，特别是户籍政策的改变为人口大规模的流动提供了政策基础与前提条件。这一政策的转变可以使得大量的农村人口流向城市。2.改革开放使得我国经济得到飞速发展，特别是东部沿海地区经济的发展。科技的进步经济的发展，使得农村出现大量的剩余劳动力，这部分剩余劳动力开始转向城市。东部沿海地区城市开始出现大量的外来务工人员，民工的流动构成我国流动人口的主体。3.我国人口政策没有发生大的变化，经济的发展迅速且较为持续。我国人口政策，特别是户籍政策，一直都没有发生大的变化，这才使得我国的人口流动数量的增长得以持续。同时经济发展迅速持续，经济发达地区对劳动力需求不断增加，使得更多的农村剩余劳动力流入城市。据报告统计到2050年我国流动人口规模可达3.5亿左右。但每年新增流动人口由近600万逐步下降到2050年的300万左右，这也就说明我国的人口流动规模整体逐渐放缓。我国的人口流动的主体是民工，随着民工的大量涌入城市，多数城市的工作需求呈现饱和状态，特别是经济发展较早的东部沿海地区，其表现的更为明显。同时许多民工选择定居工作所在的城市，从某方面来说对于人口的流动规模的减缓还是起到了一定作用。

二．经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。2008年全球爆发了一次较为严重的经济危机，这次经济危机导致了经济发展速度减慢，大量的企业倒闭，城市对于劳动力需求减弱，长距离人口流动减少，短期内沿海地区人口集聚趋势有所弱化，出现以省会城市为中心的流动态势，但流动人口继续向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集的长期趋势不会改变（引自（报告））。虽然经济危机对于经济的发展产生了重大影响，但大量农村剩余劳动力迫于生活压力仍旧会选择迈向城市，不过他们选择的城市将会以就近城市为主，例如一些省会城市以及一些二线城市。这使得长距离人口流动减少，在短时间内沿海地区人口的聚集趋势将会有所减弱，这和此次经济危机的爆发有着密切关联。不过人口向经济发展地区的流动这一大的趋势是不会发生变化的。经济的发展程度与速度对于人口的流动有着密切关系。

三．未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。像上文提到一样，经济的发展与人口的流动有着密切的关系。特别是对于人口流动的方向的影响，我国东部经济发达地区对于劳动力的大量需求，使得大量的劳动力流入东

部沿海地区，特别是上海，浙江，江苏，广东等地区，一直都是人口流入的重点地区。东部沿海地区城市构成了我国流动人口分布的重心。同时随着我国中部崛起，西部大开发等一系列政策的提出，我国人口的流动在某种程度上也发生了一些变化。特别是西部地区的中心城市，例如西安、银川、乌鲁木齐等城市，在近几年随着东部地区产业结构的调整，大量劳动密集型企业开始转入中西部地区，这使得这些城市的劳动力需求不断增强，大量劳动力开始转向流入中西部中心城市。这便形成了未来我国的人口流动分布格局——以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。但我们必须还要认识到，虽然中西部地区经济发展速度在最近几年得到了快速发展，可是东部地区仍旧是我国人口流入的重点地区，这一点在未来很长一段时间内都很难发生改变。

四．人口流动由生存型向发展型转变。改革开放初期我国人口的流动主要是生存型。大量农村剩余劳动力迫于生计开始涌入城市，他们的工作地和长期定居地是分开的，在城市主要是为了工作，为了生计。他们的长期居住地仍旧是农村地区。最近几年我国人口流动的类型开始发生了转变，逐步有生存型向发展型转变。流动人口受教育年限比全国平均水平略高，年龄结构趋于成年化，性别结构逐步均衡，举家迁移比例上升，在流入地长期定居倾向明显。产生这一转变的原因主要是我国经济的发展，人们的生活水平得到很大的提高。最为明显的就是我国的贫困人口的迅速减少，大量农村剩余劳动力涌入城市的目的不再是简简单单为了生存，提高其生活水平开始占据了主要地位和目的。大量的外来人口开始定居城市，成为所谓的城市人，开始追求更高层次的生活。人口流动类型的转变具有重要意义，改革开放，经济发展对其转变起到了决定作用。但同时我们也应当认识到这一转变使得我国的我国的流动人口的民生问题和服务管理体制改革压力增大。大量的外来务工人员定居城市，所带来的管理问题，子女受教育问题，以及社会保障问题也变得日益突出。

在未来一段时间内我国的人口流动仍旧会保持在2亿以上，以市场为主导方式，以发展为目的的农村劳动力向城市的迁移，将会是影响我国未来国家社会发展的重要问题。

参考资料《中国流动人口发展报告2010》

国家人口计生委统计数字

社会0801黄永彬学号 0820300101

第三篇：散杂居民族区域经济社会发展问题研究

散杂居民族区域经济社会发展问题研究

——以灵台县民族区域经济社会发展问题为例

●鄢 文

少数民族人口散杂居状况既是一种历史形成的人口分布状态，又是一种现实生活中的社会文化现象。由于历史和现实原因，少数民族散杂居地区经济社会发展长期低于全国平均水平，贫困问题一直没有消除，这直接关系着国家经济社会发展的大局，关系着国家政治稳定和社会繁荣。因此研究和探索少数民族散杂居区域经济社会发展问起，已经成为统筹区域发展、促进和谐社会建设的重要历史课题。笔者拟结合灵台县民族区域经济社会发展现状，对加快散杂居民族区域经济社会发展的思路和对策，谈一些浅见和认识。

一、散杂居民族区域经济社会发展现状和基本经验 灵台县位于陇东黄土高原南缘，是平凉市民族成份较多的县（区）之一，是典型的少数民族散杂居区域。全县有回、藏、满、苗、蒙古族、土家族等13个少数民族民族人口达 7948人，占总人口的3.3%。主要分布在8个乡镇27个行政村72个村社，呈现出种类多、居住杂、分布广的特点。可以说，没有少数民族和民族村社的发展进步，就没有全县的科学发展和繁荣进步，没有少数民族和民族村社的团结稳定，就没有全县的和谐与稳定。民族区域的经济社会发展问题，已经成为全县一项带有全局性的重要工作，是灵台的重要县情之一。

近年来，灵台县委、县政府坚持以科学发展观统领民族工作全局，从县情实际出发，牢牢把握“两个共同”的民族工作主题，以加快民族地区经济社会发展为中心，以宣传贯彻民族政策法规为主线，以培养选拔使用少数民族干部和人才为关键，以落实民族团结进步为目标，以加强“三支队伍”建设为保证，创新举措、完善机制、狠抓落

实，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，保持了民族地区政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面，有力地促促进了散居少数民族地区经济和社会事业的全面发展。经济运行质量明显提升，发展后劲进一步增强。止2009年底，全县地区生产总值完成15.6亿元，规模以上工业增加值完成7305.5万元，地方固定资产投资总额完成10.53亿元，社会消费品零售总额完成5.05亿元，地方财政收入完成3252万元，农民人均纯收入完成2829.3元，城镇居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全县金融机构各项存款余额达到18.9亿元。有24个民族村农民人均纯收入超过所在全县平均水平。项目建设投资力度加大，基础设施条件不断改善。先后投资1682万元，在中台下河、新开华掌、梁原马家沟、东门等少数民族村实施了 “整村推进”扶贫开发项目；投资36万元在4个民族村社实施了人畜饮水工程；投资1785万元，进行了梁朝、灵新、朝龙公路铺油改造工程，实施了独店秋射回民社道路硬化工程，在中台、梁原、新开的民族村架起了“连心桥”3座。至2009年底，全县72个民族社已100%通电，有96%的民族村开通了砂化公路。全县散居少数民族群众的生活水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。新农村建设扎实推进，人居环境发生新的变化。重点完成了下河穆斯林新村建设和8个民族村的新农村建设。各项社会事业协调发展，民生工作持续加强。教育部门先后投资700多万元，对6所回民学校进行了改造扩建和设施完善，使民族地区的办学条件得到有效改善。不断加强民族乡村卫生医疗机构建设。卫生部门在全县27个少数民族村都建立了医疗卫生服务网点，少数民族群众新型农村合作医疗参合率达98.2%以上。社保部门高度关注少数民族困难群众生活，累计对少数民族弱势群体发放低保资金172万元，五保户供养资金18万元，医疗救助、困难补助、灾后重建维修资金5993.3 2

万元，有效解决了少数民族困难群众的生活保障问题。精神文明建设富有成效，社会管理不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实，宗教事务得到依法管理加强，少数民族的合法权益得到有效保障，民族宗教领域和谐稳定。民族乡村的计划生育、社会治安综合治理等工作全面进步。少数民族地区学科学、用科学的意识也不断增强，依靠科技进步的意识进一步强化，群众文化生活得到较大改善，电视得到普及，人们不断从各种媒体中了解党的路线方针政策、法律法规、科技文化等丰富的知识信息，极大满足了少数民族群众日益增长的文化生活需求，群众的言行举止趋于文明，为实现社会主义新农村建设的目标任务奠定了基础。总体上讲，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顾我县散杂居民族区域经济社会事业发展历程，既有许多经验可以总结，也有许多教训需要汲取。总结经验和教训给我们很多启示：

一是党政组织高度重视，不断健全民族工作运行机制，是加快散杂居民族区域经济社会发展的根本保证。多年来，灵台县坚持把民族团结工作列入各级党委政府的重要议事日程以及全县发展规划，不断加强对民族团结工作的领导。县上成立了民族工作领导小组，建立健全了党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体制和机制。建立了横向到边，纵向到底的县、乡、村三级民族工作网络，为全县民族区域经济社会发展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相关扶持的政策、法规是加快散杂居民族区域经济社会发展的重要条件。民族区域具有良好的资源优势和区位优势，但是由于基础差底子薄，依靠自身力量实现经济社会加快发展是十分困难的。既要依靠各族群众的努力奋斗，又要依靠党和政府的正确指导和各级部门的大力帮助和支持，并且落实国家的优惠政策扶持，这是加快民族区域经济社会发展的必要条件。近年来，我们认真 3

贯彻落实省市关于扶持民族乡村加快发展的政策措施，在政策项目资金上实行了倾斜，组织相关涉农部门实施了“民族经济社会发展五个一工程”（即选一个实力强的职能部门，包扶一个少数民族贫困村，每年发展一项产业，解决一个热点难点问题，建立一个新型农村合作组织），强力助推了民族区域发展。在今后相当长的时期内，更应该完善县域发展少数民族经济社会的优惠政策，加大帮助和支持力度。

三是充分发挥优势，又好又快发展，是加快散杂居少数民族区域经济社会发展的有效途径。近年来，县乡积极鼓励支持少数民族乡村，调整农村产业结构，发展特色产业，8个有少数民族人口的乡镇都建立起了1—2个特色明显、优势突出、支撑作用较强的支柱产业或优势产业，带动和促进了当地经济发展。与此同时，不断推进民族特色经济发展。支持和鼓励民族乡村发展壮大非公有制经济。目前，全县从事商贸、运输、餐饮经营的少数民族群众已达600户，注册资金3200万元，从业人数1900多人，年上缴税金340多万元。各民族乡村充分发挥资源优势，围绕重大建设项目做好支持和服务工作，积极开发地方优势产业和相关配套产业，大力开展劳务输出，增加少数民族群众收入，为民族乡村培育了新的经济增长点，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的经济体系。

四是加强民族团结，维护社会稳定，是加快散杂居民族区域区经济社会发展的基础条件。稳定是基础，发展是硬道理，没有稳定就没有发展。我县由于重视民族团结教育，正确对待民族问题，使民族团结的局面得到不断巩固，历史上遗留下来民族间的隔阂基本得到消除，各民族的平等权利得到了有效保障，各民族间形成了生产上互相关心帮助，生活中互通有无，政治上团结合作，信仰风俗习惯上相互尊重的民族团结新景象。因此，在民族团结方面，一是要坚定不移地贯彻党的民族政策、宗教政策等，树立一心一意为少数民族服务的思 4

想观念，帮助少数民族发展经济、文化建设，促进社会稳定和进步。

五是大力培养和使用少数民族干部，加快散杂居民族区域经济社会发展的根本保证。少数民族干部是我们党密切联系各民族群众的桥梁和纽带，培养使用少数民族干部是落实党的民族政策、维护少数民族政治、经济各项权利的重要体现。县上高度重视少数民族干部选拔培养工作。目前，全县己提拔任用副科级干部5名，正科级干部5名，从乡镇书记中选拔培养少数民族副县级后备干部1名。各乡镇按要求配齐配全了少数民族村社干部，其中重点民族聚居村班子中45岁以下的少数民族干部占80%，大中专以上文化程度占86占%，全部落实了村干部养老保险政策。县委组织部、统战部和民族工作部门借助县、乡党校教育培训阵地的作用，加强了对少数民族干部的培训，建立完善了少数民族干部档案，进一步加强了管理工作。今年，县委结合乡镇和县直领导班子调整，对3名民族干部进行了交流和提拔重用，进一步激发了民族干部服务科学发展、促进社会和谐的使命感和责任感。

六是以科学发展为指导，创造良好的社会氛围，是加快散杂居民族区域经济社会发展的有效手段。要全面贯彻落实科学发展观，推进民族区域各项社会事业全面发展。要高度重视民族区域民主政治建设，健全基层组织，开展村民自治，提高散杂居民族区域的民主管理水平。要坚定不移地贯彻执行各项基本国策，实现人与自然、社会协调可持续发展。要加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处，妥善处理民族宗教问题，做好农村“基督教三乱”治理工作。要开展各种精神文明创建活动，推进民族区域科教文卫事业全面发展，切实解决好少数民族群众看病、上学、就医等问题。要开展“讲文明、树新风”活动，倡导健康文明的生活方式，引导少数民族群众树立政策法制观念，遵纪守法，勤劳致富。要采取各种综合措施和有效手段，维护社 5

会秩序，净化社会风气，为民族区域经济社会发展创造良好的环境条件。

二、散杂居民族区域经济社会发展的有利条件和不利因素

从灵台县情来看，当前散杂居民族区域经济社会发展，具有许多有利条件：一是政策形势看好。从宏观环境来看，党中央、国务院高度重视少数民族经济社会发展，中共中央、国务院《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》中强调要“切实加强城市和散居地区的民族工作”。近年来，省市都把帮助散杂居民族经济发展放到重要位臵，不断加大工作力度，取得了明显的成效。扶贫济困，帮助少数民族区域加快发展越来越成为人们的共识，社会各方面广泛支持参与的力度不断扩大。从微观环境来看，当前，灵台经济社会发展已经进入了新阶段，特别是随着国家支持甘肃经济社会发展若干政策的出台和全省区域发展战略的实施，灵台煤炭资源勘探开发进入全省资源开发规划并实施集中勘探会战，华灵崇高速公路列入全省交通事业发展 “十二五”规划，被确定为全省肉牛产业大县、苹果优势区域重点县和蔬菜生产大县，这为灵台调整经济结构、转变发展方式带来了难得的机遇，也给民族区域经济社会发展带来了难得的机遇。二是区位优势明显。灵台散杂居民族区域一般地处或接近区域经济文化中心，交通比较便捷、信息比较通畅、投资环境比较优良，人员往来比较多，市场容量比较大，容易受到城镇经济的辐射影响，可以通过多种渠道将发达地区的先进技术，优秀人才和经营管理经验传播到民族地区，因而经济社会发展被拉动的作用比较强。特别是回族，具有经商传统，又能吃苦耐劳，有的收入已达到或超过当地平均水平。他们经营的个别行业成为了当地利税大户，在区域经济中占有一定位臵。三是发展思路逐步清晰。各个民族乡镇在实践中已经摸索出一些促进发展的有效途径和成功经验。比如，扶贫到村到户，6

整村推进；推广农业产业化与农业信息化相结合，发展蔬菜、牛、果等区域特色产业；发展非公有制经济，壮大二三产业；民族工作社会化与民族小康村建设相结合；因地制宜，发展特色产业，促进群众增收等等。只要我们认真总结和积极推广这些有益的经验，将对散杂居民族经济发展产生极大的推动作用。四是物质条件已经具备。经过过年来的发展，民族区域基础设施得到改善，科教文卫事业健康发展，社会保障体系逐步建立，已经形成了以特色农业生产为主，商贸流通和劳务输出为辅的经济发展模式。民族区域广大干部群众强烈要求加快发展的愿望日益迫切。这些都已经成为民族区域加快发展的直接依托和内在动力。

民族区域经济社会发展中的不利因素有以下几个方面：一是经济基础薄弱，生产力水平低。灵台县少数民族人口占总人口的3.3%，同宁夏西海固地区同样的条件，同样的民族，同样的环境，但却不是民族自治县，许多惠及少数民族的建设项目没有列入国家的建设盘子，失去了许多发展的好机遇。由于经济结构不尽合理，发展水平低。第一产业发展缓慢，第二产业结构单一。工业企业基础差、数量少、规模小，竞争力弱，工业增长过分依赖高耗能工业。以旅游、商贸流通为主的第三产业虽有一定发展，但总体上受市场发育不够、对外开放水平不高、消费不足等因素的影响，整体水平仍较低。近年来，由于缺乏政策以及项目资金支持，灵台县散杂居民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全省平均水平，纵向比有发展，横向比仍然处于落后位次。少数民族群众经济收入从纵向看正逐年不断增加，但总体上还处在拉一把就上去，松一松就掉下去的紧张状况。如2009年全县农村少数民族人均收入仅为农村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的贫困少数民族人口还有794人，占全县少数民族总人口的10%。二是基础设施建设滞 7

后，发展制约“瓶颈”较多。部分民族地区自然条件恶劣，生态脆弱，自然灾害频繁，不利于生产和生活。民族地区多处于偏远的山区，交通条件较差，资源分布不均，不利于资源的开发和利用，制约了民族地区经济的发展。三是思想意识观念滞后，发展的精神动力不足。民族地区由于长期处于贫困的状态中，逐渐形成了一套特定的生活方式，行为规范和价值观念。诸如多子女观念严重，对计划生育政策不理解、不支持；不愿规划未来，没有实现理想的能力，常把改变贫穷命运的希望寄托在子女身上。贫困文化经由上一代人传给下一代，代代相传，贫困也得以在这种文化的制约和保护之下不断延续。从民族心理素质来看，绝大多数少数民族几乎都有自己的信仰和宗教,这种信仰和宗教构成其民族传统文化的核心，影响着他们的生产方式和生活方式，致使商品经济的意识和观念十分淡薄，跳不出农业就农业的圈子，跳不出本乡土地，走以工促农、以商促富的路子。四是社会事业不发达，文化卫生相对滞后。教育相对落后，民族受专业教育、培训机会少，缺乏科技致富的带头人，特别是当今大中专毕业生后就业难，每年县政府招收录用的公务员和事业单位人员少，就业难带来的负面影响非常大，读书无用论严重影响民族的教育，许多农村孩子初中、高中毕业后纷纷外出兰州、宁夏、西安等地打工。少数民族地区医疗卫生机构投入严重不足，医疗设备缺乏，技术力量薄弱，服务能力不强，政府提供公共医疗、最低保障等基本公共产品的能力弱，实现公共服务均等化任务还十分繁重。少数民族生活环境封闭，特别是贫困山区文化生活落后，卫生习惯有待改缮，因病返贫现象突出。五是少数民族干部配备不足，结构不合理。从知识结构来看，无论是党政人才还是企业管理人才、专业技术人才，都存在总量不足的问题。止2009年底，全县有少数民族干部90人，仅占全县干部总数的2%。从行业分布来看，主要集中在教育、卫生系统和党政机关。从干部培 8

养选拨情况来看，在后备人才和农村实用技术人才的培养上机制和方式还不完善，由于少数民族大中专毕业生人数不多，少数民族干部结构的不合理，造成了可选拔民族干部对象的局限性。六是民族关系发生新的变化，影响团结稳定的因素依然存在。随着改革开放的不断深化，全县少数民族人口流量增加,一些民族习俗和宗教风俗逐步渗透到社会的各个角落。民族关系在总体趋好的形势下，发生了新的变化，表现形式的多样性和复杂性更加明显，影响民族团结稳定的因素也在增多，如：城区少数民族的民族特点和正当权利容易被忽视问题；少数民族贫困人口问题；少数民族流动人口的管理问题；有的少数民族把生产生活领域中发生的一般问题民族化、宗教化的问题；部分少数民族法制观念、公民意识淡薄的问题。这些问题，在一定程度制约着民族区域和县域经济社会的全面发展。

灵台县民族区域经济社会发展存在的诸多问题，具有社会主义建设过程中的共性，也有少数民族和民族区域的特性，但归根结底要靠加快经济发展和社会进步来解决。实践证明，全面建设和谐社会背景下的散杂居地区民族问题突出表现为各族群众迫切要求加快少数民族和民族地区经济社会发展，迫切愿望共享改革开放成果。近年来，民族地区出现利益分配不合理凸显的社会矛盾问题、人口返贫问题，失地农民生活保障以及人才总量不足等问题，这些问题既是散杂居民族地区经济社会问题，也是各族群众最为关心最为迫切要求利益得到合理调配的民生问题，是贯彻落实国家民族政策，实现各民族共同繁荣进步的重要政治问题，也是体现社会主义制度优越性的重要问题。这就要求，各级政府和民族工作部门，必须切实增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，努力促进散杂居民族经济社会事业更快更好地发展。

三、加快散杂居少数民族地区经济社会发展的思路和对策

加快散杂居民族区域经济社会发展必须理清工作思路，突出工作重点，落实工作措施，才能取得扎实的工作成效。散杂居民族经济社会发展总的要求是，坚持以科学发展观指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握“两个共同”主题，全面贯彻党和国家的民族政策法律法规，坚持因地制宜，分类指导，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，坚持政策倾斜、项目支援、部门帮扶和散杂居民族地区自力更生相结合的工作机制，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质，努力实现生产发展、生活富裕，生态良好，社会和谐，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。

围绕上述思路要抓好以下几个方面的重点工作

1.不断强化组织领导，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供机制保障。建立民族工作社会化的领导体制和工作机制，这是促进散杂居民族经济社会发展的重要前提。要建立和完善党委政府统一领导，统战部门牵头抓总，民族机构贯彻实施，相关部门各负其责，社会各界齐抓共管的民族工作运行机制，形成促进民族区域发展的合力。坚持以贯彻落实《党和国家民族政策法规宣传教育纲要》为抓手，教育引导各级干部切实提高贯彻执行民族政策法规的自觉性和有效性，使民族工作走上法制化的轨道。继续以开展民族团结进步创建活动为载体，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，增进理解、消除隔阂，互相帮助、共同发展。继续加强民族工作“三支队伍”建设，不断增强民族乡村干部群众维护团结稳定的大局意识，进而推动党的民族政策和民族法律法规的贯彻和落实。

2.落实优惠扶持措施，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供政策保障。要不断完善加快少数民族和民族地区科学发展的政策措施，使散居民族地区经济得到持续健康的发展，少数民族群众的生活 10

水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。要积极鼓励支持少数民族乡村，调整农村产业结构，发展特色产业。切实加大对少数民族地区的交通、能源、水电、通讯等方面的建设，不断完善民族区域基础设施，优化民族区域发展环境。要高度重视少数民族地区科教文卫事业发展，满足人们的物质文化和精神生活需求，积极开展职业技术培训工作，从根本上提高人的文化素质和劳动技能。要切实加强民族乡村医疗卫生机构建设，添臵医疗设备，配好工作人员，改善医疗条件，提高医疗卫生水平，努力解决少数民族群众看病难问题。要坚持以人为本，加强社会保障，对弱势群体实施救济式扶贫。要深入推进新型农村合作医疗、社会养老保险等制度在结合部少数民族地区的贯彻实施，不断提高保障质量和水平。要重视民族区域基层组织建设，坚定不移地贯彻执行计划生育政策，加强社会治安综合治理，开展精神文明创建活动，进一步净化社会风气，为民族区域经济社会事业发展创造良好的社会环境。

3.消除影响民族团结和社会稳定的因素，为散居民族地区经济社会事业发展提供政治保障。要正确对待和处理民族问题，按照“四个维护”的原则，及时化解因不尊重少数民族风俗习惯、侵害少数民族合法权益的问题，做到和谐相处、共同发展。要充分保障少数民族群众的经济发展权，妥善解决他们的少数民族群众生产和生活问题，对生产生活条件恶劣，没有发展空间的散居少数民族村庄，可以采取易地移民等措施解决生活困难。对于城市少数民族，要落实好有关方针政策，充分保障他们的各项平等权利，避免和坚决制止伤害民族感情和民族权益的事情发生。要充分发挥少数民族群团组织在党和政府同广大少数民族群众之间的桥梁纽带作用，以不断维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

4.大力培养选拔少数民族干部，为散杂居民族区域发展提供人 11

才保障。要把加强少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓。组织、人事、统战等部门要及时了解掌握少数民族干部和人才队伍的整体情况，建立和完善少数民族干部队伍和人才数据库。各乡镇党委和县直部门要及时向组织部门推荐少数民族优秀干部，以壮大少数民族后备干部队伍，为少数民族干部和专业人才的成长创造条件。要配合有关部门切实做好少数民族干部挂职锻炼工作。要重视民族工作干部的培养教育工作，组织他们认真开展民族理论、民族政策和民族工作调查研究，提高民族工作干部的理论知识和业务素质，增强政治责任感，提升处理复杂民族问题的能力。

5.建立健全相关配套法规，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供法律保障。要坚持依法行政，制定扶持散杂居少数民族的政策法规，为发展提供法律和政策保障。民族法律法规的不健全，是影响散居民族工作开展的重要因素。目前，市县应根据中央省市有关政策文件精神，加快制定《城市民族工作条例实施细则》、《散居少数民族权益保护条例》和《清真食品管理条例》，以加强法律法规的衔接性和联系性，为开展好民族工作提供坚强的法律保障机制。

6.理顺民族工作部门体制，为散杂居民族地区经济社会发展提供工作保障。随着党的民族政策的不断深入，民族法律法规的不断贯彻落实，民族工作的重要性日益凸显，县上应结合机构改革理顺民族工作部门的工作体制，给予人员经费支持，以便上下工作关系的沟通与联系，合法行使行政执法权，加强对全县民族宗教工作的管理和指导。同时，要把民族工作与全县整体工作结合起来，逐步建立适合灵台实际情况的灵活有效的管理机制和管理网络，为散杂居民族工作的开展提供机构、编制、人员等方面的支持，确保各项工作任务的落实。

（本文作者为中共灵台县委统战部副部长）

第四篇：当代中国和谐文化建设研究

当代中国和谐文化建设研究

习静

【摘要】： 文化作为一种“软国力”,对一个民族、国家和地区的发展越来越重要,它可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力。所以,在我们构建社会主义和谐社会的今天,要求把和谐文化建设提高到新的水平。胡锦涛同志2006年5月在云南考察时强调指出,要树立共同理想,打牢共同思想基础,弘扬民族精神,开展道德建设,特别是要宣传和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,促进和谐文化建设,为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。这一重要讲话,首次提出了建设和谐文化的战略思想。和谐文化,是我们党构建社会主义和谐社会的战略思想以文化形式外化的一种表现和展示,也是加强社会主义和谐社会建设的精神支柱和具体方式。当前建设和谐文化已成为大势所趋、当务之急。众所周知,改革开放以来,经济快速增长的同时,经济发展与社会进步,生产与消费,人与自然的矛盾空前尖锐。这其中,社会思想道德层面的变动尤为剧烈——传统的道德规范受到前所未有的冲击和挑战,原有的一些指导人们行为的重要道德规范和价值观念在不少人那里日趋淡漠,有的甚至直接被抛弃。与此同时,与蓬勃兴起的市场经济相适应,价值多元化逐渐成为社会文化生活领域的重要趋势。而和谐文化的提出,为解决我国思想文化领域面临的诸多现实问题指明了努力方向,提供了科学的理论指导。没有和谐的文化,就没有和谐社会的思想根基,也就不可能有社会和谐发展的实践追求。建设和谐文化,是推进社会和谐发展的必然要求,是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程,也是学术界关注的重大的理论问题。本文共分为三部分: 第一部分:着重阐述了和谐文化的本质和基本特征及和谐文化在和谐社会中的作用。“和谐文化”是以和谐为思想内核和价值取向,融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚、文化产品、制度体制为一体,是对和谐社会的总体认知、反映和评价,是和谐社会的灵魂,同时也是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。社会主义和谐文化除具有时代性、现实性、民族性、继承性、人民性这些文化的共同特征外,还具有以下基本特征:和谐文化是坚持和倡导和谐理念、和谐精神的文化;和谐文化是以人为本,促进人的全面发展的文化;和谐文化的灵魂与发展方向是社会主义先进文化;和谐文化是民主法治、公平正义、诚信友爱的文化;和谐文化是对和谐社会总体认识和评价的文化体系。和谐文化是和谐社会的精神家园,它的地位与作用主要体现在:和谐文化是和谐社会的思想保证和精神支撑;和谐文化是落实科学发展观、实现社会协调发展的根本要求;和谐文化有助于形成良好的人际关系,促进人的心理和谐;和谐文化有助于实现文化自身的和谐。第二部分:侧重分析了当前我国和谐文化建设面临的挑战。当前我国和谐文化建设面临着两方面的挑战:一方面是当前社会发展发展对我国和谐文化建设带来的挑战,主要包括全球化时代的“西方文化霸权”对我国和谐文化建设提出的挑战;市场经济的发展对我国和谐文化建设带来的挑战;信息网络化对我国和谐文化建设提出的挑战。另一方面是不同文化间的冲突对我国和谐文化建设带来的挑战,主要包括中国本土文化与西方文化的冲突;传统文化与现代文化的冲突;现代文化与后现代文化的冲突。第三部分:重点阐述了构建当代中国和谐文化的主要对策。主要从五个方面进行了阐述:加强社会主义核心价值体系建设,培育和谐的社会风尚;坚持文化创新与文化自觉,形成“和而不同”的文化氛围;大力发展经济,坚持“五个统筹”,奠定和谐文化的物质基础;加强道德、制度、法律体系建设,构建和谐文化的保障机制;大力发展文化事业与文化产业,繁荣社会文化,维护文化安全。

第五篇：当代中国老龄群体社会管理问题研究

当代中国老龄群体社会管理问题研究

中国人口老龄化的特点是老年人口规模大、老龄化速度快、社会经济发展水平严重滞后，未富先老。由中国人口老龄化的特殊性决定，社会养老保障制度的运行面临一系列困难。应对挑战的出路在于巩固和加强家庭在养老保障中的地位，及早采取有效措施，解决社会养老有效需求不足问题。

中国人口的年龄结构特征是两头小中间大。但是从趋势上看，人口年龄结构快速向人口倒金字塔形发展。形成这一结果的直接原因，一是由于年龄金字塔底部少儿人口规模增长持续减慢；二是由于年龄金字塔顶部的老年人口规模大速度增长，即出现了人口学所谓的由底部老龄化到顶部老龄化的演变。发达国家的这一演变过程经历了几十年甚至上百年，而在我国，由于计划生育政策和人口预期寿命延长的双重影响，底部老龄化与顶部老龄化对人口年龄结构形成“夹击”之势，人口老龄化的形势越发严峻。早在1999年2月，全国60岁以上的老年人口就已经超过10%，2000年65岁以上的老年人口超过7%。这标志着我国人口老龄化对社会经济发展所形成的压力是极为严重的。在这样的背景下，研究当代中国老龄群体的社会管理问题，具有重要的现实意义。

一、老龄人口的结构特点与社会经济发展的关系

人力老龄化是社会进步的重要标志，但其对社会经济发展的影响，尤其是对社会保障制度建设的影响，也是极为严重的。

我国人口老龄化对社会经济发展的负面影响是：

第一，大幅度减少经济活动人口，供养率提高。人口年龄结构预测表明，1990年我国经济活动人口对老人赡养比为13.7%，2000年上升为15.6%，预计到2025年将上升到29.46%，2050年将上升到48.49%。如果再加上对幼年子女的抚养，经济活动人口的总抚养比将上升更快，2025年可达到59.5%，2050年可达到76.8%。人口老龄化将使经济活动人口的经济负担日益沉重，甚至会使未来经济活动人口的基本生活和创造能力受到较大程度的影响。

第二，影响投资、消费、储蓄和税收等主要生产活动。积累基金和消费基金从来都是此消彼长的关系，在大多数情况下，非经济活动人口无力储蓄，人口老龄化使经济活动人口急剧减少，使未成年人口和老年人口成为单纯消费人口，成 1

为经济活动人口即纳税人的赡养人口。其结果是缩小了税基，减少了税收，储蓄率下降，投资率比例降低，纯消费增加。这种情况虽然可以在近期内促进消费增长，扩大内需，进而促进生产，但我国经济发展的条件决定了必须不断扩大积累，增加生产资金投入，否则就难以供养日益庞大的非经济活动人口。

第三，加大财政支出，加重政府负担。国内外经验表明，国家的财政支出结构对经济建设至关重要。由于人口老龄化的程度不断加深，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。财政支出的增加，无疑会使包括社会保障在内的公共支出减少，影响社会保障水平的提高和社会成员分享社会经济发展成果。

第四，改变家庭结构和家庭的赡养功能，使居家养老这一能够有效减轻社会养老负担的养老组织形式受到破坏。随着生活的改善和医疗卫生条件的提高，高龄老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”标志着家庭养老功能的弱化，而弥补家庭养老功能不足的前提条件，即实行社会化养老，建立社会养老保障制度，但目前我们还不具备充分的条件。

第五，影响脱贫计划的顺利完成。毫无疑问，老年人口是收入少、疾病多、社会资源贫乏的弱势群体。而未富先老加重了养老负担，扩大了财政支出，因而影响了有效脱贫。

第六，造成大批高危家庭，影响社会和谐。“一胎化”的长期实行早就了成千上万的独生子女家庭。在现代社会，各种社会风险极为普遍，一旦独生子女出现不测，当事家庭将无法承受打击，影响社会和谐和稳定，进而对社会协调构成一定负面效应。

二、当代中国老年社会问题

老年社会问题的状态和趋势是老年社会管理的重要依据，解决好老年管理问题，必须弄清楚老年社会问题，找到出现问题的原因，对症下药。

1、老年贫困问题

（1）问题描述及社会后果

我国老年贫困的基本类型可以划分为三种：环境恶化造成的环境型贫困、经济转型形成的贫困、因病因残形成的生理型贫困，这三种贫困大多具有不可逆转

性，解决起来难度相当大。

无论是发生在城市里的老年贫困，还是发生在农村中的老年贫困，都会影响社会稳定，也影响社会稳定和老人的生活质量。其后果主要有二：第一，家庭养老功能减弱，影响精神文明建设；第二，导致敬老爱老意识淡化，家庭养老功能丧失，影响代际关系和社会稳定，阻碍社会的可持续发展。

（2）解决对策

第一，努力发展经济，为贫困老人拜托困境提供积极支撑；第二，弥补社会养老资源不足，充分发挥家庭在社会养老保障中的作用；第三，建立必要的养老机构；第四，减少分配不公，缩小贫富差距。

2、老年犯罪问题

（1）问题描述

由于社会的、个人的、环境的原因，老年犯罪已经成为我国城乡比较严重的社会现象。老年犯罪的原因主要有：法制观念淡薄；受西方腐朽思想影响严重；思想空虚，心理比那台，需求畸形发展而引起犯罪。

（2）预防对策

第一，进一步完善老年人的社会福利制度，切实保护老年人的合法权益；第二，加强法制宣传，提高全社会的法制观念；第三，采取多种形式教育青少年尊老爱老，大力弘扬社会主义道德风尚；第四，努力缔造健康文明的人际关系，改善老年人的生活环境，提高老年人的生活质量；第五，保护老年人的合法权益，努力促进社会和谐。

3、老年心理障碍问题

（1）问题描述

老年人随着生理上的衰老，生活自理能力和思维能力不断下降，心理危机也就越来越明显。老年人若产生了不良心理，对家庭、对社会、对自身的健康都将产生消极影响。老年人的心理障碍及其成因较为复杂，总结起来主要有：忧郁心态；孤寂心理；狂躁心态；悲观心态；多疑心态和牵挂心态。

（2）解决对策

克服老年心理障碍必须处理好一下几个关系：第一，处理好老有所为与身心衰老的矛盾；第二，处理好角色转变与社会适应的矛盾；第三，处理好安度晚年

与意外刺激的矛盾；第四，正确处理社会保障条件不充分与老有所养的矛盾。

三、社会养老保障政策的回应度与制度设计

老年人是社会养老保障制度成效信息的直接感受者，老龄群体对社会养老政策的满意度和支持率应该成为衡量社会养老制度运行质量的主要标准，作为社会养老制度设计的重要依据。根据我国国情，应届人口老龄化高峰，实现社会养老制度可持续发展的重要途径是利用有限的社会养老资源，保持适度的社会养老待遇水平。因此，提高社会养老的政策回应度、减少养老资源浪费、保证养老待遇的适度性和有效性，对于我国安全度过人口老龄化高峰，保持社会的协调与稳定无疑是一种明智选择。

针对提高我国社会养老政策回应度，可提出以下几点建议：

首先，进一步健全我国医疗保障体系。目前我国医疗保障制度改革不尽如人意，医疗保险市场化受到了来自社会各界的质疑和挑战。

其次，进一步挖掘养老资源，建立稳定的资金来源渠道。建议政府采取强制和吸引相结合的政策，扩大社会养老参保覆盖面，积极向非公企事业单位征缴社会养老保障金，通过实施代际养老解决问题，创造代际公平和代内平衡的实现条件，协调代际关系。

再次，以社区服务体系为依托，满足老龄人口各方面的生活需要。在社区服务体系建设过程中，要特别注意建立以居家养老为主、社区照料为辅的养老制度，努力实现居家养老和社会机构养老的有机结合。

此外，还应该加强对青少年一代的尊老爱老教育，巩固和强化家庭养老制度，解决老年人所需要的精神慰藉需要，创造迎接老龄化高峰更大冲击的人力资源条件。